馬建珍

(南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

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桌面推演在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中的應(yīng)用研究

馬建珍

(南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

近幾年黨校在應(yīng)急管理培訓(xùn)中引進(jìn)與嘗試桌面推演，以提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)能力。本文分析了桌面推演在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中的適用性，探討和總結(jié)了桌面推演課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施的具體做法，并就如何進(jìn)一步更好發(fā)揮它在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中的作用提出了建議。

桌面推演；應(yīng)急培訓(xùn)；應(yīng)用研究

應(yīng)急管理能力是新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近幾年全國(guó)黨校系統(tǒng)紛紛成立應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，建立應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)室，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)。在應(yīng)急管理培訓(xùn)中黨校教師不斷探索和創(chuàng)新培訓(xùn)方法和手段，除了運(yùn)用專(zhuān)題講授、案例研討等教學(xué)方式外，引進(jìn)與嘗試桌面推演，在諸多教學(xué)方法中異軍突起，取得了良好的培訓(xùn)實(shí)效，得到了學(xué)員的認(rèn)可。本文擬通過(guò)對(duì)桌面推演在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中的適用性分析，就如何更好發(fā)揮它在干部培訓(xùn)中的作用進(jìn)行深入探討。

一、桌面推演在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中的適用性分析

桌面推演是最新應(yīng)急管理培訓(xùn)方法，它是指“參演人員利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，針對(duì)事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程，從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成?！盵1]桌面推演與其它案例教學(xué)方式一樣，是一種以教師為主導(dǎo)、學(xué)員為主體，以情景模擬、案例分析為教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)員積極思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)的開(kāi)放式教學(xué)方式，具有參與性、主動(dòng)性、互動(dòng)性、共享性等共同特點(diǎn)，但又有一些不同之處，有它自身的優(yōu)勢(shì)和重要的使用價(jià)值，對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力有顯著幫助，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.成本低廉性。桌面推演就是教師構(gòu)造某種危機(jī)場(chǎng)景，讓學(xué)員身臨其境地解決某一特定問(wèn)題，鍛煉與提升學(xué)員的應(yīng)急處置能力。與政府部門(mén)、企業(yè)舉行的實(shí)際演練相比，它占用場(chǎng)地小，不需投入大量人力、物力、財(cái)力，在黨校應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)室內(nèi)即可完成，并且能夠減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，具有低成本、簡(jiǎn)易性等優(yōu)勢(shì)，不失為一種好的培訓(xùn)方法。

2.內(nèi)容全面性。這主要體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容方面。一般的案例教學(xué)往往是對(duì)已有的案例做事后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，而桌面推演并不僅限于此。教師既可以根據(jù)案例進(jìn)展情況設(shè)置各類(lèi)問(wèn)題，對(duì)事件發(fā)生的原因、重要環(huán)節(jié)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分析、評(píng)述和總結(jié)，強(qiáng)化學(xué)員運(yùn)用應(yīng)急管理理論分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；也可以設(shè)置時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)情、任務(wù)及完成任務(wù)時(shí)限等場(chǎng)景，讓學(xué)員馬上進(jìn)入狀態(tài)，在一定時(shí)間交出對(duì)策措施供老師和學(xué)員評(píng)判，訓(xùn)練學(xué)員的應(yīng)急處置能力。桌面推演內(nèi)容比較全面、豐富、靈活，更符合黨校應(yīng)急培訓(xùn)目標(biāo)。

