■ 佟麗華

(中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心，北京 100071)

司法新規(guī)：依法懲治性侵害未成年人犯罪

■ 佟麗華

(中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心，北京 100071)

2013年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》?！兑庖姟诽岢鰬?yīng)當(dāng)平衡保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人和被害人的權(quán)益，加快未成年人遭受性侵案件進(jìn)入司法程序的進(jìn)程，預(yù)防和減輕對(duì)受害未成年人的“二次傷害”，保障受害未成年人及其法定代理人訴訟權(quán)利，壓縮嫖宿幼女罪的適用空間，嚴(yán)厲打擊利用特殊身份性侵未成年人犯罪，加強(qiáng)對(duì)受害未成年人民事權(quán)益的保障，保障受害未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)和救助。這些都有利于預(yù)防未成年人受到性侵害，同時(shí)加大了對(duì)未成年人合法權(quán)益的司法保護(hù)。

性侵未成年人 未成年被害人 權(quán)益保護(hù)

通過對(duì)2006-2008年媒體報(bào)道的340個(gè)未成年人受到性侵害案件進(jìn)行調(diào)研分析，2009年4月北京青少年法律援助與研究中心(以下簡(jiǎn)稱北京青少年中心)發(fā)布了《未成年人遭受性侵害案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《性侵報(bào)告》)。 《性侵報(bào)告》率先由《中國青年報(bào)》以《花季淚——來自北京青少年法律援助與研究中心的未成年人遭受性侵害案件分析報(bào)告》[1]為標(biāo)題做了專題報(bào)道，引起社會(huì)高度關(guān)注。2013年上半年，以最高人民法院為主，有關(guān)部門就依法懲治性侵害未成年人犯罪問題做了大量調(diào)研。北京青少年中心提供了相關(guān)報(bào)告和研究資料，筆者也參加了相關(guān)的征求意見座談會(huì)，對(duì)兩高兩部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出了很多具體修改方案?！兑庖姟芳皶r(shí)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)注和需要。

一、平衡保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人和被害人的權(quán)益

在統(tǒng)計(jì)分析的340個(gè)案件中，未成年人實(shí)施的性侵害案件有42件，占到案件總數(shù)的12.4%，所占比例比較大。未成年人對(duì)其他未成年人實(shí)施的性侵害案件，存在利益保護(hù)平衡問題。

《意見》首先明確了平衡保護(hù)的原則?！兑庖姟返?條規(guī)定：“對(duì)于未成年人實(shí)施性侵害未成年人犯罪的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持雙向保護(hù)原則，在依法保護(hù)未成年被害人的合法權(quán)益時(shí)，也要依法保護(hù)未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人的合法權(quán)益?！痹跍?zhǔn)確適用法律部分的第27條再一次重申了最高法院的已有規(guī)定，“已滿十四周歲不滿十六周歲的人偶爾與幼女發(fā)生性關(guān)系，情節(jié)輕微、未造成嚴(yán)重后果的，不認(rèn)為是犯罪”*參見最高人民法院：《關(guān)于審理強(qiáng)奸案件有關(guān)問題的解釋》，(2000.2.13法釋[2000]4號(hào))。。

另外,在法律援助部分，以往更強(qiáng)調(diào)幫助未成年犯罪嫌疑人、被告人。我國《刑事訴訟法》將未成年犯罪嫌疑人獲得辯護(hù)的權(quán)利延伸到偵查階段，這是重大的進(jìn)步。但遺憾的是，在立法和司法實(shí)踐中，我們對(duì)未成年被害人尤其是性侵害案件中被害人的法律援助重視不夠，以致于很多受到性侵害的未成年人并不能獲得法律援助。按《法律援助條例》第11條規(guī)定，犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的，就可以申請(qǐng)法律援助。但對(duì)被害人，卻規(guī)定案件移送審查起訴之日起才可以申請(qǐng)，而實(shí)際上，在偵查階段律師的幫助對(duì)被害人尤其是未成年被害人也非常重要。

《意見》強(qiáng)調(diào)了對(duì)受到性侵的未成年被害人的法律援助，《意見》第15條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院辦理性侵害未成年人案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知未成年被害人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其如果經(jīng)濟(jì)困難，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。對(duì)需要申請(qǐng)法律援助的，應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)法律援助。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為其提供法律幫助。”

