蔣小紅

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 國(guó)際法研究所，北京 東城 100720）

今年6月29日，李克強(qiáng)總理在布魯塞爾出席中歐工商峰會(huì)開(kāi)幕式，并作了主旨演講。演講中，他希望歐方利用出口管制改革契機(jī)，調(diào)整放寬軍民兩用等產(chǎn)品對(duì)華出口限制。兩用產(chǎn)品是指既能用于民事又能用于軍事目的的產(chǎn)品。自2000年起，歐盟對(duì)這一類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行出口控制。一方面，歐盟作為國(guó)際社會(huì)重要的一極，在維護(hù)國(guó)際安全中肩負(fù)著重要的使命；另一方面，兩用產(chǎn)品具有高科技含量且貿(mào)易額巨大，對(duì)于推動(dòng)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。因此，歐盟既要對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施控制，但在不斷變化的國(guó)際背景下，又不能因?yàn)榭刂贫璧K這類(lèi)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),需要在這兩方面進(jìn)行平衡。面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，歐盟不得不重新審視現(xiàn)有的對(duì)兩用產(chǎn)品的出口控制制度。這實(shí)際上是歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策與安全政策的一次碰撞。

一、歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制立法

總體來(lái)看，歐盟對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品貿(mào)易的管理具有雙層次立法的特征。對(duì)于進(jìn)口，歐盟實(shí)行統(tǒng)一立法，管轄權(quán)高度集中于歐盟層次；對(duì)于出口，成員國(guó)則掌握更多的自主權(quán)力，歐盟只是確立了共同出口制度的基本原則。根據(jù)歐盟調(diào)整向第三國(guó)出口產(chǎn)品的基本法律——第2603/1969號(hào)條例的規(guī)定①第 2603/1969號(hào)條例頒布后經(jīng)歷了多次修改。2009年10月19日，歐盟頒布了第1061/2009號(hào)條例，將第2603/1969號(hào)條例歷次的修改法典化，并廢止了第2603/1969號(hào)條例。第1061/2009號(hào)條例第1條規(guī)定了歐盟產(chǎn)品出口自由的基本原則。，歐盟向第三國(guó)的出口是自由的。同時(shí)，該條例也規(guī)定了背離該原則的例外情況。歐盟成員國(guó)可以基于公共道德、公共政策或公共安全，對(duì)人類(lèi)、動(dòng)物或植物生命和健康的保護(hù)，對(duì)具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的國(guó)家珍寶的保護(hù)，對(duì)工業(yè)或商業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等理由采取出口限制措施②第1061/2009號(hào)條例第10條。。根據(jù)這一規(guī)定，歐盟頒布了一系列對(duì)特定產(chǎn)品的出口限制立法。這其中就包括了對(duì)兩用產(chǎn)品的出口控制立法。

歐盟兩用產(chǎn)品控制的立法經(jīng)歷了逐漸擴(kuò)展和深化的過(guò)程。早在1989年，當(dāng)時(shí)的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體就頒布了關(guān)于限制某些化學(xué)產(chǎn)品出口的第428/89號(hào)條例[1]。該條例對(duì)所列舉的可能被用作生產(chǎn)化學(xué)武器的一些化學(xué)產(chǎn)品實(shí)行出口控制。1992年，委員會(huì)建議在更為廣泛的領(lǐng)域，而不僅僅是針對(duì)化學(xué)產(chǎn)品，在共同體層面采取立法措施對(duì)兩用產(chǎn)品實(shí)行出口控制。鑒于立法所包含的政治因素，例如列舉出敏感的出口目的地國(guó)以及兩用產(chǎn)品的清單，并不屬于共同體所享有的共同商業(yè)政策的范疇；為此，理事會(huì)采取了制定兩個(gè)法律文件的做法，一個(gè)是根據(jù)共同體條約第113條制定的關(guān)于兩用產(chǎn)品控制的第3381/94號(hào)條例[2]，另一個(gè)是根據(jù)歐盟條約的第J.3條對(duì)兩用產(chǎn)品出口控制采取聯(lián)合行動(dòng)的共同外交和安全政策(CFSP)第94/942號(hào)決定[3]。

