宮春子

(遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 136499)

企業(yè)職工退休年齡問(wèn)題分析與建議

宮春子

(遼東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 丹東 136499)

延遲企業(yè)職工退休年齡是提高我國(guó)贍養(yǎng)比、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口的重要方法，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的途徑和基礎(chǔ)。不考慮和照顧各方面利益和矛盾，簡(jiǎn)單硬性地提高退休年齡，勢(shì)必適得其反。解析了我國(guó)人均壽命問(wèn)題、我國(guó)與國(guó)外退休年齡比較問(wèn)題以及我國(guó)與國(guó)外領(lǐng)取退休金年限比較問(wèn)題，提出了適度提高退休年齡、適度提高繳費(fèi)年限、建立彈性退休機(jī)制、適度提高繳費(fèi)年限比例系數(shù)等具體建議。

企業(yè)職工；延遲退休；退休年齡

2015年3月，在第十二屆人大會(huì)議上國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中14次提到“養(yǎng)老”問(wèn)題。同期，人力資源社會(huì)保障部也明確表示計(jì)劃擬訂企業(yè)職工延遲退休方案，預(yù)計(jì)2016年修改完善，2017年正式推出。一石激起千重浪，一時(shí)間“養(yǎng)老及延遲退休”成為熱點(diǎn)和焦點(diǎn)話題。有人說(shuō)，“延遲退休是因?yàn)槿司鶋勖娱L(zhǎng)了”；也有人說(shuō)，“延遲退休是因?yàn)轲B(yǎng)老資金有缺口，缺口根源是建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶之初設(shè)立了空賬，有空賬理應(yīng)政府買單”；還有人說(shuō)，“延遲退休是為了與國(guó)際接軌，延遲退休是必由之路”；也還有人說(shuō)，“與國(guó)際接軌忽視了中國(guó)國(guó)情，延遲退休之路在中國(guó)行不通”。本文梳理了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定的歷程，對(duì)比和解析了國(guó)內(nèi)外有關(guān)繳費(fèi)年限、工作年限、勞動(dòng)時(shí)間、退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金年限三個(gè)量化關(guān)系，提出了如何延長(zhǎng)企業(yè)職工退休年齡的兩個(gè)具體建議。

一、一個(gè)背景

中國(guó)有句老話“不忘初心，方得始終”，其原意是提醒人們不要忘記“人之初”時(shí)與生俱來(lái)的那顆善良、真誠(chéng)、寬容、博愛(ài)、進(jìn)取之心。這句話也可以用在愛(ài)情、事業(yè)、生活等方面，提醒人們看清人生的本質(zhì)，懂得感恩，享受人生的快樂(lè)。其實(shí)“不忘初心，方得始終”也可用在建立退休制度以及解決延遲退休年齡問(wèn)題上。

退休制度是處理勞動(dòng)者因年老、完全或部分失去勞動(dòng)能力而退出工作崗位相關(guān)事宜的制度，主要包括退休條件、退休待遇、退休管理等內(nèi)容。建立退休制度的初始目的是確保勞動(dòng)者因年老、體弱、不適宜勞動(dòng)時(shí)有生活保障。

我國(guó)的退休制度創(chuàng)建于1950年(1950年國(guó)務(wù)院頒布了新中國(guó)成立后第一部關(guān)于退休及養(yǎng)老方面的法規(guī)《關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，但這個(gè)通知僅適用于黨政機(jī)關(guān)以及海關(guān)、鐵路、郵電等公共服務(wù)部門(mén)的工作人員)。1951年國(guó)務(wù)院又頒布了針對(duì)城鎮(zhèn)職工的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例對(duì)城鎮(zhèn)職工的退休條件、養(yǎng)老待遇等做了具體的規(guī)定。1978年，國(guó)務(wù)院退休管理辦法再次明確規(guī)定：女工人退休年齡為50歲，女干部為55歲，男職工為60歲①(這一退休年齡的規(guī)定沿用至今)。我們應(yīng)該注意到，1951年和1978年規(guī)定職工退休年齡時(shí)，職工是不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的。1986年，我國(guó)首次規(guī)定新入廠職工實(shí)行合同制，并實(shí)行繳費(fèi)制度，而原職工依然是固定工，不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，當(dāng)時(shí)在企業(yè)中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。1993年年底，國(guó)家開(kāi)始廢除固定工，并逐步推行了全員合同制，全面實(shí)行繳費(fèi)制度，并設(shè)立空賬，即職工以前沒(méi)繳費(fèi)工作年限視同繳費(fèi)。2000年后，又進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面改革，陸續(xù)出臺(tái)了沒(méi)有工作的人群(城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者、城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有工作的居民)也可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年10月1日，我國(guó)實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，2015年3月1日，又實(shí)行了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位副處、副高以上女職工同男職工60歲退休政策。