但是，上述規(guī)定與現(xiàn)實(shí)依然存在差距，從平衡保護(hù)的視角看，希望未來所有刑事案件未成年被害人尤其是受到性侵害的被害人，不僅在審查起訴階段和審判階段，而且在公安機(jī)關(guān)的偵查階段，都能獲得法律援助。這不僅有助于保護(hù)被害人合法權(quán)益，也有助于安撫其情緒，避免矛盾激化和仇視社會(huì)。

二、加快未成年人遭受性侵案件進(jìn)入司法程序的進(jìn)程

為了保證未成年人遭受性侵案件能夠盡快進(jìn)入司法程序，及時(shí)有效地對(duì)犯罪進(jìn)行懲處，避免造成進(jìn)一步傷害，《意見》規(guī)定了以下兩個(gè)方面的舉措。

1．加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)立案工作

《性侵報(bào)告》曾提出：“現(xiàn)有的立案嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于未成年人遭受性侵害案件并不適合?！薄皩?duì)于未成年人性侵害案件，只要公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案，就應(yīng)當(dāng)立即立案并開展調(diào)查。要充分意識(shí)到，對(duì)犯罪進(jìn)行偵查獲取證據(jù)是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，被害人沒有能力獲取足夠的證據(jù)證明案件事實(shí)的發(fā)生，尤其是對(duì)那些監(jiān)護(hù)人、熟人實(shí)施侵害的案件，更難以要求其提供證據(jù)?！?/p>

在“貴州習(xí)水案件”中，被害人李某的母親發(fā)現(xiàn)女兒被侵害后，8月份帶其報(bào)案，到10月份仍然沒有消息，由于擔(dān)心被人報(bào)復(fù)，只能趕緊帶著女兒偷偷躲到外地。直至11月初，公安機(jī)關(guān)才通知案件有了突破。從報(bào)案到有答復(fù)經(jīng)過了近三個(gè)月的時(shí)間，這充分體現(xiàn)了性侵害案件立案的困難。實(shí)際上，立案難也有被害人不主動(dòng)報(bào)案的主要原因。在統(tǒng)計(jì)的340個(gè)案件中，不主動(dòng)報(bào)案的案件有36件，占案件總數(shù)的10.6%。

針對(duì)立案難的問題，《意見》第10條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)接到未成年人被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，迅速進(jìn)行審查。經(jīng)審查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案?jìng)刹?。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)可能有未成年人被性侵害或者接報(bào)相關(guān)線索的，無論案件是否屬于本單位管轄，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取制止違法犯罪行為、保護(hù)被害人、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等緊急措施，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門對(duì)被害人予以臨時(shí)安置、救助?！睘榱思訌?qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案工作的法律監(jiān)督，《意見》第11條還規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，或者被害人及其法定代理人、?duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員據(jù)此向人民檢察院提出異議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為不立案理由不成立，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案?！?/p>

2．規(guī)定相關(guān)責(zé)任人的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)

《性侵報(bào)告》提出，未成年人受到性侵害案件有兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是受害人數(shù)往往眾多，二是受害時(shí)間往往持續(xù)很長。這兩個(gè)特點(diǎn)尤其在熟人作案中表現(xiàn)得最為明顯?！?9個(gè)案件中時(shí)間最長的為13年，有一個(gè)案件持續(xù)了10年，有一個(gè)案件持續(xù)了8年；總共39個(gè)案件的持續(xù)平均時(shí)間約為4.8年”； “受害人數(shù)多和侵害持續(xù)時(shí)間長也是校園內(nèi)性侵害案件的特點(diǎn)。受害人人數(shù)多，一方面表現(xiàn)為平均受害人人數(shù)眾多，在50個(gè)校園性侵害案件中，平均受害人數(shù)為25人；另一方面體現(xiàn)為在個(gè)別案件中，受害人人數(shù)之多令人震驚，如在一起案件中，鄉(xiāng)小學(xué)校長在20年的時(shí)間內(nèi)共強(qiáng)奸猥褻70名女生，犯罪人曾經(jīng)擔(dān)任3所小學(xué)的校長，在3所學(xué)校都實(shí)施過犯罪行為，一直沒有受害人采取報(bào)案等措施”；“案件持續(xù)時(shí)間長和不積極報(bào)案的態(tài)度表明此類案件非常容易成為隱蔽案件?！?/p>

