劉海峰 李木洲

兼顧公平與科學(xué)的高考改革

劉海峰 李木洲

公平與科學(xué)是高考制度的兩翼，二者缺一不可。但高考改革以“公平為首”還是以“科學(xué)優(yōu)先”，在理論與實(shí)踐中均存在一定的矛盾，往往取決于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至各區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在促進(jìn)教育公平和科學(xué)選拔人才兩個(gè)方面都力圖取得平衡，可以說(shuō)是一次兼顧公平與科學(xué)的高考改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革，必須把握正確的改革理念與方向，加強(qiáng)內(nèi)外關(guān)系和利益的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，采取試點(diǎn)先行、聯(lián)動(dòng)共進(jìn)、輿論宣導(dǎo)及目標(biāo)監(jiān)控等改革策略。

高考改革；公平；科學(xué)

以高考改革為主的考試招生制度改革是教育體制改革中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全社會(huì)至為關(guān)注。為了解決人民群眾普遍關(guān)心的考試招生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和認(rèn)真研制，2014年9月3日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在促進(jìn)教育公平和科學(xué)選拔人才兩個(gè)方面盡力取得平衡，可以說(shuō)是一次兼顧公平與科學(xué)的高考改革。

1 招考改革公平優(yōu)先

公平與科學(xué)是這次考試招生制度改革的最主要的兩個(gè)方面。這次改革遵循的基本原則有四：一是堅(jiān)持育人為本，遵循教育規(guī)律；二是著力完善規(guī)則，確保公平公正；三是體現(xiàn)科學(xué)高效，提高選拔水平；四是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。其中促進(jìn)公平擺在科學(xué)選才之前。教育部負(fù)責(zé)人就深化考試招生制度改革答記者問(wèn)時(shí)，提到改革的基本原則之一是“確保公平公正”。[1]也就是說(shuō)，這次改革實(shí)際上是將公平放在首位的。

自從高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，高校分層更加明顯，考生素質(zhì)千差萬(wàn)別，通過(guò)統(tǒng)一考試甄別學(xué)生的能力和素質(zhì)，為所有高校提供唯一錄取依據(jù)，面臨越來(lái)越多的困難，“分?jǐn)?shù)決定論”越來(lái)越不符合時(shí)代的發(fā)展。要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，對(duì)高考這樣注重統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)答案的大規(guī)模選拔性考試必須加以改革，改變分?jǐn)?shù)至上的教育和招考模式。但同時(shí)，老百姓最希望、最關(guān)注的還是高考改革要保障公平，招生考試方式越多樣，越不依賴分?jǐn)?shù)，客觀上對(duì)沒(méi)有社會(huì)資本的家庭就可能越不利。因此，如何在推進(jìn)高考改革多樣化的同時(shí)，盡可能維護(hù)高考制度的公平性，是改革設(shè)計(jì)者始終考慮并努力尋找平衡點(diǎn)的一個(gè)問(wèn)題。

在考試招生中是以公平為首還是效率優(yōu)先，在教育理論界是一個(gè)爭(zhēng)論的話題。一般而言，所謂高考公平是指基于考試成績(jī)的公平，即“在分?jǐn)?shù)面前人人平等”；效率是指綜合各方面因素，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才?！靶逝伞闭J(rèn)為中國(guó)已到了一個(gè)不必刻意追求公平，而應(yīng)注重效率的時(shí)候，高考制度應(yīng)徹底改革?！肮脚伞闭J(rèn)為公平選才是社會(huì)大眾對(duì)高考最為關(guān)注的一個(gè)方面，也是高考制度的基本功能和精神之所在，公平競(jìng)爭(zhēng)是高考制度的靈魂和根本，“多元錄取”、“綜合評(píng)價(jià)”要注意保證操作過(guò)程的公平和公正，避免金錢(qián)和權(quán)力對(duì)招生工作的干擾。[2]不難發(fā)現(xiàn)，“公平派”與“效率派”是分別基于不同的視角與立場(chǎng)在談?wù)摳呖几母铮鋵?shí)質(zhì)是不同高考利益主體對(duì)高考改革的現(xiàn)實(shí)呼聲與訴求。

