創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論思考與實踐探索

張來武

(科學(xué)技術(shù)部，北京 100038)

摘要：本文在分析中國推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的緊迫性和主要阻力的基礎(chǔ)上，通過探討三螺旋理論和六次產(chǎn)業(yè)理論來解釋創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)特征，并據(jù)此提出依靠創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，同步化解創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的阻力并實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所希望達(dá)成的目標(biāo)，最后詳細(xì)闡述實踐這一思路的具體突破口和措施。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動；城鄉(xiāng)一體化；三螺旋理論；六次產(chǎn)業(yè)理論；食品安全；中國

收稿日期：2015-04-12修回日期：2015-04-15

作者簡介：張來武(1955-)，男，安徽銅陵人，紐約州立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，國家科學(xué)技術(shù)部黨組成員、副部長。

中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)04-0001-07

Abstract：This paper firstly analyzed the urgency of and barriers to practice of innovation-driven development in China; then based on the discuss on triple helix theory and theory of the six divisions of industry, raised a new development idea, namely innovation-driven urban-rural integration, so as to resolve above chief opponents and realize the goals of innovation-driven development strategy; lastly, stated in detail the breakthrough and relative countermeasures to carry out the new development idea.

A Theoretical Thinking and Practical Exploration on the

Innovation-driven Urban-rural Integration

ZHANG Lai-wu

(MinistryofScienceandTechnologyofthePeople’sRepublicofChina,Beijing100862,China)

Key words:innovation-driven; urban-rural integration; triple helix theory; theory of the six divisions of industry; food safety; China

一、中國推動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的主要困境

經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，當(dāng)前中國經(jīng)濟開始真正面臨下行的壓力，全社會逐步接受經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)這樣一個事實，即經(jīng)濟不可能長期持續(xù)保持高速增長的狀態(tài)，這說明中國正在經(jīng)歷又一次標(biāo)志性的轉(zhuǎn)折。同時應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)濟下行只是中國發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)的外在表現(xiàn)，其背后深層次原因是中國的內(nèi)需開拓不足、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不佳、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在經(jīng)濟下行的背景下，中國原有的發(fā)展方式正加快走向盡頭，因為投資拉動的邊際效應(yīng)已變得非常低，國家已難以繼續(xù)承受巨大的資源消耗與環(huán)境代價，依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快推動經(jīng)濟發(fā)展走向新常態(tài)，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)折和升級，對中國而言不僅刻不容緩而且別無選擇。

與此同時，中國正在進一步調(diào)整房地產(chǎn)發(fā)展政策，繼續(xù)鼓勵適度投資房地產(chǎn)行業(yè)，支持資本走出去開展跨國房地產(chǎn)投資合作，它表明盡管推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已成為全社會的共識，但對于如何走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在思想認(rèn)識和實施路徑上仍然是非常模糊的，缺乏具體而明確的戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向?？陀^地說，出現(xiàn)這種困境是必然的，因為作為兩類具有本質(zhì)差別的發(fā)展方式，從要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的過程肯定會面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)，要最終確立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，需要全國上下在理論探索和實踐上付出艱苦卓絕的努力，并付出盡可能少的代價。很多中等收入經(jīng)濟體都由于未能成功向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變而落入“中等收入陷阱”并因此長期一蹶不振，這進一步說明這個轉(zhuǎn)變過程絕非易事。

進一步來說，中國能否順利實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變，至少面臨著三方面的巨大阻力。一是路徑依賴，即多年來過分依賴土地、資本、原材料等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動經(jīng)濟增長的模式已經(jīng)在全社會的觀念意識、行動能力等層面完全固化和定型，整個經(jīng)濟系統(tǒng)形成一種經(jīng)驗主義的路徑依賴。二是與現(xiàn)有政策體系不完全兼容，與基于要素驅(qū)動和投資驅(qū)動路徑依賴相伴而生的政策體系也構(gòu)建得非常系統(tǒng)，深入到經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活的方方面面，彼此之間相互緊密支撐，局部的調(diào)整完善難以從根本上打破這一政策體系架構(gòu)。三是既得利益集團的阻礙，過去30多年以來，共同推動改革的利益相關(guān)者已經(jīng)分化成為不同的利益集團，其中從過去的改革中獲益最大的既得利益集團已經(jīng)變成現(xiàn)有體系的最大支持者和維護者，對于觸動其核心利益的改革必然采取強力抵制，再加上他們在各方面擁有強大的話語權(quán)，致使制度改革推進得十分艱難。

