□蘇　敏

現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件的研究——基于廣東省的調(diào)研

□蘇敏

廣東省職業(yè)教育校企合作形式多樣、效果顯著，為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和有利條件。但從總體來看，校企合作還存在缺乏有效機(jī)制、企業(yè)需求沒有受到重視、頂崗實(shí)習(xí)存在諸多問題等瓶頸，是制約現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的主要問題。針對(duì)這些問題，提出了完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度匹配建設(shè)；健全組織管理，開展頂層設(shè)計(jì)；激勵(lì)企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制等完善現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件的建議。

現(xiàn)代學(xué)徒制；實(shí)施條件；校企合作；頂崗實(shí)習(xí)

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出了“開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”要求。現(xiàn)代學(xué)徒制是傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合招生招工，教師與師傅聯(lián)合傳授知識(shí)技能，工學(xué)結(jié)合、實(shí)崗育人，校企聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的高素質(zhì)技能型人才的一種職業(yè)教育制度。它是國際上職業(yè)教育發(fā)展的基本趨勢(shì)和主導(dǎo)模式。

現(xiàn)代學(xué)徒制在我國剛開始試點(diǎn)，還稱不上是制度，確切地說，是一種深度校企合作的人才培養(yǎng)模式。它的發(fā)展是建立在較為成熟的校企合作基礎(chǔ)上，因此，考察并完善現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施條件，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制在我國的發(fā)展具有重要意義。廣東省作為職教強(qiáng)省，在產(chǎn)教融合、校企合作方面展開了形式多樣的做法，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。個(gè)別職業(yè)院校還先行先試，實(shí)施了帶有現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)的深度校企合作，初步取得了一些經(jīng)驗(yàn)。本研究在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了廣東省校企合作（主要以汽修專業(yè)為例）的典型做法，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施條件進(jìn)行了分析，提出了完善現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件的建議。

一、廣東省校企合作的典型做法

根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的不同，廣東省職業(yè)院校與企業(yè)開展的校企合作，分為以學(xué)校學(xué)生為對(duì)象的校企合作和以企業(yè)在職員工為對(duì)象的校企合作。其中，以前者為數(shù)眾多，形式多樣，經(jīng)驗(yàn)豐富。

（一）以職業(yè)院校學(xué)生為對(duì)象的校企合作

1.校企合作“訂單班”。“訂單班”是職業(yè)院校汽修專業(yè)中最常見到的校企合作模式?！坝唵伟唷痹谌陮W(xué)制中，絕大多數(shù)采取“2+1”的模式，即前兩學(xué)年以學(xué)校教學(xué)為主，學(xué)校的專業(yè)核心課程在前兩學(xué)年全部授完，最后一學(xué)年以企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)為主。以廣州市交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)校為例，該校與通用、雪鐵龍、大眾、豐田和奔馳等企業(yè)分別合作成立了 “訂單班”。有的汽車品牌公司在新生一入學(xué)即挑選學(xué)生組成“訂單班”。如雷克薩斯公司在入學(xué)新生中，通過學(xué)生意愿、學(xué)校推薦和企業(yè)面試相結(jié)合的途徑挑選30~40名學(xué)生組成一個(gè)班，在前兩年的學(xué)校教學(xué)過程中，企業(yè)將企業(yè)文化、品牌專業(yè)知識(shí)穿插到課堂教學(xué)中，最后一學(xué)年，學(xué)生到企業(yè)作為學(xué)徒頂崗實(shí)習(xí)，畢業(yè)時(shí)通過企業(yè)考核合格的可轉(zhuǎn)為正式職工。有的汽車品牌公司則在學(xué)生進(jìn)入二年級(jí)時(shí)組建“訂單班”。如通用公司在二年級(jí)初，采取學(xué)生自愿報(bào)名、學(xué)校篩選和企業(yè)面試相結(jié)合的方式，選擇一部分學(xué)生組成“通用班”。企業(yè)利用學(xué)生的業(yè)余時(shí)間傳授企業(yè)文化、品牌基礎(chǔ)知識(shí)等，日常上課時(shí)間學(xué)生依舊回到原班級(jí)上課。到了第三年頂崗實(shí)習(xí)階段，與其他“訂單班”全部到企業(yè)實(shí)習(xí)不同，“通用班”采取的是學(xué)校學(xué)習(xí)與企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)穿插模式，即學(xué)生十周在學(xué)校學(xué)習(xí)，十周到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)十周實(shí)習(xí)結(jié)束后，由師傅對(duì)學(xué)徒進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給學(xué)校，學(xué)生再回到學(xué)校學(xué)習(xí)十周，學(xué)校會(huì)根據(jù)企業(yè)師傅的反饋在教學(xué)時(shí)有所側(cè)重，最后十周學(xué)生再進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)結(jié)束后經(jīng)企業(yè)考核，合格者可成為企業(yè)的正式員工。從學(xué)習(xí)效果來看，“通用班”第三年的頂崗實(shí)習(xí)安排最佳。學(xué)生經(jīng)過一段時(shí)間的企業(yè)實(shí)踐再回到學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目的性更強(qiáng)，學(xué)生在這一階段綜合能力的提升往往是飛躍性的。但這種方式操作復(fù)雜，需要綜合考慮學(xué)校的教學(xué)安排和企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃等問題，成本較高。

