劉云亮

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南 海口 570228)

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權(quán)力清單視野下規(guī)制政府有形之手的導(dǎo)向研究*

劉云亮

(海南大學(xué)法學(xué)院，海南 ?？?570228)

權(quán)力清單是我國實(shí)施簡政放權(quán)最直接、最透明的新政措施之一。政府在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中，應(yīng)厘清其與市場的關(guān)系，定其位，明其權(quán)，規(guī)其責(zé)，束其手，這也是我國現(xiàn)今行政體制改革的重要內(nèi)容。為此，建議制定權(quán)力清單管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，規(guī)范相關(guān)內(nèi)容，明確實(shí)施權(quán)力清單制度的措施，規(guī)定政府行政審批權(quán)限、程序和時限等內(nèi)容。政府有形之手調(diào)控市場，應(yīng)該嚴(yán)格遵守權(quán)力清單和負(fù)面清單規(guī)則，堅(jiān)持簡政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)市場新觀念。

權(quán)力清單 簡政放權(quán) 有形之手 政府職能

黨的十八報(bào)告提出了簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革。為此，國務(wù)院2013年已經(jīng)分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，2014年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，并嚴(yán)格限定行政審批事項(xiàng)，建立權(quán)力清單制度，清單之外的，一律不得實(shí)施審批①。簡政放權(quán)，明晰權(quán)力，慎用審批，轉(zhuǎn)變職能，將是我國行政體制改革的核心內(nèi)容和主導(dǎo)方向。建立權(quán)力清單制度，目的在于明晰行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制，防治權(quán)力“越位”、“缺位”、“疊位”、“尋租”等問題。建設(shè)法治社會，關(guān)鍵是規(guī)范政府權(quán)力。權(quán)力無邊，權(quán)欲難控。“權(quán)力的野性如果釋放出來，會表現(xiàn)為權(quán)力失去了憲法和法律的約束，偏離法律的正常軌道，蛻變成個別人或集團(tuán)謀取私利的工具，從維護(hù)公共利益的積極力量蛻變?yōu)閾p害公共利益的消極力量”。[1]權(quán)力的野性集中于權(quán)力私有化、商品化及官僚化，往往具體表現(xiàn)為以權(quán)謀私、以權(quán)代法、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、徇私枉法等等。權(quán)力清單制度不僅注重厘清權(quán)力的形式范圍和邊界，更要強(qiáng)化對行使權(quán)力的陽光化、制度化、常態(tài)化監(jiān)督，力主權(quán)力法治化，規(guī)制政府有形之手，還原市場自身規(guī)律，降低市場準(zhǔn)入門檻，增加市場透明度，減少市場運(yùn)行障礙，激發(fā)市場活力。通過權(quán)力清單明確政府部門審批事項(xiàng)及其權(quán)限范圍，在清單之外不得設(shè)置對市場經(jīng)營主體的可否事項(xiàng)；負(fù)面清單則規(guī)定市場經(jīng)營主體對列入本清單范圍情形之內(nèi)的事項(xiàng)，不得進(jìn)行投資經(jīng)營服務(wù)活動。凡不屬于權(quán)力清單和負(fù)面清單所列情形的，市場經(jīng)營主體均可從事自由投資經(jīng)營服務(wù)活動，政府有形之手不得操控。明確政府權(quán)力清單，列明負(fù)面清單，限定政府有形之手，其用意在于規(guī)制政府市場服務(wù)職能真正“到位”。如此，將確保市場經(jīng)營主體最大化地實(shí)現(xiàn)自由、自主、公平、正當(dāng)、合法經(jīng)營服務(wù)，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行實(shí)現(xiàn)法治、公開、民主、有序。

簡政放權(quán)是我國現(xiàn)階段行政體制改革的基本方向，推動權(quán)力清單制度是我國實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的根本內(nèi)容，公示負(fù)面清單則是我國專門面向市場經(jīng)營主體經(jīng)營服務(wù)活動禁忌情形的反向規(guī)制措施。規(guī)制政府有形之手正是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治化趨勢，要求政府部門依法履行其法定職責(zé)，實(shí)施調(diào)控、干預(yù)、管理或協(xié)調(diào)市場等諸多行政行為。在近現(xiàn)代民主國家，國家權(quán)力來源于國家憲法規(guī)定或代議機(jī)構(gòu)的授權(quán)，政府權(quán)力作為國家權(quán)力的組成部分，必須得到依法規(guī)制和監(jiān)督?！胺ǘ?quán)力從產(chǎn)生到生效，均受法律的督導(dǎo)與監(jiān)視，主體必須適格，權(quán)力運(yùn)用須依規(guī)定之步驟，且合于法律精神和目的，據(jù)此產(chǎn)生法治的兩個核心任務(wù)：授予權(quán)力與限制權(quán)力?！盵2]我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治經(jīng)濟(jì)核心內(nèi)容在于規(guī)制政府遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)。權(quán)力清單正是規(guī)制政府有形之手的最佳法治方式，負(fù)面清單則彰顯著對政府權(quán)力行使的適當(dāng)限制。

一、權(quán)力清單制度促進(jìn)政府簡政放權(quán)

