崔開云

(南京師范大學公共管理學院 江蘇 南京 210023)

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當前江蘇省社會組織黨建工作考察報告

崔開云

(南京師范大學公共管理學院 江蘇 南京 210023)

加強社會組織黨建工作是推進和規(guī)范我國社會組織發(fā)展的總要議題。近年來，在中央政府的多次敦促下，該項工作取得了很大進步。本課題組通過對江蘇省20家社會組織和相關(guān)政府部門的考察發(fā)現(xiàn)，總體上人們對于社會組織黨建工作的態(tài)度是積極的，但也存在諸多不同看法，并對此項工作進一步發(fā)展構(gòu)成了一定的阻力。為此，相關(guān)黨政部門需要從提高思想認識、優(yōu)化激勵機制、加強政府購買服務力度等多個途徑推動社會組織黨建工作。

江蘇省；社會組織；黨建

2013年年底至2014年年底，本課題組圍繞教育部課題《當下中國社會組織自治及其政治整合問題研究》的主要研究議題對江蘇省社會組織黨建情況進行了抽樣訪談。本次調(diào)研遍及蘇南、蘇中和蘇北的7個地級和縣級城市，共訪談了20家社會組織和10個政府部門。從類型上來說，受訪機構(gòu)機構(gòu)包括社團、基金會和民辦非企業(yè)單位。從性質(zhì)上看，本調(diào)研對象涵蓋官方社會組織和草根類組織。

一、背景

一般來說，任何新的組織形態(tài)的出現(xiàn)在某種程度上都是對原有社會結(jié)構(gòu)和利益格局的一種調(diào)整。當這種新興的組織形態(tài)獲得越來越多的社會認同和支持時，它很可能會對原有組織形態(tài)存在的物質(zhì)和符號性資源構(gòu)成程度不等的侵蝕。很多時候，這些新興組織剛出現(xiàn)時可能并沒有任何跡象表明它將會對原有組織形態(tài)構(gòu)成重大威脅，甚至在很多時候還是以協(xié)作者身份出現(xiàn)的，或者直接由后者所創(chuàng)設(shè)。因此，在開始階段，此類組織的出現(xiàn)不僅沒有構(gòu)成對原有組織的威脅，而且還會在相當程度上有助于后者從社會中獲取更多的物質(zhì)資源和符號資源，增強其合法性基礎(chǔ)。但是，隨著此類組織的日益發(fā)展，它本身可能發(fā)展出相對獨立的利益訴求，并對原有組織形態(tài)的物質(zhì)和符號基礎(chǔ)構(gòu)成侵蝕。[1]對于原有組織而言，這是一種非意圖性后果，而政治改革的重要內(nèi)容之一就是如何應對這種非意圖性后果。[2]

在黨和政府的默認甚至支持之下，中國社會組織自改革以來獲得了快速發(fā)展。這些組織對于推動中國經(jīng)濟社會進步發(fā)揮了巨大作用，但如果不注意加以合理引導和規(guī)范，這些組織同樣會對現(xiàn)存的政治秩序和黨的領(lǐng)導構(gòu)成了潛在或現(xiàn)實的威脅。[3]譬如，在1989年的政治風波中，大量打著社會組織旗號的非法組織給黨和國家政治秩序造成了巨大破壞。此后，黨和政府對社會組織進行了治理整頓。在此過程中，中國的社會組織數(shù)量也出現(xiàn)了一定程度的下降，很多對社會政治秩序不利的社會組織被取締。與此同時，為了適應接下來中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，黨和政府又需要默認甚至支持社會組織的發(fā)展。在這種背景下，黨和政府的社會組織政策逐步走向了規(guī)范發(fā)展的道路，即在推動社會組織的發(fā)展的同時加強對此類組織的政治領(lǐng)導和控制。強調(diào)在社會組織中建立黨組織則是其中的重要舉措之一。