本文探討的職工退休年齡，專指企業(yè)職工的退休年齡。

二、三個(gè)解析

制定退休年齡政策主要應(yīng)該考慮三個(gè)問(wèn)題：一是職工身體健康狀況、人均壽命及幸福感指數(shù)；二是繳費(fèi)職工領(lǐng)回自己繳費(fèi)額及享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的年限；三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付保障能力。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)重要年份的人均壽命分別為：1949年38歲，1959年44歲，1969年51歲，1979年57歲，1989年63歲，1999年68歲，2009年73歲②。2013年12月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)》白皮書(shū)顯示：2010年，我國(guó)人均壽命為74.84歲(其中男性為72.4歲，女性為77.4歲)。從形式上看，我國(guó)最初制定企業(yè)職工退休政策時(shí)，人均壽命只有40歲左右，而今，已經(jīng)達(dá)到74.84歲。因此，延長(zhǎng)職工退休年齡，尤其是將女職工退休年齡由50歲延長(zhǎng)至65歲應(yīng)該是沒(méi)有問(wèn)題的。但這里其實(shí)存在著誤區(qū)，下面一一解析。

(一)關(guān)于人均壽命問(wèn)題的解析

人均壽命，也稱人口平均預(yù)期壽命，它是假定當(dāng)前分年齡死亡率不變，同期出生的人預(yù)期能繼續(xù)生存的平均年數(shù)(實(shí)際上不同時(shí)期死亡率是經(jīng)常變化的。因此，雖然人均壽命與同期死亡率水平相關(guān)，但平均預(yù)期壽命只是一個(gè)假定指標(biāo))。我國(guó)人均壽命由解放初期的40歲左右延長(zhǎng)至如今的74.84歲，原因是多方面的，比如社會(huì)進(jìn)步了，傳染病減少了；比如生活條件改善了，人們營(yíng)養(yǎng)更豐富了，身體更健康了；比如，科學(xué)發(fā)展了，醫(yī)術(shù)水平和醫(yī)療條件更好了，等等。但除此之外，還有一個(gè)重要原因是由于我國(guó)從1970年開(kāi)始推行“晚、稀、少”的計(jì)劃生育政策，使生育率急劇下降(由1949年的每對(duì)夫婦平均生5～6個(gè)孩子，下降到2014年平均每對(duì)夫婦只生1～2個(gè)孩子)。1970年我國(guó)的總和生育率為5.8(總和生育率也簡(jiǎn)稱生育率，是指一個(gè)婦女一生中生育子女的總數(shù)。從人口理論上看，通?？偤蜕首畹瓦_(dá)到2.1，人類才能完成世代更替)③。1980年我國(guó)的總和生育率為2.24。從1970年的5.8到1980年的2.24，十年間總和生育率下降速度之快、下降幅度之大，是世界人口發(fā)展史上罕見(jiàn)的，而2010年我國(guó)大陸的總和生育率僅為1.18④(目前世界總和生育率約為2.5)。影響人均壽命高低的一個(gè)重要因素是嬰兒的死亡率。嬰兒死亡率降低了，人均壽命就提高了。我國(guó)新中國(guó)成立初期人均壽命較低，很重要的原因是新生嬰兒死亡率過(guò)高。例如，1950年，我國(guó)嬰兒死亡率為200‰，2010年，我國(guó)嬰兒死亡率則為13‰。我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)，與新生嬰兒的出生率低、死亡率低密切正相關(guān)。因此，我國(guó)人均壽命延長(zhǎng)的年限，并不直接等于繳費(fèi)職工平均壽命延長(zhǎng)的年限。