改革開放三十多年，我國行政體制已形成很穩(wěn)定的權(quán)力格局，各行政部門利益權(quán)力制衡嚴(yán)密，甚至許多行政機(jī)關(guān)部門為其權(quán)益還相互掣肘，并設(shè)法增設(shè)行政審批權(quán)，各類證照派生。在這種狀態(tài)下，市場經(jīng)營主體難明各行政機(jī)關(guān)職責(zé)，深受擠兌，無法游刃于市場，經(jīng)營自主權(quán)受限，難以在市場中脫穎而出。諸如一個房地產(chǎn)項(xiàng)目，從土地使用權(quán)獲得、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收、到辦房產(chǎn)證等整個程序，政府公布整個流程需要272個審批日，共30多項(xiàng)審批，分別要經(jīng)過國土、發(fā)改、稅務(wù)、公安、消防、規(guī)劃、地震等10多家部門審批，涉及30多個環(huán)節(jié)，需要蓋上百個圖章。如此之下的商業(yè)交易成本和行政審批等非商業(yè)性風(fēng)險，已難以掌控，嚴(yán)重影響商業(yè)交易活動。實(shí)踐中，就此類交易，“當(dāng)事人一般會將行政審批通過與否納入交易結(jié)構(gòu)，以權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同對審批程序的發(fā)動、申請義務(wù)的負(fù)擔(dān)、違反申請義務(wù)的救濟(jì)以及對未獲審批而產(chǎn)生的盡職調(diào)查等費(fèi)用的分配，作出自治性安排?！盵3]在商業(yè)交易活動中，行政審批風(fēng)險不僅在于其項(xiàng)目通過與否的問題，而且還在于其審批程序繁瑣帶來時間成本上升和機(jī)遇喪失等問題，當(dāng)事人不得不對此相應(yīng)的效力作自治性約定。事實(shí)上，繁瑣的行政審批程序，還出現(xiàn)許多“裂變”的狀態(tài)，有些行為活動的審批辦證環(huán)節(jié)極其繁多，一個房地產(chǎn)項(xiàng)目就需十多家部門三十多項(xiàng)審批，蓋上百個公章，如此“裂變”式的繁雜政務(wù)，商務(wù)成本倍增，簡政放權(quán)已是刻不容緩。

權(quán)力清單制度是各級政府推行簡政放權(quán)最為陽光的“法案”：一方面它規(guī)范了各級政府權(quán)力劃分責(zé)任，明確各級政府在市場經(jīng)濟(jì)中的有形“座位”，顯示各級政府在市場經(jīng)濟(jì)中有形之手的觸及范圍，彰顯評判政府行為作為與否的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面市場經(jīng)營主體又可依其進(jìn)行自由裁定市場經(jīng)營行為風(fēng)險，并依其控制系統(tǒng)風(fēng)險，自主決定其經(jīng)營行為可否，讓經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟(jì)中充分展示其風(fēng)險自負(fù)經(jīng)營能力。我國構(gòu)建權(quán)力清單制度，其核心內(nèi)容在于規(guī)制各級人民政府及其工作部門的權(quán)力，尤其是收縮政府各部門權(quán)力，將權(quán)力回歸或歸統(tǒng)于人民政府，實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容和形式兩方面精簡政府及其部門機(jī)構(gòu)。如2010年許多證券法專家就提出統(tǒng)一設(shè)立國家金融監(jiān)管局，搞大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，目的就是精簡國家金融監(jiān)管部門②。我國構(gòu)建政府權(quán)力清單制度，可考慮納入如下幾方面理念：

一是削權(quán)并署。構(gòu)建權(quán)力清單制度，不僅僅是明晰政府各部門的職責(zé)、權(quán)限、審批及其監(jiān)管權(quán)等相關(guān)事項(xiàng)，更重要的是綜合考慮政府行政審批權(quán)如何規(guī)制、設(shè)定及其相應(yīng)部門機(jī)構(gòu)轄屬等問題，這將直接涉及行政機(jī)構(gòu)各部門設(shè)置、合署并權(quán)、關(guān)署削權(quán)、革職裁權(quán)等行政體制重大問題。近幾年，許多市場經(jīng)營主體都紛紛感覺到政府管理部門行政審批權(quán)太大，許多地方事務(wù)權(quán)全都集中中央各部委，尤其是國家發(fā)展和改革委員會，權(quán)力甚大，堪稱小國務(wù)院。諸多實(shí)例表明，權(quán)力過大腐敗將至。黨的十八大三中全會報(bào)告已指出，“全面正確履行政府職能”，“優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”，“轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革”，“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，”③從而達(dá)到于進(jìn)一步簡政放權(quán)，“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”之目的。創(chuàng)建權(quán)力清單制度，重在明晰政府機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置，裁撤兼并相關(guān)部門，聯(lián)署辦公，力求精簡，集權(quán)審批。實(shí)施“大部制”是確保統(tǒng)一高效履行政府職能的較理想方式,如此，可以將原先諸多部門分散行政審批權(quán)合并或一事多證合一，可以最大限度減少市場經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入審批難或辦證環(huán)節(jié)多等現(xiàn)象，提升市場經(jīng)營主體的市場入市積極性。

二是還權(quán)屬地。我國行政區(qū)劃和管轄權(quán)限劃分，注定了中央政府具有強(qiáng)大的集權(quán)。中央與地方之間的上下關(guān)系，使中央政府更容易攬權(quán)，地方政府更是積極主動向上級政府匯報(bào)請示審批，各地方政府更愿意進(jìn)京“跑‘部’‘錢’進(jìn)”。十幾年來，我國國稅、地稅、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、食品藥監(jiān)、國土、審計(jì)等部門機(jī)構(gòu)，中央到地方均實(shí)行“垂直管理”模式，地方政府無權(quán)干預(yù)和管理相關(guān)事務(wù)，這使中央與地方經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，就要求明確和規(guī)范中央政府與地方政府在參與經(jīng)濟(jì)活動中的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)管、調(diào)控、干預(yù)等關(guān)系，集權(quán)與放權(quán)，則成為中央與地方經(jīng)濟(jì)職權(quán)劃分的兩個平衡點(diǎn)。從我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行實(shí)踐看來，中央與地方政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系存在九大困惑[4]，如何放權(quán)及化解上述困惑，如何協(xié)調(diào)理順中央與地方經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)，也成為權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院2013年簡政放權(quán)之前，各部門行政審批事項(xiàng)1700多項(xiàng)，本屆政府決心在任期內(nèi)削減三分之一以上。2013年取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，2014年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。這表明簡政放權(quán)是國務(wù)院未來五年新政的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中央政府決心放權(quán)搞活地方經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措，也進(jìn)一步表明地方政府將有更多更充分的地方事務(wù)自主權(quán)。還權(quán)屬地，可以最大化調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)然這期間也要謹(jǐn)慎防范地方政府“發(fā)財(cái)心切”，過快提高地方政府債務(wù)，導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生。

