薛紅兵

（福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016）

加快推進(jìn)高校精細(xì)化預(yù)算管理的思考與建議

薛紅兵

（福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350016）

我國(guó)高校的財(cái)會(huì)改革落后于企業(yè)，高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理尚未形成完整而成熟的體系。當(dāng)前高校教育改革不斷深化，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，精細(xì)化預(yù)算管理是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作改革行之有效的途徑，也是保障高校事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。積極推進(jìn)精細(xì)化預(yù)算管理，在堅(jiān)持量入為出、收支平衡的總原則下，利用有限的資源創(chuàng)造最大化的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理綜合目標(biāo)。

預(yù)算管理；精細(xì)化；體系構(gòu)建；高校

作為一種現(xiàn)代化的管理理念 ，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求將具體工作細(xì)化和量化到每一個(gè)細(xì)節(jié)，倡導(dǎo)一種科學(xué)、規(guī)范、合理的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行模式。作為一種先進(jìn)的管理方法，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理追求財(cái)務(wù)工作的精細(xì)度和縝密性，對(duì)財(cái)會(huì)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，通過標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程和制度規(guī)范，深挖財(cái)務(wù)活動(dòng)價(jià)值增值潛能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源效用最大化。我國(guó)高校等事業(yè)單位的財(cái)會(huì)改革落后于企業(yè)，高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理尚未形成完整而成熟的體系。為加快財(cái)務(wù)管理工作改革步伐，高校應(yīng)積極推進(jìn)精細(xì)化預(yù)算管理，在堅(jiān)持量入為出、收支平衡的總原則下，利用有限的資源創(chuàng)造最大化的效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理綜合目標(biāo)[1]。

一、高校實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理的必要性

（一）高校落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型校園的內(nèi)在要求

高校實(shí)施預(yù)算精細(xì)化管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在學(xué)校財(cái)務(wù)管理上最具體的例證。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)供需矛盾日益凸顯，在此背景下，推進(jìn)高校預(yù)算精細(xì)化管理，將預(yù)算管理滲透于財(cái)務(wù)管理體系的建立、財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)施、教學(xué)科研活動(dòng)的開展等各項(xiàng)工作中，對(duì)高校實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵提升式發(fā)展意義重大。通過實(shí)施全員精細(xì)化預(yù)算管理，高?？梢愿玫乩眄権?cái)務(wù)關(guān)系，更專業(yè)地運(yùn)作學(xué)校資金，使精細(xì)化預(yù)算管理成為師生的共識(shí)、學(xué)校文化，從而推動(dòng)節(jié)約型校園的建設(shè)。

（二）高校提高財(cái)務(wù)管理水平、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必經(jīng)之路

精細(xì)化預(yù)算管理是高校在建立健全科學(xué)財(cái)經(jīng)管理體制方面的創(chuàng)新型舉措，要求財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)職能，由單純核算過渡到經(jīng)營(yíng)管理；二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正機(jī)關(guān)型作風(fēng)，倡導(dǎo)服務(wù)型作風(fēng)；三是轉(zhuǎn)變核算過程，由事后的統(tǒng)計(jì)型靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙?guī)劃、事中管控、事后考評(píng)的動(dòng)態(tài)核算。這三項(xiàng)轉(zhuǎn)變有利于高校財(cái)務(wù)人員明確工作職責(zé)和努力目標(biāo)，有助于加強(qiáng)資金規(guī)劃，用活盤活有限資源，使財(cái)務(wù)工作精益求精，全面提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力。通過精細(xì)化預(yù)算管理，加強(qiáng)了資金運(yùn)作的計(jì)劃性和連續(xù)

（三）高校合理配置財(cái)力資源、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算功能的必然選擇

預(yù)算的核心是經(jīng)費(fèi)的收支計(jì)劃，精細(xì)化預(yù)算管理將高校全年的工作任務(wù)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)分，根據(jù)分項(xiàng)目標(biāo)的重要性，按照輕重緩急進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的分配。在分項(xiàng)目標(biāo)中，通過明確經(jīng)費(fèi)的開支范圍和使用要求，科學(xué)合理配置財(cái)力資源，避免了隨意性和盲目性，減少了資源的浪費(fèi)，提高了資源的運(yùn)用功效。通過精細(xì)化預(yù)算管理，高校一方面可以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)算功能和保障功能，做到資金分配能夠統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；可以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督功能和控制功能，按照不同工作的具體需求和進(jìn)度合理進(jìn)安排使用經(jīng)費(fèi)，易于在各個(gè)環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，矯正偏差，確保高校各項(xiàng)工作順利開展。