3.教學(xué)深度性。桌面推演的重要特征是通過(guò)采取分階段設(shè)置問(wèn)題、層層推進(jìn)、步步深入的分析步驟，引導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行模擬演練，如我們開(kāi)發(fā)的“1997年香港禽流感危機(jī)應(yīng)急處置”案例，共分為“確定病毒、調(diào)查傳染源、切斷傳染源”三個(gè)階段進(jìn)行推演，圍繞香港政府如何應(yīng)對(duì)禽流感危機(jī)在每個(gè)階段至少設(shè)置了2至3個(gè)問(wèn)題，總共7個(gè)問(wèn)題，形成危機(jī)處置問(wèn)題框架。這些問(wèn)題都是教師經(jīng)過(guò)深思熟慮、反復(fù)推敲而設(shè)置，非常具有針對(duì)性。學(xué)員在演練中需要靈活整合自己所學(xué)到的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理、應(yīng)急管理、傳媒學(xué)等理論及經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展并設(shè)計(jì)出解決問(wèn)題的分析框架，真正變成自己的東西，而教師針對(duì)學(xué)員每一個(gè)階段的對(duì)策演練及時(shí)地進(jìn)行深入總結(jié)點(diǎn)評(píng)，在教學(xué)深度上比一般的案例教學(xué)前進(jìn)了一大步。

4.演練實(shí)戰(zhàn)性。桌面推演有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是實(shí)戰(zhàn)性，而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、虛擬的推演。我們?cè)谶x取突發(fā)性公共危機(jī)事件案例進(jìn)行桌面推演時(shí)，完全按照真正工作中的應(yīng)急管理模式進(jìn)行，參訓(xùn)學(xué)員有不少就是政府相關(guān)職能部門(mén)中應(yīng)急管理人員，設(shè)置的問(wèn)題就是學(xué)員在應(yīng)急處置中經(jīng)常要碰到的問(wèn)題，如危機(jī)的預(yù)防預(yù)警、信息公開(kāi)、危機(jī)溝通與合作、危機(jī)決策、危機(jī)法制等問(wèn)題，推演的流程就是危機(jī)處置中的工作流程，正是這種實(shí)戰(zhàn)性提高了對(duì)學(xué)員實(shí)際工作的指導(dǎo)性和有效性，按需施教，學(xué)了就用，防止發(fā)生需要的沒(méi)學(xué)到，學(xué)到的平時(shí)用不著的培訓(xùn)效果虛置的現(xiàn)象。

5.效果顯著性。黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)目的是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，而桌面推演就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理理論與應(yīng)急處置實(shí)際相融合的橋梁。桌面推演可以通過(guò)各種危機(jī)情境的設(shè)置把學(xué)員帶到真實(shí)的世界，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，綜合地運(yùn)用應(yīng)急管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)去處置突發(fā)性公共危機(jī)事件，努力做到在演練中熟悉應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序、磨合機(jī)制、積累經(jīng)驗(yàn)、掌握規(guī)律，鍛煉和提升學(xué)員應(yīng)急處置的能力，最終能夠達(dá)到理論與實(shí)踐相結(jié)合、教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的培訓(xùn)效果，從而更好地完成黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)任務(wù)。

二、桌面推演課程的開(kāi)發(fā)與實(shí)施

如何在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中開(kāi)發(fā)一堂高質(zhì)量的桌面推演課，這是許多從事應(yīng)急管理培訓(xùn)教師面臨的一個(gè)難題，筆者根據(jù)多年的實(shí)踐認(rèn)為主要抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.注重團(tuán)隊(duì)組建與合作開(kāi)發(fā)。桌面推演與傳統(tǒng)的專(zhuān)題講授不同，它涉及到案例資料收集、實(shí)地調(diào)研、腳本編寫(xiě)、課件開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景布置、學(xué)員組織等眾多要素，因此僅憑教師一個(gè)人的能力已無(wú)法勝任，需要根據(jù)年齡、性別、學(xué)科、實(shí)踐部門(mén)的最優(yōu)比例組建團(tuán)隊(duì)，人數(shù)一般為二至三人左右。年齡方面應(yīng)該考慮有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老教師、年輕教師共同參與，性別方面做到男女教師搭配，學(xué)科方面應(yīng)吸收具有公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、應(yīng)急管理學(xué)、政治學(xué)等知識(shí)背景的教師加入，同時(shí)由于桌面推演培訓(xùn)具有實(shí)戰(zhàn)性特點(diǎn)，因此迫切需要具有突發(fā)性公共危機(jī)事件處置經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與和指導(dǎo)。團(tuán)隊(duì)建設(shè)既要明確分工，各司其責(zé)，又要強(qiáng)調(diào)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集思廣益，達(dá)到團(tuán)隊(duì)合作效應(yīng)最大化。