事實(shí)上，在這次《實(shí)施意見(jiàn)》的制定過(guò)程中，公平與科學(xué)兩者孰為優(yōu)先也曾歷經(jīng)反復(fù)。其最后定位于“公平為首”主要基于兩方面的考慮：一是省情、教情的實(shí)際情況。由于我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而且教育基礎(chǔ)也各不相同，東、中、西部的整體發(fā)展在客觀上存在較大差距。二是當(dāng)前高考的現(xiàn)實(shí)情況。在高考推行分省定額制和分省命題政策后，各省、市、自治區(qū)的高考不僅考試科目、考試內(nèi)容甚至考試效度不盡相同，而且在高考錄取率（尤其是高水平大學(xué)的錄取率）及錄取分?jǐn)?shù)線等方面也存在較大差異。因此，不同省區(qū)對(duì)高考改革的訴求各有側(cè)重，如對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，高考改革的利益訴求多傾向于追求人才選拔的科學(xué)性；對(duì)發(fā)展較落后地區(qū)而言，高考改革的利益訴求則更多地傾向于強(qiáng)調(diào)人才選拔的公平性。然而，從國(guó)家整體利益出發(fā)，如何統(tǒng)籌兼顧與平衡各省、市、自治區(qū)的高考改革利益，滿足新時(shí)期人們對(duì)社會(huì)公平與正義的強(qiáng)烈訴求，以“公平優(yōu)先兼顧科學(xué)”成為現(xiàn)階段高考改革的應(yīng)有之義。

高考作為我國(guó)乃至世界最大規(guī)模的教育選拔考試，公平與科學(xué)是高考存在的根本價(jià)值，是高考能夠持續(xù)發(fā)展的兩翼，二者缺一不可。但是，公平與科學(xué)兩者之間既存在彼此關(guān)聯(lián)的一面，又存在相互排斥的一面，或可說(shuō)二者之間存在難以消解的階段性矛盾。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高考改革以“公平為首”還是以“科學(xué)優(yōu)先”，往往取決于當(dāng)時(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至區(qū)域教育發(fā)展的具體情況。新中國(guó)成立初期，為滿足國(guó)家干部與高級(jí)專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)，高考作為政治任務(wù)的一部分，其導(dǎo)向基本以“效率優(yōu)先”，即注重精英人才的選拔，較少考慮高考本身的科學(xué)性及其社會(huì)公平性。改革開(kāi)放以后，為滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多元人才的選拔培養(yǎng)需要，伴隨現(xiàn)代教育測(cè)量理論與考試技術(shù)的引入，很長(zhǎng)一個(gè)階段高考的改革或試驗(yàn)導(dǎo)向基本是“科學(xué)優(yōu)先”，即側(cè)重高考活動(dòng)或高考制度本身設(shè)計(jì)的科學(xué)性及其人才選拔的精確性，當(dāng)然也兼顧一定的公平性。而現(xiàn)階段，隨著高考平均錄取率的大幅提升，人們的訴求已由“上大學(xué)”轉(zhuǎn)向了“上好大學(xué)”，加之人們的公民意識(shí)、法律意識(shí)及權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，追求與注重“社會(huì)公平正義”不僅是廣大人民的訴求，也是新時(shí)期國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。因此，當(dāng)前以“公平優(yōu)先兼顧科學(xué)”并非偶然，而是國(guó)家基于國(guó)情、省情、教情及民情的現(xiàn)實(shí)考量結(jié)果。

為切實(shí)推進(jìn)高考公平，《實(shí)施意見(jiàn)》除強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向外，還要求著力完善各項(xiàng)規(guī)則，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，健全法律法規(guī)與體制機(jī)制建設(shè)，以保障考試招生過(guò)程的機(jī)會(huì)公平、程序公開(kāi)和結(jié)果公正。具體的重要措施有四個(gè)方面：

