新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)及其動(dòng)力機(jī)制研究
——基于市場(chǎng)自組織與政府他組織的視角

楊新華

(廣東海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，東盟研究院，廣東湛江524088)

摘要：融合分工原理、復(fù)雜系統(tǒng)理論和演化分析方法，探究新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)及其動(dòng)力機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)：(1)城鎮(zhèn)是一個(gè)擁有自適應(yīng)能力的分工網(wǎng)絡(luò)；(2)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)包括人的自然本質(zhì)、人的異化以及人的全面發(fā)展三個(gè)層次；(3)城鎮(zhèn)化動(dòng)力源于個(gè)體自組織與政府他組織的耦合；(4)智慧城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本的城市運(yùn)行和管理，尤其需要政府的頂層設(shè)計(jì)；(5)市場(chǎng)的決定性作用主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化的微觀層面，中觀層面和宏觀層面主要由政府來(lái)調(diào)控。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的本質(zhì)；自組織；他組織；智慧城鎮(zhèn)化

收稿日期：2014-12-07修回日期：2015-03-11

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制研究》(GD13XTY07)；廣東海洋大學(xué)博士啟動(dòng)基金項(xiàng)目《我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化機(jī)理及對(duì)策研究》(12258)。

作者簡(jiǎn)介：楊新華(1969-)，男，漢族，湖北監(jiān)利人，廣東海洋大學(xué)東盟研究院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：F291.1;F129.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)04-0183-10

Abstract：Based on merging the principle of division of labor，complex adaptive system theory and evolutionary analysis method，this paper study the nature and dynamic mechanism of new-type urbanization.It presents some findings：(1)city is division of labor network with adaptive abilities.(2)There are three levels of new-type urbanization nature secondly，which are essence of human nature，human alienation and comprehensive development of human being.(3)Urbanization power comes from coupling of individual self-organization and government hetero organization.(4)Smart urbanization must need government’s top-level design，which emphasizes human centered to control city’s operating and management.(5)Decisive role of market is in the micro-level of new-type urbanization，medium-level and macro-level is regulated by government mainly.

Research on the Nature and Dynamic Mechanism of New-type Urbanization：

Perspective of Market Self-organization and Government Hetero Organization

YANG Xin-hua

(SchoolofEconomicandManagement，ASEANInstitute，GuangdongOceanUniversity，Zhanjiang524088，China)

Key words:new-type urbanization；human nature；self-organization；hetero organization；smart urbanization

一、引言

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的實(shí)施，有助于實(shí)現(xiàn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要資源，還是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。而政府與市場(chǎng)都能對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程施加決定性的影響。在市場(chǎng)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，過(guò)度依賴汽車業(yè)的底特律市從輝煌走到破產(chǎn)，東莞的城鎮(zhèn)化也因?yàn)椤叭齺?lái)一補(bǔ)”的“寄生型經(jīng)濟(jì)”無(wú)法轉(zhuǎn)型而正在失去前進(jìn)的動(dòng)力。而在政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平雖然從1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，但也出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重、交通擁擠、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量下降以及偽城鎮(zhèn)化等問(wèn)題。那么，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何界定政府與市場(chǎng)的邊界？本文將通過(guò)探討新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，梳理城鎮(zhèn)化的自組織與他組織機(jī)理，來(lái)探究?jī)烧叩倪吔纭?/p>

二、文獻(xiàn)回顧及評(píng)價(jià)

(一)有關(guān)城鎮(zhèn)本質(zhì)的討論

生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村彼此分離的基本動(dòng)因和歷史前提[1]。群體與個(gè)體的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了城鎮(zhèn)的深層結(jié)構(gòu)[2]。城鎮(zhèn)首先是一個(gè)市場(chǎng)聚落，后發(fā)育成為聚落的經(jīng)濟(jì)中心[3]，繼而演變?yōu)樵谟邢薜赜騼?nèi)集經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)實(shí)休、物質(zhì)實(shí)體于一體的復(fù)雜有機(jī)體[4]。學(xué)者據(jù)此認(rèn)為城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是集聚[5]，包含產(chǎn)業(yè)集聚、新產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)空間的整合[6]，也有學(xué)者進(jìn)行了實(shí)證分析[7]。

集聚還使得城鎮(zhèn)不僅有形而下的實(shí)體空間，還有形而上的組織與管理層面。但城鎮(zhèn)絕非簡(jiǎn)單的物質(zhì)現(xiàn)象和人工構(gòu)筑物，而是人性的產(chǎn)物，因而具有人文特色和人文精神[8]。彼得·霍爾首先意識(shí)到城鎮(zhèn)化屬于人的主體行為，正是人的基本需要及其能動(dòng)性驅(qū)動(dòng)著城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和延續(xù)[9]，是人類自身品格外化而成的物質(zhì)環(huán)境構(gòu)造體系和相關(guān)的制度[10]。究其本質(zhì)而言，包含人性的理論、需要理論和環(huán)境理論三個(gè)方面[11]。在更為抽象的層面，城鎮(zhèn)是人類本質(zhì)的延伸和物化，是文明人類的存在形式和主要載體[12]，是一件杰出的文化產(chǎn)品[13]。城鎮(zhèn)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展，反映著人類的文明成就。作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，是人的生存場(chǎng)所、生活的劇場(chǎng)和心靈的棲息地，是冷卻與凝結(jié)文化的貯模，并通過(guò)吸引、融合與傳播[14]，實(shí)現(xiàn)人的生存意義、生活意義和發(fā)展意義[15]。