三是限權(quán)忌行。推行權(quán)力清單制度，還要輔之以責(zé)任制度及其相關(guān)保障機(jī)制。如，在明確政府各部門的審批權(quán)限的同時，不僅要強(qiáng)化審批權(quán)監(jiān)督機(jī)制，建立權(quán)力清單制度實(shí)施的配套措施，細(xì)化政府行政審批責(zé)任追究制度，而且要明晰與權(quán)力清單極其密切相關(guān)的負(fù)面清單內(nèi)容，規(guī)范和保障權(quán)力清單制度順利實(shí)施。負(fù)面清單與權(quán)力清單同時實(shí)施，這已成為許多國家對外商投資行業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理制度的國際慣例。所謂負(fù)面清單，較常見于一個國家對外商投資行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策內(nèi)容。一般通過外商投資政策，規(guī)定外商投資禁入的行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目“黑名單”，或更具體規(guī)定這些“黑名單”不得主張適用與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或者體現(xiàn)在業(yè)績要求、高管要求上，甚至公然列明嚴(yán)禁某外國企業(yè)不得準(zhǔn)入等方面的管理限制或禁入措施。其根本目的是通過負(fù)面清單，排斥外資外企進(jìn)入本國急需繼續(xù)保護(hù)的市場，實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)負(fù)面“準(zhǔn)入門檻”制度。目前，國際上有70多個國家采用“準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單”管理模式。一般而言，凡未被列入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目或企業(yè)“黑名單”的，都意味著許可外資外商外企自由投資，準(zhǔn)其進(jìn)入內(nèi)國市場。我國建立權(quán)力清單制度，實(shí)施簡政放權(quán)，其實(shí)也很有必要借鑒負(fù)面清單制度，實(shí)施旨在規(guī)制地方政府限權(quán)忌行的負(fù)面清單措施。只要地方政府不在負(fù)面清單決策行事，依法履行地方政府行政職權(quán)，就可以最大限度調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的積極性。如此之下，權(quán)力清單、簡政放權(quán)、負(fù)面清單等制度措施，才會煥發(fā)市場活力。

四是明權(quán)依法。權(quán)力清單、簡政放權(quán)、負(fù)面清單等制度內(nèi)容，當(dāng)務(wù)之急在于將政府權(quán)力規(guī)范化、明細(xì)化和法制化。我國改革開放以來，行政審批體制上有過多次反復(fù)的機(jī)構(gòu)精簡放權(quán)，但都幾乎是不斷重復(fù)放權(quán)收權(quán)、再放權(quán)再收權(quán)的“規(guī)律”，即放亂收死的循環(huán)。權(quán)力放收，涉及國家中央與地方利益平衡關(guān)系問題，關(guān)鍵在于如何正確理順政府與市場關(guān)系和中央與地方政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系等問題。目前，我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，就上述問題尚無更明晰規(guī)定，尤其是在中央與地方政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系問題上缺乏相關(guān)規(guī)定。為了克服和防范放亂收死的循環(huán)“規(guī)律”發(fā)生，建議修訂相關(guān)法律法規(guī)，或者起草制定《國務(wù)院權(quán)力清單管理?xiàng)l例》，主要規(guī)范國務(wù)院中央政府與地方政府具體行政審批權(quán)限問題，地方政府自主權(quán)限等內(nèi)容，將權(quán)力清單制度法制化，理順中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系。該條例規(guī)定權(quán)力清單發(fā)布主體、形式、內(nèi)容、版本法律效力、修改和調(diào)整、適用范圍等內(nèi)容。實(shí)施權(quán)力清單制度，可以考慮定期或不定期公布國務(wù)院權(quán)力清單冊(第幾版)，各版清單冊要具體列明不同級別政府之間職能劃分，列明國務(wù)院行政審批事項(xiàng)情形、無需國務(wù)院行政審批的負(fù)面清單情形等等。

建立權(quán)力清單制度，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，提高行政審批效率，調(diào)動市場經(jīng)營主體活力，核心在于規(guī)制政府權(quán)力事項(xiàng)，將權(quán)力清單制度納入立法范疇。創(chuàng)建權(quán)力清單制度，目的是將諸部門的權(quán)力，尤其行政審批權(quán)公示，接受社會各界監(jiān)督，讓市場相關(guān)主體明晰具體審批權(quán)限程序及職責(zé)。針對權(quán)力清單所列的行政審批權(quán)，建議立法或修訂相關(guān)法規(guī)，重新規(guī)范行政審批部門職權(quán)、權(quán)限、程序、時限及其相應(yīng)法律責(zé)任，明確上下行政審批部門權(quán)限、報(bào)批規(guī)程、材料事項(xiàng)、聯(lián)絡(luò)方式等等。凡不屬于權(quán)力清單之列的審批，均為法外治權(quán)，于法無據(jù)，市場經(jīng)營主體均有權(quán)給予抗辯。政府權(quán)力清單內(nèi)容并不是一成不變的，可以依據(jù)國情狀況不同和市場經(jīng)濟(jì)需求，設(shè)置不同年限不同版本，如2014年3月17日中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了“國務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目匯總清單”，可稱之為“權(quán)力清單2014年版”，以后若2018年修訂，則稱“權(quán)力清單2018年版”，如此不斷完善政府權(quán)力清單制度。政府權(quán)力清單，最大好處在于其將政府權(quán)力程序化、明晰化和公開化，它不僅促進(jìn)政府行政管理和行政執(zhí)法廉潔、高效、透明，而且充分讓市場主體經(jīng)營者知悉其市場可為與不可為，以便更有利于監(jiān)督和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化和優(yōu)化。