2.企業(yè)在學(xué)校設(shè)立“培訓(xùn)中心”和“工作室”

（1）企業(yè)在學(xué)校設(shè)立“培訓(xùn)中心”。企業(yè)基于對(duì)技術(shù)技能型人才的迫切需求，與職業(yè)院校合作，在職業(yè)院校投資建立培訓(xùn)中心，有針對(duì)性地為本企業(yè)培養(yǎng)人才，以滿足企業(yè)自身對(duì)人才的需求。采取這種做法的通常是汽車行業(yè)的高端品牌企業(yè)或者新能源企業(yè)。這些企業(yè)通常有自身獨(dú)有的技術(shù)體系，在社會(huì)上很難招聘到適應(yīng)企業(yè)需求的人才。捷豹路虎和五洲龍新能源汽車有限公司就是這樣的企業(yè)。

捷豹路虎是擁有兩個(gè)國際頂級(jí)品牌的英國汽車制造商。為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)配套人才的需要，捷豹路虎選點(diǎn)北京、上海、西安等地推行校企合作卓越培訓(xùn)項(xiàng)目。2012年10月，捷豹路虎與廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作建立捷豹路虎卓越培訓(xùn)廣州中心。捷豹路虎提供實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備，引入捷豹路虎在全球統(tǒng)一的“卓越”級(jí)別認(rèn)證體系，并對(duì)教學(xué)課件進(jìn)行本土化處理，安排具有豐富本土培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的師資團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供全方位的技術(shù)性培訓(xùn)，課程以市場(chǎng)和技術(shù)前沿為導(dǎo)向定期更新。學(xué)生在三年級(jí)進(jìn)入培訓(xùn)中心后，采取2天校內(nèi)學(xué)習(xí)理論，3天在捷豹路虎培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)實(shí)踐的模式。畢業(yè)后將獲得“卓越”體系分級(jí)認(rèn)證，并將被捷豹路虎中國經(jīng)銷商優(yōu)先錄用。經(jīng)過一年集中培訓(xùn)，首批40名學(xué)生在校方畢業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)上，被廣州鴻粵汽車銷售服務(wù)有限公司、中汽南方等在廣東地區(qū)實(shí)力雄厚的汽車分銷行業(yè)巨頭搶訂一空，顯示出良好成效。

深圳五洲龍新能源汽車有限公司是從事新能源客車生產(chǎn)研發(fā)的高新技術(shù)企業(yè)。2013年12月，公司與廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車電子技術(shù)專業(yè)群合作，共建廣東工貿(mào)深圳市五洲龍新能源汽車學(xué)院，共同培養(yǎng)新能源汽車技術(shù)高端技能型專門人才，實(shí)現(xiàn)資源共享、人才共育。除人才培養(yǎng)外，共建學(xué)院還具有產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研一體化。

（2）企業(yè)在學(xué)校設(shè)立“工作室”。企業(yè)在學(xué)校設(shè)立的“工作室”，由學(xué)校提供場(chǎng)地，企業(yè)出資建設(shè)（包括提供設(shè)備、專家和指導(dǎo)等）?！肮ぷ魇摇睂⑵髽I(yè)與學(xué)校連接起來形成 “實(shí)踐共同體”，以企業(yè)項(xiàng)目為載體，在企業(yè)專家和學(xué)校專業(yè)骨干教師組織指導(dǎo)下，將企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目與課堂教學(xué)內(nèi)容、企業(yè)運(yùn)作流程與課堂組織形式、企業(yè)真實(shí)環(huán)境與課堂實(shí)訓(xùn)條件對(duì)應(yīng)起來，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程和生產(chǎn)過程的融合。學(xué)生進(jìn)入“工作室”具有“學(xué)生”和“員工”雙重身份。“工作室”根據(jù)專業(yè)教學(xué)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)利用學(xué)校和企業(yè)資源，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的雙重目標(biāo)。