1995年，歐洲法院在兩個(gè)重要的案例[4]中確立了歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制屬于歐盟的專有權(quán)能，是歐盟共同商業(yè)政策的組成部分。在共同商業(yè)政策領(lǐng)域，各成員國(guó)在沒(méi)有共同體機(jī)構(gòu)具體授權(quán)的情況下，既不能締結(jié)國(guó)際協(xié)定也不能制定有關(guān)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策[5]。因此，在兩用產(chǎn)品出口控制方面，排除了成員國(guó)在這一領(lǐng)域采取行動(dòng)，除非歐盟給予特別授權(quán)。在歐洲法院司法判例的推動(dòng)下，1998年，委員會(huì)建議兩用產(chǎn)品的出口控制應(yīng)該統(tǒng)一到一個(gè)單一的條例中，而沒(méi)有必要再通過(guò)共同外交與安全政策決定的立法形式。終于，在2000年，理事會(huì)通過(guò)了關(guān)于兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的第1334/00條例，1994年的CFSP被廢止[6]。

2009年5月5日，歐盟頒布了關(guān)于修改和更新第1334/00號(hào)條例的第428/2009號(hào)條例①(2009)L131/1。2011年歐盟通過(guò)了第1232/2011號(hào)條例，對(duì)428/2009號(hào)條例作了修正。2014年10月，歐盟又通過(guò)了第1382/2014號(hào)條例，對(duì)第428/2009號(hào)條例作了進(jìn)一步的修正。。該條例自2009年8月生效。第428/2009號(hào)條例是調(diào)整歐盟兩用產(chǎn)品出口控制的基本法律。

二、歐盟兩用產(chǎn)品出口控制條例的主要內(nèi)容及主要特征

（一）歐盟兩用產(chǎn)品出口控制條例的主要內(nèi)容

第428/2009號(hào)條例（以下簡(jiǎn)稱“條例”）不僅僅針對(duì)兩用產(chǎn)品，而且還適用于兩用軟件和技術(shù)。條例的主要內(nèi)容如下：

1.成員國(guó)出口控制清單。凡是清單中列舉的產(chǎn)品必須事先經(jīng)過(guò)成員國(guó)的授權(quán)才能出口[7-1]。

2.對(duì)于那些在歐盟一般出口授權(quán)（EU GEA）框架下出口到低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家的某些產(chǎn)品可以免除成員國(guó)的出口授權(quán)。歐盟的一般出口授權(quán)是為出口到低風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家并且貿(mào)易額較大的兩用產(chǎn)品的出口提供便利的制度。該框架下的產(chǎn)品不需要成員國(guó)的事先授權(quán)即可出口。

3.在歐盟內(nèi)部，產(chǎn)品已實(shí)現(xiàn)了自由流通，建立起共同市場(chǎng)，兩用產(chǎn)品在歐盟內(nèi)部的交易不受限制，除非條例附件四中列舉的戰(zhàn)略性兩用產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在歐盟內(nèi)各國(guó)之間交易需要事先得到授權(quán)[7-2]。

4.成員國(guó)可以基于公共安全或人權(quán)的考慮對(duì)不是成員國(guó)出口控制清單中的兩用產(chǎn)品（包括軟件和技術(shù)）實(shí)行出口授權(quán)管理。這被稱作是“兜底條款”[7-3]。

5.除了出口控制條例，歐盟為實(shí)施聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議還通過(guò)了其他一些限制某些產(chǎn)品出口到某個(gè)國(guó)家的條例。例如第961/2010號(hào)條例，其中列舉的產(chǎn)品被禁止出口到伊朗或者要求事先授權(quán)。

(二)歐盟兩用產(chǎn)品出口控制立法的主要特征

第一，歐盟對(duì)兩用產(chǎn)品的出口控制是歐盟共同商業(yè)政策（相當(dāng)于主權(quán)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易政策）的組成部分。在共同商業(yè)政策領(lǐng)域，各成員國(guó)在沒(méi)有共同體機(jī)構(gòu)具體授權(quán)的情況下，既不能締結(jié)國(guó)際協(xié)定也不能制定有關(guān)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策。因此，在兩用產(chǎn)品出口控制方面，排除了成員國(guó)在這一領(lǐng)域采取行動(dòng)，除非歐盟給予特別授權(quán)。可見(jiàn)，歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)被納入歐盟共同商業(yè)政策領(lǐng)域，屬于歐盟的專有權(quán)能范疇，但也僅僅是部分地統(tǒng)一到歐盟的層面，成員國(guó)仍保留很大的自由裁量權(quán)力，成員國(guó)可以在歐盟的授權(quán)下采取措施。當(dāng)對(duì)成員國(guó)的安全利益產(chǎn)生重大影響的特殊情況發(fā)生時(shí)，成員國(guó)的行動(dòng)優(yōu)先。