(二)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的討論

城鎮(zhèn)化是一個(gè)以人為中心、以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)聚集進(jìn)而影響地域空間結(jié)構(gòu)演變的過(guò)程[16]。在靜態(tài)層面，城鎮(zhèn)化動(dòng)力包括追逐利潤(rùn)的資本、不斷進(jìn)步的技術(shù)和日益網(wǎng)絡(luò)化的貿(mào)易[15]。在動(dòng)態(tài)演變層面，三位一體的基礎(chǔ)性動(dòng)力將隨技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異而呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的變化[17]。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，而發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、市場(chǎng)的資源配置和政府的宏觀調(diào)控構(gòu)成了城鎮(zhèn)化動(dòng)力的主要方面[18]。經(jīng)濟(jì)全球化使得貿(mào)易、生產(chǎn)和資本輸入主導(dǎo)了亞太地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而城鎮(zhèn)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的內(nèi)部動(dòng)力[19]。

在縣域經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)，費(fèi)孝通研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)和變化的內(nèi)部動(dòng)力[16]。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面，城鎮(zhèn)化動(dòng)力主要來(lái)源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、國(guó)家政策調(diào)控以及科技進(jìn)步和外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展[20]。也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力和加速器[21]，而市場(chǎng)化是鄉(xiāng)村人口和資源向城市聚集的基礎(chǔ)性動(dòng)力[22]?？傮w而言，城鎮(zhèn)化動(dòng)力既包括經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，甚至還包括工資收入水平、受教育程度、集聚經(jīng)濟(jì)等方面。

(三)研究現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)

關(guān)于城鎮(zhèn)本質(zhì)的討論，國(guó)內(nèi)學(xué)者早期的研究大多強(qiáng)調(diào)集聚，后期則側(cè)重于探討城鎮(zhèn)的文化屬性。但集聚只是一種行為，一種現(xiàn)象。對(duì)個(gè)體而言，其目的是分享人類文明的成果，獲得更好的適應(yīng)能力。而在類的層面，將通過(guò)創(chuàng)造和傳承文化而促進(jìn)人的全面發(fā)展。現(xiàn)有研究在探討城鎮(zhèn)化與人的自然本質(zhì)、人的異化以及人的全面發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)方面還需要更為深入的研究，也缺少?gòu)膹?fù)雜系統(tǒng)理論的角度分析城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自適應(yīng)特征，個(gè)體與城鎮(zhèn)自適應(yīng)之間的聯(lián)系也有待說(shuō)明。

有關(guān)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的研究成果較為豐富。資本、技術(shù)與貿(mào)易作為城鎮(zhèn)化的初始動(dòng)力，在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。但目前的研究?jī)H局限于宏觀層面，缺少在微觀層面探討個(gè)體、企業(yè)與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化動(dòng)力各個(gè)側(cè)面之間的邏輯關(guān)系也尚未整理，城鎮(zhèn)各子系統(tǒng)之間的自組織過(guò)程與機(jī)理還有待研究。

三、城鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜自適應(yīng)分工網(wǎng)絡(luò)

(一)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)

城鎮(zhèn)在形而下的層次上表現(xiàn)為實(shí)體性的地理空間，意味著各城鎮(zhèn)的涌現(xiàn)所憑依的自然資源稟賦并不相同，而基于路徑依賴的發(fā)展使得各自的資源比較優(yōu)勢(shì)得以顯現(xiàn)。資源稟賦的差異及其比較優(yōu)勢(shì)誘導(dǎo)了專業(yè)商人的出現(xiàn)，而遠(yuǎn)程貿(mào)易的發(fā)展將各專業(yè)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步鏈接為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體，每一個(gè)城鎮(zhèn)都是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。

對(duì)單個(gè)城鎮(zhèn)而言，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只能以專業(yè)化為原則。從城鎮(zhèn)起源及其演變的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)技術(shù)的累積性進(jìn)步促進(jìn)了剩余產(chǎn)品的種類和數(shù)量持續(xù)增加，誘致了交換場(chǎng)所的固化。隨著手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離，以及手工業(yè)生產(chǎn)在固定交換場(chǎng)所的集中，城鎮(zhèn)的雛形開(kāi)始涌現(xiàn)?；诩夹g(shù)進(jìn)步的正反饋機(jī)制和持續(xù)的制度創(chuàng)新，手工業(yè)擁有了原始工業(yè)的形態(tài)，并通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的改造而成為城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)規(guī)模的增加、人口的集聚以及現(xiàn)代工業(yè)對(duì)輔助性服務(wù)部門的需求，誘發(fā)了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。在現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)過(guò)信息化改造而進(jìn)入后工業(yè)化階段，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。可以認(rèn)為，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變就是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)化過(guò)程，并同步?jīng)Q定勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給。在產(chǎn)業(yè)層面，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)因分工協(xié)作而耦合為一個(gè)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，單個(gè)企業(yè)因其專業(yè)化特征而耦合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。分工網(wǎng)絡(luò)既是單體城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì),也是城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性。