（四）高校嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)績(jī)效的有效方法

高校實(shí)行精細(xì)化的預(yù)算管理，通過明確不同職能部門的資金使用項(xiàng)目、使用金額以及使用目的等信息，可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)控，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，促使經(jīng)費(fèi)使用部門和責(zé)任人約束自身行為，使經(jīng)費(fèi)使用更具計(jì)劃性，經(jīng)費(fèi)管理更具操作性，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督更具時(shí)效性，通過公開的財(cái)務(wù)信息的共享平臺(tái)，使得經(jīng)費(fèi)使用過程更加透明。在精細(xì)化預(yù)算管理下，高校易于建立經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用后所暴露出的不合理之處，通過指標(biāo)加以篩選，進(jìn)行獨(dú)立分析，有利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效果，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和資金使用中的不良狀況，及時(shí)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

我國(guó)大部分高校已經(jīng)加入到財(cái)會(huì)改革的隊(duì)伍中，開始在財(cái)務(wù)精細(xì)化管理上下苦功夫。從管理流程看，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要包括預(yù)算規(guī)劃、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督及預(yù)算評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。由于長(zhǎng)期以來受事業(yè)單位粗放式財(cái)務(wù)管理的影響，當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在各個(gè)環(huán)節(jié)上均表現(xiàn)出一些弊病。

（一）預(yù)算規(guī)劃較粗糙

1.高校財(cái)務(wù)管理制度粗線條

目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理所依據(jù)的制度主要有《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》準(zhǔn)則針對(duì)性不強(qiáng)，無法滿足高校財(cái)務(wù)管理的差異性需求；《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》準(zhǔn)則的指導(dǎo)不夠精細(xì)入微，針對(duì)高校的教育環(huán)境和特點(diǎn)，目前尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、專門性的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)制度粗線條勢(shì)必導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理粗放，很多條例均由院校自身制定，缺乏統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。

2.高校預(yù)算編制流程欠規(guī)范

目前多數(shù)高校制定了預(yù)算編制流程，但基于高校各部門分工和職能不同，勢(shì)必存在信息的不對(duì)稱性，各部門財(cái)務(wù)運(yùn)作的資金需求不十分透明，各部門在預(yù)算爭(zhēng)取和資金分配方面容易產(chǎn)生利益沖突及爭(zhēng)執(zhí)。財(cái)務(wù)管理部門習(xí)慣于簡(jiǎn)化問題解決程序，通過向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示獲得領(lǐng)導(dǎo)意見，依此做出最后決策，長(zhǎng)期以來形成了領(lǐng)導(dǎo)定導(dǎo)向、部門再開展的預(yù)算編制局面，既定的預(yù)算編制流程形同虛設(shè)。

3.高校預(yù)算編制內(nèi)容模糊

目前高校預(yù)算編制框架比較空泛，具體科目及子目錄內(nèi)容的編制上較模糊，不夠精細(xì)。以基建預(yù)算為例，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前高校提升綜合實(shí)力、參與激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容，因此基建的預(yù)算編制日益重要，但在預(yù)算管理中該項(xiàng)內(nèi)容還缺乏精細(xì)化，通常是表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的具體使用對(duì)象、使用目標(biāo)和使用額度不明確，該項(xiàng)預(yù)算和子項(xiàng)目之間的分配不清晰，不利于監(jiān)督基建經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和效果。

4.高校預(yù)算編制忽略長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

基于資金緊張等多種原因，當(dāng)前多數(shù)高校還未能把財(cái)務(wù)預(yù)算、日常管理與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，以維持當(dāng)年收支平衡為準(zhǔn)繩，預(yù)算目標(biāo)具有局限性，只期做好當(dāng)年資金安排，在無突破性收入預(yù)算情況下，力不從心，難以全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略問題，財(cái)務(wù)預(yù)算的資源配置功能難以發(fā)揮。此外，預(yù)算管理形成的資金限制容易引起部門抵觸情緒，視分配資金多寡來開展工作，無積極性探索開拓性發(fā)展問題，沒有各部門的理解、支持和配合，學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展只能淪為紙上談兵。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度差