盡管受害人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長以及很多案件容易成為隱蔽案件有著復(fù)雜的原因，但其中缺乏舉報(bào)是原因之一。對(duì)此，《意見》第9條規(guī)定“對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員(以下簡(jiǎn)稱負(fù)有特殊職責(zé)的人員)以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報(bào)案或者舉報(bào)”，明確規(guī)定對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員對(duì)此類案件有舉報(bào)義務(wù)，這有助于讓此類案件盡快進(jìn)入司法程序。盡管沒有規(guī)定明確的與舉報(bào)義務(wù)相應(yīng)的法律責(zé)任，但在追究機(jī)構(gòu)或個(gè)人行政責(zé)任和民事責(zé)任過程中，這樣的規(guī)定顯然將具有重大作用。

三、預(yù)防和減輕對(duì)被害未成年人的“二次傷害”

所謂“二次傷害”就是指未成年人在遭受性侵害之后，其親屬、鄰居、老師、同學(xué)等人或在尋求司法幫助過程中公、檢、法機(jī)關(guān)及其辦案人員在言語上、態(tài)度上對(duì)他們的繼續(xù)傷害。在給國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的報(bào)告中指出：“公、檢、法機(jī)關(guān)在辦理兒童性侵害案件過程中，因?yàn)樵V訟階段的獨(dú)立性和分離性，受害兒童往往被不同的部門反復(fù)的詢問情況，使她們不斷的回憶和說出自己被侵害的過程及細(xì)節(jié)，往往會(huì)再次造成更深的傷害。此外，公、檢、法機(jī)關(guān)及其辦案人員在詢問受害兒童時(shí)言語、態(tài)度和方式方法的不合適，也會(huì)讓受害兒童感覺到傷害。再有，公案機(jī)關(guān)在偵查過程中，不主動(dòng)偵查、搜集證據(jù)，或者讓受害未成年人及其親屬自己提供或?qū)ふ易C據(jù)，以及對(duì)案件久拖不決等消極做法，也會(huì)繼續(xù)傷害受害未成年人?！边@些都屬于“二次傷害”。

未成年人遭受性侵害是屬于絕對(duì)的個(gè)人隱私，我國《未成年人保護(hù)法》第39條明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的隱私。”公、檢、法部門在辦理未成年人遭受性侵害案件過程中，基本上能夠做到不公開報(bào)道和披露案情，但是也存在著有的辦案人員向自己的家屬、朋友披露案情以及辦案人員到被害未成年人的住處、學(xué)校詢問或調(diào)查時(shí)開警車、鳴警笛、不避諱眾人等不利于保護(hù)受害未成年人隱私的情況。這些做法也會(huì)給受害未成年人造成“二次傷害”。

此外，未成年人遭受性侵害后，受害兒童的父母、家庭成員、老師、同學(xué)、鄰居、朋友等人對(duì)其的抱怨、疏遠(yuǎn)、歧視、議論等也屬于對(duì)被害未成年人的“二次傷害”。為此，《意見》規(guī)定了多項(xiàng)具體措施以防范此類現(xiàn)象發(fā)生。

為了提高公安機(jī)關(guān)對(duì)此類案件的偵查效率，《意見》第12條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)偵查未成年人被性侵害案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)。及時(shí)對(duì)性侵害犯罪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，對(duì)未成年被害人、犯罪嫌疑人進(jìn)行人身檢查，提取體液、毛發(fā)、被害人和犯罪嫌疑人指甲內(nèi)的殘留物等生物樣本，指紋、足跡、鞋印等痕跡，衣物、紐扣等物品；及時(shí)提取住宿登記表等書證，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像等視聽資料；及時(shí)收集被害人陳述、證人證言和犯罪嫌疑人供述等證據(jù)?！?/p>