(二)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自適應(yīng)

城鎮(zhèn)是由分工網(wǎng)絡(luò)中的行為自主體構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)[23]，是源于個(gè)體與環(huán)境以及個(gè)體之間的交互作用而涌現(xiàn)的宏觀現(xiàn)象，個(gè)體對(duì)適應(yīng)的追求使得城鎮(zhèn)也擁有了自適應(yīng)的特征。一般而言，復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中個(gè)體能主動(dòng)地感知環(huán)境的刺激，基于信息媒介與其他個(gè)體進(jìn)行交互作用，自主地修改自身的規(guī)則，并調(diào)整自己的行為。正是個(gè)體基于其企業(yè)家才能的發(fā)揮，最終實(shí)現(xiàn)其適應(yīng)的目標(biāo)[24]。

在分工網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體適應(yīng)與企業(yè)家才能關(guān)系密切。面對(duì)共同的技術(shù)-制度環(huán)境，個(gè)體將敏銳地感知環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)和把握環(huán)境中因技術(shù)進(jìn)步或制度變遷而出現(xiàn)的機(jī)會(huì)，并在自身的知識(shí)儲(chǔ)備和信息圖景中進(jìn)行解讀，重新組合現(xiàn)有的信息或知識(shí)拼圖，不斷地尋找、發(fā)現(xiàn)新的目標(biāo)和手段，以獲得自身的適應(yīng)能力[25]。需要指出的是，企業(yè)家才能是獨(dú)特的、個(gè)人的和不可重復(fù)的，因而每一個(gè)個(gè)體的企業(yè)家才能都可以發(fā)揮出來(lái)。即使是那些最缺乏知識(shí)，只擁有點(diǎn)滴知識(shí)或片段信息的個(gè)體，都能基于本能的警覺(jué)來(lái)采取行動(dòng)，獲得自身的適應(yīng)能力。因此，在分工網(wǎng)絡(luò)中，每一個(gè)個(gè)體都可以基于其自身的知識(shí)儲(chǔ)備，自主地選擇合理的專業(yè)化水平，并通過(guò)與分工網(wǎng)絡(luò)中其他個(gè)體的交互作用，實(shí)現(xiàn)其適應(yīng)的目標(biāo)。但個(gè)體企業(yè)家才能的發(fā)揮也有可能無(wú)法改善其適應(yīng)狀況。這種無(wú)效的應(yīng)對(duì)將促進(jìn)個(gè)體的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累，最終能領(lǐng)會(huì)源于交互的反饋信息，并調(diào)整其行為以改善其適應(yīng)能力[26]。

城鎮(zhèn)系統(tǒng)的適應(yīng)性既表現(xiàn)為短期的個(gè)體適應(yīng)，也表現(xiàn)為長(zhǎng)期的系統(tǒng)演變。在分工網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體之間的互動(dòng)大多表現(xiàn)為學(xué)習(xí)怎樣相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。正是這種后天習(xí)得的調(diào)適技巧，使個(gè)體擁有了自主地追求其特定目標(biāo)和利益的能力，也是分工網(wǎng)絡(luò)得以存在和發(fā)育的基礎(chǔ)。雖然每一個(gè)個(gè)體都能基于其局部小環(huán)境刺激，并行地、獨(dú)立地改善各自的適應(yīng)狀況[27]，但分工網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體在追求其適應(yīng)能力時(shí)，必須彼此依賴，相互協(xié)作。對(duì)個(gè)體而言，雖然在制度知識(shí)的領(lǐng)悟和專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備方面存在一些細(xì)微的差別，但也有可能因環(huán)境漲落而導(dǎo)致個(gè)體差異擴(kuò)大化，也有可能因公共知識(shí)的積累而促進(jìn)個(gè)體之間的聚集。當(dāng)個(gè)體之間基于某種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或規(guī)則而相互協(xié)作時(shí)，個(gè)體之間以及個(gè)體與環(huán)境之間的物質(zhì)流、能量流和信息流開(kāi)始逐漸強(qiáng)化，于是相互協(xié)作的個(gè)體“粘合”為一個(gè)新的聚集體，意味著新的層次和結(jié)構(gòu)涌現(xiàn)于個(gè)體之間的強(qiáng)交互作用[28]。而且在城鎮(zhèn)系統(tǒng)層面，企業(yè)專業(yè)化水平的不斷提高，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和分工的精細(xì)化，并可能誘發(fā)新的產(chǎn)業(yè)以及交換與分配過(guò)程的專業(yè)化演進(jìn)，改善了城鎮(zhèn)系統(tǒng)的整體適應(yīng)能力。

四、新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化

(一)人的自然本質(zhì)與城鎮(zhèn)化

人無(wú)論是作為個(gè)體還是作為類而存在，維持其生存是第一要?jiǎng)?wù)。在這個(gè)意義上，人具有自然的本質(zhì)[29]。城鎮(zhèn)既是人的自然本質(zhì)的體現(xiàn)，也是個(gè)體適應(yīng)環(huán)境的最佳場(chǎng)所。