這種以“工作室”為載體的人才培養(yǎng)模式，通過構(gòu)建一種全新的教學(xué)和管理模式來改善人才培養(yǎng)的實(shí)體環(huán)境和制度環(huán)境，從而達(dá)到促進(jìn)教育發(fā)展的目標(biāo)。具體而言有以下幾種優(yōu)勢(shì)：一是增強(qiáng)了企業(yè)的積極性，使校企合作更深入?；谘邪l(fā)成本等因素的考慮，企業(yè)愿意將部分項(xiàng)目放到學(xué)校來完成，從而為職業(yè)教育教學(xué)的“真實(shí)項(xiàng)目”和“真實(shí)案例”提供了不竭源泉。為了完成項(xiàng)目和任務(wù)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)從學(xué)生的專業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、思想教育等多個(gè)方面參與到學(xué)生的培養(yǎng)中，也促使學(xué)校在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)和教學(xué)方法等方面做出針對(duì)性調(diào)整。二是人才培養(yǎng)更為高效。“工作室”教學(xué)是以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目任務(wù)展開的，學(xué)生在教師指導(dǎo)下直接參與市場(chǎng)調(diào)研、策劃、設(shè)計(jì)、制作等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。經(jīng)過這一過程的鍛煉，學(xué)生實(shí)際上已經(jīng)提前融入真實(shí)的工作崗位并具備相應(yīng)的工作能力，提高了職業(yè)崗位的適應(yīng)性，在就業(yè)和職業(yè)生涯中更有優(yōu)勢(shì)。三是改善辦學(xué)條件，活化課堂教學(xué)。以“工作室”為載體的人才培養(yǎng)模式，將企業(yè)的部分資金和設(shè)備引入學(xué)校中，利用社會(huì)資源開展實(shí)踐教學(xué)以彌補(bǔ)辦學(xué)條件的不足。同時(shí)，學(xué)校教師通過與企業(yè)專家充分交流學(xué)習(xí)，專業(yè)知識(shí)和技能得以更新，改善與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象，提高了師資水平。而且，“工作室”承接的企業(yè)項(xiàng)目是由師生共同研發(fā)，使得課堂教學(xué)更富活力，教學(xué)形式更為豐富，教學(xué)效果更好。

（二）以企業(yè)在職員工為對(duì)象的校企合作

企業(yè)基于降低人力成本、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，與職業(yè)院校合作，將一線在職員工培訓(xùn)服務(wù)外包給職業(yè)院校。這種培訓(xùn)分長(zhǎng)期和短期兩種，參與長(zhǎng)期培訓(xùn)的企業(yè)是以提高一線在職員工的學(xué)歷層次和技能水平為雙重目的，通常與高等職業(yè)院校合作為主；參與短期培訓(xùn)的企業(yè)以專門提高一線在職員工技能水平為目的，通常與中等職業(yè)學(xué)校合作為主。

以長(zhǎng)期培訓(xùn)為例，英德海螺水泥有限責(zé)任公司是華南地區(qū)一家大型水泥熟料生產(chǎn)基地，由于屬于污染企業(yè)和所處地理位置偏僻等原因，企業(yè)在人力資源方面存在一定程度的“招不到人”和“招來留不住人”的現(xiàn)象，而企業(yè)現(xiàn)有一線職工整體素質(zhì)較差，文化程度較低，中高級(jí)技工缺乏，這種狀況對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成一定阻力。近年來，企業(yè)與清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電一體化專業(yè)合作，對(duì)在職職工以在崗交互培養(yǎng)方式開展人才培養(yǎng)，以提高一線職工的學(xué)歷層次和技能水平。具體做法是，學(xué)院從企業(yè)員工中招生，學(xué)制兩年，學(xué)院周末派教師到企業(yè)上課，學(xué)員在企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)、工資待遇不受影響，開設(shè)的課程由校企雙方根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要共同協(xié)商制訂。企業(yè)挑選本廠生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，并具有較高學(xué)歷的人來擔(dān)當(dāng)學(xué)員在生產(chǎn)實(shí)踐中的指導(dǎo)教師。學(xué)員在不脫離工作崗位的情況下，通過工學(xué)交替的方式完成學(xué)業(yè)。在這種人才培養(yǎng)模式中，企業(yè)的主體地位更加突出，培訓(xùn)更具針對(duì)性。這種“送教上門”、“私人定制”的人才培養(yǎng)模式，深受企業(yè)和員工的歡迎，也為院校開辟了生源，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、院校、員工的“三贏”。

