歐陽杰

(中國民航大學(xué) 機場學(xué)院，天津 300300)

機場地區(qū)“港、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展模式研究

歐陽杰

(中國民航大學(xué) 機場學(xué)院，天津 300300)

當(dāng)前大型機場地區(qū)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，中小型機場也成為帶動區(qū)域經(jīng)濟和城市發(fā)展的引擎。為此，全國各地紛紛在空港周邊籌建工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、商務(wù)園區(qū)等各種臨空經(jīng)濟園區(qū)，力圖帶動就業(yè)，打造新的區(qū)域經(jīng)濟或城市經(jīng)濟增長極。

機場地區(qū)的城市化是航空城發(fā)展過程中不可避免的一個中間環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地向城市用地的轉(zhuǎn)化，最終促成機場地區(qū)由城市邊緣地區(qū)發(fā)展成為小城鎮(zhèn)、新城或城市副中心之一。機場地區(qū)的土地開發(fā)模式為內(nèi)填式和外拓式并重，其用地的城市化速度普遍快于人口的城市化步伐。發(fā)展成熟的航空城是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間依托和空間載體，可成為區(qū)域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點，并促成機場地區(qū)由單一的交通職能向多元化的城市職能轉(zhuǎn)變。

機場地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化是航空城形成和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，它依托機場的交通優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢，促使生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口等生產(chǎn)力要素向機場周圍聚集，由此而形成臨空產(chǎn)業(yè)這一新興的經(jīng)濟形態(tài)。臨空產(chǎn)業(yè)具體包括客運樞紐經(jīng)濟、物流口岸經(jīng)濟、臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟等多種經(jīng)濟業(yè)態(tài)。臨空產(chǎn)業(yè)在空間載體上表現(xiàn)為具備多種經(jīng)濟功能的航空城，在具體空間形態(tài)方面則呈現(xiàn)為物流園區(qū)、工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、保稅區(qū)和商務(wù)區(qū)等各種臨空型產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。在經(jīng)濟全球化的背景下，航空運輸業(yè)將使臨空產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟之中，發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟、密度經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟以及速度經(jīng)濟的實效。

大型機場是以航空運輸為主體，融合高速公路、城市軌道交通和城際鐵路等多種交通方式，具有運輸組織與管理、中轉(zhuǎn)換乘、多式聯(lián)運和信息流通以及推動周邊地區(qū)城市化和產(chǎn)業(yè)化進程等諸多功能。機場綜合交通樞紐是吸納人流和物流的前提條件，是孕育臨空產(chǎn)業(yè)和促進航空城發(fā)展的內(nèi)在原動力。隨著機場交通功能的拓展，機場將由單一的航空集散地向融合多種交通功能的綜合交通樞紐轉(zhuǎn)化。從時空維度上看，空港、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城三者具有對應(yīng)的發(fā)展階段及特征，并可組合成機場地區(qū)不同階段的綜合開發(fā)模式。

城市功能價值是樞紐地區(qū)對城市發(fā)展影響和催化所產(chǎn)生的價值。城市功能價值的增長和交通節(jié)點價值的增長都存在著邊際效益遞減，兩者之間的平衡發(fā)展是目前交通樞紐地區(qū)發(fā)展的主流思想。同樣，這一思想也適用于機場這一交通樞紐的綜合開發(fā)。

機場地區(qū)的綜合開發(fā)模式應(yīng)實現(xiàn)交通節(jié)點價值、城市功能價值、產(chǎn)業(yè)效益價值三者之間的兩兩互動，由此形成“港”(空港)、“產(chǎn)”(產(chǎn)業(yè))、“城”(航空城)三方面互動的動態(tài)作用機制。在航空城和航空港兩者之間的關(guān)系方面，可構(gòu)成“城以港興，港為城用”；而在航空港和臨空產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系方面，則可“港大產(chǎn)優(yōu)，港產(chǎn)互動”。此外在臨空產(chǎn)業(yè)和航空城之間，可取得“以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合”的效果。在航空城、臨空經(jīng)濟和綜合交通樞紐“三位一體”聯(lián)動發(fā)展模式推動下，機場地區(qū)將由“港小、產(chǎn)衰、城弱”的局面逐漸演進成“港盛、產(chǎn)興、城強”的態(tài)勢。