人的生存只能通過(guò)自己的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)來(lái)滿足。隨著社會(huì)分工的深化，專業(yè)化策略逐步成為個(gè)體獲得適應(yīng)能力的唯一手段，而個(gè)體專業(yè)化策略互動(dòng)的結(jié)果，使得城鎮(zhèn)作為一個(gè)發(fā)達(dá)的分工網(wǎng)絡(luò)而涌現(xiàn)。在個(gè)體層面，“天人合一”作為獲得適應(yīng)的原則，既體現(xiàn)在個(gè)體與環(huán)境的交互，也體現(xiàn)在分工網(wǎng)絡(luò)中個(gè)體之間的相互作用。而“現(xiàn)實(shí)的人”作為生產(chǎn)主體，總是處于一定歷史條件下并受各種歷史條件所限制[30]。在城鎮(zhèn)系統(tǒng)這個(gè)分工網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體專業(yè)化活動(dòng)只能在現(xiàn)有的技術(shù)-制度環(huán)境中進(jìn)行，還必須在其它個(gè)體的協(xié)作下才能順利開(kāi)展，而且個(gè)體專業(yè)化策略互動(dòng)的結(jié)果也將更新現(xiàn)有的技術(shù)-制度環(huán)境從而形成新的社會(huì)關(guān)系。在人的類層面，城鎮(zhèn)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化中心，既是自由自覺(jué)的社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果，也是人類社會(huì)逐步擺脫自然束縛，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)自由而全面發(fā)展的載體。城鎮(zhèn)化也因此獲得了永久的動(dòng)力。

作為中國(guó)傳統(tǒng)政治智慧的民本思想，其旨意在于肯定和重視人的自然本質(zhì)。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，著力解決進(jìn)城農(nóng)民工最基本的生計(jì)和生活問(wèn)題，改善他們的生活質(zhì)量，并通過(guò)社會(huì)救助和社會(huì)保障體系的建設(shè)，為城鎮(zhèn)居民的安居樂(lè)業(yè)提供保障。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)富裕的追求、對(duì)幸福的渴望這些人生的基本目標(biāo)。事實(shí)上，民本思想認(rèn)可人民群眾是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，既是新型城鎮(zhèn)化的主體，也是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)[31]。

(二)人的異化與城鎮(zhèn)化

在分工網(wǎng)絡(luò)中，作為人的類本質(zhì)的勞動(dòng)產(chǎn)品與勞動(dòng)本身的異化是可以避免的。人的自由活動(dòng)完全可以基于對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握來(lái)實(shí)現(xiàn)，而自覺(jué)則可以通過(guò)理性的支配來(lái)擺脫本能的沖動(dòng)而自主地從事所選擇的活動(dòng)，從而避免人的類本質(zhì)的異化。促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)而做出的選擇，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化屬性及其文化本質(zhì)，將為個(gè)體理性的發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而可以基于自身的資源稟賦自主地選擇適宜的專業(yè)化水平。

(三)人的全面發(fā)展與城鎮(zhèn)化

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，人的異化將隨著分工網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育而深化，也將因此而獲得物質(zhì)財(cái)富的極大豐富，從而為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。事實(shí)上，人的全面發(fā)展作為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)從人的異化到人的自主性再到人的自由個(gè)性發(fā)展三個(gè)階段。城鎮(zhèn)作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的載體及其文化本質(zhì)，將為人的全面發(fā)展提供可能。

人的自由與全面發(fā)展是馬克思人本思想的核心內(nèi)容，包括人的需要、人的能力、人的個(gè)性的全面發(fā)展[34]。首先，人的需要的全面發(fā)展既是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，也是城鎮(zhèn)化的目的。個(gè)體在追求適應(yīng)的驅(qū)動(dòng)下，將基于自身的資源稟賦參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化活動(dòng)，以滿足其生存與發(fā)展的需要。個(gè)體在精神層次的需要也將因?yàn)槌擎?zhèn)的承繼、創(chuàng)新和傳播文化功能而得到滿足。其次，人的能力的全面發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和保障。個(gè)人能力的發(fā)展可能會(huì)受到社會(huì)分工的制約，但累積性的實(shí)踐能力、認(rèn)識(shí)能力、審美能力將正反饋于人類社會(huì)活動(dòng)的廣度和深度，在促進(jìn)分工深化的同時(shí)，有利于人的能力的進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，能夠更好地把握和理解城鎮(zhèn)化規(guī)律。最后，人的個(gè)性的全面發(fā)展可以在城鎮(zhèn)這個(gè)文化容器里得到實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)作為文化中心可以改善個(gè)體的自覺(jué)能力，使其能意識(shí)到自身的存在價(jià)值，并能基于自身的企業(yè)家才能，經(jīng)過(guò)不斷地自我調(diào)節(jié)和控制，自主地選擇合理的專業(yè)化策略以維持其生存與發(fā)展，從而成為自身的主人。