二、廣東省現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件的分析

廣東省開展的職業(yè)教育校企合作種類繁多、程度深入、效果顯著，為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)和有利條件。但從總體來看，職業(yè)教育校企合作還存在很多問題。結(jié)合這些問題，分析現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件，對(duì)于現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開展具有十分重要的意義。

（一）校企合作缺乏有效機(jī)制

首先，法律和政策保障體系不完善。目前，我國還沒有針對(duì)校企合作出臺(tái)專門的法律法規(guī)。我國早在1996年頒布實(shí)施的《職業(yè)教育法》對(duì)校企合作的規(guī)范涉及較少，且為原則性規(guī)定，各參與主體的責(zé)權(quán)利不明晰，企業(yè)不履行法律責(zé)任的罰則和執(zhí)法主體缺失，因而實(shí)施效果并不顯著?！秳趧?dòng)法》等相關(guān)法律對(duì)企業(yè)參與和投入職業(yè)教育缺乏法律約束，使得企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育時(shí)缺乏法律依據(jù)，有關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)督時(shí)缺乏可操作性。相關(guān)法律頒布實(shí)施多年來，至今尚未看到哪家企業(yè)因沒有履行實(shí)施職業(yè)教育責(zé)任而受到法律追責(zé)的報(bào)道。地方層面的相關(guān)立法也是缺失的。廣東省雖然是職教大省，但尚未出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育的專門條例和校企合作的具體辦法。政策方面，我國歷次有關(guān)職業(yè)教育的重大決定和重要文件中，對(duì)校企合作多是一些原則性的意見和一般性的號(hào)召，就“如何發(fā)展”沒有做出具體規(guī)定。2014年，教育部制定了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成［2014］9號(hào)），就現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的內(nèi)涵、步驟和保障機(jī)制做出了規(guī)定。這是國家在推進(jìn)校企合作領(lǐng)域里的突破性舉措，但《意見》所做的相關(guān)規(guī)定仍然是原則性的，需要地方政府出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則。

其次，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理。校企合作通常是學(xué)校與企業(yè)之間的自發(fā)行為，學(xué)校為了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量去尋找有合作意愿的企業(yè)，這一過程主要依靠學(xué)校管理者的人際關(guān)系和社交能力。而面對(duì)學(xué)校的合作需求，企業(yè)可以選擇接受也可以拒絕，即便是達(dá)成了校企合作協(xié)議，這種行為也會(huì)依企業(yè)意志隨時(shí)終結(jié)。政府在推動(dòng)職業(yè)教育校企合作中的職責(zé)缺位。無論是頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展規(guī)劃、制度規(guī)范，還是地方的具體操作辦法和規(guī)程，都是空白的。由于政府在校企合作中的角色定位不明確，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不到位，導(dǎo)致校企合作處于缺乏組織的“游擊隊(duì)”狀態(tài)。校企合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)校企合作的管理不僅僅是教育部門的職責(zé)，還需要發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、人社等多個(gè)部門的共同參與和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的校企合作發(fā)展規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等，從而更好地保障和促進(jìn)校企合作的順利進(jìn)行。目前，無論是中央還是地方，均沒有建立專門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、推行、監(jiān)督和考核校企合作的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。廣東省個(gè)別地市雖建立了由政府、院校、企業(yè)參與的校企合作聯(lián)席會(huì)議制度，但發(fā)揮作用較少。缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織管理是長(zhǎng)期以來校企合作無法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要原因之一。

第三，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不夠。從國際經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中有著不可替代的重要作用。如，德國《職業(yè)教育法》規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)包括組建職教機(jī)構(gòu)、認(rèn)定企業(yè)培訓(xùn)資格、制定培訓(xùn)合同樣本、確定本行業(yè)“雙元制”的培訓(xùn)時(shí)間、仲裁“雙元制”培訓(xùn)中的雙方矛盾等。汽修行業(yè)特征明顯，目前我國國家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)有中國汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)，全國交通運(yùn)輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)；廣東省設(shè)有廣東省道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)維修檢測(cè)駕培專業(yè)委員會(huì)，部分地市還設(shè)立了汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)。這些行業(yè)協(xié)會(huì)在政府和會(huì)員企業(yè)之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用，制訂行規(guī)行約、規(guī)范行業(yè)行為，為政府主管部門制定行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和立法工作提供建議等。但是，由于行業(yè)組織在我國沒有法定功能，其在職業(yè)教育中所起的作用十分有限。即使行業(yè)協(xié)會(huì)明白自己應(yīng)該參與職業(yè)教育，由于缺乏相關(guān)機(jī)制，常常使行業(yè)協(xié)會(huì)心有余而力不足。