其一，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。在綜合考慮生源數(shù)量及辦學(xué)條件、畢業(yè)生就業(yè)狀況等因素基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)家招生計(jì)劃編制辦法，嚴(yán)格要求高校執(zhí)行招生計(jì)劃；繼續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃，在東部地區(qū)高校安排專門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生；部屬高校合理分配各省招生名額，并提前公開(kāi)招生名額分配原則和辦法，嚴(yán)格控制屬地招生比例。到2017年，高考錄取率最低的省份與全國(guó)平均水平的差距要從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮至4個(gè)百分點(diǎn)以下。

其二，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，由重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生。部屬高校、省屬重點(diǎn)高校安排一定比例的名額招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學(xué)生。到2017年，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的人數(shù)要明顯增加，形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(zhǎng)效機(jī)制。

其三，減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目。大幅減少并嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。對(duì)確有必要保留的加分項(xiàng)目，合理設(shè)置加分分值。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省（區(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。同時(shí)，加強(qiáng)考生加分資格審核，嚴(yán)格認(rèn)定程序，做好公開(kāi)公示，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

其四，完善和規(guī)范自主招生。進(jìn)一步明確自主招生的定位，即主要選拔具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，并在嚴(yán)格控制自主招生規(guī)模的基礎(chǔ)上，規(guī)定申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，在達(dá)到相應(yīng)要求后還要接受報(bào)考高校的考核。高校考核的內(nèi)容設(shè)計(jì)要符合本校人才培養(yǎng)的智能結(jié)構(gòu)需要，禁止采用大學(xué)聯(lián)考招生以及社會(huì)機(jī)構(gòu)組織專門(mén)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)自主招生辦法、考核程序及錄取結(jié)果等的信息公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能。

客觀而論，改革開(kāi)放后，在歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、地理、人口等客觀因素的作用下，我國(guó)高水平大學(xué)的屬地招生比例偏高、農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例下降以及高考加分和自主招生亂象叢生，成為人們致詬病高考公平的重要方面。此次深化改革意見(jiàn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)高考錄取率的調(diào)控力度，增加重點(diǎn)大學(xué)招收中西部地區(qū)及弱勢(shì)群體的考生數(shù)量，大力規(guī)范高考加分政策和自主招生行為等舉措，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)嚴(yán)重關(guān)切的直接回應(yīng)，也對(duì)促進(jìn)高考公平正義具有重大的意義。

2 選拔人才兼顧科學(xué)

公平與科學(xué)往往存在矛盾。高考改革如果不通盤(pán)考慮，極容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。大眾對(duì)公平的注重與追求，使得高考追求科學(xué)性和效率的努力受到制約。高考改革應(yīng)以不變應(yīng)萬(wàn)變，“不變”是它的公平和科學(xué)選才原則，而“萬(wàn)變”的是考試形式與內(nèi)容可以不斷推陳出新。高考改革萬(wàn)變不離其宗，盡量兼顧公平與科學(xué)，在兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)，盡量在兩者之間求得基本的平衡。

科學(xué)性是考試招生制度改革的生命線。如果說(shuō)公平性關(guān)乎考試招生制度的興與衰，那么，科學(xué)性則決定著考試招生制度的存與亡。考試招生制度改革要遵循科學(xué)性原則，在理論層面要做到考試招生符合教育原理和規(guī)律、符合人才選拔培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律；在實(shí)踐層面要做到考試選拔目標(biāo)與人才培養(yǎng)目標(biāo)一致、考查內(nèi)容與人才知識(shí)結(jié)構(gòu)相符，不斷追求人才選拔與人才培養(yǎng)的高度統(tǒng)一。簡(jiǎn)言之，無(wú)論是考試招生制度的宏觀調(diào)控與中觀設(shè)計(jì)，還是微觀層面的考試命題、組織實(shí)施與評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，都要講究理論與實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué)性。