1994年，各級黨政部門開始對社會組織中的黨建工作進行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，1996年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)[1996]22號)，要求在清理整頓的過程中社會團體和民辦非企業(yè)單位需建立黨組織，接受掛靠單位和業(yè)務主管部門黨組織或地方黨委的組織領(lǐng)導，加強領(lǐng)導班子建設(shè)，做好思想政治工作，保證黨的政策和國家法律法規(guī)得到貫徹執(zhí)行。1998年，中共中央組織部聯(lián)合民政部下發(fā)《關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》(組通字[1998]6號)對社會團體中的黨建工作做了更加具體的規(guī)定：社會團體常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中凡有3人以上為黨員的，應建立黨的基層組織。其中，黨員數(shù)目3名以上不足7名的，可不成立支部委員會，只設(shè)書記1名；黨員超過50名不足100名的，可成立黨的總支部委員會；黨員人數(shù)超過100名的可成立黨的基層委員會。與此同時，該通知還具體規(guī)定了社會團體中黨組織的具體任務，其中兩項分別為：(1)支持社會團體及其負責人按照社團章程中規(guī)定的宗旨、任務開展工作；(2)監(jiān)督社會團體負責人貫徹黨的路線、方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)。然而，在實踐中，這些政策并沒有得到有效實施。2000年，中共中央組織部在其印發(fā)的《關(guān)于加強社會團體黨的建設(shè)工作的意見》(中組發(fā)[2000]10)的通知中用比較嚴厲的語氣表達了對于現(xiàn)狀的不滿，并再次要求各地區(qū)各部門加快社會組織的黨建工作。

《意見》的出臺對地方層面社會組織的黨建工作起到了明顯的推動作用，很多地方性的規(guī)定相繼出臺。2002年，江蘇省委組織部出臺《中共江蘇省委組織部關(guān)于加強江蘇省社會團體黨的建設(shè)工作的暫行規(guī)定》。此后，為推動社會組織黨建工作，江蘇省還建立了社會組織黨建工作情況年報及通報制度和“雙報雙推”制度。通過這些舉措，江蘇的社會組織黨建工作逐步開展起來，并取得了較好的效果。據(jù)江蘇省委組織部組織二處處長秦海濤等人提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，江蘇省社會組織共建立黨組織5954家，占社會組織總數(shù)的26.24%。[4]民政部調(diào)研組的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，江蘇省社會組織中建立黨組織15051家，占社會組織總數(shù)的40.8%，全省社會組織從業(yè)人員中有黨員8.2萬名，占從業(yè)人員總數(shù)的19%。[5]至于社會組織黨建工作取得的主要成就，以及存在的問題，很多人都已經(jīng)從宏觀層面進行了討論，并也提出了很多好的建議。相對于這些研究來說，本課題更加側(cè)重于微觀層面的探討，其目的在于展示江蘇省社會組織黨建過程中不同人群的心理狀態(tài)和組織發(fā)展中的細節(jié)。

二、主要發(fā)現(xiàn)

通過對省內(nèi)20家社會組織和相關(guān)政府部門的訪談，對于江蘇省社會組織黨建問題，本課題組主要有如下發(fā)現(xiàn)： 首先，絕大多數(shù)的社會組織負責人對共產(chǎn)黨都有著比較深厚的感情，對于在組織中建立黨組織都持積極態(tài)度，認為在社會組織中建立黨組織無論是對于個人還是組織的發(fā)展來說都非常重要。HLYG負責人XJ在談到社會組織黨建問題時就認為：

共產(chǎn)黨從最初成立發(fā)展到今天是相當了不起的。HLYG今年3月份準備成立黨支部，我是其中三個成員之一。我算是被入黨的。但回過頭來看，不能說是被入黨，對我個人而言也有需要。在上黨課時，我聽得很認真。我認可共產(chǎn)黨，認可它的組織制度。我不認同什么兩黨制啊。當然，一黨制也會有偏差，自我不能糾正的時候就會造成很大的破壞。但另外一方面，一旦目標明確，它的執(zhí)行力就會非常的強。作為我們社團生存來說，我們是做社會工作而不是社會的破壞者，也不做社會制度的改革者。事實上，我們也做不到這個，加之很多資源事實上都掌握在黨的手上。我們需要與黨和政府保持一致。任何人做事情都是因為需求而起。我的需求一是跟政府合拍，讓政府相信我們；二是緊密團結(jié)在黨中央的周圍。開展的活動都必須在現(xiàn)有的秩序范圍內(nèi)，不能超出秩序之外。獲得互相的信任。社會組織中黨組織建立是否渙散取決于組織者，要看他將黨組織放在什么位置上。我不是讓我的員工反對黨和政府，這樣我就完蛋了。