(二)關(guān)于退休年齡問(wèn)題的比較與解析

世界上許多國(guó)家的法定退休年齡大都在60歲左右。例如，科威特法定退休年齡為50歲；巴基斯坦法定退休年齡為60歲；越南法定退休年齡男性為60歲，女性為55歲；俄羅斯法定退休年齡男性為60歲，女性為55歲；白俄羅斯法定退休年齡男性為60歲，女性為55歲；烏克蘭法定退休年齡男性為60歲，女性為55歲；烏茲別克斯坦法定退休年齡男性為60歲，女性為55歲；日本法定退休年齡為60歲；法國(guó)法定退休年齡為60歲；印度法定退休年齡為60歲；意大利法定退休年齡為57～65歲；希臘法定退休年齡為58～65歲；英國(guó)法定退休年齡男性為65歲、女性為60歲。誠(chéng)然，也有少數(shù)國(guó)家法定退休年齡在65歲以上，比如，德國(guó)法定退休年齡為65歲，西班牙法定退休年齡為65歲。但這些國(guó)家的法定退休年齡并非是實(shí)際退休年齡，通常實(shí)際退休年齡比法定退休年齡早(德國(guó)實(shí)際平均退休年齡為62歲，西班牙實(shí)際平均退休年齡為62.1歲)，而且這些國(guó)家實(shí)行的是“全民覆蓋，窮人優(yōu)先”的社會(huì)保障制度。

我國(guó)正計(jì)劃出臺(tái)延長(zhǎng)退休年齡的政策大多是以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡作為參考依據(jù)的。其實(shí)，各國(guó)的法定退休年齡規(guī)定中存在許多不能直接相比較的因素。因?yàn)楸容^法定退休年齡，還要以職工的受教育時(shí)間、參加工作的年齡、工作的年限、工作時(shí)間的長(zhǎng)短等作參照。

據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告資料顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均受教育年限一般在10年以上。比如，挪威為12.6年，新西蘭為12.5年，美國(guó)為12.4年，德國(guó)為12.2年，澳大利亞為12.0年，以色列為11.9年，韓國(guó)為11.6年，瑞典為11.6年，日本為11.5年，加拿大為11.5年，法國(guó)為10.4年，而我國(guó)人口平均受教育年限僅為7.5年。

又據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告資料顯示：發(fā)達(dá)國(guó)家接受過(guò)中等以上教育人口(25歲以上)占總?cè)丝诘?0%以上。比如，捷克為99.8%，德國(guó)為97.2%，美國(guó)為89.7%，挪威為87.3%，而我國(guó)僅為38.4%。

再據(jù)我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》規(guī)定⑤：我國(guó)每年制度工作時(shí)間(根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》第513號(hào)令調(diào)整)年工作日：365天-104天(休息日)-11天(法定節(jié)假日)=250天，那么，我國(guó)企業(yè)職工年法定工作時(shí)間為2 000小時(shí)(250×8=2000小時(shí))。而據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告資料顯示：世界上許多國(guó)家的法定假日大多為13～15天(我國(guó)僅為11天)，此外，一些國(guó)家還另有13～15個(gè)有薪假期(我國(guó)企業(yè)職工鮮有帶薪假日)。因此，不說(shuō)一些國(guó)家還實(shí)行7小時(shí)工作制，單是法定假日及有薪假日，我國(guó)工人的勞動(dòng)時(shí)間就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。比如美國(guó)工人年工作時(shí)間為1 864小時(shí)(365天-104天(休息日)-13天(法定節(jié)假日)-15天(有薪假日)=233天，233×8=1864小時(shí))，而我國(guó)為2000小時(shí)。兩者相比，一年就差136小時(shí)，即17個(gè)工作日，即13.71年就多出一年的工作時(shí)間(17×13.71=233天)。