二、權(quán)力清單是規(guī)制政府有形之手的有效措施

多年來，政府有形之手干預(yù)經(jīng)濟(jì)，有過許多成功典例，也有不少失敗案例。政府權(quán)力集中，政府干預(yù)市場的有形之手權(quán)限則過大，亂政就會頻發(fā)，尤其是干預(yù)市場的力度、幅度及其界限等，都將難以規(guī)制和限定。建設(shè)和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步厘清政府與市場的關(guān)系，尤其是削減和弱化政府過重的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。實(shí)施政府權(quán)力清單制度，還權(quán)市場，有利于規(guī)制政府有形之手，顯現(xiàn)資源配置的市場決定性。正因如此，各國學(xué)者紛紛研究如何科學(xué)合理有序規(guī)制政府有形之手，尤其是研究構(gòu)建有關(guān)規(guī)制政府有形之手的相關(guān)法律制度。權(quán)力清單很大程度上可以限定政府有形之手，抑制政府亂動亂摸、干預(yù)市場等不當(dāng)行為活動。我國現(xiàn)在提出構(gòu)建權(quán)力清單制度，明確政府行政審批等有形之手力所能及情形，可以規(guī)制政府有形之手所調(diào)控的幅度，這將極大地促進(jìn)和更利于規(guī)制政府有形之手。我國創(chuàng)建和實(shí)施權(quán)力清單制度，可以考慮從如下幾方面，嘗試充分有效管理、抑制、規(guī)范和調(diào)控政府有形之手：

一是顯形有形之手。建立權(quán)力清單制度，直接將政府行政審批等權(quán)力向全社會公開披露。行政審批權(quán)力信息公開披露制度，使市場經(jīng)營主體能夠準(zhǔn)確掌握政府審批事項(xiàng)、程序和時限等情形，顯現(xiàn)行政審批透明度。不同時期，公布不同的權(quán)力清單冊版本，可表明政府行政審批具體有形作為的事項(xiàng)情形，也從另一層面讓市場經(jīng)營主體知悉政府行政審批的不作為情形，更容易形成對其監(jiān)督。權(quán)力清單制度最大特征就是其將政府權(quán)力公開化，權(quán)力清單冊本身就是表白政府行政審批權(quán)內(nèi)容程序等形式，這昭示著行政權(quán)內(nèi)容的公開透明度。在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，經(jīng)營主體尤其關(guān)注政府審批監(jiān)管等調(diào)控活動的有形之手，總擔(dān)心有形之手中的板子打來。市場中將政府有形之手顯形出來，市場經(jīng)營主體對政府有形之手心中有數(shù)，便可放膽自主經(jīng)營。權(quán)力清單制度成為讓政府有形之手顯現(xiàn)的最佳方式，可以從根本上防范政府行政審批權(quán)暗箱操作，防止審批權(quán)權(quán)錢交易，這也是我國行政體制改革實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的發(fā)展方向要求。

二是規(guī)范有形之手。權(quán)力清單制度，不僅要將政府行政審批權(quán)等相關(guān)內(nèi)容公開，而且更重要的是將其制度化、規(guī)范化和法治化。權(quán)力清單制度涉及內(nèi)容很多，主要是規(guī)范政府行政審批權(quán)。市場經(jīng)營主體都渴望將行政審批權(quán)力清單化、透明化、規(guī)范化，使之固定化、法治化。前文所述權(quán)明依法，建議制定《國務(wù)院權(quán)力清單管理?xiàng)l例》，其主要內(nèi)容在于從兩個方面明確行政審批權(quán)：一方面是明確和劃分國務(wù)院與省、市、自治區(qū)地方人民政府在具體相關(guān)事務(wù)上行政審批權(quán)，尤其是有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)內(nèi)容劃分。諸如規(guī)定地方政府向中央政府報(bào)請批準(zhǔn)或者備案情形，甚至還要規(guī)定中央政府對省、市、自治區(qū)地方人民政府所在地“首府”管轄事宜權(quán)限。實(shí)踐中，這些“首府”許多事務(wù)幾乎都受到中央政府“越權(quán)”式管轄，該條例對此也應(yīng)有所規(guī)制，適當(dāng)考慮將權(quán)力下放其所在的省、市、自治區(qū)地方人民政府；另一方面則是明確和劃分國務(wù)院及其各組成部門之間具體行政審批權(quán)，尤其是科學(xué)厘清國務(wù)院及其各部委辦之間的經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)。前文所述削權(quán)并署，力主“大部制”，將各部委辦職權(quán)盡可能壓縮在“大部制”內(nèi)。事實(shí)上，部委辦越多，就越容易產(chǎn)生疊權(quán)，各部門則見利爭權(quán)，見弊去責(zé)，如此，報(bào)審批的市場經(jīng)營主體只能夾縫求批。通過制定《國務(wù)院權(quán)力清單管理?xiàng)l例》等法規(guī)，規(guī)范政府有形之手，是政府顯形的重要方式之一，也是依法調(diào)控政府有形之手的前奏。