（二）企業(yè)需求沒有受到重視［1］

發(fā)達(dá)國家實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的具體內(nèi)容雖有差異，但各國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展所遵循的都是內(nèi)生模式，即始于企業(yè)自身所表達(dá)的需求。而我國職業(yè)教育的發(fā)展更多的是依賴于政府的設(shè)計(jì)，遵循的是設(shè)計(jì)模式。這種意愿不是企業(yè)自己表達(dá)的，不代表企業(yè)自身需求，因此，校企合作最終演化成學(xué)?！疤觐^挑子一頭熱”。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以營(yíng)利為目的的企業(yè)，對(duì)于是否開展現(xiàn)代學(xué)徒制最根本的考慮是經(jīng)濟(jì)利益。

首先是投資的成本和收益，即企業(yè)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的投入成本與學(xué)徒勞動(dòng)價(jià)值之間的差值。投入成本包括培訓(xùn)成本（課程開發(fā)、資料與耗材、人員工資、管理等費(fèi)用）和學(xué)徒工資兩大部分。學(xué)徒的勞動(dòng)價(jià)值是學(xué)徒頂崗從事服務(wù)性或經(jīng)營(yíng)性勞動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值。這是企業(yè)決定是否開展現(xiàn)代學(xué)徒制最直接、最核心的因素。這一因素在以民營(yíng)中小型企業(yè)為主的汽修企業(yè)選擇現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)更為突出。企業(yè)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)期在企業(yè)從事全職學(xué)徒工工作的學(xué)生，僅支付最低工資，而在學(xué)生培養(yǎng)方面，只是在工作過程中，由師傅做簡(jiǎn)單的示范指導(dǎo)，投入成本遠(yuǎn)低于學(xué)徒勞動(dòng)價(jià)值。這是調(diào)研企業(yè)選擇與職業(yè)院校合作的主要?jiǎng)右颉?/p>

其次是投資的潛在回報(bào)，即除了學(xué)徒勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值外，企業(yè)可能獲得的有形或無形回報(bào)。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，這種潛在回報(bào)主要表現(xiàn)為人力資源回報(bào)和社會(huì)回報(bào)。其中，人力資源回報(bào)是企業(yè)的主要考慮。在校企合作“訂單班”人才培養(yǎng)中，通過學(xué)校定向培養(yǎng)和企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，企業(yè)為自己物色到了最合適的員工，減少了對(duì)新員工的培訓(xùn)成本。同時(shí)，企業(yè)因開展現(xiàn)代學(xué)徒制而與學(xué)校建立了良好的關(guān)系，并在這一關(guān)系中獲取更多的回報(bào)，包括技術(shù)支持、科研攻關(guān)、良好的社會(huì)形象等，甚至可能獲得來自政府和其他組織的各種支持。

第三是投資風(fēng)險(xiǎn)，即學(xué)徒跳槽到其他企業(yè)。汽修行業(yè)的門檻較低，沒有技能的社會(huì)人員都可以從學(xué)徒工做起。對(duì)于職業(yè)院校的學(xué)生（學(xué)徒）來講，很容易因心理落差而在畢業(yè)后另謀高就。這種情況發(fā)生在高職學(xué)生身上的概率較高。此外，一些學(xué)生在畢業(yè)工作一段時(shí)間積累了一定經(jīng)驗(yàn)后會(huì)跳槽到品牌更加高端的4S店，甚至自己創(chuàng)業(yè)。隨著學(xué)徒的離開，企業(yè)對(duì)學(xué)徒投入的培訓(xùn)成本也付之東流。那些沒有提供培訓(xùn)而錄用了畢業(yè)學(xué)徒的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，將無償享用學(xué)徒培訓(xùn)的成果。投資風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)對(duì)是否開展或是否廣泛開展現(xiàn)代學(xué)徒制心存顧慮的主要原因之一。