總體而言，大型機場地區(qū)的綜合開發(fā)模式應(yīng)是空港、航空城、臨空經(jīng)濟“三位一體”的發(fā)展模式，三者相輔相成，缺一不可，以實現(xiàn)功能分區(qū)(地域空間)、經(jīng)濟業(yè)態(tài)(經(jīng)濟空間)和交通系統(tǒng)(交通空間)的聯(lián)動。航空城、臨空經(jīng)濟和空港分別作為空間依托、產(chǎn)業(yè)基地和原生動力，共同推動機場地區(qū)的城市化、產(chǎn)業(yè)化和樞紐化演化進程，并統(tǒng)籌航空城的交通節(jié)點價值、城市功能價值和產(chǎn)業(yè)效益價值，最終使“港、產(chǎn)、城”三者之間形成良性循環(huán)，以此實現(xiàn)航空城的綜合開發(fā)模式。

航空城發(fā)展的動力源可歸納為內(nèi)在動力源和外在動力源。內(nèi)在動力源包括空港建設(shè)發(fā)展、土地空間開發(fā)、臨空產(chǎn)業(yè)集聚三方面，它對機場周邊地區(qū)的人口和土地的城市化產(chǎn)生直接的推動作用；外在動力源包括政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，它通過內(nèi)在動力源產(chǎn)生間接的動力作用，兩者共同構(gòu)成促進航空城發(fā)展的動力機制。

空港地區(qū)的土地空間開發(fā)是航空城發(fā)展的支撐動力。與一般的城市開發(fā)模式不同，航空城的開發(fā)受到空港地區(qū)用地屬性的直接影響?？崭劭諅?cè)的土地往往嚴格控制作為機場飛行區(qū)用地，而陸側(cè)和鄰近地區(qū)則是優(yōu)先發(fā)展的空間區(qū)域。隨著空港功能提升和用地外溢對周邊地區(qū)形成輻射作用，這時期要么是開發(fā)機場周邊新的城鎮(zhèn)用地，要么是對機場周邊城鎮(zhèn)進行空間優(yōu)化，從而最終實現(xiàn)機場周邊用地的城市化。當(dāng)空港周邊發(fā)展空間充裕時易于形成齊全的臨空經(jīng)濟區(qū)；當(dāng)空港周邊發(fā)展空間有限時，易于形成“核心—衛(wèi)星城”的空間結(jié)構(gòu)。

臨空產(chǎn)業(yè)集聚是航空城發(fā)展的核心動力。隨著空港發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善，空港地區(qū)良好的交通條件、土地成本、環(huán)境條件促使臨空指向性產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集聚現(xiàn)象，二、三產(chǎn)業(yè)用地逐漸增多，空港地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，帶動更多的人口就業(yè)、生活，推動航空城的人口城市化和用地城市化進程。

臨空產(chǎn)業(yè)的類型大致可以分為三類：航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)，不同發(fā)展階段各類產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的時序不同。航空城在發(fā)展時序上可分為起步階段、發(fā)展階段、成型階段和成熟階段；在空間演替模式上可依次遞進為小城鎮(zhèn)—衛(wèi)星城—新城—城市副中心。航空城空間布局結(jié)構(gòu)逐漸形成以空港為核心的圈層形式：空港運營區(qū)、緊鄰空港區(qū)、空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)。根據(jù)空港、臨空產(chǎn)業(yè)和航空城互動發(fā)展關(guān)系的緊密程度，三者互動關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征，它的演變可以概括為四個階段：獨立發(fā)展階段、松散關(guān)聯(lián)階段、密切關(guān)聯(lián)階段、全面融合階段。

責(zé)任編校：裴媛慧，孫詠梅