2.精心編寫(xiě)高質(zhì)量的桌面推演腳本。一堂精彩的桌面推演課就如一部電影，首先需要一個(gè)好的腳本，這是搞好桌面推演的重要的基礎(chǔ)性工作。而一個(gè)優(yōu)秀的桌面推演腳本猶如一篇小說(shuō)故事，有人物、時(shí)間、地點(diǎn)，有問(wèn)題、有矛盾，故事情節(jié)跌宕起伏、內(nèi)容精彩紛呈。在此必須做好二方面工作：(1)腳本選擇。教師必須以專(zhuān)業(yè)、敏銳眼光在眾多突發(fā)性公共危機(jī)事件中選擇一個(gè)具有代表性、典型性、復(fù)雜性的案例作為腳本，這個(gè)代表性、典型性主要體現(xiàn)在事件的誘因、發(fā)生演化及應(yīng)急處置都能得到體現(xiàn)，如貴州甕安事件、杭州中泰事件、上海踩踏事件、天津港“8．12”特別重大火災(zāi)爆炸事故等，而且通過(guò)演練能夠在許多方面給予領(lǐng)導(dǎo)干部以啟發(fā)和借鑒。案例的復(fù)雜性主要是讓參與演練的學(xué)員所面臨的危機(jī)情景或困難與壓力具有復(fù)雜性，需要學(xué)員充分利用自己所學(xué)到的應(yīng)急管理理論以及應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合思考才可能找到應(yīng)急對(duì)策。(2)腳本編寫(xiě)。腳本選擇好以后，就是認(rèn)真編寫(xiě)腳本，教師在編寫(xiě)腳本時(shí)努力做到：一是做好調(diào)研工作。要形成高質(zhì)量的腳本不僅要對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的全過(guò)程進(jìn)行全面的資料搜集和整理，如果有條件最好到事件發(fā)生地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，獲取第一手真實(shí)、客觀(guān)、全面的信息資料。二是掌握編寫(xiě)腳本的要素。腳本是使用一種特定的描述性語(yǔ)言，根據(jù)一定的格式編寫(xiě)的可執(zhí)行文件，因此教師在編寫(xiě)時(shí)要注意充分利用多媒體的優(yōu)勢(shì)，努力營(yíng)造最強(qiáng)烈的現(xiàn)場(chǎng)感，同時(shí)還要考慮解說(shuō)詞、旁白的寫(xiě)作、音像資料的選擇和動(dòng)畫(huà)的設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，通過(guò)生動(dòng)、形象的解說(shuō)，配上合適的音樂(lè)，再現(xiàn)事件的演化過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員的思維能力、想象能力、互動(dòng)能力，吸引學(xué)員全身心投入其中，達(dá)到學(xué)員認(rèn)知與能力的雙提升。[2]

3.合理構(gòu)建推演情景或問(wèn)題。在編寫(xiě)好腳本后，直接面臨的問(wèn)題就是如何構(gòu)建推演內(nèi)容，開(kāi)發(fā)桌面推演課件，這直接影響桌面推演的成敗，需要推演教師的精心構(gòu)思和匠心獨(dú)運(yùn)。在此筆者認(rèn)為主要做到二點(diǎn)：(1)做好學(xué)員應(yīng)急管理培訓(xùn)需求調(diào)研。教師在構(gòu)建推演內(nèi)容時(shí)要圍繞以下幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考：桌面推演課將在什么班次開(kāi)設(shè)?學(xué)員的需求是什么？要達(dá)到什么樣的教學(xué)目的？這些都需要教師事先通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式掌握學(xué)員的需求導(dǎo)向，學(xué)員的培訓(xùn)需求是構(gòu)建桌面推演情景或問(wèn)題的重要依據(jù)。(2)針對(duì)目標(biāo)和需求設(shè)置推演內(nèi)容。教師要基于黨校干部能力培訓(xùn)目標(biāo)和學(xué)員培訓(xùn)需求，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展和控制的演變規(guī)律科學(xué)構(gòu)建危機(jī)情景或問(wèn)題讓學(xué)員去面對(duì)。根據(jù)筆者的調(diào)研，面臨我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各類(lèi)突發(fā)性公共危機(jī)事件挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部最需要的是危機(jī)發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、預(yù)防預(yù)警能力、決策能力、與社會(huì)公眾的溝通能力以及網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力，因此教師應(yīng)該結(jié)合案例圍繞以上多方面能力需求設(shè)置相關(guān)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用應(yīng)急管理理論及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，圍繞問(wèn)題進(jìn)行深入研討，尋求應(yīng)急對(duì)策，最終鍛煉和提升學(xué)員的應(yīng)急管理能力。推演內(nèi)容必須做到科學(xué)性、合理性，應(yīng)急管理培訓(xùn)才能收到實(shí)效。