1.高校預(yù)算執(zhí)行履職盡責(zé)不到位

由于在預(yù)算編制中存在著權(quán)責(zé)不明的問題，高校的預(yù)算計(jì)劃在執(zhí)行中也屢屢受阻。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任界定不明確，經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管人員不明確，責(zé)任人缺位，導(dǎo)致履職盡責(zé)不到位，一方面很多經(jīng)費(fèi)損失和浪費(fèi)，另一方面部分項(xiàng)目資金不到位，工作難以切實(shí)有效開展。此外，很多部門考慮明年的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與本年度的使用情況相關(guān)，年終突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于責(zé)任人不明確，貫徹落實(shí)不認(rèn)真，在法不責(zé)眾的心理暗示下，各個(gè)部門經(jīng)費(fèi)超支和短缺的現(xiàn)象較為常見。

2.高校的預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性

目前很多高校出于完成任務(wù)和應(yīng)付上級(jí)檢查的需要來編制財(cái)務(wù)預(yù)算，并未結(jié)合自身實(shí)際情況和開展精細(xì)化預(yù)算管理。因此，各部門往往會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的使用與預(yù)算編制不一致的情況，有些部門使用經(jīng)費(fèi)不加限制，甚至巧立名目提前用光整年費(fèi)用，追加申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算成了一紙空文。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，未能及時(shí)跟蹤和分析執(zhí)行進(jìn)度，未能嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃開展具體工作，重?cái)?shù)量、輕實(shí)效的現(xiàn)象較為普遍，隨意變更和追加預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，嚴(yán)重威脅預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算監(jiān)督缺位

當(dāng)前多數(shù)高校缺乏一套完善的、行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，不少領(lǐng)導(dǎo)及工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算和管理隸屬于財(cái)務(wù)部門的工作分工和智能范疇，將預(yù)算事宜一攬子交予財(cái)務(wù)部門。部分高校不設(shè)專門的審計(jì)和監(jiān)察部門，預(yù)算監(jiān)督缺位；部分高校的審計(jì)和監(jiān)察部門形同虛設(shè)，參與熱情不高，不能發(fā)揮監(jiān)督功能。由于權(quán)責(zé)不明、權(quán)力錯(cuò)位、執(zhí)行缺位，預(yù)算執(zhí)行情況無人問津[2]。缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系，預(yù)算執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，不能及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，致使預(yù)算和實(shí)際工作脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門缺乏足夠的自覺性和動(dòng)力去完成自我監(jiān)督，不能對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行及時(shí)跟蹤、控制、監(jiān)督、反饋、評(píng)價(jià)和修正，大大削弱了預(yù)算管理的作用。

（四）預(yù)算評(píng)價(jià)形式化

1.高校的預(yù)算制度量化考評(píng)指標(biāo)不系統(tǒng)

高校的預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系不完善，其中較多是定性描述，主觀性較強(qiáng)，指標(biāo)的量化手段不成熟，預(yù)算制度量化考評(píng)指標(biāo)不系統(tǒng)，定量描述難度大，現(xiàn)有考評(píng)指標(biāo)體系難以就預(yù)算執(zhí)行效果得出極具說服力的合理結(jié)論。

2.高校的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式

部分學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核體系不完善，意識(shí)不強(qiáng)，指標(biāo)不明確，對(duì)校內(nèi)各學(xué)院、各部門預(yù)算績(jī)效缺乏實(shí)質(zhì)性的考核與評(píng)價(jià)，責(zé)任主體的薪酬福利并不與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與掛鉤，預(yù)算執(zhí)行的職工激勵(lì)機(jī)制缺乏。財(cái)務(wù)部門工作人員將預(yù)算編制停留在收支層面，無意分析收支工作的績(jī)效如何，對(duì)不合理之處未及時(shí)進(jìn)行改良調(diào)整，預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作未很好地落到實(shí)處[3]。

三、高校施行精細(xì)化預(yù)算管理制度面臨的困難

加快推進(jìn)學(xué)校財(cái)會(huì)改革，高校應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施精細(xì)化預(yù)算管理。然而在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式影響下，高校推進(jìn)精細(xì)化預(yù)算管理主要面臨以下方面的困難：