為了保護(hù)被害人隱私和避免反復(fù)詢問，《意見》第13條規(guī)定：“辦案人員到未成年被害人及其親屬、未成年證人所在學(xué)校、單位、居住地調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)避免駕駛警車、穿著制服或者采取其他可能暴露被害人身份、影響被害人名譽(yù)、隱私的方式?！钡?8條規(guī)定：“人民法院開庭審理性侵害未成年人犯罪案件，未成年被害人、證人確有必要出庭的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況采取不暴露外貌、真實(shí)聲音等保護(hù)措施。有條件的，可以采取視頻等方式播放未成年人的陳述、證言，播放視頻亦應(yīng)采取保護(hù)措施?！?/p>

為了在詢問時(shí)保障孩子的安全感，《意見》第14條規(guī)定：“詢問未成年被害人，審判人員、檢察人員、偵查人員和律師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不傷害原則，選擇未成年人住所或者其他讓未成年人心理上感到安全的場(chǎng)所進(jìn)行，并通知其法定代理人到場(chǎng)。無法通知、法定代理人不能到場(chǎng)或者法定代理人是性侵害犯罪嫌疑人、被告人的，也可以通知未成年被害人的其他成年親屬或者所在學(xué)校、居住地基層組織、未成年人保護(hù)組織的代表等有關(guān)人員到場(chǎng)，并將相關(guān)情況記錄在案?！?/p>

這些規(guī)定有重大進(jìn)步，但未來還有很多工作需要進(jìn)一步深化。比如，從工作層面，要考慮能否采取錄像、錄音的方式錄下其完整的口供，供檢察院、法院日后使用，以避免多部門反復(fù)詢問。要達(dá)到這種證據(jù)要求，就需要加強(qiáng)對(duì)偵查人員辦案以及詢問能力的培訓(xùn)。另外，詢問時(shí)是否通知受害未成年人法定代理人或其他親屬等到場(chǎng)，也要征求有辨別能力的受害未成年人的意見。

四、保障被害未成年人及其法定代理人訴訟權(quán)利

在“貴州習(xí)水案件”中，受害女生康某的父親甚至不知道開庭的日期，在他申請(qǐng)進(jìn)入法庭時(shí)也被阻止。康父拿出戶口簿，試著解釋作為未滿15歲的女兒的監(jiān)護(hù)人，自己應(yīng)該進(jìn)入法庭旁聽。但法官說：“你進(jìn)去，一是影響不好，二是確實(shí)違法。判了以后判決書會(huì)給你，你可以過幾天提起民事訴訟?！倍硪晃环ü傧蚩蹈附忉屨f，本案分兩個(gè)案件開庭，與康某相關(guān)的被告母某(縣人大代表、利民房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理)當(dāng)天暫時(shí)不審，所以康父無權(quán)進(jìn)入法庭。但這是明顯的侵犯被害人權(quán)利。根據(jù)媒體報(bào)道，當(dāng)天審理的是袁某的“強(qiáng)迫、容留、介紹婦女賣淫罪”，而這個(gè)罪就與被害人康某相關(guān)。司法機(jī)關(guān)認(rèn)為有公訴人代表了被害人的權(quán)益，所以被害人出庭與否都不重要。但這種觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的，公訴人代表的是國家，被害人有權(quán)代表自身維護(hù)權(quán)益。

在司法實(shí)踐中，未成年被害人權(quán)利被忽視甚至被公然侵犯的現(xiàn)象非常普遍。在北京青少年中心辦理的一起案件中，14歲的玲玲因父親在外打工、母親回老家，她一個(gè)人住在租賃的房屋內(nèi)，結(jié)果被鄰居實(shí)施了強(qiáng)奸。玲玲的父母報(bào)案，在審查起訴階段，玲玲的父親提出了刑事附帶民事訴訟，但是檢察院讓其父親在案件移送到法院后再提出。過了很長時(shí)間案件也沒有消息。玲玲的父親到法院詢問案件的進(jìn)展，法官告訴他說本案已經(jīng)判決了，被告人因強(qiáng)奸罪被判處了五年有期徒刑。法官稱，由于被害人受傷不嚴(yán)重，沒有什么需要賠償?shù)?，所以直接?duì)刑事部分做出了判決。該案充分暴露了對(duì)未成年人訴訟權(quán)利的漠視，沒有充分保障其權(quán)利。

