沈斐

（中國浦東干部學(xué)院科研部，上海201204）

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改革為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展提供持續(xù)動力
——改革開放理論與實踐創(chuàng)新研討會（2015）綜述

沈斐

（中國浦東干部學(xué)院科研部，上海201204）

為深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入總結(jié)改革開放37年以來在理論和實踐創(chuàng)新上的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步探討“十三五”時期深化改革、擴(kuò)大開放的基本思路和重大舉措，11月13日，由求是雜志社和中國浦東干部學(xué)院主辦的改革開放理論與實踐創(chuàng)新研討會在中國浦東干部學(xué)院隆重舉辦。中國浦東干部學(xué)院王金定副院長、求是雜志社黃中平副總編輯分別致辭并演講。全國政協(xié)常委、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國銀監(jiān)會原主席、中國浦東干部學(xué)院特聘教授劉明康，民建中央副主席、環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青，中央紀(jì)委委員、中央紀(jì)委駐人力資源和社會保障部紀(jì)檢組組長耿文清作主旨演講。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部巡視員魏加寧研究員，中國浦東干部學(xué)院院務(wù)委員、科研部主任劉靖北教授作會議發(fā)言。人民網(wǎng)總編輯余清楚為“基層改革創(chuàng)新案例”征集活動啟動儀式致辭。中國浦東干部學(xué)院省部級干部深化改革開放專題研討班全體學(xué)員，有關(guān)省市宣傳部分管副部長，求是雜志社、人民網(wǎng)、中國浦東干部學(xué)院專家學(xué)者和部分教師參加會議。

研討會由劉靖北和求是雜志社秘書長劉彥華分別主持，在以下三方面深入研討交流并形成共識。

一、改革開放30多年的成功經(jīng)驗

與會專家認(rèn)為，37年來中國特色社會主義取得的偉大成就，主要來自我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟?！睔v史已經(jīng)充分證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國。

從理論創(chuàng)新的角度看，我黨逐漸形成的中國特色社會主義理論體系為改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)取得勝利提供了根本指導(dǎo)。

王金定指出，鄧小平理論建立了支撐改革開放、建設(shè)中國特色社會主義的三大支柱理論，即堅持和發(fā)展毛澤東同志提出的社會主義基本矛盾理論，社會主義初級階段理論和當(dāng)代世界“和平與發(fā)展”的兩大主題論；確立了改革開放論、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心論、社會主義本質(zhì)論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)論和建設(shè)社會主義的兩個文明論等中國特色社會主義的主要內(nèi)容?！叭齻€代表”重要思想豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系?？茖W(xué)發(fā)展觀對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律作出了進(jìn)一步科學(xué)揭示，發(fā)展了中國特色社會主義理論體系。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從時代發(fā)展趨勢和國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，發(fā)表了一系列重要講話，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論體系，開辟了馬克思主義中國化的新境界，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。

從實踐創(chuàng)新的角度看，改革開放37年所取得的巨大成功，依靠的是“四個轉(zhuǎn)變”的頂層設(shè)計和來自基層的差別化探索。

黃中平指出，回顧我國改革開放歷程，我們一定要認(rèn)清楚“四個轉(zhuǎn)變”的重大里程碑。第一個轉(zhuǎn)變是政治路線的轉(zhuǎn)變，十一屆三中全會將政治路線轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，決定實行改革開放；第二個轉(zhuǎn)變是南巡談話，鄧小平同志南巡談話和黨的十四大精神，完成了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變；第三個轉(zhuǎn)變是習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”，“新常態(tài)”的實質(zhì)是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，它包括四方面內(nèi)涵：集約發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、全面發(fā)展和改善民生；第四個轉(zhuǎn)變是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)也就是開放經(jīng)濟(jì)，不僅是國內(nèi)而且包括全世界，于是法律的必要性逐步顯現(xiàn)，依法治國成為我們治國理政的基本方略。正是這“四個轉(zhuǎn)變”才有我們今天取得巨大的成就，今天我們還要依靠改革開放進(jìn)一步促進(jìn)這“四個轉(zhuǎn)變”。

余清楚指出，改革開放既需要統(tǒng)領(lǐng)全局的頂層設(shè)計，也需要勇于嘗試的基層實踐。回顧歷史，重視基層探索實踐、鼓勵大膽創(chuàng)新，是改革開放以來我們黨取得的寶貴經(jīng)驗。正如習(xí)近平總書記所說，“改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動”，“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索”?？梢哉f，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，是改革不斷取得成功的重要前提。

王金定指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”，基層和人民群眾中蘊(yùn)藏著無限的改革動力和創(chuàng)新智慧，人民群眾的首創(chuàng)精神是推動改革的原動力。30多年前，安徽小崗村18位農(nóng)民的紅手印摁下了中國改革的按鈕，從而拉開了農(nóng)村改革的序幕。今天，我們更加需要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，最大限度調(diào)動地方、基層以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這是改革開發(fā)歷史經(jīng)驗的深刻昭示，更是全面深化改革的必然要求。

二、全面深化改革的緊迫性與艱巨性

正如習(xí)近平總書記所指出的，當(dāng)前改革“已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。與會專家表示，值此改革進(jìn)入攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要打好這一仗，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真研究當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，認(rèn)清形勢、迎接挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇，全面深化改革。