二、從三螺旋理論的角度認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在動力來源

決策層、企業(yè)界、學(xué)術(shù)圈對創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)缺乏一個清晰的認(rèn)識。在實踐中市場主體的創(chuàng)新行為缺乏意識自覺、理論支持和政府引導(dǎo)，仍然是少數(shù)企業(yè)的自主行為，這與國家的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略所確定的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。為此，國家希望通過加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計以克服上述不利局面。但也必須承認(rèn)，由于國內(nèi)對于創(chuàng)新在理論認(rèn)識上還存在系統(tǒng)性偏差甚至誤解，要完成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計并非易事，因為理論高度和歷史高度決定戰(zhàn)略高度和思維高度。事實上，之前由部門主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計仍主要從科技角度去認(rèn)識和理解創(chuàng)新的內(nèi)涵，其戰(zhàn)略高度、歷史深度不夠，因而有必要回歸到創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)概念本身重新進行認(rèn)識。同時，創(chuàng)新驅(qū)動不是簡單的“基礎(chǔ)研究→應(yīng)用研究→開發(fā)→生產(chǎn)經(jīng)營”的線性發(fā)展模式，信息技術(shù)和生物技術(shù)等高技術(shù)的興起以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展早已將其拓展到非線性發(fā)展階段[1]。但中國當(dāng)前的創(chuàng)新管理工作卻并沒有完全跟上這一步伐，仍然沿襲過去經(jīng)濟發(fā)展主要依靠政府來推動的思路，宏觀的科技管理、經(jīng)濟管理仍基本上按照線性發(fā)展模式進行謀劃設(shè)計，缺少對市場創(chuàng)新主體的足夠關(guān)注和對創(chuàng)新規(guī)律的充分認(rèn)知。

創(chuàng)新是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、高度開放且動態(tài)變化的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)既有來自供給端的技術(shù)進步(包括技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移與引進)推動，也有來自需求端的應(yīng)用創(chuàng)新拉動，這兩種力量結(jié)合在一起形成一個場，這個場在一個系統(tǒng)中被稱為市場經(jīng)濟，它源源不斷地引發(fā)各類創(chuàng)新活動的發(fā)生，這兩種力量就構(gòu)成了創(chuàng)新的根本動力，這樣一個學(xué)說則被稱之為創(chuàng)新雙螺旋理論。同時，創(chuàng)新還有一個重要特征就是它隨著時間和空間的變化而表現(xiàn)出多樣性[2]，其主要驅(qū)動力也隨之發(fā)生變化，而就目前而言，全球創(chuàng)新的主要動力來源于市場拉動，也就是企業(yè)為搶奪全球市場和區(qū)域市場而時時刻刻、無處不在地進行著的創(chuàng)新博弈。從這個角度而言，任何政府部門都不可能單單憑借權(quán)力的意志和領(lǐng)導(dǎo)的智慧就設(shè)計出完全符合創(chuàng)新規(guī)律的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來，新出現(xiàn)的三螺旋理論進一步豐富和完善了雙螺旋理論的內(nèi)容。三螺旋理論與雙螺旋理論的主要區(qū)別在于，前者將科學(xué)與技術(shù)進一步分成兩類不同的螺旋，因為科學(xué)的規(guī)律和技術(shù)的規(guī)律既有共同點也有差別，前者著重追求未知而后者著重追求應(yīng)用，前者的主體是大學(xué)，后者則是企業(yè)，兩者的目標(biāo)有時一致、有時則不一致，因而不能等同視之。應(yīng)該指出的是，作者所提的創(chuàng)新三螺旋理論與紐約州立大學(xué)的社會學(xué)家Henry Etzkowitz[3]最早提出并被Loet Leydesdoff等國內(nèi)外學(xué)者所完善的創(chuàng)新三螺旋理論模型不完全一樣，相同之處是兩者都基于創(chuàng)新的非線性模式，不同點是后者主要用于解釋創(chuàng)新的主體即大學(xué)、產(chǎn)業(yè)和政府之間的相互關(guān)系，而作者著重反映推動創(chuàng)新的三種力量與創(chuàng)新之間的關(guān)系。相比較而言，作者的三螺旋理論是對雙螺旋理論的繼承和發(fā)展，而Henry Etzkowitz的三螺旋理論則更像是一種全新的解釋框架。在信息化高度發(fā)達(dá)的時代，生產(chǎn)性知識(科學(xué))也可以直接進行產(chǎn)業(yè)化，而不一定要經(jīng)過技術(shù)這個中間環(huán)節(jié)；同時，市場的拉動所引發(fā)的創(chuàng)新，有時也不需要新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明來支撐，例如管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。因此，用作者提出的三螺旋理論能夠更好地解釋科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、市場應(yīng)用三種力量之間以及它們與創(chuàng)新之間非線性、多方向、多層次的復(fù)雜互動關(guān)系，這就對我們認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了一個全新而實用的理論武器和分析視角。