三是調(diào)控有形之手。權(quán)力清單制度，不僅能夠顯形和規(guī)范政府有形之手，而且能夠?qū)⒄行沃旨{入可依法可調(diào)控的體系內(nèi)。市場經(jīng)濟(jì)有其自身運(yùn)行規(guī)律，而政府有形之手調(diào)控、協(xié)調(diào)和管理市場卻是有法度的，可通過依法創(chuàng)建的權(quán)力清單制度，規(guī)范政府有形之手的調(diào)控行為。權(quán)力清單制度核心內(nèi)容，并不是明確政府各部門具體行政事務(wù)審批權(quán)限，而是依法確定政府各部門享有制定、修編所轄產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃，并適時出臺相應(yīng)措施。前者是政府具體行政審批管理事務(wù)，后者則是政府依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)變化而實(shí)施抽象行政調(diào)控監(jiān)管行為。兩者所產(chǎn)生的市場效應(yīng)不同，市場經(jīng)營主體感受也不一，前者是政府通過對市場經(jīng)營主體進(jìn)行行政審批來調(diào)控市場運(yùn)行，后者是政府有形之手調(diào)控行為，其旨在通過調(diào)控市場來引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)行。兩者相得益彰，共同調(diào)控和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。

四是監(jiān)管有形之手。實(shí)施權(quán)力清單制度，不僅在于明確政府行政審批權(quán)力，使其在陽光之下顯形，得以規(guī)范政府調(diào)控市場的有形之手，而且更重要的還在于吸引廣大民眾積極參與并監(jiān)督市場運(yùn)行。公眾參與，是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行基本特征和要求，公眾監(jiān)督政府有形之手，又是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所不可缺少的。權(quán)力清單制度實(shí)施，是公眾參與和監(jiān)督政府權(quán)力最直接的評判標(biāo)準(zhǔn)。如果缺乏公眾參與和監(jiān)督，實(shí)施權(quán)力清單制度就會缺失保障性，政府調(diào)控市場的有形之手也會因此變形。市場自主運(yùn)行過程，將產(chǎn)生許多衍生經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府出手調(diào)控要依法而行，公眾參與不僅要監(jiān)督政府有形之手，而且還要防范其轉(zhuǎn)型為無形之手。實(shí)施權(quán)力清單制度，客觀上有助于促進(jìn)公眾參與監(jiān)督政府諸項(xiàng)權(quán)力行為，強(qiáng)化監(jiān)控政府調(diào)控市場的有形之手。

依法規(guī)范政府有形之手，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的基本內(nèi)容之一，而建立權(quán)力清單制度，則是規(guī)范和監(jiān)督政府調(diào)控市場有形之手的有效制度保障。無論是規(guī)范、顯形或調(diào)控政府有形之手，還是監(jiān)管政府有形之手，都需要通過實(shí)施權(quán)力清單制度來確保監(jiān)控政府有形之手。推行權(quán)力清單制度與規(guī)制政府有形之手之間，有著互促互補(bǔ)、互助互需的關(guān)系，它們從內(nèi)容和形式上共同構(gòu)建和完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)所必備的內(nèi)容之一。沒有權(quán)力清單制度規(guī)范和限定政府權(quán)力，政府有形之手就會隨意出手干預(yù)調(diào)控市場，市場經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行規(guī)律就會受到損害，進(jìn)而使市場經(jīng)濟(jì)自身調(diào)控能力受到抑制或扭曲，并反向“激勵”政府更加肆意擴(kuò)權(quán)干預(yù)市場，從而加速“官商融合”，從根本上破壞市場經(jīng)濟(jì)，最終使政府更加集權(quán)化?？梢姡菩袡?quán)力清單制度與規(guī)制政府有形之手兩者之間具有極其特殊的關(guān)聯(lián)性。

三、規(guī)制政府有形之手是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的最基本理念

規(guī)制政府有形之手是我國構(gòu)建和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治的最基本要求。市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體渴望通過構(gòu)建政府權(quán)力清單制度，規(guī)范政府有形之手的市場調(diào)控行為，充分發(fā)揮和保障市場經(jīng)濟(jì)依其客觀規(guī)律正常運(yùn)行。推行政府權(quán)力清單制度，目的在于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于強(qiáng)勢主體地位的政府職權(quán)。政府實(shí)施權(quán)力清單，執(zhí)掌權(quán)限所限，不得隨意擴(kuò)權(quán)越權(quán)所為，使政府有形之手顯形，其他眾多市場經(jīng)營主體則放膽自主經(jīng)營。當(dāng)前，我國政府推行簡政放權(quán)和權(quán)力清單制度，不僅僅是規(guī)制政府有形之手的重要內(nèi)容，而且還是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治主體資格機(jī)制的根本要求。規(guī)制政府有形之手是社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體法律制度最基本內(nèi)容要求。為了更好更充分發(fā)揮市場經(jīng)營主體活力，在規(guī)制政府有形之手方面，可考慮確立和認(rèn)同如下“五化”理念：