AIXDD負責人AB在談到社會組織黨建問題時，表達了相類似的觀點，并且為自己機構(gòu)擁有比較多的黨員數(shù)量感到自豪，“我們義工的層次比較高，我們的黨員很多的”。他不僅自己是預備黨員，同時也積極推動機構(gòu)內(nèi)部黨組織發(fā)展，“看到我們這個組織發(fā)展良好，社區(qū)才同意我們成立黨支部的，我都已經(jīng)喊了好幾年了，剛成立的時候，我就要成立黨支部?！痹诿鎸Α澳阏J為在社會組織內(nèi)部建立黨支部對社會組織會有何種影響”，“你認為社會組織發(fā)展會不會對黨的執(zhí)政地位構(gòu)成不利影響”，以及“你認為黨中央強調(diào)要在社會組織內(nèi)部建立黨組織的目的在于控制社會組織嗎”等問題時，他的回答是：

我認為在社會組織內(nèi)部建黨支部很有必要，可以起到凝聚組織成員的作用。在我們這個機構(gòu)中，以后也有可能會由黨支部來決策一些事情。我認為中組部之所以強調(diào)要在社會組織內(nèi)部成立黨支部不是為了控制社會組織。我們社會組織本來就是為社會服務的，不會對黨的執(zhí)政地位構(gòu)成不利影響。這些組織，有的都是幾十個人的，能控制得了基層社會嗎？一個組織真正的核心人員能有多少人呢？沒多少人。不要看表面，不用擔心基層的政權(quán)會受到影響，就是我們對給生病的人一點錢，也不會搞得大家都不相信村委會。我們這種組織不用擔心。我們這些組織只有好，沒有壞，我們就是為大家做服務的，大家都是出來做公益的。

其二，盡管我們所調(diào)查的絕大多數(shù)社會組織的負責人都指出了黨建工作的重要性，但也有不同觀點。需要強調(diào)的是，他們并不擔心建立黨組織會給機構(gòu)帶來更多的控制，而是認為建立黨組織對于社會組織來說是一種額外的負擔。LS負責人的下面講話很具有代表性：

我們只有兩個黨員，他們的組織關(guān)系掛在JY區(qū)民政局的聯(lián)合黨支部那里。JY區(qū)所有社會組織黨員關(guān)系都掛靠在這個聯(lián)合黨支部那里。我也主要考慮到要評估，才轉(zhuǎn)過去的，本來我們兩個人的黨組織關(guān)系都在家里。注冊時還沒有，最近才弄的。如果以后有3個黨員了，我們可能就要自己成立黨支部了，因為民政那邊也希望我們自己成立。到目前為止，我們還沒有搞過黨組織生活。機構(gòu)建立黨支部對我們來說就是麻煩點，要做各種材料嘛。其他的我覺得沒什么。我看到一個朋友所在的機構(gòu)又是工會，又是黨支部，還有婦聯(lián)。他們是全省唯一一個5A級的環(huán)保類組織，其實機構(gòu)也不大，也就是10來個人。我就看到他們整天有忙不完的事情。

第三，與社會組織相比，基層地方主管部門相關(guān)負責人對社會組織黨建工作卻沒有表現(xiàn)出足夠的熱情，這與社會上流行的觀點形成巨大反差。其中，一種比較典型的觀點認為，在社會組織中建立黨組織是一種務虛的工作，沒有太大必要，當前地方政府的中心任務是促進社會組織數(shù)量上的快速發(fā)展，而非建立黨組織。KS市民政局的Z科長在被問及社會組織黨建問題時認為：

社會組織的黨建工作現(xiàn)在由民政局來負責，我們也在推動組織部門共同參與，但這方面的工作現(xiàn)在還沒有完全展開，基本上是空的，現(xiàn)在我們重點做實事。