三、從六次產(chǎn)業(yè)劃分理論的角度認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)形式

當(dāng)前的經(jīng)濟學(xué)理論在解釋全球化和信息化所引發(fā)的新問題方面存在嚴(yán)重不足。例如，依據(jù)現(xiàn)有的三次產(chǎn)業(yè)劃分理論，大力提高第二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的比例是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本方向，為此中國一直在努力，但卻始終達(dá)不到結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的積極效果，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不但沒有隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以改觀，反而達(dá)到歷史上的最高水平。究其原因，一個重要方面就是經(jīng)濟學(xué)的三次產(chǎn)業(yè)劃分理論存在重大缺陷和不足。簡單地把農(nóng)業(yè)劃入第一產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民局限在第一產(chǎn)業(yè)中，單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)的局面無論如何都很難完全克服，農(nóng)民從整體上難以通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而發(fā)家致富。三次產(chǎn)業(yè)劃分理論所帶來的歷史禁錮和發(fā)展禁錮成就了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在中國原有的計劃經(jīng)濟體系下這種產(chǎn)業(yè)劃分和政府部門條塊分割都更加突出，帶來的問題也更嚴(yán)重。

中國為解決這個問題而進行了多方面的探索，其中就包括科技特派員制度。科技特派員制度的目的，是希望借助能將科技要素引入農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，例如科技人員、個體經(jīng)營者、政府公務(wù)員、農(nóng)民工等，把科技特派員、農(nóng)民、企業(yè)等捆綁在一起，形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，通過這種非正式、非制度化的利益共同體來整合全社會資源，推進技術(shù)市場化，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的有機統(tǒng)一。這種被歸類為二次創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員創(chuàng)業(yè)活動，目前已經(jīng)發(fā)展到73萬人，遍布全國90%以上的縣，成為一項在中國極富生命力的制度。其成功的原因就在于打破了三次產(chǎn)業(yè)劃分的界限，打通全產(chǎn)業(yè)鏈各相對分離的環(huán)節(jié)并融合為一個整體，從而通過制造和服務(wù)環(huán)節(jié)創(chuàng)造更多附加值，有效彌補種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)附加值低導(dǎo)致的第一產(chǎn)業(yè)競爭力弱。

基于中國科技特派員創(chuàng)業(yè)的成功實踐，作者認(rèn)為中國應(yīng)該盡快發(fā)展和應(yīng)用六次產(chǎn)業(yè)劃分理論。六次產(chǎn)業(yè)的概念最早是在20世紀(jì)90年代由日本的農(nóng)業(yè)專家提出，他們提出以地域單位為主導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)的綜合加工、開發(fā)和銷售以及農(nóng)村觀光的復(fù)合型方式推動農(nóng)村增收，其中涉及到的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、直賣場、飲食業(yè)、住宿業(yè)、觀光業(yè)六類細(xì)分產(chǎn)業(yè)被稱為六次產(chǎn)業(yè)[4]。借鑒日本六次產(chǎn)業(yè)的概念和國內(nèi)外已有的研究，作者認(rèn)為有必要將六次產(chǎn)業(yè)理論引入到中國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略制定及其實踐中。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基本延續(xù)克拉克大分類法的產(chǎn)業(yè)類別劃分，在這里進一步重點對第四產(chǎn)業(yè)、第五產(chǎn)業(yè)和第六產(chǎn)業(yè)進行一些說明。