需要強(qiáng)調(diào)的是，教育之于人的全面發(fā)展非常關(guān)鍵。盧梭就強(qiáng)調(diào)要通過(guò)教育在人民中培養(yǎng)仁愛(ài)與正義的美德，引導(dǎo)人民以低層次的、由欲望和本能驅(qū)動(dòng)的自我來(lái)服從高層次的、富有理性與道德意識(shí)的自我[32]。傳統(tǒng)中國(guó)的民本思想也非常注重教化，通過(guò)增進(jìn)德性，明辨是非善惡，知人倫道德，來(lái)培養(yǎng)良好的行為和精神寄托[35]。城鎮(zhèn)作為貯存、孕育和傳承文化的“容器”和“磁體”，為人的全面自由的發(fā)展提供可能，是實(shí)現(xiàn)人的生存意義、生活意義和發(fā)展意義的載體。

五、城鎮(zhèn)自組織動(dòng)力分析

(一)城鎮(zhèn)自組織微觀動(dòng)力

在分工網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)體與企業(yè)的專業(yè)化程度越高，就越能獲得較高水平的適應(yīng)能力。分工與協(xié)作的需要使生產(chǎn)要素的集聚成為一種必然，于是農(nóng)民工進(jìn)城，企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。正是個(gè)體與企業(yè)對(duì)適應(yīng)的追求促進(jìn)了城鎮(zhèn)的自組織發(fā)展。

北京水務(wù)普查數(shù)據(jù)采集成果“一個(gè)庫(kù) ”的構(gòu)建…………………………………………… 楊 潔，劉海林(21.54)

1.農(nóng)民工為獲得更好的適應(yīng)能力而聚集于城鎮(zhèn)

相對(duì)農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有較高的分工水平，可以獲得較高的收入和滿意的適應(yīng)能力。每一個(gè)農(nóng)民工都可以根據(jù)自身的知識(shí)和信息儲(chǔ)備，發(fā)揮他的企業(yè)家才能，選擇不同等級(jí)的城鎮(zhèn)，獲得滿意的適應(yīng)能力。

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)找到工作后，生產(chǎn)過(guò)程中“干中學(xué)”機(jī)制的啟動(dòng)，有助于生產(chǎn)技能和技巧的快速積累，并促進(jìn)“隱性知識(shí)”向“顯性知識(shí)”的轉(zhuǎn)變?！帮@性知識(shí)”的擴(kuò)散會(huì)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化水平和生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民工的適應(yīng)能力。在長(zhǎng)期內(nèi)，隨著專業(yè)知識(shí)的不斷累積和制度創(chuàng)新，可以形成新的專業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，延長(zhǎng)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)更高水平的專業(yè)化分工，城鎮(zhèn)也將創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在人口相對(duì)穩(wěn)定的前提下，參與分工的個(gè)體通過(guò)“干中學(xué)”而累積的專業(yè)知識(shí)，使其有可能在專業(yè)化程度更高的分工網(wǎng)絡(luò)中找到工作。個(gè)體在躍遷到分工網(wǎng)絡(luò)中的更高層級(jí)之后空余出來(lái)的就業(yè)崗位，可以為專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備較低的其他個(gè)體所占據(jù)，并進(jìn)一步改善他們的適應(yīng)能力。這種由低層次向高層次的單向躍遷還使得進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量不斷增加，繼而刺激城鎮(zhèn)消費(fèi)需求總量的增加，從而誘致產(chǎn)業(yè)鏈的橫向生長(zhǎng)，創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的這種專業(yè)化演進(jìn)將永不停歇，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也將越來(lái)越多，吸引農(nóng)民工的數(shù)量也將越來(lái)越多。于是，農(nóng)民工為了獲得更好的適應(yīng)能力而進(jìn)城，城鎮(zhèn)也因此而獲得了發(fā)展的動(dòng)力。

2.企業(yè)為改善其適應(yīng)能力而向城鎮(zhèn)集聚

企業(yè)為了獲得不斷改善的適應(yīng)能力而集聚于城鎮(zhèn)，以獲得較大的市場(chǎng)規(guī)模、熟練的專業(yè)工人以及知識(shí)和信息的外溢等好處，還能降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，獲得規(guī)模效益。

企業(yè)可以基于其自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，選擇適宜的專業(yè)化水平來(lái)參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的分工，并通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，持續(xù)地獲得滿意的適應(yīng)能力[36]。這主要是因?yàn)椋?1)市場(chǎng)中介的突現(xiàn)及其專業(yè)化，能提高交易效率，降低交易成本。涌現(xiàn)于個(gè)體交易活動(dòng)之上的市場(chǎng)中介，作為獨(dú)立的行為主體，也在通過(guò)交易技術(shù)的進(jìn)步和交易制度的創(chuàng)新，以獲得不斷改善的適應(yīng)能力，從促進(jìn)了交易效率的提高和交易成本的降低。(2)城鎮(zhèn)作為固化的交易市場(chǎng)，隨著企業(yè)集聚和人口數(shù)量的增加，集中了企業(yè)經(jīng)營(yíng)必需的生產(chǎn)要素和原材料供應(yīng)商、中間產(chǎn)品供應(yīng)商、銷售中間商以及最終產(chǎn)品消費(fèi)者，有助于交易費(fèi)用總水平的降低。(3)城鎮(zhèn)系統(tǒng)中知識(shí)和信息的外溢，有助于交易效率的改善。對(duì)每一個(gè)集聚于城鎮(zhèn)的企業(yè)而言，無(wú)論選擇哪一個(gè)層次的專業(yè)化水平，不斷改善的交易效率既有助于生產(chǎn)要素及中間產(chǎn)品的購(gòu)買，也能促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。長(zhǎng)期而言，分工與市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)，還能促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)與市場(chǎng)擴(kuò)展的良性循環(huán)。當(dāng)企業(yè)選擇新的專業(yè)化水平時(shí)，交易費(fèi)用的增加可以通過(guò)市場(chǎng)中介的專業(yè)化而獲得改善，為企業(yè)獲得滿意的盈利水平創(chuàng)造條件。