她所說的實事主要是推動社會組織數(shù)量上的發(fā)展以及提升社會組織承接政府公共服務能力。

另一種觀點則比較溫和。該觀點認為，社會組織黨建工作應該區(qū)別對待。PWC原來是蘇南地區(qū)一個地級市發(fā)改委的一位副主任，有著四五十年的黨齡，退休之后成立了一家民非性質(zhì)的研究所。在論及社會組織黨建問題時，他認為：

社會組織要看不同的類型。很多社會組織，如基金會、大型的行業(yè)協(xié)會，民非，實力比較強，用工也比較多，在這樣的機構(gòu)中建立黨支部是可以的。但是，一般小的行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務組織、以及學會，就幾個人，我覺得就沒有必要建立黨組織了。一個城市、一個社區(qū)建立一個社工黨委這個是必要的，但是在所有的社會組織中都建立黨支部沒有必要，也不現(xiàn)實。

第四，總體來說，規(guī)模越大的社會組織其黨組織建設(shè)越為完善，黨組織的覆蓋率越高。由于民非屬于實體單位，很多機構(gòu)規(guī)模都比較大，黨員數(shù)量也比較多，因此，在此類機構(gòu)中建立黨組織總體說來比較容易，黨組織的覆蓋率比較高，如民辦醫(yī)院、學校、研究所等。此外，黨組織在部分規(guī)模較大、員工較多的基金會、行業(yè)協(xié)會中的覆蓋面也比較高。對于這些機構(gòu)來說，黨建工作的重點不是成立黨組織，而是如何建好黨組織，以及如何讓黨組織發(fā)揮更好的效用。

與上述這些機構(gòu)相比，絕大部分草根類社會組織的黨建水平都比較低。機構(gòu)小，黨員數(shù)量少，難以滿足建立黨支部的基本條件，是草根類組織黨建工作遇到的最大問題。以HLYG為例，盡管說，該機構(gòu)在WX市屬于相當有影響的草根類社會組織，并且機構(gòu)負責人對于建立黨組織也相當熱心，但黨員數(shù)量還是比較少。該機構(gòu)2006年成立，截至2014年年初，才勉強湊足成立黨支部所必須的3個黨員的基本條件。

第五，某些體制性因素也影響了社會組織的黨建工作。該影響體現(xiàn)在多個方面，其中非常明顯的一個影響就是導致了官辦社會組織黨組織覆蓋率不高。官辦社會組織的機構(gòu)規(guī)模都相對較大，黨員數(shù)量也比較多，但同樣面臨建立黨組織難的問題。其中的根本原因在于黨員的組織關(guān)系都在原單位。即使一些人已經(jīng)退休，但依然會參與原來單位黨組織生活。這使得官辦社會組織很難建立起黨組織。下面這位SH市慈善總會負責人所遇到的困境在很多官辦社會組織那里具有普遍性：

黨支部的問題，我們也要建，但現(xiàn)在就這幾個人，況且每個人都有單位，所以建不起來。我們也有黨小組，但組織生活無法開展，是個空架子。

在某些地方，體制性因素甚至還體現(xiàn)為組織部門與民政部門之間的權(quán)限之爭。為推動社會組織內(nèi)部黨建工作，很多地方的組織部門在其內(nèi)部都建立了兩新組織黨工委，而民政部門則設(shè)立了社工黨委。盡管說，雙方工作的重點應當有所不同，但由于職責權(quán)限沒有明確劃分，在實踐中往往帶來很多矛盾。