第四產(chǎn)業(yè)一般是指提供智能型服務(wù)、以技術(shù)研究為特征的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)提供者通常不需要直接接觸客戶，它是對本身無明顯利潤但可以提升其他產(chǎn)業(yè)利潤的公共產(chǎn)業(yè)[5]，在國外有的學(xué)者稱之為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。通常認(rèn)為第四產(chǎn)業(yè)包括新興技術(shù)(發(fā)明)、信息生產(chǎn)與共享、媒體產(chǎn)業(yè)、博客與設(shè)計、研發(fā)以及咨詢、教育、金融規(guī)劃等知識密集型服務(wù)，中國目前正在倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)即移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合形成的新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)就是第四產(chǎn)業(yè)的典型代表。

第五產(chǎn)業(yè)最早由丹麥未來學(xué)家沃爾夫·倫森提出，他認(rèn)為，人類在經(jīng)歷狩獵社會、農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會之后，將進入一個以關(guān)注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會，人們消費的注意力將主要轉(zhuǎn)移到精神需要[6]。具體而言，第五產(chǎn)業(yè)指在文化公共平臺下的文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)，其任務(wù)是在其他的物質(zhì)要素、人財物、生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)都不變的情況下，將消費者的精神需求植入到產(chǎn)品品牌中，導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值和市場需求成倍增加，即在產(chǎn)品的使用價值、生產(chǎn)線都沒有變化的情況下成倍增加商品價格，這也是第五產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的價值所在。

第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)本身具有創(chuàng)造附加值的獨立存在意義，同時其更大的使命是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的核心手段和新平臺，對第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的輻射外溢效應(yīng)及由此創(chuàng)造的增加值。例如，如果傳統(tǒng)的信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的影響是12倍，那么第四產(chǎn)業(yè)中的大數(shù)據(jù)或者云服務(wù)對經(jīng)濟、電子商務(wù)的附加值影響將達(dá)到72倍，也就是說同樣的信息服務(wù)，是否采用第四產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，其附加值的差別十分巨大。從這個意義上來說，通過發(fā)展第四、第五產(chǎn)業(yè)，就可以將第一、二、三產(chǎn)業(yè)進一步融合起來，由于無論是“1+2+3”還是“1×2×3”都等于六，因而這個被融合的新產(chǎn)業(yè)就被稱為第六產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)，對于重新認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)間融合、提升中國農(nóng)業(yè)競爭力、增強農(nóng)村經(jīng)濟活力和增加農(nóng)民收入等都具有重要的意義[7]。

以目前的基礎(chǔ)看，第四、五、六次產(chǎn)業(yè)可以進行有效的區(qū)分和統(tǒng)計。其中，國家統(tǒng)計局對于第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)盡管沒有進行單獨區(qū)分和統(tǒng)計，但對于信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計已分別出臺《統(tǒng)計上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，結(jié)合原來第三產(chǎn)業(yè)中關(guān)于研發(fā)、教育等的統(tǒng)計，針對第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)的區(qū)分和統(tǒng)計基本上能夠?qū)崿F(xiàn)。而對于第六產(chǎn)業(yè)，情況相對比較復(fù)雜。作者提出如果第一、二、三產(chǎn)業(yè)的價值之和等于整個第一、二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值，那就表明不存在第六產(chǎn)業(yè)，而如果第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合以后產(chǎn)生的價值遠(yuǎn)高于其簡單加和就表明第六產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，這個額外創(chuàng)造的附加值就是第六產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計對象。這個剩余的附加值來源于第四產(chǎn)業(yè)、第五產(chǎn)業(yè)的輻射外溢效應(yīng)，因為借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，產(chǎn)品和服務(wù)的提供者可以在不增加成本甚至近乎零成本的情況下[8]，主要通過合作共享、創(chuàng)造性智力勞動等創(chuàng)造新的高附加值產(chǎn)品與服務(wù)。簡而言之，具有相對明確界限的六次產(chǎn)業(yè)劃分理論對傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)三次產(chǎn)業(yè)理論是一種顛覆和巨大突破，為中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進城鄉(xiāng)一體化提供了一種全新的發(fā)展思路。