此次《實(shí)施意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了追求科學(xué)選才的改革精神。為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出構(gòu)建“綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的高考改革目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定要“在完善高中學(xué)業(yè)水平考試、規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”。同時(shí)，“高校要根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布”。這些深化改革意見(jiàn)至少在兩方面力圖作出重大嘗試：一是要求高中學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門(mén)課程，避免嚴(yán)重偏科，并創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)；二是要求綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)需客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，注重社會(huì)責(zé)任感，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，主要包括學(xué)生思想品德，學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。[3]它體現(xiàn)了對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)及成長(zhǎng)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了對(duì)人才評(píng)價(jià)與選拔可操作性的重視，還體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)高考從重知識(shí)考查到重能力測(cè)評(píng)轉(zhuǎn)變的基本改革取向。

在推進(jìn)分類考試改革方面，《實(shí)施意見(jiàn)》不僅提出了高職院校與普通高校分類考試招生的具體辦法，還明確了推進(jìn)時(shí)間。即規(guī)定：“高職院校考試招生要與普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的評(píng)價(jià)方式。中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試，文化素質(zhì)成績(jī)使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。2015年通過(guò)分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。”事實(shí)上，改革開(kāi)放后，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和高等教育結(jié)構(gòu)的高度分化，社會(huì)分工與高等教育從內(nèi)外部?jī)煞矫娑伎陀^地對(duì)人才的選拔、評(píng)價(jià)提出了精細(xì)化、個(gè)性化及多元化的要求。而根據(jù)多元智能理論和人本主義教育觀，理論上也確應(yīng)為考生的成才構(gòu)建多元化考試、評(píng)價(jià)及培養(yǎng)機(jī)制。將高職院校與普通院校的考試招生分開(kāi)，既符合不同類型人才選拔的客觀需要，也符合不同類型高校人才培養(yǎng)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知水平以及思維能力的規(guī)定性需要。對(duì)于提高各級(jí)各類專業(yè)化人才教育質(zhì)量具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在深化考試內(nèi)容改革方面，為更好地滿足高校招生選才的需要，更好地發(fā)揮引導(dǎo)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的作用，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)考試科目和考試命題都作了重大調(diào)整。在考試科目設(shè)置方面，突出增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)將由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。保持統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)科目不變、分值不變，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。在考試命題方面，明確提出應(yīng)依據(jù)高校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，一要科學(xué)設(shè)計(jì)命題內(nèi)容，增強(qiáng)基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；二要改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告；三要加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)；四要提高命題質(zhì)量，2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份，保證國(guó)家教育考試的正確導(dǎo)向性和社會(huì)公信力。無(wú)疑，增強(qiáng)考試科目設(shè)置的合理性與提高試題命制與試卷管理的質(zhì)量，是提高高考科學(xué)性的核心所在。

在深化招生錄取改革方面，為提高選拔水平，體現(xiàn)科學(xué)、高效與人性?！秾?shí)施意見(jiàn)》明顯突出了科學(xué)管理的重要性。一方面，強(qiáng)調(diào)完善招生錄取機(jī)制。即加快探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，同時(shí)要求高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，研究提出對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。另一方面，著力科學(xué)改進(jìn)錄取方式。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式，并創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，從2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。同時(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。再一方面，加強(qiáng)招生過(guò)程科學(xué)控制。具體措施包括：[4]一是加大招生工作的信息公開(kāi)力度，深入實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生計(jì)劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果等信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督。二是加強(qiáng)制度保障，強(qiáng)化教育考試安全管理制度建設(shè)，健全誠(chéng)信制度和教育考試招生法律法規(guī)。三是加大違規(guī)查處力度，對(duì)考試招生中的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、公開(kāi)一起，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。這些舉措對(duì)于完善政府監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)科學(xué)選才，確?？荚囌猩ぷ鞲咝А⒂行?qū)嵤┲该髁说缆泛头较?。可以說(shuō)，這些改革實(shí)施意見(jiàn)既從制度設(shè)計(jì)的角度促進(jìn)了高考管理制度的現(xiàn)代化進(jìn)程，又從管理實(shí)踐的角度提高了高考實(shí)施的科學(xué)性。