4.科學(xué)設(shè)計(jì)和安排培訓(xùn)流程。桌面推演是一種開(kāi)放式、互動(dòng)式、研討式教學(xué)，它突破了傳統(tǒng)的“老師講課、學(xué)員聽(tīng)課”的教學(xué)模式，采取“老師引導(dǎo)、實(shí)戰(zhàn)演練、理論總結(jié)”的體驗(yàn)式教學(xué)方法，旨在激發(fā)學(xué)員參與，師生互動(dòng)交流，促進(jìn)彼此經(jīng)驗(yàn)分享，強(qiáng)化能力訓(xùn)練。因此一堂桌面推演課要達(dá)到什么教學(xué)目的、分幾個(gè)小組、經(jīng)歷幾個(gè)階段、每個(gè)階段設(shè)置多少問(wèn)題、推演過(guò)程的次序怎么按排等都需要教師在研究和掌握其教學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上精心設(shè)計(jì)、組織和按排，不斷完善培訓(xùn)流程，這直接關(guān)系到教學(xué)任務(wù)能否順利完成，關(guān)系到培訓(xùn)質(zhì)量。在此關(guān)鍵做好以下幾個(gè)方面工作：(1)做好場(chǎng)景布置、教具準(zhǔn)備工作。桌面推演與其它的案例教學(xué)有所不同，它需要做好場(chǎng)景布置和教具準(zhǔn)備工作。目前許多黨校都有專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)室，實(shí)訓(xùn)室應(yīng)按照桌面推演要求分成若干教學(xué)小組，按回字型格局每個(gè)小組配備一臺(tái)電腦、桌椅，同時(shí)配備可供粘貼紙張的白板、白紙、白板筆及磁帖。(2) 事先將推演腳本發(fā)給學(xué)員。要求學(xué)員仔細(xì)研讀腳本，要讀懂、讀透，讀出材料背后的信息、經(jīng)驗(yàn)、啟示，這是上好一堂桌面推演課的基礎(chǔ)。(3) 制定推演規(guī)則與要求。桌面推演是分階段進(jìn)行的，因此每一個(gè)階段演練的時(shí)間、目標(biāo)、要求都要明確，參演學(xué)員必須按照規(guī)則和要求全身心地投入演練。(4)教師根據(jù)突發(fā)公共危機(jī)事件發(fā)展階段設(shè)置問(wèn)題，分階段進(jìn)行推演、點(diǎn)評(píng)。桌面推演與其它案例教學(xué)的不同之處在于采取分階段、層層推進(jìn)、步步深入的分析步驟，這是整個(gè)桌面推演教學(xué)過(guò)程中的關(guān)鍵與中心環(huán)節(jié)。教師在每一個(gè)階段設(shè)置一至二個(gè)問(wèn)題，學(xué)員圍繞問(wèn)題進(jìn)行推演，每個(gè)問(wèn)題討論的時(shí)間約5至8分鐘，每個(gè)小組討論結(jié)束后形成觀(guān)點(diǎn)，寫(xiě)在紙上，貼到白板上，向全班展示其研討成果，并選出1個(gè)代表全班交流，達(dá)到知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)共享。教師根據(jù)學(xué)員的對(duì)策推演及時(shí)進(jìn)行階段性小結(jié)與點(diǎn)評(píng)。(5)總結(jié)點(diǎn)評(píng)。在推演結(jié)束后，最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是教師對(duì)這一堂課作出整體的總結(jié)與點(diǎn)評(píng)，這是一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)。教師的點(diǎn)評(píng)一般從二個(gè)層面展開(kāi)：一是對(duì)參演學(xué)員的桌面推演情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。主要從參與性、互動(dòng)性、取得的成果及存在的局限等主要方面進(jìn)行概括和總結(jié)。二是理論提煉與升華。在學(xué)員模擬演練的基礎(chǔ)上，教師需要對(duì)應(yīng)急管理理念、流程、能力、規(guī)律進(jìn)行理論上的梳理與提煉，為學(xué)員提供理論分析框架。教師的理論分析必須具有總結(jié)性、概括性、引導(dǎo)性、啟發(fā)性，并且高于學(xué)員，要提供新的認(rèn)識(shí)視角，在更豐富的思維框架下提升學(xué)員應(yīng)急管理能力與水平。