一是政府權(quán)力弱勢化。盡管我國創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制已有二十多年，已經(jīng)制定和出臺多部有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，一直努力建設(shè)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系。但是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行優(yōu)勢卻仍然未能得以充分發(fā)揮，究其原因，最為主要的因素在于政府權(quán)力依然太大。市場經(jīng)濟(jì)中，政府地位強(qiáng)勢凸顯，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過分彰顯政府意志，嚴(yán)重壓制其他市場主體意愿，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律嚴(yán)重扭曲，市場調(diào)節(jié)資源配置，市場引導(dǎo)企業(yè)主體已不具其客觀性公正性。建立政府權(quán)力清單制度，規(guī)范政府權(quán)力，主要內(nèi)容是最大化削弱過分干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政府權(quán)限，還原市場主體定位，切實(shí)為市場經(jīng)營主體松綁，激活市場經(jīng)營主體動力，完善市場運(yùn)行中政府事中事后監(jiān)管。我國市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)今運(yùn)行格局，主張政府不作為其實(shí)就是作為，不能每當(dāng)市場產(chǎn)生新現(xiàn)象，政府有形之手就想去摸。④市場主體渴望市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行迅速充分自主有序，減少行政不當(dāng)?shù)倪^分干預(yù)，還原市場本面目。近幾年，許多地方政府在招商引資壓力下，紛紛爭創(chuàng)建設(shè)“服務(wù)型政府”、“法制政府”、效能政府和廉潔政府，積極倡導(dǎo)改善投資環(huán)境，為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，對重大項(xiàng)目專門開辟綠色通道，實(shí)行“特事先辦、急事快辦、易事即辦”。一些地方政府在投資項(xiàng)目審批上，要求審批部門可采取先放行、后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的辦法予以辦理，確?！熬G色通道”暢通無阻，即形象地稱之為“先上車，后買票”、“先規(guī)范，后發(fā)展”。[5]針對市場經(jīng)營主體訴求，海南已開展許多嘗試，簡化行政審批事項(xiàng)，提高行政效率，如以建設(shè)項(xiàng)目為例，海南省探索對項(xiàng)目立項(xiàng)、供地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個階段實(shí)施并聯(lián)審批，最終將審批時長從799天壓縮為37天，這實(shí)際上就是設(shè)法弱化政府權(quán)力，還原市場經(jīng)濟(jì)主體活力。弱化政府權(quán)力，是管控好政府有形之手的基本要求，也將是未來很長一段時間完善政府權(quán)力清單制度的重要內(nèi)容之一。

二是宏觀調(diào)控法治化。實(shí)施政府權(quán)力清單制度，其目的不僅明晰政府在市場經(jīng)濟(jì)中的定位，而且重在規(guī)范政府調(diào)控市場的有形之手。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，政府享有較充分的宏觀調(diào)控權(quán)，既可以制定有關(guān)宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等，又可以依據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，出臺一些調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。盡管現(xiàn)在已經(jīng)意識到我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，要求行使宏觀調(diào)控權(quán)要法治化，許多專家學(xué)者也曾經(jīng)早就呼吁提出制定中華人民共和國宏觀調(diào)控法[6]P8-9，但由于種種原因，導(dǎo)致宏觀調(diào)控法至今未能出臺。如今我國社會主義法律體系建設(shè)也已初步完成，規(guī)范政府的許多行政和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系也已具備，制定中華人民共和國宏觀調(diào)控法的條件基本完備。我國在構(gòu)建權(quán)力清單制度的同時，更加有必要推動和促進(jìn)政府宏觀調(diào)控權(quán)的法治化進(jìn)程，規(guī)范宏觀調(diào)控活動中調(diào)控主體權(quán)限、調(diào)控措施種類和行為、調(diào)控適當(dāng)性等等情形。在權(quán)力清單制度當(dāng)中，關(guān)鍵要科學(xué)合理劃分公權(quán)和私權(quán)。倘若公私不分，公中有私，私中有公，權(quán)力清單如何能清白，宏觀調(diào)控又怎能真正實(shí)現(xiàn)?！霸趪艺?quán)體系中，立法權(quán)是指可以形成社會規(guī)則的那些權(quán)力，行政權(quán)是用以執(zhí)行社會規(guī)則并對法律等進(jìn)行處置的權(quán)力，司法權(quán)則是用來排除糾紛的權(quán)力。”[7]依此規(guī)制政府權(quán)力范疇，并進(jìn)而劃定政府行使公權(quán)的規(guī)則、形式和界限等，明確限定政府在公權(quán)之外不得主張權(quán)力，讓市場經(jīng)營主體能夠充分享有私權(quán)空間?，F(xiàn)在的問題在于，盡管國家權(quán)力劃分很明確，但在較大范圍內(nèi)我們的行政機(jī)關(guān)仍行使具體規(guī)則的制定權(quán)，這將是政府權(quán)力清單制度實(shí)施的又一大絆腳石。對此，可將權(quán)力清單制度和負(fù)面清單等措施作為規(guī)范政府權(quán)力、有形之手和宏觀調(diào)控法治化的基礎(chǔ)。同時盡快制定宏觀調(diào)控法，將宏觀調(diào)控活動盡快納入法治化軌道，并作為推動和促進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單等制度實(shí)施的有力法制保障。促進(jìn)我國宏觀調(diào)控法治化，這與政府簡政放權(quán)、推行權(quán)力清單制度等措施的目的是一致的，其根本目的仍是防范政府及其部門權(quán)力清單不明，或宏觀調(diào)控職能越位、缺位、錯位而造成政府調(diào)控市場的有形之手失控，損害我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制秩序。宏觀調(diào)控法治化，最根本的要求，是將政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、宏觀調(diào)控權(quán)等內(nèi)容都規(guī)制于統(tǒng)一法律法規(guī)當(dāng)中。