（三）頂崗實(shí)習(xí)存在諸多問題

頂崗實(shí)習(xí)是現(xiàn)代學(xué)徒制的核心特征。我國職業(yè)院校普遍實(shí)行了“2+1”的人才培養(yǎng)模式，即學(xué)制頭兩年學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專業(yè)理論知識(shí)，最后一學(xué)年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)?？疾祉攳弻?shí)習(xí)存在的問題，可以為開展現(xiàn)代學(xué)徒制提供借鑒。

一是頂崗實(shí)習(xí)崗位不足。頂崗實(shí)習(xí)首先要有崗可頂，職業(yè)院校全日制學(xué)生的培養(yǎng)是大規(guī)模和批量化的，而企業(yè)能否滿足眾多職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的需求，就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。事實(shí)上，企業(yè)在同一時(shí)期所能提供的頂崗實(shí)習(xí)崗位是非常有限的，更不可能承接整個(gè)班級(jí)的頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生太多則影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？梢?，職業(yè)院校規(guī)模培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的沖突是現(xiàn)代學(xué)徒制在學(xué)校本位職業(yè)教育體系中推廣的一大困境。除了崗位的數(shù)量外，專業(yè)與崗位的匹配度不高也是頂崗實(shí)習(xí)存在的問題之一，有些企業(yè)在暫時(shí)提供不了與學(xué)生所學(xué)專業(yè)直接對(duì)口的崗位情況下，可能會(huì)安排學(xué)生到相關(guān)性較低的崗位實(shí)習(xí)，如安排汽修專業(yè)的學(xué)生去做銷售或理賠。

二是學(xué)校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃與企業(yè)崗位需求存在矛盾。頂崗實(shí)習(xí)的目的是使學(xué)生全面領(lǐng)會(huì)所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)、系統(tǒng)掌握相關(guān)技能。然而實(shí)際生產(chǎn)崗位要求學(xué)生掌握的可能僅是單一技能，甚至是低水平的重復(fù)性勞動(dòng)。當(dāng)學(xué)校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃與企業(yè)崗位需求產(chǎn)生矛盾時(shí)，學(xué)校多是遵從于企業(yè)安排，導(dǎo)致學(xué)校專業(yè)教學(xué)計(jì)劃不能得到順利執(zhí)行，頂崗實(shí)習(xí)的效果往往達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。特別是在汽修企業(yè)，這種情況較為普遍。雖然有個(gè)別企業(yè)安排學(xué)生在不同的汽修崗位輪崗，但其最終目的并不是培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，而是出于企業(yè)自身的需求。

三是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)監(jiān)管不到位。職業(yè)院校普遍存在對(duì)第三學(xué)年到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生疏于管理的現(xiàn)象，多數(shù)院校認(rèn)為頂崗實(shí)習(xí)期間，企業(yè)責(zé)任多于學(xué)校。學(xué)校指導(dǎo)教師只是階段性地到企業(yè)了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況，缺乏對(duì)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的具體學(xué)習(xí)指導(dǎo)。學(xué)校對(duì)頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生評(píng)價(jià)什么、怎么評(píng)價(jià)、誰來評(píng)價(jià)尚未形成科學(xué)的辦法。企業(yè)安排的指導(dǎo)師傅水平參差不齊，有經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部認(rèn)證的培訓(xùn)師，也有普通技術(shù)工人。此外，由于一個(gè)班的學(xué)生往往被分在不同的企業(yè)實(shí)習(xí)，這樣一來，實(shí)習(xí)地點(diǎn)分散、企業(yè)培訓(xùn)方式多樣化，導(dǎo)致原本就是學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)的頂崗實(shí)習(xí)管理難度加大。

三、完善現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施條件的建議

（一）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)制度匹配建設(shè)

完善的校企合作法律法規(guī)是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)順利開展的基礎(chǔ)。首先，細(xì)化校企合作的法律法規(guī)。我國正在修訂的《職業(yè)教育法》需要對(duì)校企合作的內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注，細(xì)化相關(guān)條款，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等主體的責(zé)權(quán)利，制定罰則、確立執(zhí)法主體，增強(qiáng)法律的可操作性。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)因地制宜地制定并出臺(tái)校企合作的 《實(shí)施細(xì)則》或《實(shí)施辦法》?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)省份可以在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定并推行《現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施辦法》。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度。建立校企合作問責(zé)制度，把校企合作納入政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人考核內(nèi)容，對(duì)實(shí)施不力的組織，依法追責(zé)。第三，醞釀制定國家層面的專門針對(duì)校企合作的強(qiáng)制性法律法規(guī)，比如《校企合作促進(jìn)條例》或者《校企合作促進(jìn)法》，對(duì)校企合作的利益主體、合作過程、監(jiān)督評(píng)價(jià)等做出具體規(guī)范。同時(shí)，可以將成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為條例寫入校企合作法中。