第二，歐盟出口控制制度在28個(gè)成員國(guó)的實(shí)施具有較大差異性。第428/2009號(hào)出口控制條例為歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制提供了一個(gè)基本框架，但其具體實(shí)施則完全留給了成員國(guó)。這就產(chǎn)生了在歐盟范圍內(nèi)各成員國(guó)運(yùn)用不同方法來(lái)實(shí)施的后果。實(shí)施上的差異性表現(xiàn)為：（1）管理上的差異。各國(guó)在出口登記和報(bào)告制度等方面有不同要求。（2）實(shí)體上的差異。不同成員國(guó)運(yùn)用條例規(guī)定的授權(quán)制度不同。根據(jù)該條例，有四種出口授權(quán)，包括歐盟發(fā)布的一般出口授權(quán)，以及成員國(guó)發(fā)布的單個(gè)的、全球的和一般出口授權(quán)?？梢?jiàn)，有三種授權(quán)由成員國(guó)發(fā)布。其中，成員國(guó)一般出口許可(NGAs)對(duì)出口的影響很大：積極方面，NGA大大促進(jìn)了低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品出口；消極方面，有的成員國(guó)實(shí)施廣泛的出口授權(quán)，故而便利出口商的出口，而有些成員國(guó)沒(méi)有提供這樣的便利措施，因此，就可能造成某一許可只能在某些成員國(guó)獲得?？梢钥闯?，盡管出口控制制度已經(jīng)在歐盟層次上運(yùn)作了十多年，歐盟的這一制度仍然是碎片化的，不能像其他貿(mào)易領(lǐng)域那樣確保對(duì)所有出口商適用類(lèi)似標(biāo)準(zhǔn)。（3）運(yùn)作上的差異。成員國(guó)對(duì)哪些產(chǎn)品必須控制有不同解釋，并且不同地運(yùn)用條例規(guī)定的兜底條款。例如條例第12條規(guī)定了在評(píng)估是否給予授權(quán)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然該條規(guī)定了適用于整個(gè)歐盟的一套標(biāo)準(zhǔn)；但是，這一標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)籠統(tǒng)，留下了各種解釋空間。此外，“兜底條款”允許對(duì)不在控制清單上的產(chǎn)品也要滿足授權(quán)要求。這就導(dǎo)致了這樣一種情況：對(duì)于某特定產(chǎn)品的出口在有些成員國(guó)被拖延甚至被禁止，而在有些成員國(guó)則完全沒(méi)有問(wèn)題。而且，運(yùn)用“兜底條款”的授權(quán)要求只在發(fā)布國(guó)有效并且只涉及特定的交易或者交易類(lèi)別，例如出口某一產(chǎn)品到具體的目的地或終端使用方。目前的“兜底條款”對(duì)安全和貿(mào)易都產(chǎn)生了不利影響：就安全而言，這一有限的范圍意味著同樣或類(lèi)似的產(chǎn)品可以從其他成員國(guó)獲得；就貿(mào)易而言，這一有限的有效性意味著其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)者仍然可以通過(guò)在其他成員國(guó)獲得許可而自由地買(mǎi)賣(mài)某一特定產(chǎn)品。（4）關(guān)于成員國(guó)的額外控制。出口控制條例允許成員國(guó)對(duì)兩用產(chǎn)品采取一些額外的措施。特別是有關(guān)兜底控制、中介服務(wù)、過(guò)境以及歐盟內(nèi)部交易的控制，以及涉及出于公共安全或人權(quán)考慮而被控制的產(chǎn)品。成員國(guó)可以采取額外措施的范圍較廣，表明成員國(guó)之間在對(duì)兩用產(chǎn)品采取必要的控制方面存在較大差異。

第三，促進(jìn)自由和公平貿(mào)易、維護(hù)歐盟經(jīng)貿(mào)利益是歐盟對(duì)外貿(mào)易法的首要但并不是唯一宗旨。權(quán)衡貿(mào)易和安全的關(guān)系是歐盟兩用產(chǎn)品控制制度的核心。