四、基于三螺旋理論和六次產(chǎn)業(yè)理論進一步認(rèn)識和把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)特征

上述兩大理論創(chuàng)新對于全面、深刻、科學(xué)地認(rèn)識、理解和謀劃創(chuàng)新驅(qū)動具有重要的意義，不僅有助于理論界和實務(wù)界統(tǒng)一思想認(rèn)識、真正推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還可為微觀的商業(yè)模式創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新提供新的力量源泉。當(dāng)然，理論創(chuàng)新不能取代創(chuàng)新實踐本身，理論創(chuàng)新的價值要靠追逐利潤的企業(yè)家在新的理論指導(dǎo)下不斷實踐和探索而取得。反之，重大的理論突破可以給創(chuàng)新一線的企業(yè)家指明創(chuàng)造無成本的、低成本的邊際效應(yīng)和附加值的前進方向?；谏鲜鲂碌睦碚摵鸵延械膶?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展特征的認(rèn)識[9]，作者認(rèn)為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)特征可以概括為五個方面：

一是強調(diào)人才為本。強調(diào)人才也就是強調(diào)知識和智慧。任何一種經(jīng)濟發(fā)展方式都非常強調(diào)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的作用。在傳統(tǒng)要素驅(qū)動的發(fā)展方式中土地等基本生產(chǎn)資料最為關(guān)鍵，在投資驅(qū)動的發(fā)展方式中資本最為關(guān)鍵，而在創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式中只有智慧、知識才是最關(guān)鍵和最根本的創(chuàng)新要素。在中國著力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的背景之下，三螺旋理論提出生產(chǎn)性的知識、信息可以直接進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，六次產(chǎn)業(yè)劃分理論則進一步強調(diào)知識和人才的力量在創(chuàng)新中往往發(fā)揮著獨一無二的巨大作用。在現(xiàn)實中，很多并購案例反映出并購活動并沒有致使傳統(tǒng)要素發(fā)生根本性變化，真正的重大變化主要是智慧(或者說是知識要素)的廣泛運用以及重新組合過的傳統(tǒng)要素，例如重新利用自然資源，獲得知識與智慧似乎已經(jīng)成為并購活動的最主要目標(biāo)。

二是強調(diào)企業(yè)家驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動是企業(yè)家驅(qū)動而非管理驅(qū)動的結(jié)果。盡管政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用、實現(xiàn)更好的治理是必要的基礎(chǔ)條件，但是創(chuàng)新驅(qū)動的推動者只能是企業(yè)家群體。因為“對某一商品而言，顧客是愿意接受，還是漠不關(guān)心，還是會表現(xiàn)出強烈的抵制，任何人都無法預(yù)知”[10]。企業(yè)家兼具冒險精神與強調(diào)市場競爭、不完全信息條件下的創(chuàng)業(yè)決策以及風(fēng)險控制、成本效益和商業(yè)技巧，而政府官員的工作性質(zhì)決定了其難以專于一項工作且不能輕易犯錯，其他諸如科技人員等對此更是缺乏足夠的敏銳性、興趣和能力，最終只有企業(yè)家群體有能力、有意愿來從事創(chuàng)新。當(dāng)然，強調(diào)企業(yè)家驅(qū)動并非排斥政府治理的作用，而是要求政府治理更好地為企業(yè)家驅(qū)動創(chuàng)造條件。政府治理的背后實際上是社會治理，即政府法無授權(quán)不可為，而知道政府不可為不代表這一部分是缺失的，而是說需要一個的相對獨立和民主的，能夠適應(yīng)市場、適應(yīng)利益競爭的合作博弈的新體系，也就是通常所說的社會化治理。