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不僅可以通過(guò)提高交易效率和降低交易成本，吸引企業(yè)參與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化活動(dòng)，還能基于信息和技術(shù)的外溢等好處，為企業(yè)選擇更高水平的專業(yè)化策略創(chuàng)造條件，以占據(jù)分工網(wǎng)絡(luò)中更高的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能節(jié)點(diǎn)，持續(xù)地獲得滿意的適應(yīng)水平。

(二)城鎮(zhèn)自組織宏觀動(dòng)力

城鎮(zhèn)作為涌現(xiàn)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上的宏觀現(xiàn)象，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化演變、農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)以及農(nóng)村工業(yè)分工演進(jìn)在特定地域疊加并誘發(fā)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的結(jié)果。正是這四個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用構(gòu)成了城鎮(zhèn)自組織的宏觀動(dòng)力。

個(gè)體“各向異性”的自主行為之間的相互調(diào)適，使得個(gè)體之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系既有可能更為緊密，也有可能出現(xiàn)分化。前者表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈的涌現(xiàn)及其進(jìn)一步的專業(yè)化演進(jìn)，后者則呈現(xiàn)出手工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分離、專業(yè)商人與市場(chǎng)中介以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的突現(xiàn)。但這種分化并沒(méi)有否定各子系統(tǒng)之間的必然聯(lián)系[25]。事實(shí)上，通過(guò)不斷引進(jìn)手工業(yè)、原始工業(yè)及現(xiàn)代工業(yè)的專業(yè)化分工，基于自身的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)專業(yè)化，將先后完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段。而與之同步演變的是農(nóng)村市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化，并產(chǎn)生兩個(gè)方面的結(jié)果。其一是農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量的增加，將誘發(fā)市場(chǎng)中介的專業(yè)化，并通過(guò)創(chuàng)新交易技術(shù)和交易制度以提高交易效率，擴(kuò)展市場(chǎng)容量和潛力，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇新的專業(yè)化提供可能。其二是農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量的增加，將誘導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的突現(xiàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化演進(jìn)，農(nóng)村工業(yè)企業(yè)將出現(xiàn)分化。一部分加工農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)銷售；一部分企業(yè)將不再生產(chǎn)最終產(chǎn)品，而是生產(chǎn)各種中間產(chǎn)品；還有部分企業(yè)將為市場(chǎng)提供生產(chǎn)或生活服務(wù)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村市場(chǎng)之間因?qū)I(yè)化演進(jìn)而相互疊加的結(jié)果，將在特定地域突現(xiàn)為城鎮(zhèn)，也因三者之間的相互作用而獲得生長(zhǎng)。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將基于生產(chǎn)專業(yè)化原則而逐步提高生產(chǎn)率，不斷增加的農(nóng)副產(chǎn)品將逐步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)或服務(wù)業(yè)，農(nóng)村市場(chǎng)因?yàn)檗r(nóng)民收入增加而成為城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)品的出口。農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化將基于技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新的協(xié)同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸引更多的就業(yè)人口，并進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的橫向生長(zhǎng)。

以物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為標(biāo)志的信息化，不僅能加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程，還能顯著地改善市場(chǎng)交易效率，也是新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力之一。信息化之于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進(jìn)不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策的科學(xué)化、農(nóng)產(chǎn)品交易的網(wǎng)絡(luò)化和農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展以及新型農(nóng)民的培養(yǎng)等方面，還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的智能化*物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)生物技術(shù)、種養(yǎng)殖技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防控監(jiān)測(cè)以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境控制鏈接為一個(gè)有機(jī)的整體 [39]。。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)信息技術(shù)的需求也將促進(jìn)信息化進(jìn)程。源于工業(yè)化的信息化不僅能降低單位產(chǎn)品能耗，提高資源利用效率，還能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的自動(dòng)化和智能化，帶動(dòng)多媒體技術(shù)、通信技術(shù)、智能計(jì)算機(jī)技術(shù)和交互式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，誘導(dǎo)出工業(yè)機(jī)器人和3D打印等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，從而促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)的轉(zhuǎn)變。信息化使服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。目前正在建設(shè)的信息化云服務(wù)平臺(tái)，有助于城鎮(zhèn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，通過(guò)優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)和挖掘消費(fèi)需求，促進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)的快速發(fā)展①。物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)以及在線支付將改變政府、企業(yè)和居民傳統(tǒng)的交易和消費(fèi)行為，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

總體而言，基于農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)的專業(yè)化演進(jìn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，信息化通過(guò)推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)的分工演進(jìn)而逐步成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正是這三者之間的共生演變構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的宏觀動(dòng)力。