我國(guó)人口平均受教育年限少，因此勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的平均年齡早，工作年限長(zhǎng)；再者我國(guó)有薪假日及法定假日少，所以企業(yè)職工年工作時(shí)間長(zhǎng)。比如，我國(guó)規(guī)定勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡為18周歲，2012年我國(guó)平均預(yù)期壽命為74.84(美國(guó)中情局網(wǎng)站信息，列全球第95位)，若60歲退休，勞動(dòng)者要連續(xù)工作42年，工作年限占預(yù)期壽命的56.12%。日本規(guī)定勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年齡為22周歲，2012年日本平均預(yù)期壽命為83.91(美國(guó)中情局網(wǎng)站信息，列全球第3位)，同樣是60歲退休，日本人只需要工作38年，工作年限占預(yù)期壽命的45.29%。從以上分析可以看出，雖然我國(guó)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)了，但勞動(dòng)時(shí)間卻占了人生的56.12%，用于學(xué)習(xí)和休閑的時(shí)間只占人生的43.88%，這大大少于日本等一些國(guó)家用于學(xué)習(xí)和休閑的時(shí)間。

(三)關(guān)于退休后領(lǐng)取退休金年限的比較與解析

我國(guó)1978年國(guó)務(wù)院退休管理辦法(1978年104號(hào)文件)規(guī)定女工人退休年齡為50歲，女干部為55歲，男職工為60歲?，F(xiàn)在看這個(gè)退休年齡對(duì)女職工而言，確實(shí)偏低。但應(yīng)該注意到，這兩次規(guī)定職工退休年齡時(shí)職工是不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，即政策制定之初，職工退休時(shí)領(lǐng)取退休金是沒(méi)有個(gè)人繳費(fèi)成本的，領(lǐng)取多少年都是職工工作后晚年應(yīng)享受到的社會(huì)福利。目前，我國(guó)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%政策(城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者、城鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有工作的居民若參保，所有的費(fèi)用都由個(gè)人繳費(fèi))。因此，參保的人首先會(huì)關(guān)注個(gè)人繳費(fèi)部分多少年能領(lǐng)回來(lái)。據(jù)美國(guó)《福布斯》雜志推出的全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜——稅負(fù)痛苦指數(shù)即稅收痛苦指數(shù)，是根據(jù)各地公司稅率、個(gè)人所得稅率、富人稅率、銷售稅率、增值稅率，以及雇主和雇員的社會(huì)保障貢獻(xiàn)等計(jì)算而得到的，指數(shù)越高意味著痛苦程度越高。我國(guó)(中國(guó)內(nèi)地)的稅負(fù)痛苦指數(shù)2005年、2009年、2011年均列全球第二名。為了批駁一些人持有“月薪1萬(wàn)，養(yǎng)老金繳滿30年，27年才能回本”的質(zhì)疑，有學(xué)者精算后得出結(jié)論：繳費(fèi)30年，60歲退休，計(jì)發(fā)139個(gè)月，約合11.6年，即71.6歲就能領(lǐng)回自己繳費(fèi)部分，若按人均74.84歲計(jì)算，可以多受益于養(yǎng)老金統(tǒng)籌體系3.24年(當(dāng)然，也有學(xué)者精算后認(rèn)為，如果繳費(fèi)年限長(zhǎng)，養(yǎng)老金替代率提高，實(shí)際上只需5.5年就能領(lǐng)回個(gè)人繳費(fèi)部分。因此，若按人均預(yù)期壽命74.84歲計(jì)算，可以多受益于養(yǎng)老金統(tǒng)籌體系9.34年)。當(dāng)然，如果退休后領(lǐng)取的都是個(gè)人繳費(fèi)額，又何談社會(huì)保障？