我國法律已經(jīng)對(duì)被害人訴訟權(quán)利的保護(hù)做出了比較全面的規(guī)定。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，被害人是刑事訴訟的一方當(dāng)事人。在有被害人的刑事案件中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知被害人案件的進(jìn)展情況，并履行告知提起民事訴訟權(quán)利、送達(dá)有關(guān)訴訟文書等法定義務(wù)*《中華人民共和國刑事訴訟法》第106、182條。。

為了保障被害未成年人及其法定代理人的訴訟權(quán)利，《意見》第16條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理性侵害未成年人犯罪案件，除有礙案件辦理的情形外，應(yīng)當(dāng)將案件進(jìn)展情況、案件處理結(jié)果及時(shí)告知被害人及其法定代理人，并對(duì)有關(guān)情況予以說明?！钡?7條規(guī)定：“人民法院確定性侵害未成年人犯罪案件開庭日期后，應(yīng)當(dāng)將開庭的時(shí)間、地點(diǎn)通知未成年被害人及其法定代理人。未成年被害人的法定代理人可以陪同或者代表未成年被害人參加法庭審理，陳述意見，法定代理人是性侵害犯罪被告人的除外?！?/p>

五、壓縮嫖宿幼女罪的適用空間

筆者曾經(jīng)多次呼吁撤銷“嫖宿幼女罪”，其最主要的理由是嫖宿幼女這個(gè)罪名本身，就是對(duì)孩子權(quán)益的傷害。既然立法已經(jīng)明確不滿14周歲幼女不具有性處分權(quán)利，那就不應(yīng)再把嫖宿、嫖客、賣淫這樣一些污穢的字眼扣在這些孩子身上[2]。

另外，從社會(huì)觀念上來看，一提到強(qiáng)奸一定是個(gè)重罪，要受到刑法嚴(yán)厲的處罰。但是一提到嫖娼，都會(huì)說這是違法，可能受到公安的治安處罰。也就是從整個(gè)公眾的視野當(dāng)中，大家會(huì)認(rèn)為：嫖娼懲罰輕，強(qiáng)奸懲罰重，事實(shí)也確實(shí)如此。因此從這個(gè)角度來說，盡管“嫖宿幼女罪”這個(gè)罪名的確立，本身也是想保護(hù)幼女的權(quán)益，但是它客觀上弱化了整個(gè)社會(huì)對(duì)幼女性侵害后果的認(rèn)識(shí)，助長了類似犯罪行為的發(fā)生。

在“嫖宿幼女罪”尚未被廢除的情況下，《意見》最大限度地壓縮嫖宿幼女罪的適用空間。第20條規(guī)定：“以金錢財(cái)物等方式引誘幼女與自己發(fā)生性關(guān)系的；知道或者應(yīng)當(dāng)知道幼女被他人強(qiáng)迫賣淫而仍與其發(fā)生性關(guān)系的，均以強(qiáng)奸罪論處?！边@一規(guī)定是一個(gè)重大進(jìn)步，也是給那些以為“花錢”就是“嫖宿”的人以警告和震懾?？上驳氖?，2015年8月29日全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案(九)》取消了“嫖宿幼女罪”，對(duì)這類犯罪行為統(tǒng)一按強(qiáng)奸論、從重處罰，這體現(xiàn)了對(duì)幼女的尊重和保護(hù)。

六、嚴(yán)厲打擊利用特殊身份性侵害未成年人犯罪

未成年人遭受性侵害案件一個(gè)重要特點(diǎn)是熟人作案。根據(jù)《性侵報(bào)告》統(tǒng)計(jì)：“在340個(gè)案件中，熟人作案的比例占到了68%”?！氨O(jiān)護(hù)人實(shí)施的性侵害案件39件，其中有29件發(fā)生在特殊家庭，比例高達(dá)75%。被生父、養(yǎng)父和繼父強(qiáng)奸的占監(jiān)護(hù)人侵害案件總數(shù)的61%。侵害行為除了強(qiáng)奸、猥褻之外還有強(qiáng)迫、引誘、介紹賣淫等其他類案件”；在學(xué)校發(fā)生的案件有50件，這類案件有兩個(gè)明顯特點(diǎn)值得關(guān)注：“一是農(nóng)村處于高發(fā)狀態(tài)，有60%的性侵害案件發(fā)生在農(nóng)村；二是高比例的老師、校長性侵害，在統(tǒng)計(jì)中占到校園性侵害的70%?！?/p>