三是強調(diào)先發(fā)優(yōu)勢。一個國家要實現(xiàn)從追趕向引領(lǐng)的跨越式轉(zhuǎn)變就必須依靠先發(fā)優(yōu)勢來完成[9]。先發(fā)優(yōu)勢強調(diào)新技術(shù)和商業(yè)模式的使用，強調(diào)使用新理念、發(fā)展方式和新途徑實現(xiàn)“最后一公里的蛙跳”。當(dāng)然，這里所說的先發(fā)優(yōu)勢并非針對所有領(lǐng)域，事實上在全球化深入發(fā)展的當(dāng)下，全面的先發(fā)優(yōu)勢是不可能存在的，即使是美國也不例外。但是引領(lǐng)國家經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”必須先發(fā)，這是先發(fā)優(yōu)勢從本質(zhì)上所極力強調(diào)的。中國過去的成功在于其追趕策略的成功，特別是充分借助有效的產(chǎn)業(yè)政策推動經(jīng)濟騰飛。但是在追求先發(fā)優(yōu)勢的情境下，產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮更多的是副作用，因為過于強調(diào)政府部門的產(chǎn)業(yè)政策，必然導(dǎo)致市場競爭的不平等，驅(qū)使企業(yè)家更希望通過依附和獲得政府資源而不是創(chuàng)新來追逐利潤。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，對于企業(yè)、區(qū)域、國家而言，金融工具比財政更普遍的使用表明創(chuàng)新驅(qū)動的環(huán)境趨于成熟，而財政撥款、政府項目、項目審批更普遍則只能反映出創(chuàng)新環(huán)境不佳、企業(yè)主動創(chuàng)新意愿不足。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟從追趕向引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，就必須加快實現(xiàn)從借助后發(fā)優(yōu)勢向打造先發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

四是強調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)即“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過更加強調(diào)解決信息不對稱問題，構(gòu)建信息化、系統(tǒng)化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將有助于從根本上實現(xiàn)開放創(chuàng)新和資源共享。“互聯(lián)網(wǎng)+”對優(yōu)化和集成生產(chǎn)要素的配置、促進六次產(chǎn)業(yè)融合、提高實體經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)力[11]，正越來越發(fā)揮革命性的推動作用。例如，通過創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)、投入和產(chǎn)出物實現(xiàn)互聯(lián)互通，就能實現(xiàn)全過程痕跡化管理，這就為解決從田間到餐桌的食品安全問題提供根本的保障。目前全球的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方興未艾，從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)積極向物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展，成為當(dāng)今各國創(chuàng)新最為鮮明的趨勢性特征。加快構(gòu)建和融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，成了中國的一個重大課題，也檢驗著中國深化改革開放的“成色”。

五是強調(diào)品牌戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是第五產(chǎn)業(yè)的核心內(nèi)容，其本質(zhì)是把人們對精神需求的追求通過創(chuàng)新的方式轉(zhuǎn)化為品牌的競爭力、市場的附加值，它對于提升其他五次產(chǎn)業(yè)的競爭力、影響力和附加值也是不可或缺的，更是實現(xiàn)六次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的首要手段，能夠最終體現(xiàn)創(chuàng)新所驅(qū)動的具體發(fā)展的成效和質(zhì)量。例如現(xiàn)在手機上常見的美圖秀秀軟件，它本身只是一個小小的修圖技術(shù)工具，但在信息條件下這樣一個創(chuàng)意策劃使一個微不足道的技術(shù)實現(xiàn)讓人震驚的效果[12]。

五、依靠創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

關(guān)于具有上述五大特征的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式能否解決中國目前面臨的內(nèi)需不足、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、食品安全、霧霾環(huán)境等重大問題，還需要結(jié)合發(fā)展模式是不是由創(chuàng)新驅(qū)動來做進一步分析。對于其中最突出的矛盾之一——推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展——而言，如果發(fā)展戰(zhàn)略不是瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，即不能通過第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，圍繞拓展種植、養(yǎng)殖業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)業(yè)鏈并實現(xiàn)增值以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，內(nèi)需問題和食品安全問題也不可能解決，繼而整體的產(chǎn)業(yè)競爭力、第五產(chǎn)業(yè)的潛力發(fā)揮等問題必然會浮現(xiàn)出來，經(jīng)濟的不平衡最終導(dǎo)致社會的波動與挑戰(zhàn)。因此，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須結(jié)合起來，或者說必須且只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推動創(chuàng)新驅(qū)動就必須瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，反之要想真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動，在中國這大歷史進程的推動過程這兩者必須同時進行且相互促進。