（一）預(yù)算意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

在傳統(tǒng)的教育管理體制和思維模式下，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)更多地專注于教學(xué)和專業(yè)建設(shè)，或由于精力不足、力不從心，或由于財(cái)務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足、畏首畏尾，對(duì)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的改革工作，領(lǐng)導(dǎo)多持淡漠態(tài)度，重視程度不夠。與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相比，高校的財(cái)務(wù)在很多領(lǐng)導(dǎo)的眼中無足輕重，并未列為工作重點(diǎn)，預(yù)算管理淪為應(yīng)付上級(jí)部門檢查的擺設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的重視程度停留在賬面上的數(shù)字，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作難以推進(jìn)，財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化開展緩慢。

（二）部門參與度不高，精細(xì)化預(yù)算動(dòng)力不足

高校工作人員普遍認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作屬于財(cái)務(wù)管理部門職責(zé)范疇，與己無關(guān)，財(cái)務(wù)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)也常常產(chǎn)生這樣的錯(cuò)覺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作參與者單一、編制內(nèi)容封閉，由于主要基于財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)部門意志進(jìn)行預(yù)算，且財(cái)務(wù)預(yù)算的編制者對(duì)于其他部門的工作和計(jì)劃不甚了解，預(yù)算編制對(duì)于學(xué)校發(fā)展和定位認(rèn)識(shí)不到位，不能有的放矢，難以解決突出問題，極大地削減了資金使用的效益。部門參與度不高，預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際需要必然出現(xiàn)偏離；缺乏預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，精細(xì)化預(yù)算動(dòng)力不足。

（三）預(yù)算制度體系不健全，預(yù)算編制流程形同虛設(shè)

由于忽視預(yù)算編制工作，高校財(cái)務(wù)預(yù)算制度體系不健全，編制工作停留在表面和應(yīng)付狀態(tài)。許多高校預(yù)算編制采取的是各個(gè)部門上報(bào)財(cái)務(wù)管理部門，匯總后信息沒有加以修正就到校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行開會(huì)討論，既沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員來參與審閱、判斷信息真?zhèn)?、評(píng)估可操作性，又無專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中控制，預(yù)算工作的約束力和有效性大打折扣。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于不按照程序規(guī)范做預(yù)算編制的事情往往等閑視之，預(yù)算編制越復(fù)雜、利益沖突越激烈的情況下，很多部門領(lǐng)導(dǎo)超權(quán)限、超預(yù)算程序行事，預(yù)算編制程序形同虛設(shè)。預(yù)算編制制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督和考核機(jī)制，在實(shí)際執(zhí)行過程中常存在預(yù)算偏差大和不按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的情況，預(yù)算工作失去意義[4]。

（四）預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，預(yù)算編制方法不科學(xué)

高校的預(yù)算編制工作涉及面廣，針對(duì)于全校各部門的不同工作性質(zhì)，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，很多高校采用統(tǒng)計(jì)法與經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法來制定定額標(biāo)準(zhǔn)，這兩種方法均是在統(tǒng)計(jì)前面幾年每個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)使用情況的基礎(chǔ)上評(píng)估目前的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，具有很大的主觀隨意性，缺乏精確性和科學(xué)性。此外，目前的預(yù)算工作沒有明確的細(xì)化目標(biāo)，對(duì)高校的預(yù)算的工作目標(biāo)沒有具體化分解，也沒有可以量化的參照標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算編制的執(zhí)行計(jì)劃很有局限性。此外，當(dāng)前預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化程度不夠，經(jīng)費(fèi)超支無法明確追究責(zé)任。

四、加強(qiáng)高校預(yù)算精細(xì)化管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視預(yù)算精細(xì)化管理

高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)和了解預(yù)算精細(xì)化管理，通過自身高屋建瓴的認(rèn)知強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理意識(shí)，教學(xué)與財(cái)務(wù)并重，在預(yù)算精細(xì)化管理方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，形成由上自下的精細(xì)化管理思維，更好地為教學(xué)和科研事業(yè)提供服務(wù)和長(zhǎng)期保障，避免預(yù)算資源浪費(fèi)，避免重點(diǎn)項(xiàng)目資金捉襟見肘。預(yù)算精細(xì)化管理不是一朝一夕的事情，是個(gè)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)。高校領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)避免將預(yù)算精細(xì)化管理單純地作為一時(shí)的口號(hào)，應(yīng)真抓實(shí)干，推動(dòng)預(yù)算精細(xì)化管理循序漸進(jìn)開展，真正做到革除積弊，對(duì)癥下藥，取得收效。