第六，近年來，在中央和地方各級黨組織的推動下，一些地方政府在社會組織黨建方面進行了積極探索，開創(chuàng)了各種比較契合當?shù)厣鐣M織發(fā)展實際的黨建模式。以XH市為例，該市在社會組織黨建方面主要有三種做法。一是將不同社會組織內(nèi)的黨員組織關(guān)系統(tǒng)一掛靠在某個比較大的官辦社會組織名下。該市民政局發(fā)現(xiàn)，盡管很多社會組織中的黨員都來自企業(yè)，但是其中的某些企業(yè)在市場競爭過程中已經(jīng)倒閉，而這些人所在社會組織又沒有達到成立新的黨組織的條件。在這種情況下，為了解決這些黨員的組織關(guān)系問題，市民政局就在該市的一個商貿(mào)區(qū)搞了試點，將部分社會組織中的黨員關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)入該市私營經(jīng)濟科協(xié)中，從而比較好的解決了原來單位倒閉后黨組織也散掉的這些黨員組織關(guān)系問題。經(jīng)過幾年的發(fā)展，采用該模式解決社會組織黨建問題的社會組織已經(jīng)由當初的十多家發(fā)到到二十多家。二是建立雙重黨支部，即社會組織中的黨員保持原有黨組織關(guān)系不變，但同時也參加社會組織黨支部，即一個人參加兩個黨支部。在該市民政局看來，這是一種切實可行的途徑，“只有這樣，社會組織黨建工作才能得到推進?！比桥c主管單位聯(lián)合建立黨支部。具體做法為在業(yè)務主管單位下設(shè)一個直接歸業(yè)務主管單位黨委管轄的協(xié)會黨支部。如果該支部黨員數(shù)量不足，就從業(yè)務主管單位中的黨員中予以調(diào)劑。“通過雙重身份和聯(lián)合建設(shè)又發(fā)展了四五十家。這樣就有七十來家了，發(fā)展得還不錯?！?/p>

三、主要建議

有關(guān)加強社會組織黨建工作的問題，學界和政府已經(jīng)做大大量的探討，并提出了一些卓有成效的舉措。[6]本文結(jié)合上述調(diào)研情況提出以下幾點建議，以作補充。

第一，加強地方黨政官員關(guān)于社會組織黨建工作的政治意義和功能定位的教育?；鶎狱h政官員是地方事業(yè)發(fā)展的重要推動力量，這一點對于社會組織黨建工作來說更是如此。近年來，在中央政府政策的密集推動下，以及地方政府公共服務的現(xiàn)實需要，很多地方政府都將社會組織發(fā)展作為公共服務和社會管理創(chuàng)新的重要舉措，大力推動社會組織發(fā)展。但是，正如調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的那樣，部分地方政府官員對于推動社會組織發(fā)展的理解上存在偏差，他們在很多時候僅僅將發(fā)展理解為數(shù)量上的擴展，而對組織規(guī)范尤其是黨組織的建設(shè)卻沒有給予應有的關(guān)注。造成這種觀念偏差的原因是多方面的，如數(shù)量比較容易測量，容易出政績，更多的數(shù)量也能夠更好地解決地方公共服務所面臨的現(xiàn)實問題。但更為主要的原因在于對社會組織中建立黨組織的政治意義以及黨在社會組織中的功能定位的理解存在偏差。因此，為了推動社會組織黨建工作，當務之急在于更新基層官員關(guān)于社會組織黨建工作的認知，尤其需要加強社會組織黨建工作的政治意義和黨組織功能的教育。

第二，將黨組織建設(shè)情況納入相關(guān)職能部門的績效考核?？茖W合理績效考核體系是推動和引導地方政府管理創(chuàng)新的重要保證。近年來，中國社會組織發(fā)展最為醒目的變化就是組織數(shù)量的快速發(fā)展。之所以出現(xiàn)如此變化，一個重要的原因就在于地方政府對社會組織發(fā)展的重視，尤其是將數(shù)量納入到了地方政府相關(guān)部門及其官員的考核體系中。黨建工作盡管也取得了很大進步，但與社會組織數(shù)量的快速擴張相比還是顯得比較之后，越來越不能適應社會組織的快速發(fā)展的趨勢。其中原因除了部分地方官員的認知不盡到位之外，也與地方政府鮮有將社會組織黨建工作納入相關(guān)部門及其官員的考核體系相關(guān)。因此，為了改變這種情況，除了上面所說的加強地方官員對社會組織黨建工作的觀念和認知教育之外，還必須將其納入相關(guān)職能部門及其官員的績效考核體系中。