上述分析只是純粹理論上的，作為一個系統(tǒng)的、具有顛覆性的理論，創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須能夠在實踐中切實可行才能發(fā)揮其應(yīng)有的理論指導(dǎo)價值。事實上，科技特派員制度就是它最好的注腳，作者將其總結(jié)為發(fā)展“新三農(nóng)”。當(dāng)前，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步突出導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合格農(nóng)業(yè)勞動力日益匱乏，農(nóng)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中更趨弱勢，相當(dāng)一部分農(nóng)村從表面上更顯衰敗。在創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，必須利用六次產(chǎn)業(yè)理論來思考和解決這個問題。在法國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家，大農(nóng)場的經(jīng)營者絕非中國所謂的“386199”部隊，而是專業(yè)化公司和職業(yè)農(nóng)民，通過采取全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展和專業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造可觀利潤，這提示中國也必須從六次產(chǎn)業(yè)的視角大力發(fā)展“新三農(nóng)”，即新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)民、新農(nóng)村。

在“新三農(nóng)”中，新農(nóng)業(yè)是指第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合后形成的、區(qū)別于傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，基于第一產(chǎn)業(yè)并依靠第四產(chǎn)業(yè)和第五產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，用六次產(chǎn)業(yè)的劃分解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位問題，用智慧農(nóng)業(yè)解決農(nóng)業(yè)中依靠關(guān)鍵新要素充分利用土地和水資源的問題。最近出現(xiàn)的健康農(nóng)業(yè)概念，即采用環(huán)境友好型技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)進行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的形成過程完全安全、健康，并因而具有更高的附加值，就是新農(nóng)業(yè)的一種實施模式。發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須依靠新農(nóng)民，也就是具有專業(yè)化技能和職業(yè)化素養(yǎng)的新型農(nóng)民，無論其來源出自何地、何機構(gòu)，具有何種身份，但必須通過類似律師、會計師那樣的職業(yè)資格鑒定后才能從業(yè)。而新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)民的結(jié)合將會導(dǎo)致一大批新農(nóng)村的出現(xiàn)。一大批新農(nóng)民聚集在一起發(fā)展新農(nóng)業(yè)，田園城市隨之誕生，如果田園城市與信息化相結(jié)合，將會促進第四、五、六產(chǎn)業(yè)的繁榮，從而出現(xiàn)信息化的田園城市或者信息化的新農(nóng)村。發(fā)展新三農(nóng)為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題提供了一個新的有效途徑，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是中國歷史上從來未成功解決的一個重大挑戰(zhàn)，依靠發(fā)展新三農(nóng)和六次產(chǎn)業(yè)解決這一挑戰(zhàn)，必須尋找一個有效的突破口，作者認(rèn)為這個突破口就是食品安全。食品安全問題的解決必須依靠從土地到餐桌的系統(tǒng)化方案，反之如果通過實施該方案解決了食品安全問題，那么不僅同時意味著解決了農(nóng)產(chǎn)品走向二產(chǎn)和三產(chǎn)、找到實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)融合的抓手，也找到了支撐中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的新突破口。實際上，食品產(chǎn)業(yè)已占到中國GDP的18%，遠(yuǎn)高于房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟的貢獻，這還不包括依據(jù)六次產(chǎn)業(yè)劃分理論涉及的相關(guān)行業(yè)部門的產(chǎn)出。如果將食品產(chǎn)業(yè)進一步延伸到健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并深入挖掘食品產(chǎn)業(yè)的上下游潛力，將形成一個從土地到餐桌、從食品到健康的龐大而完整的產(chǎn)業(yè)體系，其產(chǎn)出必將超過中國GDP的20%以上。依據(jù)六次產(chǎn)業(yè)理論提出的食品和健康產(chǎn)業(yè)，完全可以代替房地產(chǎn)作為今后支撐中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，并可以很好地落實國家提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩者的無縫兼容、相伴而生。因此，基于六次產(chǎn)業(yè)劃分理論、以融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)為己任、著眼于提高第六產(chǎn)業(yè)附加值和市場競爭力的新型食品和健康產(chǎn)業(yè)體系，一方面與推動城鄉(xiāng)一體化緊密相聯(lián)，另一方面與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展無縫結(jié)合，因而成為創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化的最佳載體和突破口。