三、幾點(diǎn)思考

通過(guò)近幾年桌面推演在黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中的實(shí)踐，對(duì)其進(jìn)一步的應(yīng)用與發(fā)展提出以下幾點(diǎn)思考：

1.進(jìn)一步提升教師的應(yīng)急管理理論水平和實(shí)踐能力。桌面推演是當(dāng)前應(yīng)急管理培訓(xùn)中有別于一般案例教學(xué)，具有復(fù)雜性、深度性、實(shí)戰(zhàn)性的最新的培訓(xùn)方法，需要一支業(yè)務(wù)精湛的師資隊(duì)伍，這是保證其有效開(kāi)展和取得培訓(xùn)實(shí)效的根本保證和關(guān)鍵。而目前在黨校擔(dān)任桌面推演課的教師絕大多數(shù)來(lái)自于公共管理領(lǐng)域，沒(méi)有應(yīng)急管理學(xué)科知識(shí)背景以及應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，缺乏實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練過(guò)程的設(shè)計(jì)和駕馭能力，急需提升教師的應(yīng)急管理理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力，在此有二點(diǎn)建議：一是加大對(duì)黨校應(yīng)急管理師資隊(duì)伍的培訓(xùn)。有效利用高校、國(guó)家行政學(xué)院、中央黨校、境外危機(jī)管理學(xué)院等高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃對(duì)地方黨校應(yīng)急管理師資隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急管理理論和實(shí)踐能力培訓(xùn)，尤其要將應(yīng)急管理最新培訓(xùn)理念、方法、技術(shù)手段，如現(xiàn)代的應(yīng)急硬件設(shè)備和應(yīng)急軟件使用作為培訓(xùn)的一大內(nèi)容，掌握現(xiàn)代應(yīng)急的基本技術(shù)手段的應(yīng)用情況，提高專(zhuān)業(yè)化水平。二是鍛煉應(yīng)急師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力。桌面推演強(qiáng)調(diào)真實(shí)性、實(shí)戰(zhàn)性，需要教師走出黨校，與國(guó)內(nèi)外一流專(zhuān)家學(xué)者、一線(xiàn)的應(yīng)急管理實(shí)踐者加強(qiáng)溝通交流，必要時(shí)到應(yīng)急管理部門(mén)掛職鍛煉，不斷關(guān)注與研究實(shí)踐前沿問(wèn)題，擁有桌面推演課的設(shè)計(jì)能力、組織能力、引導(dǎo)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力，才能從容應(yīng)對(duì)在桌面推演中面臨的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.進(jìn)一步提高桌面推演的模擬演練水平。黨的十八大明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力，桌面推演就是能力培訓(xùn)的一種重要形式。從目前在黨校開(kāi)設(shè)的桌面推演課來(lái)看，基本得到學(xué)員認(rèn)可，但也存在缺陷，突出問(wèn)題在于演練實(shí)戰(zhàn)性、逼真性不足，桌面推演課件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)性不夠，與通過(guò)演練提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)目標(biāo)存在差距，在此筆者認(rèn)為:(1)加強(qiáng)桌面推演實(shí)訓(xùn)課程體系開(kāi)發(fā)。黨校應(yīng)急培訓(xùn)中心、教研部、教務(wù)處、信息中心等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃和制定桌面推演實(shí)訓(xùn)課程框架體系，具體包括應(yīng)急培訓(xùn)理念、方法與技巧、應(yīng)急管理案例庫(kù)、各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置模擬演練課等，集中師資有序開(kāi)發(fā)一批高質(zhì)量的桌面推演實(shí)訓(xùn)課。(2)建立桌面推演教學(xué)基地。