三是資源配置市場決定化。政府有形之手，容易違法干預(yù)、處置資源配置。如果依法明確資源配置市場起決定性作用，將極大限定和抑制政府有形之手的違法所為。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，要充分尊重市場經(jīng)濟(jì)的價值、競爭和供求等基本規(guī)律，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，尊重市場配置資源規(guī)律，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。黨的十八大三中全會決議已明確提出全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理，重在政府治理，規(guī)范政府權(quán)力，厘清政府與市場關(guān)系，遵循市場規(guī)律，縮減政府對資源的直接配置，充分發(fā)揮市場調(diào)配資源的決定性作用，推動資源配置市場效益最大化和效率最優(yōu)化。事實(shí)上，我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行優(yōu)勢仍未能充分發(fā)揮，市場決定性地位未能彰顯。要突出市場對資源配置的決定性地位和重要性，就需要規(guī)范弱化政府權(quán)力，還原市場主體定位，激活市場活力。如阿里巴巴推出具有互聯(lián)網(wǎng)金融性質(zhì)余額寶，其本是互聯(lián)網(wǎng)新生事物，卻因觸動傳統(tǒng)銀行業(yè)的“奶酪”，引來銀行業(yè)及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)異議，設(shè)檻干預(yù)，此時政府有形之手就想去摸。取消投資項(xiàng)目、資金審批制，將投資主體及地方政府決策機(jī)制等市場化，政府必須從資源配置的利害關(guān)系中退出，不在資源配置中自設(shè)權(quán)力、與民爭利，使自身成為利益者。資源配置市場化，本質(zhì)上就是要求實(shí)現(xiàn)市場決定資源配置，確認(rèn)市場的決定性法律地位，重新劃定市場調(diào)節(jié)和政府職權(quán)的權(quán)力邊界，防止政府權(quán)力越界。實(shí)現(xiàn)資源配置由市場決定，明確減少政府對市場干預(yù)，尊重市場化運(yùn)作，確認(rèn)市場資源配置起決定性作用，將確保經(jīng)營主體最充分自由、自主、公平、正當(dāng)、合法經(jīng)營服務(wù)，保障市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行實(shí)現(xiàn)法治、公開、民主、有序，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化。

四是政府職能社會化。政府簡政放權(quán)、權(quán)力清單、負(fù)面清單等制度措施，都可以節(jié)制政府有形之手，弱化政府職能，減少政府對市場干預(yù)。黨的十八大三中全會報(bào)告指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，要求“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。政府職能社會化，是符合上述要求的，可以列入政府職能轉(zhuǎn)變的方向和路徑之一。社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，其運(yùn)行規(guī)律即要求走“小政府大社會”之路，將政府原先許多的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣薪榉?wù)功能，不斷擴(kuò)大政府服務(wù)內(nèi)容，便利市場經(jīng)營主體。1988年海南建省之初，就確定實(shí)行“小政府大社會”架構(gòu)，這給我國當(dāng)時的行政體制帶來極大的挑戰(zhàn)性。“小政府大社會”已成為海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政體制改革的流行語。事實(shí)上，由于我國行政體制上下對應(yīng)性，海南“小政府大社會”體制最終未能如愿以償，這也從另一層面說明，我國推行政府職能社會化，將面臨著巨大的阻力。政府將其行政管理職能轉(zhuǎn)化為社會中介服務(wù)，不僅僅是行政管理權(quán)能性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，而且還要求政府服務(wù)機(jī)構(gòu)要具有強(qiáng)烈的社會服務(wù)性，追求和實(shí)現(xiàn)社會整體利益價值。社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，要求各類主體，包括國家機(jī)關(guān)、公務(wù)人員以及企業(yè)等市場主體，都要服務(wù)于社會整體利益，對社會盡職盡責(zé)，并服從于社會公共利益和大眾意志?！敖?jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)之法，在調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系時，協(xié)調(diào)各類主體的意志、行為，平衡它們之間的利益關(guān)系、統(tǒng)籌兼顧、息紛止訟，互尊互信、互利雙贏”[8]。社會中介機(jī)構(gòu)中立性、服務(wù)性和社會整體性的結(jié)合，將使市場經(jīng)營主體活力迅速提升，從而增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)各主體對社會整體利益、公共秩序和社會責(zé)任的認(rèn)同感，彰顯市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的獨(dú)立性，煥發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力。政府職能社會化趨勢，是未來社會發(fā)展的一個基本方向，尤其是網(wǎng)絡(luò)社會化發(fā)展，將更加彰顯政府職能社會化的大量需求。政府網(wǎng)絡(luò)化，便是政府職能社會化的最好例證。

五是行政決策民主化。構(gòu)建政府權(quán)力清單制度，明確負(fù)面清單，將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，并依法規(guī)范之，這僅僅是從政府權(quán)力外延規(guī)制行政職權(quán)，設(shè)置政府有形之手所能及的空間。對權(quán)力清單范圍內(nèi)所列事項(xiàng)的行政決策權(quán)，仍有必要從程序上設(shè)定之，使之決策民主化。通過權(quán)力清單、負(fù)面清單制度來確保行政決策具有透明度，這是行政權(quán)公開化的內(nèi)容之一，也是我國依法行政的基本要求。通過吸納公眾參與行政決策，既可監(jiān)督政府有形之手，又可提升民主意識，凸顯行政決策民主化。近些年，公眾參與行政決策積極性空前高漲，民意民調(diào)呼聲強(qiáng)烈，廈門、寧波、茂名等地反PX項(xiàng)目等事件，均已表明民眾參與行政決策有著極其強(qiáng)烈的意愿。民眾訴求合理性和迫切性，將積極促進(jìn)行政決策民主化。行政決策民主需要有相應(yīng)的法律規(guī)定其程序公正，民眾對程序正當(dāng)性的認(rèn)知度，也會增進(jìn)民眾對法律的服從度。問題在于如何更好體現(xiàn)民意，吸引民眾參與行政決策，體現(xiàn)法律正當(dāng)性。目前，在少數(shù)專家學(xué)者、議員、官僚、律師等參與下，人為制定的法律規(guī)則之所以具備正當(dāng)性、權(quán)威性，首先是因?yàn)榭陀^需要和經(jīng)過了理論論證，但更根本的還是因?yàn)橐圆煌绞椒从沉嗣褚?。在現(xiàn)代社會，法律的正當(dāng)性主要來自通過投票行為反映人民意志的民主程序，因此可以說民主是法制權(quán)威的基礎(chǔ)。[9]行政決策民主性，既強(qiáng)化了民眾參與行政決策的監(jiān)督，同時，又要求將民眾監(jiān)督程序化制度化。民眾監(jiān)督的程序化和制度化，既可以極大促進(jìn)權(quán)力清單制度實(shí)施，又利于規(guī)制政府調(diào)控市場的有形之手。