圍繞食品與健康產(chǎn)業(yè)這個突破方向，具體的抓手可考慮兩個方面。第一個抓手是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其聯(lián)盟。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)不僅要發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)和第六產(chǎn)業(yè)以延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時要發(fā)展第四、五產(chǎn)業(yè)以推動體制機制創(chuàng)新，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的關(guān)鍵所在。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)要具體著力于五大平臺，包括科技孵化器為重點的科技創(chuàng)新平臺，公共信息平臺與電商平臺，品牌與文化平臺，基于聯(lián)盟基金的科技金融平臺，以及國際合作平臺。第二個抓手是社會化農(nóng)村科技服務(wù)體系。重點是依靠新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系，建立大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，培養(yǎng)科技特派員，開展市場化的農(nóng)村科技服務(wù)，打造農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)大軍[13]。

而要兩大抓手真正落到實處，還必須創(chuàng)造良好的社會治理環(huán)境，以保障食品和健康新產(chǎn)業(yè)能夠獲得持續(xù)健康快速發(fā)展。為此，現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境必須持續(xù)大力優(yōu)化，在這個過程中政府的定位和作為是非常關(guān)鍵的一環(huán)。在法無授權(quán)不可違的思想指導(dǎo)下，政府治理還必須和社會治理同步發(fā)展、互相監(jiān)督、互為補充，以一種相對平等的身份通過相互博弈的方式達(dá)成治理共識。以食品安全為例，只有真正樹立政府有授權(quán)、市場無邊界的觀念，生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者作為系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，基于互動合作的博弈才能實現(xiàn)多贏。中國目前在食品安全體系中就是由于缺乏誠信與合作的博弈而造成多方皆輸?shù)木置?。要扭轉(zhuǎn)這個局面并實現(xiàn)共贏，應(yīng)參照香港等地的經(jīng)驗，有效結(jié)合政府治理與社會治理手段，推動政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)者、消費者之間形成廣泛的共識，重新構(gòu)造食品安全的合作博弈體系，積極營造重視信譽度和產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)獲得更高的附加值的制度環(huán)境與氛圍，并積極宣傳其中的典型。當(dāng)然這種共識的形成過程還需要多方各自付出努力，包括打造更加完整的全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)全社會走向創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，推動形成企業(yè)家驅(qū)動的創(chuàng)新，積極打造公平、透明和競爭有序的市場環(huán)境，積極推進社會化治理，推動形成一個良好的、互動合作的博弈體系等。

參考文獻：

[1]張來武.科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J].中國軟科學(xué)，2011(12): 1-5.

[2]詹·法格博格，戴維·莫利，理查德·納爾遜主編.牛津創(chuàng)新手冊[M].柳卸林，鄭剛，藺雷，李紀(jì)珍翻譯.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

[3]亨利·埃茨科威茲著.國家創(chuàng)新模式：大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府“三螺旋”創(chuàng)新戰(zhàn)略(增補版)[M]. 周春彥譯.北京：東方出版社，2014.

[4]崔振東.日本農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2010(12): 6-8.

[5]Tor Selstad，Peter Sj?holt. The rise of the quaternary sector：The regional dimension of knowledge-based services in Norway, 1970-1985 [J]. Norsk Geografisk Tidsskrift - Norwegian Journal of Geography, 1990, 44(1): 21-37.

[6]張曾芳，張龍平. 產(chǎn)業(yè)鏈衍生：第五產(chǎn)業(yè)新說[J]. 江海學(xué)刊， 2001(1): 30-35.

[7]孔祥智，周振. 發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實意義及其政策選擇[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究, 2015(1): 98-103.

[8]杰里米·里夫金.令邊際成本社會——一個物聯(lián)網(wǎng)、合作共贏的新經(jīng)濟時代[M].賽迪研究院專家組譯.北京：中信出版社，2014.

[9]張來武.論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展[J].中國軟科學(xué)，2013(1):1-5.

[10]彼得·德魯克著.創(chuàng)新與企業(yè)家精神[M]. 蔡文燕譯.北京：機械工業(yè)出版社，2009.

[11]孫先鋒.“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展新常態(tài)[N].中國聯(lián)合商報，2015-03-23.

[12]張來武.創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[N].中國經(jīng)濟周刊，2014-12-15.

[13]張來武.創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[J].中國農(nóng)村科技，2015(1): 28-29.