放眼世界各國(guó)，可以看到：日本法定退休年齡為60歲，社保繳滿25年即可退休，日本人均預(yù)期壽命是83.2歲，退休后可生活23.2年；法國(guó)法定退休年齡為60歲，實(shí)際退休年齡為59.4歲，法國(guó)人預(yù)期壽命是81.6歲，退休后可生活22.2年；意大利法定退休年齡為男65歲、女60歲，實(shí)際退休年齡為60.4歲；意大利人預(yù)期壽命是81.4歲，退休后可生活21年；西班牙法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為62.1歲，西班牙人預(yù)期壽命是81.3歲，退休后可生活19.2年；希臘法定退休年齡為男65歲，女60歲，實(shí)際退休年齡為61歲，希臘人的預(yù)期壽命是79.7歲，退休后可生活18.7年；新加坡法定退休年齡為62歲，新加坡人的預(yù)期壽命為80.7歲，退休后可生活18.7年；德國(guó)法定退休年齡為65歲，實(shí)際退休年齡為62歲，德國(guó)人預(yù)期壽命是80.2歲，退休后可生活18.2年；英國(guó)法定退休年齡為男65歲、女60歲，實(shí)際退休年齡為62.6歲，英國(guó)人的預(yù)期壽命是79.8歲，退休后可生活17.2年；我國(guó)人口預(yù)期壽命為74.84歲，若60歲退休，退休后可生活14.84年，如果延長(zhǎng)到65歲退休，退休后僅能生存9.83年(當(dāng)然，也許至退休年齡延長(zhǎng)至65歲時(shí)，人均預(yù)期壽命也延長(zhǎng)也是可能的)。

三、兩個(gè)建議

誠(chéng)然，目前我國(guó)依據(jù)國(guó)務(wù)院(1987年104號(hào)文件)退休管理辦法規(guī)定男女退休年齡的確無(wú)法應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化嚴(yán)重和養(yǎng)老基金面臨的重大缺口問(wèn)題。因?yàn)槟壳拔覈?guó)60歲以上老年人口占比14.9%，2020年占比將提高到19.3%，2050年占比將達(dá)到38.6%⑥(自2013年開(kāi)始，我國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)力人口迅速下降，勞動(dòng)力紅利逐漸消失)。此外，從養(yǎng)老金缺口來(lái)看，國(guó)際上公認(rèn)贍養(yǎng)比警戒線為2∶1。我國(guó)目前職工贍養(yǎng)比為3.04∶1，至2020年則為2.94∶1，至2050年則為1.3∶1⑦。其實(shí)，目前黑龍江贍養(yǎng)比已經(jīng)為1.42∶1，上海2009年贍養(yǎng)比就為1.41∶1，吉林、遼寧等老工業(yè)基地和職工密集的省會(huì)城市贍養(yǎng)比實(shí)際也已經(jīng)突破了國(guó)際警戒線。因此，適度延遲退休年齡，不僅能夠充分利用身體狀況良好的勞動(dòng)力資源，有利于緩解勞動(dòng)力紅利消失問(wèn)題，同時(shí)也是提高贍養(yǎng)比的可行途徑，并能夠有效解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題。前面解析了我國(guó)有關(guān)繳費(fèi)年限、工作年限、勞動(dòng)時(shí)間、退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金年限等量化關(guān)系。鑒于我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)，在延遲退休年齡、退休機(jī)制、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)年限比例系數(shù)等方面有以下建議。

(一)適度提高退休年齡，適度提高繳費(fèi)年限

1.關(guān)于退休年齡

從世界各國(guó)的人均預(yù)期壽命統(tǒng)計(jì)看，女性的預(yù)期壽命均長(zhǎng)于男性3～8歲。而世界各國(guó)女性的退休年齡均低于男性，這是由女性生理特點(diǎn)決定的，因?yàn)榕栽?0歲左右逐漸進(jìn)入生理更替期，有很多女性生理反應(yīng)比較嚴(yán)重，如果工作壓力和心理壓力過(guò)大，勢(shì)必對(duì)女性健康不利，而平穩(wěn)地度過(guò)了這個(gè)時(shí)期，女性的身體健康狀況又會(huì)好于男性，但女性50歲前退休又是不可能的。因此，既然已經(jīng)在工作崗位上度過(guò)了特殊的生理時(shí)期，那么，后面的工作壓力及健康壓力就會(huì)少許多。此外，像日本、德國(guó)等國(guó)家的女性，職業(yè)家庭主婦占比例很高，而我國(guó)一方面女性與男性一樣都是“上班族”，另一方面，我國(guó)女性又是家務(wù)勞動(dòng)的主力，而且，中國(guó)有家庭養(yǎng)老及上一輩父母幫助子女帶孩子的傳統(tǒng)。因此，50多歲的女性正處于上有老下有隔輩小的困境。鑒于以上種種原因，建議適度提高退休年齡，并重點(diǎn)提高女性退休年齡，同時(shí)在企業(yè)職工延遲退休年齡選擇上，要考慮我國(guó)原有政策，照顧到我國(guó)的國(guó)情，建議退休年齡可以通過(guò)漸進(jìn)式提高，最終退休年齡提高到：女工人為55～57歲，女干部為57～60歲，男職工仍為60歲。

