張 寧

(北京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100191)

“十三五”航空樞紐及綜合交通體系的思考

張 寧

(北京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100191)

航空樞紐是航空客流與物流的聚集中心，應(yīng)滿足快捷、應(yīng)急、機(jī)動(dòng)與跨國(guó)交流的需求。航空樞紐與其他交通方式的一體化，必須以民航的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為前提，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的旅客運(yùn)輸和“以時(shí)間效率為本”的貨郵運(yùn)輸。

目前我國(guó)航空樞紐一體化存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。(1)航班延誤。(2)無(wú)縫銜接深入人心但“運(yùn)營(yíng)主體缺位”損失了一體化銜接效率。(3)綠色交通銜接得以重視但“銜接系統(tǒng)粗放”缺乏用戶吸引力。(4)一體化效率得以強(qiáng)調(diào)但“程序與標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)位”阻礙一體化服務(wù)與運(yùn)行。(5)信息共享得以主張但“權(quán)力與利益交鋒”錯(cuò)失一體化平臺(tái)。

航空樞紐的建設(shè)需要遵循以下原則：以民航為主體原則、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)原則、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則、業(yè)務(wù)主體責(zé)任原則、以發(fā)展促一體化原則。其建設(shè)目標(biāo)為：(1)選擇機(jī)場(chǎng)大巴、機(jī)場(chǎng)軌道、公交方式出行的民航旅客比例達(dá)到30%以上。(2)在貨郵吞吐量超過(guò)20萬(wàn)噸的機(jī)場(chǎng)建成空地銜接一體化的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，并使民航專用標(biāo)準(zhǔn)貨柜車運(yùn)送貨郵比例達(dá)到50%以上。(3)建成空地信息一體化的綜合信息服務(wù)或新型商業(yè)模式的互聯(lián)網(wǎng)+一體化平臺(tái)。(4)開(kāi)展以民航為主體的客運(yùn)一票/貨運(yùn)一單的試點(diǎn)工作，建成聯(lián)程聯(lián)運(yùn)示范工程。(5)發(fā)展智慧機(jī)場(chǎng)。

航空樞紐的建設(shè)要確保實(shí)現(xiàn)“七項(xiàng)推進(jìn)”任務(wù)。一是推進(jìn)綠色交通銜接方式的運(yùn)作、信息與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。二是推進(jìn)航空物流空地銜接設(shè)施、裝備、流程與信息系統(tǒng)的建設(shè)。三是推進(jìn)民航與其他交通方式一體化的綜合信息服務(wù)工程。四是推進(jìn)空地交通系統(tǒng)的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)建設(shè)。五是推進(jìn)以民航為主體銜接其他交通方式的運(yùn)輸、服務(wù)、信息、技術(shù)與運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。六是推進(jìn)機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃審批程序的改革，使機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃成為城市總體規(guī)劃的上位規(guī)劃。七是推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)的建設(shè)及民航服務(wù)新業(yè)態(tài)。

航空樞紐建設(shè)的政策與保障措施主要有：第一，國(guó)務(wù)院在審批城市總體規(guī)劃時(shí)，要以機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)規(guī)劃。第二，發(fā)改委在審批機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告時(shí)，要將評(píng)審綠色交通銜接基礎(chǔ)設(shè)施的保障與服務(wù)能力作為預(yù)設(shè)條件。第三，交通部在審核鐵路與公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要將有效銜接機(jī)場(chǎng)作為預(yù)設(shè)條件。第四，民航局在審批機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目與航線航班航權(quán)時(shí)，要將地面綜合交通銜接服務(wù)與保障措施作為預(yù)設(shè)條件。第五，提供啟動(dòng)資金，支持企業(yè)聯(lián)合體開(kāi)展跨方式運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化與信息共享平臺(tái)的研究與開(kāi)發(fā)工作。