第三，將黨建情況作為政府服務購買的重要條件。近年來，為鼓勵社會組織參與公共服務和社會治理，從中央到地方各級政府都逐步加大了對社會組織的支持力度，其中尤以服務購買為甚。隨著社會組織數(shù)量和政府支持力度的逐年增加，社會組織的制度和能力建設(shè)也越來越受到重視，很多地方政府也都將其作為購買社會組織服務的重要考量。實踐證明，服務購買對于社會組織的行為選擇來說具有很好的引導功能，很多原本不為社會組織所關(guān)注的方面(如章程、理事會制度、日常管理制度等)因為被納入到政府所規(guī)定購買服務要件中而到了相對程度的改善。盡管說，在部分組織那里，這些制度的具體運作不盡人意，但從無到有本身就是巨大進步，可以為后來的改善提供基礎(chǔ)。有鑒于此，如果將黨建工作作為政府購買服務的硬性條件，那么，很多社會組織為了能夠獲得政府合同將越來越重視這方面的建設(shè)。

第四，建立有效的懲戒機制。對于組織發(fā)展來說，懲戒與獎勵都屬于重要的激勵機制。對黨建工作優(yōu)秀的組織給予包括服務購買、評獎評優(yōu)，以及組織評級等方面給予優(yōu)先權(quán)。但與此同時，也需要建立起相應的懲戒機制。其責任主體既包括那些有條件建立但沒有按照相關(guān)要求建立黨組織的社會組織及其責任人，同時也包括地方黨政相關(guān)職能部門及其負責人。與獎勵機制一樣，懲戒機制具有強烈的示范效應。如果不對相關(guān)責任主體進行懲戒，就必將鼓勵更多的社會組織忽視甚至無視黨建工作。這一點對于那些經(jīng)費來源獨立于政府之外的社會組織來說更是如此。相反，如果建立了懲戒機制，并且在實踐中得到堅決執(zhí)行，那么，該懲戒機制將會敦促相關(guān)職能部門和社會組織給予黨建工作更多的重視，從而推動該領(lǐng)域的黨建工作的發(fā)展。

第五，設(shè)黨建專項基金用于支持社會組織黨建工作。正如前文所言，部分社會組織之所以對黨建工作的態(tài)度比較消極，關(guān)鍵原因并不在于擔心組織的自主性會因此受到影響，而是擔心黨建工作會對組織帶來額外的負擔，需要組織投入額外的人財物和時間資源。如果考慮到現(xiàn)在絕大部分的社會組織經(jīng)費和專業(yè)人員都比較緊張的現(xiàn)實，那么，我們就可以認為上述擔憂并非完全空穴來風。因此，為切實推動社會組織黨建工作，就需要減少組織的這種擔憂，不讓黨建工作成為組織的額外負擔。在實際操作層面，相關(guān)黨政部門可以投入專項經(jīng)費用于支持社會組織黨建工作，其支持對象既可以是某個社會組織，也可以是某個具體的黨建活動，甚至是個人。

[1]崔開云：國際制度環(huán)境下中國政府與非政府組織關(guān)系研究[M].南京：南京師范大學出版社，2011.160-161.

[2]林尚立：民間組織與政治改革：中國的邏輯.王名主編：中國民間組織30年——走向公民社會[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[3]林尚立：兩種社會建構(gòu)：中國共產(chǎn)黨與非政府組織[J].中國非營利評論，2007，(1).

[4]秦海濤、王世誼：新社會組織黨建：現(xiàn)狀、問題與對策——以江蘇省為例[J].理論探索，2009，(5).

[5]民政部調(diào)研組：發(fā)揮社會組織積極作用 推助民政轉(zhuǎn)型升級 促進經(jīng)濟社會發(fā)展——江蘇省調(diào)研報告[J].中國社會組織，2013，(4).

[6]孫燕：加強社會組織管理懲防體系建設(shè)的思考——以江蘇省為例[J].社團管理研究，2012，(10).吳新業(yè)：黨對非政府組織的領(lǐng)導——以執(zhí)政黨的社會管理為視角[J].政治學研究，2008，(2).閆東：中國共產(chǎn)黨與民間組織關(guān)系研究[D].中央黨校博士論文，2007.

(責任編輯：悠 然)

本文系2013年教育部人文社科青年基金項目"當下中國社會組織自治及其政治整合問題研究"(項目號:13YJC810002)的階段性成果，受南京師范大學校優(yōu)秀青年骨干教師項目資助(項目號：184080H102165)。

2015-08-30

崔開云(1977-)，男，江蘇興化人，南京師范大學公共管理學院副教授，博士，研究方向：公共政策、非政府組織。

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1672-1071(2015)05-0069-05