桌面推演需要配備教學(xué)場(chǎng)地及各類(lèi)教輔設(shè)備，在此應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)室作為桌面推演場(chǎng)地，以增強(qiáng)模擬演練的逼真性、仿真性。(3)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)模擬演練系統(tǒng)程序的開(kāi)發(fā)。充分利用三維技術(shù)、模擬仿真技術(shù)、計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)等制作桌面推練腳本及配套課件，尤其要與專(zhuān)業(yè)公司合作開(kāi)發(fā)相應(yīng)課件，增強(qiáng)演練的直觀(guān)性、視覺(jué)性、真實(shí)性、效果性。(4)引進(jìn)有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與授課。桌面推演強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)性，突出能力培訓(xùn)，因此可以邀請(qǐng)具有應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)參與授課，對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，與學(xué)員分享經(jīng)驗(yàn)與智慧，真正做到理論與實(shí)際的有效結(jié)合。(5)加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作。充分利用國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的研究成果，如德國(guó)的桌面推演、清華大學(xué)研制的應(yīng)急平臺(tái)、國(guó)家行政學(xué)院、北京市委黨校、上海市委黨校開(kāi)發(fā)的應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)課程等，以博采眾長(zhǎng)，不斷提升黨校應(yīng)急演練水平。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的溝通與協(xié)作。桌面推演課就如一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)員需求、案例開(kāi)發(fā)、場(chǎng)景布置及相應(yīng)設(shè)備等諸多要素，需要應(yīng)急管理培訓(xùn)中心、教研部、教務(wù)處、信息中心、學(xué)員處等部門(mén)的協(xié)助與配合才能發(fā)揮資源的價(jià)值，達(dá)到最佳培訓(xùn)效果。關(guān)鍵是建立與完善相關(guān)工作制度，明確溝通與合作的內(nèi)容和職責(zé)。具體做到：(1)課前調(diào)研制度。教務(wù)處、學(xué)員處應(yīng)提前將學(xué)員名單、工作部門(mén)、聯(lián)系方式等信息提供給授課教師，教師在課前需本著“學(xué)員就是老師”的理念，盡可能了解學(xué)員的現(xiàn)狀和課程需求，以更好地開(kāi)展桌面推演課程的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，確保培訓(xùn)更加符合學(xué)員的實(shí)際需求。(2)課中技術(shù)保障制度。桌面推演一般都在固定的應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)室實(shí)施，由應(yīng)急硬件設(shè)備和應(yīng)急軟件系統(tǒng)組成，需要信息中心做好技術(shù)保障工作，防止演練過(guò)程中的技術(shù)故障。(3)課后信息反饋制度。演練結(jié)合后，學(xué)員處、教務(wù)處要及時(shí)做好信息反饋工作，認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)員對(duì)本課程的意見(jiàn)，尤其要注意收集存在的不足與問(wèn)題，以便教師隨時(shí)掌握學(xué)員需求動(dòng)態(tài)，不斷改進(jìn)與完善教學(xué)內(nèi)容，提高演練的針對(duì)性、有效性。

[1]百度百科。

[2]李永清,路云輝.情景模擬課設(shè)計(jì)與實(shí)訓(xùn)[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社，2012.34.

(責(zé)任編輯：悠 然)

2015-09-06

馬建珍(1964-)，女，江蘇常熟人，南京市委黨校公共管理教研部教授，研究方向：公共管理、應(yīng)急管理。

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1672-1071(2015)05-0105-04