西方研究技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)領(lǐng)域中特定制度的安排，如果在相鄰領(lǐng)域存在著一套與之兼容或匹配的制度安排，那么將會(huì)提高“制度的回報(bào)”。［2］實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，除了完善法律法規(guī)外，還應(yīng)加強(qiáng)法律制度的匹配建設(shè)。一是要加快改革勞動(dòng)用工制度。一方面監(jiān)管企業(yè)行為，嚴(yán)格企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，懲罰惡意“挖人行為”，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少培訓(xùn)效益外溢；另一方面，保障技術(shù)工人的權(quán)益，讓他們能夠體面的用其所學(xué)。二是要構(gòu)建學(xué)徒培訓(xùn)合同制度。包括明確學(xué)徒身份；保障企業(yè)開展培訓(xùn)工作并防止學(xué)徒受到剝削；保證學(xué)徒為企業(yè)服務(wù)的時(shí)間和質(zhì)量以補(bǔ)償企業(yè)的投資成本。三是要完善技能資格認(rèn)證制度。改革職業(yè)資格證書體系，實(shí)行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書雙證制，嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制。［3］

（二）健全組織管理，開展頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)代學(xué)徒制涉及教育制度、人社制度、財(cái)稅制度等復(fù)雜制度建設(shè)，需要從國家層面進(jìn)行宏觀的科學(xué)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)代學(xué)徒制關(guān)涉的利益相關(guān)者很多，需要政府做好各類資源的整合、協(xié)調(diào)工作，包括教育部門、經(jīng)濟(jì)管理部門以及企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)等各類資源的整合。［4］打破利益格局、聯(lián)合多部門組建現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)多部門之間的關(guān)系，統(tǒng)籌管理現(xiàn)代學(xué)徒制的相關(guān)事項(xiàng)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。這種管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是自上而下的，地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)，接受上一級(jí)管理，形成完善的管理體系，從而使現(xiàn)代學(xué)徒制有組織、有秩序、有質(zhì)量地發(fā)展。

國家層面需要對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，包括現(xiàn)代學(xué)徒制的組織管理、實(shí)施內(nèi)容、運(yùn)行方式、過程與結(jié)果監(jiān)督評(píng)價(jià)等，從總體上對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施做出整體規(guī)劃。各級(jí)政府則應(yīng)根據(jù)國家頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，用以指導(dǎo)地方實(shí)踐。國家制度應(yīng)對(duì)行業(yè)在職業(yè)教育中的職責(zé)和義務(wù)做出規(guī)定，強(qiáng)化行業(yè)組織在指導(dǎo)、促進(jìn)校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制中的作用。行業(yè)主管部門應(yīng)制定和完善各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)辦法，明確行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的地位和作用，建立支持行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)職業(yè)教育的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)考核，制定分行業(yè)的校企合作準(zhǔn)則和指導(dǎo)手冊(cè)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中的引領(lǐng)和監(jiān)督作用。

（三）激勵(lì)企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制

經(jīng)濟(jì)利益是影響企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制的核心因素，除了完善法律法規(guī)約束企業(yè)參與職業(yè)教育的行為外，激勵(lì)企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)利益采取措施。經(jīng)費(fèi)制度是發(fā)達(dá)國家激勵(lì)企業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制的核心措施，目前，我國對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育的財(cái)稅激勵(lì)政策非常欠缺。為了激勵(lì)企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性，可以在企業(yè)繳納的稅收中單列一部分作為職業(yè)教育基金，由政府統(tǒng)一分配和發(fā)放，只有開展校企合作的企業(yè)能夠獲得職業(yè)教育基金，開展現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)則在該基礎(chǔ)上獲得更高的比例。此外，還可以實(shí)行征稅——撥款調(diào)節(jié)制度，來調(diào)節(jié)開展與不開展校企合作企業(yè)的利益。向未開展校企合作的企業(yè)征收校企合作稅，再按比例撥款給開展校企合作和現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)。第三，設(shè)立國家和地方現(xiàn)代學(xué)徒制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)貼企業(yè)因開展現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)生的各項(xiàng)成本消耗。第四，設(shè)立特別獎(jiǎng)勵(lì)基金，用以獎(jiǎng)勵(lì)每年提供學(xué)徒崗位超過一定比例的企業(yè)，和招收殘疾人、失業(yè)者為學(xué)徒或接收破產(chǎn)企業(yè)原學(xué)徒的企業(yè)。