2.關(guān)于繳費(fèi)年限

我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)四種。其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常因?yàn)楹贤坡毠すぷ髂晗掭^長(zhǎng)，繳費(fèi)年限較長(zhǎng)，實(shí)踐中按實(shí)際工作年限和繳費(fèi)年限計(jì)算其退休養(yǎng)老金方可。這里探討的提高繳費(fèi)年限主要是指養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面改革涉及的人群。在我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，為了實(shí)行全覆蓋，《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》規(guī)定：城鎮(zhèn)居民、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，只要繳費(fèi)滿15年即可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。累計(jì)繳費(fèi)不足15年，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年；社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)5年仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年⑧。眾所周知，我國(guó)人口眾多，這部分屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面改革的人群數(shù)量很大，而這些人群通常選擇臨退休前15年再開(kāi)始繳費(fèi)，或者年齡較大時(shí)一次性繳足。由于這部分人繳費(fèi)年限少，領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額也少。但在退休人員漲工資時(shí)，又往往實(shí)行月退休金不足1 000元或不足1 300元或不足1 500元的一次性提高至最低標(biāo)準(zhǔn)。這就造成事實(shí)上繳費(fèi)15年與繳費(fèi)20年的人每月領(lǐng)到的退休金只有十位數(shù)的差別，而他們個(gè)人的繳費(fèi)成本差別很大。因此，為了防止繳費(fèi)年限過(guò)短領(lǐng)取金額不能保證生活質(zhì)量，為了改變繳費(fèi)金額過(guò)少領(lǐng)取年限過(guò)長(zhǎng)，為了縮小養(yǎng)老金發(fā)放缺口，建議養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限應(yīng)該累計(jì)滿18年。

(二)建立彈性退休機(jī)制，提高繳費(fèi)年限比例系數(shù)

在退休年齡的實(shí)際操作上可以更加靈活一些。比如制定區(qū)間延遲退休政策：女工人退休年齡為55～57歲，女干部為57～60歲，男職工仍為60歲，讓職工在退休年齡上有更多的、更靈活的選擇。同時(shí)，針對(duì)職工可能選擇低線比如女工人選擇55歲退休，女干部選擇57歲退休，男職工仍60歲退休，建議出臺(tái)提高職工繳費(fèi)年限在領(lǐng)退休金時(shí)比重的政策。

其實(shí)，提高職工繳費(fèi)年限在領(lǐng)退休金時(shí)比重，不僅是為了防止職工選擇年齡低線退休，更是我國(guó)養(yǎng)老金替代率計(jì)算本身要求的。因?yàn)槲覈?guó)目前企業(yè)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)模式是：每月從在職職工工資中提取8%，進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，單位提取20%進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。到職工退休時(shí)，職工個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)蓄額除以139(過(guò)去是120) 逐月返還給本人，同時(shí)退休職工再?gòu)纳鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶中領(lǐng)取所在地上一年度在崗職工平均工資一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。因此，退休職工每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金主要部分是個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額除以139再加上所在地在崗職工平均工資的一定比例數(shù)。具體由以下四部分構(gòu)成⑨(當(dāng)然對(duì)在1994年后才有工齡的人，退休金主要由前兩部分構(gòu)成)：

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資+退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資×職工平均工資指數(shù))÷2×繳費(fèi)年限×1%

(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額÷計(jì)發(fā)月數(shù)