此外，為發(fā)揮高校在招生錄取中的主體性、自主性與積極性，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)高校招生選拔機(jī)制也提出了明確改革意見(jiàn)。一要將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，包括標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序等內(nèi)容，在招生章程中詳細(xì)列明并提前向社會(huì)公布；二要加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其在制訂學(xué)校招生計(jì)劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項(xiàng)等方面專門(mén)作用；三要加強(qiáng)招生工作實(shí)施的第三方監(jiān)督，以及建立健全考試錄取問(wèn)責(zé)制與申訴機(jī)制等。通過(guò)高校的招生機(jī)構(gòu)建設(shè)與制度建設(shè)，在進(jìn)一步明晰招生錄取中的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，旨在改變傳統(tǒng)高?！鞍从?jì)劃接生”而非真正“按素質(zhì)選生”的局面，即化被動(dòng)為主動(dòng)，由高校結(jié)合自身辦學(xué)與專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力性向的需要，開(kāi)展符合學(xué)生發(fā)展和高校辦學(xué)的招生工作，為早日實(shí)現(xiàn)“招考分離”的高考制度改革目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此次改革最受人們關(guān)注、影響面也最大的是上海、浙江的考試科目試點(diǎn)改革，這方面的改革主要是突出了高考改革科學(xué)性的探索。從有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才出發(fā)，為增強(qiáng)高考與高中學(xué)習(xí)的關(guān)聯(lián)度，考生總成績(jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。統(tǒng)一高考只考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門(mén)，不分文理科，外語(yǔ)科目提供兩次考試機(jī)會(huì)。計(jì)入總成績(jī)的高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。這一改革對(duì)增加學(xué)生的選擇性、高中辦學(xué)的多樣化、高校錄取學(xué)生的多樣化將帶來(lái)明顯的變化，但也將面臨選考科目?jī)纱慰荚嚾绾蔚戎怠⒈∪醺咧腥绾畏謱咏虒W(xué)和走班、錄取時(shí)不同科目組合的可比性以及如何調(diào)劑等一系列的問(wèn)題。

科學(xué)性既是考試招生制度自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，又是確?？荚囌猩贫葘?shí)現(xiàn)公平與效率等社會(huì)功能的根本前提。因此，高考制度的改革“以公平優(yōu)先”，并不意味著減弱甚至放棄其“科學(xué)性”追求，而是必須兼顧甚或“兩手都要抓，兩手都要硬”的兩個(gè)基本方面。

3 積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

在構(gòu)建和諧社會(huì)與努力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代背景下，高考改革必須充分考慮社會(huì)的普遍接受度，避免因高考改革而增加社會(huì)矛盾與沖突。有統(tǒng)計(jì)表明，自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，高考改革與試驗(yàn)頻密，幾乎年均一改，每年都有新動(dòng)向。顯然，隨著社會(huì)和教育的發(fā)展，高考制度改革在所難免，但必須講求策略，即在做好充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，在建立相關(guān)配套改革措施的前提下，采取穩(wěn)中求變的改革方法，而不宜“朝令夕改”。換言之，改革不能翻來(lái)覆去，看到問(wèn)題就想改，改了以后問(wèn)題更大又倒退回去。特別是在沒(méi)有充分調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上就貿(mào)然進(jìn)行，改得太快太頻繁，不僅令中學(xué)教學(xué)無(wú)所適從，而且對(duì)中學(xué)教育及師生也會(huì)造成很大影響[5]。因此，在當(dāng)前社會(huì)和文化環(huán)境下，高考改革應(yīng)“治大國(guó)若烹小鮮”，注重穩(wěn)中求進(jìn)，控制好改革的速度與規(guī)模，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