另外就是公職人員性侵幼女。在“貴州習(xí)水案件”中，涉嫌強(qiáng)奸、強(qiáng)迫賣淫的有政府官員、教師等公職人員。這也是案件產(chǎn)生如此大影響和引發(fā)各方高度關(guān)注的原因。2013年5月，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的海南校長帶學(xué)生開房案件，也涉及國家公職人員。這類案件都產(chǎn)生了極其惡劣的社會(huì)影響，挑戰(zhàn)了民眾對(duì)公職人員道德底線的期望，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

對(duì)此，《意見》第21條規(guī)定：“對(duì)幼女負(fù)有特殊職責(zé)的人員與幼女發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪論處。對(duì)已滿十四周歲的未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用其優(yōu)勢(shì)地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪定罪處罰。”此外，根據(jù)《意見》第25條、26條的規(guī)定，對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員或者冒充國家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員，實(shí)施組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫等性侵害犯罪的，更要依法從嚴(yán)懲處，加大對(duì)此類犯罪的打擊力度。

七、加強(qiáng)對(duì)受害未成年人民事權(quán)益的保障

《性侵報(bào)告》指出，民事賠償在性侵害案件中一直都是個(gè)大問題，因?yàn)橐勒宅F(xiàn)有的法律規(guī)定，不管是刑事附帶民事訴訟還是刑事案件結(jié)束后單獨(dú)提起精神損害賠償都不支持。司法實(shí)踐中一般也只是賠償少量的醫(yī)藥費(fèi)，而被害人遭受的精神損害得不到有效安慰。在統(tǒng)計(jì)的案件中，有15起案件的被害人及其家長不愿意報(bào)案，而是通過達(dá)成私了協(xié)議以獲得賠償。

解決未成年人遭受性侵害的民事賠償問題，最根本的方法是通過立法將精神損害撫慰金納入賠償范圍。但在法律沒有修訂的情況下，建議被害人盡量將傷害轉(zhuǎn)化為直接的物質(zhì)損失，例如，可以將受到的心理傷害轉(zhuǎn)化為醫(yī)院對(duì)于精神疾病的診斷結(jié)論要求賠償，即主張心理治療的費(fèi)用等。司法機(jī)關(guān)也應(yīng)通過盡量多支持賠償請(qǐng)求彌補(bǔ)現(xiàn)有精神損害賠償不能支持的不足，最大限度地?fù)嵛课闯赡瓯缓θ思捌浼胰说木駛?，體現(xiàn)司法的公正和人性化。

在統(tǒng)計(jì)的案件中，我們發(fā)現(xiàn)一些發(fā)生在學(xué)?；蛘叽蚬に奚岬奈闯赡耆嗽馐苄郧趾Φ陌讣?，學(xué)校及其打工宿舍具有明顯的過錯(cuò)，如沒有安排教師值班，沒有對(duì)教師進(jìn)行有效管理，沒有配備必要的防護(hù)措施，甚至沒有門鎖等。而在實(shí)踐中，法院判決學(xué)?；蛘甙踩Ｕ狭x務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任的案件不多。

針對(duì)這種情況，《意見》第31條規(guī)定：“對(duì)于未成年人因被性侵害而造成的人身損害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請(qǐng)求的，人民法院依法予以支持?！钡?2條規(guī)定：“未成年人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間被性侵害而造成人身損害，被害人及其法定代理人、近親屬據(jù)此向人民法院起訴要求上述單位承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院依法予以支持?！?/p>