(3)過(guò)渡性養(yǎng)老金=退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資×實(shí)行個(gè)人賬戶前繳費(fèi)年限(1994年10月前的工齡)×1.3%×職工工資平均指數(shù)

(4)過(guò)渡性調(diào)節(jié)金=(120+工齡補(bǔ)貼)×30%(計(jì)算過(guò)渡性調(diào)節(jié)金時(shí)，固定額120元加工齡補(bǔ)貼兩項(xiàng)合計(jì)不超過(guò)150元，工齡30年以上按30年計(jì)算)

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人賬戶資金加上從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中領(lǐng)取所在地上一年度在崗職工平均工資一定比例的制度本身注定繳費(fèi)年限少的人養(yǎng)老金替代率低，但公式中賦予繳費(fèi)年限的權(quán)數(shù)只為1%，這樣繳費(fèi)15年和繳費(fèi)30年的差距沒(méi)有與付出同等比例。此外，如果繳費(fèi)年限的權(quán)數(shù)為1%，一個(gè)工作了30年以上的人養(yǎng)老金替代率也不足60%(國(guó)際慣例，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果在60%～70%之間，即可維持基本生活水平，如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅度下降)，我國(guó)計(jì)算公式中賦予繳費(fèi)年限系數(shù)過(guò)低。所以如果設(shè)立退休區(qū)間的話，許多人可能愿意選擇早退休。因此，建議將繳費(fèi)年限系數(shù)1%，改成1.2%，即繳費(fèi)年限×1.2%。這樣參加工作年限長(zhǎng)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的人，會(huì)多受益(以前多繳多得沒(méi)有更多的真實(shí)體現(xiàn)出來(lái))。即：

繳費(fèi)30年以下的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資+退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資×職工工資平均指數(shù))÷2×繳費(fèi)30年以下實(shí)際繳費(fèi)年限×1%

繳費(fèi)30年及以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資+退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資×職工工資平均指數(shù))÷2×繳費(fèi)30年及以上實(shí)際繳費(fèi)年限×1.2%⑩

總之，漸進(jìn)式延遲退休，是提高贍養(yǎng)比的重要途徑，是減緩養(yǎng)老金發(fā)放缺口的有效方法。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷是為了確保勞動(dòng)者因年老、體弱、不適宜勞動(dòng)時(shí)有生活保障。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是為了解放勞動(dòng)力，讓勞動(dòng)者享受更多的休閑時(shí)間和美好生活。因此，我們不能簡(jiǎn)單地與國(guó)際接軌，匆忙地延遲退休年齡，而必須正視我國(guó)國(guó)情，考慮和照顧到各方面的利益和矛盾，適度提高退休年齡，適度提高繳費(fèi)年限，建立彈性退休機(jī)制，提高繳費(fèi)年限比例系數(shù)，從而，使我國(guó)的漸進(jìn)式延遲退休辦法既有利于提高贍養(yǎng)比，又有利于減緩基金缺口，更有利于不斷提高全社會(huì)所有居民的幸福指數(shù)。

注 釋：

①國(guó)務(wù)院退休管理辦法(1978年104號(hào)文件)[Z].

②國(guó)家衛(wèi)生部數(shù)據(jù)[EB/OL].2010年3月3日中新網(wǎng).

③人口總和生育率[EB/OL].zh.wikipedia.org/wiki，2015-03.

④國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)2010年人口普查資料[Z].

⑤勞社部.關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知[Z].(2008)3號(hào).

⑥⑦社保頻道.2015-03-10人社部部長(zhǎng)尹蔚民答中外記者[EB/OL].

⑧勞社部.《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施條例》第二條[Z].2011年7月1日施行.

⑨人力資源社會(huì)保障網(wǎng).養(yǎng)老保險(xiǎn)[EB/OL].

⑩宮春子.關(guān)于養(yǎng)老金替代率計(jì)算問(wèn)題的思考與建議[J].遼東學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6)：50-54.

責(zé)任編校：張 靜，羅 紅

2015-09-22

宮春子，女，遼寧丹東人，教授，主要研究方向?yàn)榻y(tǒng)計(jì)學(xué)和社會(huì)保障。

F241.34

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1007-9734(2015)06-0067-05