首先，把握正確的改革理念與方向是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革的基本前提。高考是國(guó)家基本教育制度，上連高等教育，下引基礎(chǔ)教育，是連接我國(guó)各級(jí)各類教育的核心樞紐，它不僅直接影響著學(xué)校的育人生態(tài)、教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)模式，還深刻影響著社會(huì)的教育理念、價(jià)值導(dǎo)向、文化氛圍尤其是未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略人才的培養(yǎng)。因此，改革理念與方向正確與否，關(guān)系到考試招生制度改革大局。要按照培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的總要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向，通過(guò)改革，使考試招生制度更好地發(fā)揮對(duì)中小學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)社會(huì)公平，提高人才選拔水平。[6]只有堅(jiān)持正確的改革方向，不斷深化改革，才能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，更好地促進(jìn)人才選拔與培養(yǎng)，維護(hù)社會(huì)公平與正義，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代人才選拔機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求。

其次，加強(qiáng)內(nèi)外關(guān)系和利益的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革的重要條件。高考作為高校選拔新生的一項(xiàng)重大考試活動(dòng)，同其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，“是以系統(tǒng)的方式存在的，并以社會(huì)的子系統(tǒng)參與社會(huì)母系統(tǒng)的整體運(yùn)行”。它既具有自身的特定系統(tǒng)與功能，又依托于外部世界系統(tǒng)而存在，并通過(guò)不斷發(fā)展與完善回應(yīng)各外部系統(tǒng)，同時(shí)，在與外部系統(tǒng)交互、互動(dòng)的過(guò)程中，又形成或衍生出新的功能。其一，它是一項(xiàng)教育選拔活動(dòng)，在整個(gè)國(guó)民教育系統(tǒng)中扮演著“承上啟下，合理分流”的核心樞紐作用；其二，它是一項(xiàng)國(guó)家選拔活動(dòng)，在國(guó)家政治系統(tǒng)中具有選拔培養(yǎng)服務(wù)于特定政治價(jià)值取向的各級(jí)各類人才的功能；其三，它是一項(xiàng)文化活動(dòng)，在社會(huì)文化系統(tǒng)中具有傳承、傳播及創(chuàng)造文化的歷史使命；其四，它是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中承擔(dān)著再生人力資本的重大任務(wù)；其五，它是一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)，與社會(huì)科學(xué)技術(shù)特別是測(cè)評(píng)技術(shù)和信息科技的發(fā)展密切相關(guān)。[7]此外，人口的流動(dòng)或變化通過(guò)影響考試規(guī)模進(jìn)而影響或決定著考試的方式與方法甚至形勢(shì)與政策。可以說(shuō)，高考產(chǎn)生于社會(huì)需要，又服務(wù)于社會(huì)需要，它不是一個(gè)孤立的存在，而是與外部世界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，高考改革必須統(tǒng)籌好高考的內(nèi)外部關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。

再次，注重務(wù)實(shí)的改革策略是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革的根本保障?，F(xiàn)階段，要建立起以統(tǒng)考為主、分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、招考分離、政府導(dǎo)控、社會(huì)監(jiān)督、高校自主的現(xiàn)代化考試招生制度，必須講求務(wù)實(shí)的改革策略，逐步推進(jìn)。其一，應(yīng)采取“試點(diǎn)先行”的深化策略。試點(diǎn)不僅利于驗(yàn)證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與可行性，為制度的進(jìn)一步調(diào)整提供依據(jù)與空間，還利于引導(dǎo)社會(huì)了解、感受改革的價(jià)值，起到減弱改革阻力的作用。其二，應(yīng)采取“聯(lián)動(dòng)共進(jìn)”的試驗(yàn)策略。由于考試招生問(wèn)題的特殊性與系統(tǒng)性，即使在某一區(qū)域試行，也需要其他地區(qū)的教育部門(mén)、考試機(jī)構(gòu)，特別是高校的協(xié)調(diào)配合，否則很難取得理想效果，而聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，則利于各方尋找利益結(jié)合點(diǎn)，形成改革引導(dǎo)力。其三，應(yīng)采取“輿論宣導(dǎo)”的推廣策略。高考輿論作為反映和表達(dá)公眾對(duì)高考改革的愿望或訴求，必須重視媒體的正面宣導(dǎo)，大力破除傳統(tǒng)考試思維定式，不斷培育綜合評(píng)價(jià)、多元錄取等現(xiàn)代考試選拔意識(shí)，減少公眾對(duì)改革可能存在的誤解，以便形成積極的改革推力。其四，應(yīng)采取“目標(biāo)監(jiān)控”的糾偏策略。由于高考改革的復(fù)雜性與不確定性，可能會(huì)存在許多改革偏離預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象，因而構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的考試招生制度改革目標(biāo)監(jiān)控機(jī)制十分必要。其五，應(yīng)采取“考試立法”的保障策略。在高考趨向綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、自主招生的背景下，“依法治考與依法治招”既是構(gòu)建法治社會(huì)的迫切需要，也是確保招考公平競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。[8]