歐盟對(duì)兩用產(chǎn)品的出口控制是歐盟對(duì)外貿(mào)易法的主要內(nèi)容之一?！独锼贡緱l約》將歐盟的共同商業(yè)政策置于“歐盟的對(duì)外行動(dòng)”標(biāo)題之下，就是強(qiáng)調(diào)歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策要與歐盟的其他政策相協(xié)調(diào)，歐盟的對(duì)外貿(mào)易政策的制定與實(shí)施要與歐盟的整體對(duì)外政策保持一致。因此，歐盟的對(duì)外貿(mào)易法的制定與實(shí)施不可避免地打上其他政策目標(biāo)的烙印。在實(shí)踐中，歐盟通過(guò)其對(duì)外貿(mào)易法律推行其發(fā)展政策，利用貿(mào)易法律工具宣揚(yáng)其人權(quán)價(jià)值目標(biāo)，甚至利用貿(mào)易手段來(lái)制裁他國(guó)。貿(mào)易與政治從來(lái)都是糾結(jié)在一起。歐盟的對(duì)外貿(mào)易法，無(wú)論是自主性立法還是契約性立法，都體現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的政治色彩。歐盟貿(mào)易大臣Cecilia Malmstm 2015年6月11日在歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的年會(huì)上發(fā)表的演講[8]，具體闡述了歐盟貿(mào)易政策和外交政策的關(guān)系。她重點(diǎn)分析了歐盟的貿(mào)易政策在歐盟的安全政策、發(fā)展政策和歐盟的價(jià)值觀方面發(fā)揮的作用?？傮w來(lái)看，歐盟追求的是不同的對(duì)外政策之間相互配合和相互加強(qiáng)的關(guān)系。在安全政策領(lǐng)域，歐盟對(duì)兩用產(chǎn)品的出口控制和立法變革實(shí)際上就是歐盟的貿(mào)易政策和歐盟安全政策的碰撞與平衡的典型代表。

三、歐盟兩用產(chǎn)品出口控制立法變革

2011年6月30日，歐盟發(fā)布了題為“歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制制度：在變化中的世界確保安全和競(jìng)爭(zhēng)力”的綠皮書(shū)[9]。貿(mào)易和安全之間的關(guān)系是歐盟兩用產(chǎn)品出口控制制度的核心。如何平衡這兩者的關(guān)系,歐盟一直處于“糾結(jié)”中。歐盟公布該綠皮書(shū)的目的就是要在追求安全目的和支持歐盟兩用產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)之間尋求平衡。綠皮書(shū)審視了現(xiàn)行的兩用產(chǎn)品出口控制制度，指出了其弊端并呼吁進(jìn)行改革。目前，歐盟正加緊探討恰當(dāng)平衡貿(mào)易和安全關(guān)系的最佳措施。

歐盟探討兩用產(chǎn)品出口控制制度改革有其廣泛的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景。歐盟對(duì)該制度的重視，首先是因?yàn)檫@類(lèi)產(chǎn)品對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的重要性。據(jù)粗略估計(jì)，經(jīng)授權(quán)出口的兩用產(chǎn)品占?xì)W盟對(duì)外出口的1%到2%。各成員國(guó)差異較大，有的成員國(guó)則超過(guò)4%[10]。歐盟出口該類(lèi)產(chǎn)品的工業(yè)部門(mén)大約有5000個(gè)公司，涉及核工業(yè)、生化工業(yè)、電子、計(jì)算機(jī)、通訊、傳感器和激光、航海和航空電子、航海設(shè)備、航空和推進(jìn)器設(shè)備等部門(mén)。這些部門(mén)匯聚著大量對(duì)歐盟競(jìng)爭(zhēng)力起著核心作用的高級(jí)技術(shù)人員，生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是尖端技術(shù)產(chǎn)品，代表著歐盟在全球高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