六、城鎮(zhèn)他組織動(dòng)力分析

(一)城鎮(zhèn)他組織的必然性

一切合理地生成、存在和延續(xù)的系統(tǒng)都是自組織與他組織的辯證統(tǒng)一[36]。系統(tǒng)整體行為可以是自組織的，而各子系統(tǒng)之間可能會(huì)出現(xiàn)伺服和控制的他組織現(xiàn)象。在多層次結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，高層次對(duì)低層次、中心部分對(duì)邊緣部分、城市對(duì)鄉(xiāng)村都存在他組織?？刂普?、運(yùn)籌學(xué)以及管理科學(xué)等都是他組織實(shí)踐的理論化。

政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的管理者，可以借助于政策、法律、文化以及輿論等系統(tǒng)序參量，誘導(dǎo)或強(qiáng)制引導(dǎo)個(gè)體及組織調(diào)整其行為，改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的適應(yīng)能力[38]。城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)中心和文化中心，是宏觀調(diào)控的主要對(duì)象。一方面，在城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，日益深化的專業(yè)化分工致使城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與腹地之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系錯(cuò)綜復(fù)雜，以及環(huán)境污染、交通擁擠等問(wèn)題，客觀上都需要他組織的存在。另一方面，我國(guó)東西部城鎮(zhèn)化水平的差異、農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民工的市民化等問(wèn)題，也需要政府施加他組織的影響。

(二)城鎮(zhèn)他組織機(jī)制分析

1.城鎮(zhèn)空間布局的他組織

從我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史階段來(lái)看，明清時(shí)期突現(xiàn)于江浙地區(qū)的小城鎮(zhèn)是自組織的結(jié)果，其他時(shí)期，政府作為他組織主體都施加了比較重要的影響。新中國(guó)成立后，政府主要通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及相關(guān)制度，對(duì)城鎮(zhèn)的空間布局以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

1978年以前，政府對(duì)城鎮(zhèn)化布局有決定性的影響。在建立重工業(yè)體系時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市只有北京、太原等7個(gè)，重點(diǎn)擴(kuò)建城市有鞍山、沈陽(yáng)等20多個(gè)，局部擴(kuò)建城市有南京、濟(jì)南等15個(gè)[40]?！按筌S進(jìn)”、三年自然災(zāi)害后，國(guó)家執(zhí)行壓縮城鎮(zhèn)人口、精簡(jiǎn)企業(yè)職工的逆城鎮(zhèn)化政策。1964年的“三線”建設(shè)促進(jìn)了十堰、成都等城市的發(fā)展[41]。

1978年以后，政府的宏觀指導(dǎo)仍然關(guān)鍵，但市場(chǎng)主體的自組織現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。1978年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，1979年試辦深圳、珠海等4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，同時(shí)開(kāi)放廣東、福建2省，1984年確定14個(gè)沿海開(kāi)放城市，1985年開(kāi)辟珠三角、長(zhǎng)三角以及閩南三角洲為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)；1989年頒布《城市規(guī)劃法》，1990年浦東開(kāi)發(fā)，1991年審定26個(gè)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)放北部4個(gè)邊境口岸，1992年進(jìn)一步開(kāi)放沿邊、沿江城市，開(kāi)放內(nèi)陸地區(qū)11個(gè)省會(huì)城市[41]。以上這些措施塑造了城鎮(zhèn)的空間布局，極大地促進(jìn)全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1994年的分稅制改革、國(guó)企改革、商業(yè)銀行改革、匯率并軌以及現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)施，極大地釋放了市場(chǎng)活力?！蛾P(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》以及《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，促進(jìn)了城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情。2001年加入世界貿(mào)易組織后，外資的快速進(jìn)入以及我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極大地推動(dòng)了東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與中部城市群規(guī)劃，為我國(guó)城鎮(zhèn)空間的均衡布局指明了方向。目前，城鎮(zhèn)化已成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》也將為下一階段的城鎮(zhèn)化打上他組織的烙印。

需要指出的是，雖然城鎮(zhèn)化來(lái)源于他組織與自組織的耦合，但基于市場(chǎng)力量的自組織仍然是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)力量。因而需要借鑒歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推進(jìn)”的城鎮(zhèn)化模式，界定政府與市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，使之成為城鎮(zhèn)化不竭的基礎(chǔ)性動(dòng)力。

2.智慧城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)

智慧城鎮(zhèn)化是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合[42]，涉及城鎮(zhèn)社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)五個(gè)方面的運(yùn)行與管理，既要“強(qiáng)政”還要“惠民”、“興業(yè)”，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程[43]。智慧城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[44]。目前，我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了智慧城市和智慧項(xiàng)目建設(shè)。但基于市場(chǎng)機(jī)制的自組織動(dòng)力僅限于智慧城鎮(zhèn)化的微觀層面，宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)只能借助政府的他組織。