總之，高考改革是一項(xiàng)龐雜而艱巨的系統(tǒng)工程，各改革項(xiàng)目之間存在彼此關(guān)聯(lián)甚至互相約束的問(wèn)題，它需要國(guó)家宏觀統(tǒng)籌——做好制度頂層設(shè)計(jì)與利益協(xié)調(diào)，中觀策劃——做好制度論證與目標(biāo)監(jiān)控，微觀試點(diǎn)——做好改革試驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)積累。只有從全局把握正確的高考改革理念與方向，合理兼顧高考內(nèi)部與外部的復(fù)雜關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃高考宏觀、中觀與微觀的制度設(shè)計(jì)，并采取務(wù)實(shí)的改革策略，才能切實(shí)有效、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考改革。

[1]焦新.促進(jìn)公平科學(xué)選才——教育部負(fù)責(zé)人就深化考試招生制度改革答記者問(wèn)[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-9-5.

[2]劉海峰.高考改革：公平為首還是效率優(yōu)先[J].高等教育研究，2011（5）：5.

[3]劉海峰.貫徹意見(jiàn)精神推進(jìn)新一輪高考改革[J].中國(guó)高等教育，2014（21）：9.

[4]諸葛亞寒.聚焦高考改革十大亮點(diǎn)[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-9-5（6）.

[5]劉海峰.高考改革應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)[J].中國(guó)高等教育，2007（2）:11.

[6]本報(bào)評(píng)論員.積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革——論貫徹落實(shí)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-9-6（1）.

[7]李木洲.高考改革的歷史反思——基于制度變遷的視角[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，2014.

[8]李木洲.考試招生制度改革的推進(jìn)策略[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-2-28（6）.

The Combination of Fairness and Science in the Reform of College Entrance Examination

LIU Haifeng&LI Muzhou

Fairness and science is the fundamental value of college entrance examination,and it’s also the two wings to sustainable development for college entrance examination,the two are indispensable.But the reform of college entrance examination in order to“Fairness first”or“scientific priority”,there are some contradictions in the theory and practice,from the historical experience,it often depends on the country’s political,economic,social and regional education development situation in reality.September,2014,issued the“State Council on deepening the reform of admissions exam system implementation opinions”,actively respond to social concerns,and trying to strike a balance in the two aspects:promoting education fairness and scientific selection of talent,it can be said to be a fair and scientific reform.At present,actively and steadily push forward the reform of college entrance examination,must seize the right idea and direction of reform,strengthen overall planning and coordination of internal and external relations and interests,and take some practical reform strategies.

Reform of College Entrance Examination;Fairness;Science

G405

A

1005-8427（2015）09-0003-7

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)重點(diǎn)課題“高校招生制度改革研究”（編號(hào)：AFA110008）。

劉海峰，男，廈門(mén)大學(xué)考試研究中心主任，博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授（福建廈門(mén) 361005）

李木洲，男，湖北大學(xué)教育學(xué)院講師，教育學(xué)博士，華中師范大學(xué)考試研究院特聘研究員（武漢 430062）