學(xué)徒跳槽到其他企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)不愿真心實(shí)意投入到現(xiàn)代學(xué)徒制的一大因素。特別是中小企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)，成果被偷獵的風(fēng)險(xiǎn)尤其大。采取對(duì)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間進(jìn)行合理的教學(xué)分工，將職業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和一般技能培養(yǎng)仍然放置到職業(yè)院?；蚱渌泄媒?jīng)費(fèi)投入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如跨企業(yè)培訓(xùn)中心、公共實(shí)訓(xùn)基地等，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，降低企業(yè)投入成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)企業(yè)參與的積極性。另外，學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間的安全問題是影響企業(yè)參與實(shí)施學(xué)徒制積極性的另一個(gè)因素。政府應(yīng)制定統(tǒng)一給學(xué)徒購買勞動(dòng)保險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)等現(xiàn)代學(xué)徒制的政策和法規(guī)，免除企業(yè)對(duì)學(xué)徒人身安全方面的擔(dān)憂和顧慮，更加輕松地參與到現(xiàn)代學(xué)徒制。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)徒制在頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的管理［5］

一是建立強(qiáng)制性的協(xié)議制度，明確各方在現(xiàn)代學(xué)徒制中的權(quán)利義務(wù)。應(yīng)明確規(guī)定職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)生三方必須簽訂具體的現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)協(xié)議。要明確規(guī)定這一協(xié)議必須包含以下內(nèi)容：1.培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、評(píng)估和進(jìn)度安排；2.報(bào)酬和支付方式；3.工傷和意外的處理；4.解約和違約規(guī)定。強(qiáng)制性書面協(xié)議制度的目的在于明確校企分工和職責(zé)，保證教學(xué)任務(wù)的完成，避免責(zé)任不清和責(zé)任推諉情況的發(fā)生。一要保證工作崗位與學(xué)習(xí)專業(yè)的相對(duì)一致性，避免工學(xué)脫節(jié)；二要保證學(xué)徒工作在不違反《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律的基礎(chǔ)上開展。

二是大力推進(jìn)區(qū)域公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。面對(duì)學(xué)生無崗可頂?shù)碾y題，各地可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)若干個(gè)由高職院校、中職學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與的區(qū)域共享的綜合性公共實(shí)訓(xùn)極地。這些基地可以建在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，也可建在學(xué)校附近，既能承擔(dān)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)任務(wù)，又面向社會(huì)、企業(yè)開放，校企行共同參與、資源共享，切實(shí)解決職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)條件差、企業(yè)培訓(xùn)崗位不足的問題。

三是建立現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)審查。受企業(yè)規(guī)模、所有權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式和管理方式差異的影響，現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的效果會(huì)呈現(xiàn)出很大差別。一些企業(yè)規(guī)模小、管理松散、現(xiàn)代化水平低下，提供的崗位較為低端，難以真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及完成職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。因此，有必要建立現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)發(fā)展前景、綜合實(shí)力、企業(yè)文化、企業(yè)管理、企業(yè)生活環(huán)境、工資待遇等方面對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)進(jìn)行全面考核評(píng)估。只有符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，才能有資格開展現(xiàn)代學(xué)徒制。

［1］關(guān)晶.企業(yè)充分參與：現(xiàn)代學(xué)徒制成功的前提［N］.中國教育報(bào)，2014-10-27（6）.

［2］［美］凱瑟琳·西倫.制度是如何演化的：德國、英國、美國和日本的技能政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.王星譯.上海人民出版社，2010：252.

［3］［4］李玉珠.教育現(xiàn)代化視野下的現(xiàn)代學(xué)徒制研究［J］.職教論壇，2014（16）.

［5］教育部職業(yè)教育與成人教育司.職業(yè)教育改革發(fā)展若干重大戰(zhàn)略問題調(diào)研報(bào)告［R］.2011：317－320.

責(zé)任編輯肖稱萍

蘇敏（1978-），女，山東臨沂人，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論、德育與學(xué)生發(fā)展。

英國大使館文化教育處與教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所項(xiàng)目“職業(yè)教育實(shí)施學(xué)徒制條件調(diào)研”，主持人：劉育鋒。

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1001-7518（2015）25-0028-06