總之，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，健全市場經(jīng)營主體自由公平競爭運(yùn)行機(jī)制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的基本目標(biāo)。創(chuàng)建政府權(quán)力清單制度，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，接受社會監(jiān)督，確保有效節(jié)制政府有形之手，則是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。當(dāng)今，推行政府權(quán)力清單制度，正是法治中國“一體建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。政府“曬”權(quán)力清單⑤,把權(quán)力關(guān)進(jìn)法制籠子，已成為我國當(dāng)前推動行政體制改革的基本方向。政府推行權(quán)力清單制度，實(shí)施負(fù)面清單措施，將觸動到傳統(tǒng)行政審批體制的部門利益，會產(chǎn)生許多抵觸障礙和疑似疑難問題。許多疑似疑難問題，絕大多數(shù)都源于觸動到既有利益格局，而產(chǎn)于既得利益集團(tuán)。解決問題的對策，只有回到產(chǎn)生該問題的本源，“必須考察問題本身的各種經(jīng)驗(yàn)要素，并就各種備選方案權(quán)衡利弊得失。將疑難問題訴諸原則或教義是一種規(guī)避問題復(fù)雜性的鴕鳥政策。”[10]從具體的行政審批制度著手改革，到系統(tǒng)全面規(guī)范政府行政職能行為，從政府職能轉(zhuǎn)型到樹立行政服務(wù)意識，再從政府簡政放權(quán)到權(quán)力清單負(fù)面清單制度，其目的在于力求在社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制之下，建立和完善行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約及協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理有序規(guī)制政府有形之手。只要我們堅(jiān)定法治先行，堅(jiān)持法治中國“一體建設(shè)”，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制，漸進(jìn)有序地推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，全面推動我國社會主義法治化、民主化和市場化發(fā)展的社會進(jìn)程，法治中國的夢想定能實(shí)現(xiàn)。

注釋：

① 參見《2014年政府工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》2014年3月15日第1版。

② 中國證券法學(xué)研究會會長郭鋒教授在2010年證券法學(xué)年會上，提出建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一總稱為國家金融監(jiān)管局。

③ 參見《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月18日第1版。

④ 針對網(wǎng)絡(luò)購物、政府態(tài)度作為、金融創(chuàng)新等問題，李克強(qiáng)總理表態(tài)：風(fēng)險都是要防范的，但是它畢竟剛剛興起來，我們還不清楚。不要讓人家說，政府的手閑不住。只要哪兒出現(xiàn)個新東西，你都要去摸摸它。http://business.sohu.com/20140328/n397365615.shtml。

⑤ 參見《國務(wù)院60部門曬權(quán)力清單》，2014年3月17日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布了“國務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目匯總清單”。國務(wù)院60部門曬權(quán)力清單，釋放改革信號，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。http://www.scopsr.gov.cn/zxdd/zdxw/201403/t20140317_258110.html。

[1] 周尚君.權(quán)力概念的法理重釋[J].政法論叢,2012,5.

[2] 徐鍵.分權(quán)改革背景下的地方財(cái)政自主權(quán)[J].法學(xué)研究,2012,3.

[3] 蔡立東.行政審批與權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同的效力[J].中國法學(xué),2013,1.

[4] 劉云亮.我國市場經(jīng)濟(jì)下中央與地方經(jīng)濟(jì)職權(quán)關(guān)系困惑[J].法治研究,2012,12.

[5] 萬江.中國的地方法治建設(shè)競爭[J].中外法學(xué),2013,4.

[6] 劉文華.宏觀調(diào)控法制文集[M].北京：法律出版社,2002.

[7] 關(guān)保英.社會變遷中行政授權(quán)的法理基礎(chǔ)[J].中國社會科學(xué),2013,10.

[8] 劉文華,郭飛飛.包容性發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的耦合[J].政法論叢,2013,5.

[9] 季衛(wèi)東.論法制的權(quán)威[J].中國法學(xué),2013,1.

[10] 桑本謙.利他主義救助的法律干預(yù)[J].中國社會科學(xué),2012,10.

(責(zé)任編輯：唐艷秋)

The Legal Regulation of Government’s Visible Hand on View of Power List

LiuYun-liang

(Law School of Hainan University，Haikou Hainan 570228)

Power list, is one of the most direct and transparent new measures of China’s implementation of decentralization. The government in a market economy,clarify its relationship with the mark, determine its position and right, planning to blame,beam on their hands, become an important content of China's administrative system reform. Develop power list management regulations and administrative regulations, norms related content,a clear implementation power list system measures,regulations,examination and approval authority administrative procedures and time limit etc.Government "visible hand" of market regulation, should strictly abide by the power list and negative listing rules, adhere to the decentralization, promote the transformation of government functions,and establish a new concept of service market.

power list；streamline administration and institute decentralization； visible hand； the functions of the government

1002—6274(2015)01—036—08

本文系司法部“法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項(xiàng)目”(12SFB5047)的階段性成果之一。

劉云亮(1965-) ，男，海南定安人，海南大學(xué)法學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)法學(xué)科負(fù)責(zé)人，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。

DF411 < class="emphasis_bold">【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

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