在國(guó)際層面，國(guó)外對(duì)控制產(chǎn)品的獲得程度是歐盟考慮出口控制時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵因素。如果國(guó)外對(duì)特定產(chǎn)品有廣泛的獲得渠道，那么控制的必要性就大大降低了。因?yàn)閷?duì)該特定產(chǎn)品的控制一方面會(huì)不利其對(duì)外出口，從而影響歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也并不能達(dá)到其限制的初衷——安全目的。在幾十年前，受控產(chǎn)品只能在有限的發(fā)達(dá)國(guó)家找到，但是現(xiàn)在存在大量有供應(yīng)能力的國(guó)家。許多此類(lèi)產(chǎn)品的供應(yīng)國(guó)已經(jīng)意識(shí)到了這一變化趨勢(shì)，開(kāi)始著眼改革，以提高此類(lèi)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和出口能力，同時(shí)確保維持可接受的安全程度。這些改革基本上是優(yōu)先控制那些高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，也就是說(shuō)對(duì)那些最敏感的產(chǎn)品和目的地國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的控制；而對(duì)那些較不敏感并且有助于提升當(dāng)?shù)氐某隹诟?jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品建議采取出口便利措施。在這種國(guó)際背景下，如果采取相比其他國(guó)家較為嚴(yán)格的控制制度，對(duì)歐盟的出口商來(lái)說(shuō)，顯然使其處于較為不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。這是歐盟要在該領(lǐng)域進(jìn)行改革的一個(gè)動(dòng)機(jī)。

歐盟改革兩用產(chǎn)品出口控制制度最主要的原因還在于，該制度在各成員國(guó)實(shí)施的差異性。第428/2009號(hào)出口控制條例明確指出：“最理想的狀態(tài)是在整個(gè)歐盟實(shí)施統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)一致的控制，以促進(jìn)歐盟和國(guó)際的安全并為出口商創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”[7-4]。從以上的論述可以看到，第428/2009號(hào)條例為歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制提供了一個(gè)基本的框架，但其具體的實(shí)施，包括立法、授權(quán)和海關(guān)監(jiān)控方面，則完全留給了成員國(guó)。這樣就產(chǎn)生了在歐盟范圍內(nèi)各個(gè)成員國(guó)運(yùn)用不同的方法來(lái)實(shí)施的后果。在共同商業(yè)政策下,歐盟用一個(gè)聲音說(shuō)話,確保28個(gè)成員國(guó)的出口商受到平等待遇,從而為在全球市場(chǎng)成功競(jìng)爭(zhēng)提供必要的基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上,歐盟的出口控制制度似乎特別地受到挑戰(zhàn)。當(dāng)然,兩用產(chǎn)品出口控制不同于貿(mào)易領(lǐng)域的其他問(wèn)題。這一問(wèn)題要在安全、核不擴(kuò)散努力和支持歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間達(dá)成平衡。這一問(wèn)題只能在歐盟的層面上解決。

可以預(yù)見(jiàn)，兩用產(chǎn)品出口控制制度在未來(lái)將繼續(xù)是歐盟貿(mào)易制度的重要組成部分。但基于以上原因，歐盟計(jì)劃對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革。改革的目標(biāo)是：第一，為出口商創(chuàng)造平等待遇；第二，改善貿(mào)易環(huán)境；第三，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)兩用產(chǎn)品交易的控制；第四，加強(qiáng)歐盟的出口。為此，改革措施須做到：確保成員國(guó)之間不同的實(shí)施方法無(wú)損競(jìng)爭(zhēng)力；把有限的資源用于控制高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品；所有的出口控制機(jī)構(gòu)適用共同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法；成員國(guó)的一般出口授權(quán)要逐漸退出以支持歐盟的一般出口授權(quán)；兜底控制要形成統(tǒng)一的方法；解決歐盟內(nèi)部的交易控制；協(xié)調(diào)歐盟范圍內(nèi)的行動(dòng)。

四、我國(guó)的對(duì)策

1989年6月26日-27日，歐共體的決策機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)理事會(huì)在馬德里開(kāi)會(huì)，會(huì)議宣布對(duì)中國(guó)采取包括中止高層接觸、軍事合作和文化交流等在內(nèi)的5項(xiàng)措施[11]，其中有關(guān)軍事方面的措施是：“共同體成員國(guó)中止與中國(guó)的軍事合作并禁止與中國(guó)進(jìn)行武器貿(mào)易”。該理事會(huì)宣言成為歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)的原始依據(jù)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在不同的外交場(chǎng)合，多次呼吁歐盟和歐盟成員國(guó)進(jìn)一步放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，實(shí)質(zhì)上直接針對(duì)的是歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)施的長(zhǎng)期武器禁運(yùn)。