（二）廣泛參與，樹立全員精細(xì)化管理理念

高校精細(xì)化管理離不開院校各部門的積極參與、支持和配合，應(yīng)在全校范圍內(nèi)大力宣傳精細(xì)化預(yù)算管理理念，使使其深入人心，統(tǒng)一思想。此外，可以聘請(qǐng)一些專家組成精細(xì)化預(yù)算管理研究團(tuán)隊(duì)，自上而下提高全體工作人員對(duì)預(yù)算精細(xì)化管理的關(guān)注和認(rèn)知。高校應(yīng)當(dāng)建立校內(nèi)各部門參與預(yù)算精細(xì)化管理的渠道和機(jī)制，廣泛征求各部門意見和建議，深入了解實(shí)際工作環(huán)節(jié)的資金需求，使預(yù)算工作盡可能涵蓋高效工作的方方面面，通過可操作性的流程和辦法，調(diào)動(dòng)各部門人員共同參與編制預(yù)算。通過全員參與，各部門的實(shí)際需要和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性相結(jié)合，建立明確的預(yù)算編制考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使高校工作成員廣泛認(rèn)可精細(xì)化管理的理念并自覺行動(dòng)參與其中[5]。

（三）健全體制，規(guī)范預(yù)算精細(xì)化管理流程

高校預(yù)算精細(xì)化管理開展緩慢的一個(gè)重要原因是缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)方面無據(jù)可依、無章可循，難免陷入一團(tuán)散沙的局面。精細(xì)化預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)做到制度先行。

一是要規(guī)范預(yù)算編制流程，嚴(yán)格執(zhí)行，按流程辦事。高校各編制部門要狠抓從基層預(yù)算工作，逐層編報(bào)，按層級(jí)匯總，由基層預(yù)算單位編制部門預(yù)算建議，上報(bào)財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)部門制定部門預(yù)算紅線，對(duì)基層部門上報(bào)的基礎(chǔ)預(yù)算建議核算后，匯總成院校初步預(yù)算方案，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)反饋，經(jīng)審閱批準(zhǔn)后向基層部門下達(dá)預(yù)算控制額度；根據(jù)該控制額度，基層編制部門向財(cái)務(wù)部門上報(bào)預(yù)算編制草案；財(cái)務(wù)部門批復(fù)后向全校公布正式財(cái)務(wù)預(yù)算決議。

二是要明確編制標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化預(yù)算內(nèi)容和具體科目，細(xì)化具體經(jīng)費(fèi)的使用，提高預(yù)算編制的執(zhí)行效率。針對(duì)高校不同部門的工作性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行的預(yù)算項(xiàng)目，要做到明確詳細(xì)的編制的內(nèi)容和對(duì)應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制的計(jì)劃應(yīng)清晰，例如對(duì)于會(huì)議費(fèi)用，明確預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)是以參會(huì)人數(shù)還是會(huì)議規(guī)模為準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上細(xì)化住宿費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)、材料費(fèi)等內(nèi)容。

三是啟動(dòng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督。在預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算編制與預(yù)算監(jiān)督相分離的政策，設(shè)立專門的審計(jì)和監(jiān)督部門，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督，做到專職部門權(quán)責(zé)清晰，避免監(jiān)督缺位。要形成渠道明晰的監(jiān)督匯報(bào)機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，能夠做到及時(shí)反饋，反饋有回應(yīng)。同時(shí)，開通全員參與預(yù)算監(jiān)督的渠道，對(duì)于監(jiān)管部門監(jiān)督不到位、不及時(shí)的問題，高校工作人員保有話語權(quán)，可以及時(shí)反饋、披露問題，做到反饋有門。

四是完善預(yù)算考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施。高校推行精細(xì)化預(yù)算管理，首先要建立一套契合預(yù)算管理目標(biāo)的預(yù)算考核評(píng)價(jià)制度，這就要求高校事先確定預(yù)算目標(biāo)，據(jù)此建立相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，將事后評(píng)價(jià)與事前規(guī)劃、事中運(yùn)行相掛鉤，調(diào)動(dòng)預(yù)算管理參與人員的工作積極性。一方面要從細(xì)化何量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)入手，提高考評(píng)體系的針對(duì)性、可操作性和全面性；另一方面是強(qiáng)化事后跟蹤和反饋，按預(yù)算執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題，適當(dāng)調(diào)整，在實(shí)踐中矯正指標(biāo)和資金投向。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，細(xì)化責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果對(duì)部門和個(gè)人行為的牽制作用，從制度上加以激勵(lì)。