(1)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的核心是人的需要和體驗(yàn)。智慧城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的高級(jí)階段，特別強(qiáng)調(diào)要以人的體驗(yàn)和需求為核心，重視公共服務(wù)的便利和均等，提升社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等方面的質(zhì)量和水平。通過(guò)創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的經(jīng)濟(jì)模式，改善交通、環(huán)境和公共安全等領(lǐng)域的智能化水平，促進(jìn)城市與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綠色低碳、智能和可持續(xù)發(fā)展。注重區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分享城鎮(zhèn)化的物質(zhì)文明和精神文明成果。

(2)智慧城市頂層設(shè)計(jì)要以復(fù)雜系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，以綜合集成方法為基礎(chǔ)*這部分內(nèi)容主要參考了于景元先生在“智慧城市頂層設(shè)計(jì)深度研討會(huì)”上的發(fā)言，該研討會(huì)于2013年8月15日在湖北大廈(北京)舉行。。智慧城市是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，融自然系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)于一體，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、人文、環(huán)境及生態(tài)等方面，因此，智慧城市頂層設(shè)計(jì)需要借鑒系統(tǒng)工程的總體設(shè)計(jì)思路和綜合集成思想。具體而言，需要將智慧城市系統(tǒng)分解為經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境以及公共服務(wù)等子系統(tǒng)，研究各系統(tǒng)物質(zhì)、信息和能量的變化特征，并經(jīng)過(guò)定性綜合集成、定性與定量相結(jié)合的綜合集成、定量綜合集成三個(gè)階段，在智慧城鎮(zhèn)系統(tǒng)層面進(jìn)行綜合集成。這個(gè)過(guò)程需要循環(huán)往復(fù)多次才能理解智慧城鎮(zhèn)的本質(zhì)及其運(yùn)行規(guī)律。另外，運(yùn)用綜合集成方法可以構(gòu)建智慧城鎮(zhèn)系統(tǒng)的組織管理技術(shù)體系。從方法和技術(shù)層次上看，智慧城鎮(zhèn)綜合信息系統(tǒng)是人機(jī)結(jié)合獲得信息、知識(shí)和智慧的方法，既是人機(jī)結(jié)合的信息處理系統(tǒng)，也是人機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新系統(tǒng)，還是人機(jī)結(jié)合的智慧集成系統(tǒng)。正是這個(gè)高度智能化的人網(wǎng)系統(tǒng)使城鎮(zhèn)擁有了智慧，也使智慧政府、智慧民生和智慧經(jīng)濟(jì)成為可能。

(3)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體思路。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，智慧城市建設(shè)要在試點(diǎn)先行和因地制宜的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。需要在統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展智慧教育、智慧國(guó)土、智能環(huán)保、智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧醫(yī)療、智能養(yǎng)老、智慧社區(qū)和智能家居領(lǐng)域的智慧工程建設(shè)。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持各中心城市、中小城市及小城鎮(zhèn)因地制宜地推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

(4)智慧城市頂層設(shè)計(jì)的總體架構(gòu)。智慧城市以信息和通訊技術(shù)為基礎(chǔ)，主要基于空間地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)智慧政府、智慧民生和智慧經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。從技術(shù)層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)應(yīng)包括基礎(chǔ)服務(wù)層、行業(yè)應(yīng)用層和綜合集成應(yīng)用層?；A(chǔ)服務(wù)層主要通過(guò)城市公共部門和公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息資源共享，提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)和應(yīng)用支撐。行業(yè)應(yīng)用層的電子政務(wù)、電子商務(wù)等平臺(tái)以基礎(chǔ)服務(wù)層為支撐，是政府部門和組織功能得以實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，也是基礎(chǔ)服務(wù)層的信息源和綜合集成應(yīng)用的基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)服務(wù)層和行業(yè)應(yīng)用層為基礎(chǔ)的綜合集成應(yīng)用層，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、整合與共享，構(gòu)建智慧城市管理信息系統(tǒng)，服務(wù)于智慧政府、智慧民生和智慧經(jīng)濟(jì)的建設(shè)目標(biāo)。

(5)智慧城市建設(shè)的綜合保障體系。組織保障方面，需要成立跨部門協(xié)調(diào)小組，組建咨詢研究機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，建立智慧城市建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門資源；政策與相關(guān)法律法規(guī)保障方面，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策措施，無(wú)論是智慧城市規(guī)劃，還是施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都要以此為基礎(chǔ)；資金保障方面，要通過(guò)財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維資金，完善智慧城市投融資機(jī)制，充分依托地方投融資平臺(tái)，建立多元化、多渠道的智慧城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)條件合適的地方政府適量發(fā)行智慧城市建設(shè)債券；評(píng)估體制和機(jī)制保障方面，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系的篩選要以智慧城市規(guī)劃目標(biāo)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新評(píng)估辦法，實(shí)時(shí)調(diào)控智慧城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展；技術(shù)保障方面，政府要加大信息技術(shù)研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)信息技術(shù)的集成和新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐。

(6)智慧城市頂層設(shè)計(jì)要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。智慧城鎮(zhèn)化建設(shè)需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)予以引導(dǎo)和調(diào)控。政府可以研究制定鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)等政策，積極引導(dǎo)智慧城市解決方案承包商、咨詢公司及運(yùn)行與維護(hù)承包商等市場(chǎng)主體參與智慧城市建設(shè)。

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(本文責(zé)編：辛城)