自從中國(guó)加入世貿(mào)組織，中歐雙邊貿(mào)易的技術(shù)含量穩(wěn)步提高，近年來(lái)高新技術(shù)貿(mào)易增長(zhǎng)尤其迅速，但其增長(zhǎng)潛力未能得到充分發(fā)揮，其中一個(gè)重要原因是歐盟對(duì)軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口實(shí)行管控。中歐關(guān)系的不斷成熟必將推動(dòng)歐盟盡早解除對(duì)華軍事技術(shù)限制。我國(guó)應(yīng)抓住歐盟兩用產(chǎn)品出口控制制度的特點(diǎn)與目前歐盟加緊著手立法改革的契機(jī)，爭(zhēng)取其放松對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口的限制，使其盡快解除對(duì)華軍售禁令。

第一，歐盟有統(tǒng)一的對(duì)外貿(mào)易法律制度，在軍民兩用產(chǎn)品出口貿(mào)易方面，歐盟雖享有對(duì)其控制的專有權(quán)能，但相比其他產(chǎn)品，歐盟在這一領(lǐng)域的法律協(xié)調(diào)性較弱，28個(gè)成員國(guó)仍掌握著較為廣泛的自由裁量權(quán)：各個(gè)成員國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情,用不同的方式和寬松程度來(lái)實(shí)施歐盟的兩用產(chǎn)品出口控制法律。我國(guó)應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn),加大對(duì)歐盟各個(gè)成員國(guó)的工作力度，特別是重點(diǎn)做好已經(jīng)與我國(guó)有較多軍事合作的英國(guó)、法國(guó)、意大利等歐盟成員國(guó)的工作，以點(diǎn)帶面，最終推動(dòng)在歐盟層面上放松對(duì)我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口管制。

第二，根據(jù)歐盟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài)，我們應(yīng)推動(dòng)其優(yōu)先對(duì)我國(guó)放寬敏感性較低的技術(shù)和產(chǎn)品出口。目前，受歐債危機(jī)影響，歐盟正積極尋求擴(kuò)大出口渠道，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并將我國(guó)作為重點(diǎn)拓展的海外市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)狀態(tài)良好的情況下，歐盟國(guó)家也許不在意對(duì)華武器禁運(yùn)導(dǎo)致的損失；但在經(jīng)濟(jì)危機(jī)邊緣狀態(tài)下，一些國(guó)家的政客開(kāi)始考慮進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，以緩解財(cái)政危機(jī)和社會(huì)危機(jī)。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量造就軍方強(qiáng)大的購(gòu)買(mǎi)力。歐盟已強(qiáng)烈感受到來(lái)自美國(guó)和俄羅斯軍工產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。歐盟正著手對(duì)兩用產(chǎn)品出口控制立法進(jìn)行修正，權(quán)衡考慮安全政策和對(duì)外貿(mào)易政策之間的關(guān)系，以應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。兩用產(chǎn)品控制條例內(nèi)容涵蓋核技術(shù)、材料、電子、計(jì)算機(jī)、傳感與激光、推進(jìn)系統(tǒng)、船舶、導(dǎo)航與電子等十個(gè)方面的高新技術(shù)成果，涉及超過(guò)2200種產(chǎn)品。對(duì)于敏感性較低的技術(shù)和產(chǎn)品或是需要市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,例如半導(dǎo)體、雷達(dá)、加密技術(shù)產(chǎn)品、光譜儀、衍射儀、感應(yīng)電爐等，歐盟最有可能適度放寬對(duì)我國(guó)高技術(shù)管制。我國(guó)應(yīng)抓住這一契機(jī)，在歐盟和成員國(guó)兩個(gè)層面上做好工作。2003年12月，在布魯塞爾舉行的歐盟首腦會(huì)議正式?jīng)Q定將解除對(duì)華軍售禁令納入歐盟的議事日程。歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)已經(jīng)20多年，隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，這一舉措已經(jīng)不合時(shí)宜。毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟如果解除對(duì)華武器禁令，將消除歐盟向中國(guó)轉(zhuǎn)讓武器及相關(guān)技術(shù)的政策障礙，促進(jìn)中國(guó)與歐盟成員國(guó)的軍事合作，使中國(guó)在武器裝備及相關(guān)技術(shù)引進(jìn)方面擁有更多的選擇。