（四）明晰權(quán)責(zé)，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度

明晰責(zé)任，編制流程，按流程辦事，執(zhí)行要有制度保障，杜絕主觀性，利益沖突時(shí)按章辦事，按流程辦事，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決，避免一言堂，避免完全由領(lǐng)導(dǎo)拍板的預(yù)算決斷模式。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)細(xì)化各執(zhí)行主體責(zé)任，追蹤每一筆的經(jīng)費(fèi)支出情況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)行程序，從經(jīng)費(fèi)的預(yù)算實(shí)施、經(jīng)費(fèi)的使用以及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算控制等環(huán)節(jié)上加以管控，防止經(jīng)費(fèi)的開支太過于隨意性[6]。內(nèi)控和監(jiān)督部門應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審計(jì)，發(fā)揮高校的紀(jì)檢部門審查和監(jiān)督的責(zé)任，并形成審查報(bào)告，對(duì)于出現(xiàn)的重大的經(jīng)費(fèi)問題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層，形成反饋，以便于準(zhǔn)確的了解預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)更正。

（五）完善平臺(tái)，加強(qiáng)預(yù)算信息化管理

建立公開、透明、完善的財(cái)務(wù)信息共享平臺(tái)能夠幫助高校結(jié)算人力物力，高校加快運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用信息化裝備財(cái)務(wù)精細(xì)化管理平臺(tái)，通過建立以財(cái)務(wù)部門為核心、全校各部門踴躍參與的財(cái)務(wù)信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)，為高校預(yù)算信息化管理提供技術(shù)保障。信息平臺(tái)有助于及時(shí)監(jiān)控各系、部的財(cái)務(wù)計(jì)劃及執(zhí)行情況，便于較快發(fā)現(xiàn)問題并立刻發(fā)出預(yù)警，也可將整個(gè)學(xué)校和各系、部的財(cái)務(wù)信息傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位，使他們能及時(shí)了解相關(guān)信息，做出相應(yīng)決策。

[1] 趙善慶. 高校財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)做到精細(xì)化管理[J]. 財(cái)會(huì)月刊:中旬刊,2011(1):34-36.

[2] 劉 莉. 地方性高校預(yù)算管理中存在的問題及建議[J]. 財(cái)會(huì)通訊,2009(20):25-26.

[3] 石美玲. 淺議高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策措施[J]. 法制與經(jīng)濟(jì):中旬刊,2011(12):43-44.

[4] 楊周復(fù). 適應(yīng)部門預(yù)算改革要求構(gòu)建新的教育財(cái)會(huì)制度[J]. 預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2010(2):12-13.

[5] 趙德營(yíng). 高等教育成本核算模式新探[J]. 河南大學(xué)學(xué)報(bào),1999(6):15-17.

[6] 張春梅. 試論我國(guó)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本框架[J]. 蘇州市職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(19):18-19.

（責(zé)任編輯：馬圳煒）

Analysis and Suggestion on Accelerating Refined Budget Management in Universities

XUE Hong-bing
(Fujian International Business & Economic College, Fuzhou, 350016, China)

Chinese accounting reform in universities falling behind, it has not been achieved to build a complete and mature refined budget management in universities. Nowadays, with the deepening and leap developing university education reform, refined budget management is becoming both an effective means facilitating reform of the financial management and an inevitable demand ensuring healthy sustainable development university’s undertaking. Based on balance of payments, we must take advantage of limited resources to create maximum benefit, achieving the thrifty, all-round and outstanding financial management goals.

Suggestion Budget management; fine; System; Universities

F40

A

1673-1417（2015）04-0103-06 性，有利于打破傳統(tǒng)思維以當(dāng)年收支為核心開展各項(xiàng)工作的局限，通過更加完善的資金預(yù)算來推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.04.0021

2015-11-13

薛紅兵（1968—），女，福建仙游人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，學(xué)士，研究方向：財(cái)務(wù)管理。