八、為受害未成年人獲得有效監(jiān)護(hù)和救助提供保障

《性侵報(bào)告》提出：“作為家庭成員的侵害人如果被追究刑事責(zé)任，受害人的后續(xù)生活保障可能面臨著問題，這是監(jiān)護(hù)人實(shí)施性侵害案件長時(shí)間不被發(fā)現(xiàn)的重要原因。一些案件中，即使其他監(jiān)護(hù)人發(fā)現(xiàn)侵害行為后，考慮到維持生活的需要也沒有及時(shí)報(bào)案?！崩纾谝黄鸢讣?，母親由于家里貧窮離家出走，13歲的被害人和爸爸奶奶一起生活。她被父親強(qiáng)奸多次后懷孕，身體受到了嚴(yán)重的傷害。當(dāng)案件被報(bào)道出來后，她仍然不敢說是父親實(shí)施的侵害行為，經(jīng)過胚胎鑒定后警方才確定了施害人。她表示，自己曾經(jīng)想報(bào)警，但是一想到是父親，想到一家人的生活都得靠父親打工維持，因此一直沒有報(bào)警。這充分反映了遭受監(jiān)護(hù)人實(shí)施性侵害的未成年人的后續(xù)安置和生活缺乏必要保障的問題。如果未成年人被監(jiān)護(hù)人性侵害后，還有其他監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。如果沒有其他監(jiān)護(hù)人，或者其他監(jiān)護(hù)人不愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者受害人繼續(xù)留在原來的家庭中會(huì)使其有可能受到更大的傷害，政府民政部門就要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，代表國家對(duì)其實(shí)施監(jiān)護(hù)。如果未成年受害人因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人被追究刑事責(zé)任導(dǎo)致生活困難或者失去生活來源，依照現(xiàn)有的規(guī)定，可以向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)最低生活保障或者其他救濟(jì)。

此外，針對(duì)這種局面，《意見》第33條規(guī)定：“未成年人受到監(jiān)護(hù)人性侵害，其他具有監(jiān)護(hù)資格的人員、民政部門等有關(guān)單位和組織向人民法院提出申請(qǐng)，要求撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人的，人民法院依法予以支持?！钡?4條規(guī)定：“對(duì)未成年被害人因性侵害犯罪而造成人身損害，不能及時(shí)獲得有效賠償，生活困難的，各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門，優(yōu)先考慮予以司法救助?！?/p>

結(jié)語：《意見》對(duì)保護(hù)受性侵害未成年人的合法權(quán)益具有重大意義。但《意見》第19條規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方是不滿十四周歲的幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人‘明知’對(duì)方是幼女；對(duì)于不滿十二周歲的被害人實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人‘明知’對(duì)方是幼女；對(duì)于已滿十二周歲不滿十四周歲的被害人，從其身體發(fā)育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規(guī)律等反映可能是幼女，而實(shí)施奸淫等性侵害行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行為人‘明知’對(duì)方是幼女?！惫P者認(rèn)為，在與幼女發(fā)生性關(guān)系被認(rèn)定是強(qiáng)奸的案件中，責(zé)任在成年人，也就是說，只要成年人與幼女發(fā)生了性關(guān)系，就構(gòu)成強(qiáng)奸罪，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。只有這樣，才能強(qiáng)化成年人的責(zé)任和自律，才能保障孩子健康成長?！兑庖姟穼?yán)格保護(hù)的對(duì)象降低到12周歲，對(duì)滿12歲不滿14周歲的也力圖加大保護(hù)力度，但在司法實(shí)踐當(dāng)中，這種規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致受害人滿12周歲不滿14周歲的案件出現(xiàn)漏洞。此外，制度的關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行。我們期待各地司法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)這個(gè)文件，認(rèn)真辦理好每起未成年人受到性侵害的案件，讓罪犯受到嚴(yán)厲處罰，讓孩子們得以安全健康成長。

[1]崔 麗：《花季淚——來自北京青少年法律援助與研究中心的未成年人遭受性侵害案件分析報(bào)告》，載《中國青年報(bào)》，2009年4月13日。

[2]佟麗華：《司法新規(guī)嚴(yán)懲性侵未成年人犯罪》，載《人民法院報(bào)》，2013年10月27日。

2015-09-21

佟麗華，中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任，北京青少年法律援助與研究中心主任，全國律師協(xié)會(huì)法律援助委員會(huì)常務(wù)副主任及未成年人保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任，主要研究未成年人權(quán)益保護(hù)等。