劉明康指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了巨大的下行壓力，進(jìn)出口增長深度下滑，投資乏力，消費增長緩慢，通貨緊縮形勢嚴(yán)峻。從數(shù)據(jù)上看，主要的風(fēng)險因素表現(xiàn)在：2014年GDP平減指數(shù)增速全年上漲0.8%，2015年一季度GDP平減指數(shù)增速下降1.1%，二季度增速同比下降0.43%，三季度增速同比下降0.66%；商業(yè)銀行不良貸款余額連續(xù)16個季度上升，到2015年三季度末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為1.9萬億元，同比增長36.1%，達(dá)到去年全年新增額的1.7倍，其中商業(yè)銀行不良貸款余額為1.2萬億元，同比增長54.7%，達(dá)到去年全年新增額的1.4倍；此外，關(guān)注類貸款余額和向下遷徙率繼續(xù)上升，關(guān)注和逾期貸款高位運行，表明不良仍面臨較大上升壓力，風(fēng)險尚未見底。經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力倒逼全面深化改革全速推進(jìn)。

魏加寧指出，從長期趨勢看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率正處于持續(xù)下降階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我們以前的潛在增長率在9%以上，十二五期間下降到8%左右，十三五的潛在增長率預(yù)測的最高值是8.50%，最低值是6.08%，平均值是7.19%。從短期因素看，經(jīng)濟(jì)增長率難有起色，在拉動GDP增長的三駕馬車中，各駕馬車均處不利階段。外部經(jīng)濟(jì)不景氣影響我國出口，政府消費、私人消費一路下行，全社會固定資產(chǎn)投資增長速度也在下降。因而全面深化改革是當(dāng)前至關(guān)重要的戰(zhàn)略舉措，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需加快改革來扭轉(zhuǎn)局面。

劉靖北指出，中國浦東干部學(xué)院對千名領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)問卷調(diào)研的結(jié)果表明，近幾年的中國經(jīng)濟(jì)增速放緩已經(jīng)成為部分黨員干部對于全面建成小康社會信心不足的主要原因。從改革周期看，以往我們遇到經(jīng)濟(jì)困難、內(nèi)外危機(jī)的時候，都是通過思想解放帶動改革開放，通過改革開放帶動經(jīng)濟(jì)增長。由改革開放的向前推進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長，這是我們過去發(fā)展的基本規(guī)律?，F(xiàn)在我們又面臨一個很好的契機(jī)，就是十八屆五中全會的召開。深入學(xué)習(xí)五中全會精神，解讀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的宏觀政策，宣傳“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，對于進(jìn)一步解放思想，把全國人民的注意力和精力凝聚到改革發(fā)展上來，具有重大意義。

黃中平指出，改革是進(jìn)行式，不是完成式。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記把改革開放擺在非常突出的位置，他在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第18次會議上指出，我國發(fā)展走到今天，發(fā)展和改革高度融合，發(fā)展前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)能為發(fā)展提供強(qiáng)大動力；要發(fā)揮改革的先導(dǎo)性作用，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，提高改革行動能力，著力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力推進(jìn)各方面制度更加成熟，依靠改革為科學(xué)發(fā)展提供持續(xù)動力。

三、改革為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展提供持續(xù)動力

發(fā)展是硬道理，改革是深動力。與會專家指出，面對經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增多的挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新動力，需要在重點領(lǐng)域的改革上實現(xiàn)突破性進(jìn)展，要把習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的思路實踐運用好，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。

第一，關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。王金定指出，黨的十八屆五中全會通過的“十三五規(guī)劃”建議中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)70次，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，要求必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。遲福林指出，我國進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的特點相當(dāng)突出。在這個特定背景下，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，關(guān)鍵是“構(gòu)建發(fā)展新體制”，“加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”。遲福林強(qiáng)調(diào)，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢性變化，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機(jī)遇。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型，“十三五”將形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。

第二，關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。遲福林指出，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，注重解決發(fā)展不平衡的問題。他給出四方面的政策建議：一是以改革投資體制為重點，實現(xiàn)投資、消費的動態(tài)平衡。二是深化金融體制改革，加快發(fā)展民間資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)為重點的金融體制改革。三是加快財稅體制改革，形成以消費稅為主體的財稅體制，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快以職業(yè)教育為重點的教育結(jié)構(gòu)改革，促使教育結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。劉明康指出，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，中國要致力于提高全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱總和要素生產(chǎn)率），全要素生產(chǎn)率的增長應(yīng)該作為干部考核和企業(yè)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一；對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劉明康提出必須遵循“三個建成”的原則，即技術(shù)建成、經(jīng)濟(jì)建成、社會建成，確保經(jīng)濟(jì)與社會的平衡發(fā)展。

第三，關(guān)于綠色發(fā)展。吳曉青以《落實規(guī)劃建議，推進(jìn)綠色發(fā)展》為題，結(jié)合參與研究編制“十三五”規(guī)劃的體會，論述了規(guī)劃首次以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)，提出綠色發(fā)展的目標(biāo)要求的重要意義，指出綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國“十三五”時期的重要發(fā)展理念。“十三五”是我國推進(jìn)綠色發(fā)展的重要機(jī)遇期，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，任重道遠(yuǎn)。

第四，關(guān)于開放發(fā)展。劉明康指出，“一帶一路”為中國創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇?！耙粠б宦贰睓M貫亞歐，不僅是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，更是21世紀(jì)海上絲綢之路?！耙粠б宦贰钡膰邎?zhí)行，將同時有力推動內(nèi)部深化改革。遲福林指出，“十三五”期間服務(wù)業(yè)市場開放將成為市場化改革的重頭戲。目前我國對外貿(mào)易正處于從貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點的轉(zhuǎn)型，這將使我國在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中形成新的競爭合作優(yōu)勢。服務(wù)業(yè)市場的開放牽動和影響增長轉(zhuǎn)型全局，因而適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。

第五，關(guān)于共享發(fā)展。劉靖北指出，“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”著力于怎樣發(fā)展，但最終要落到“共享”上。從邏輯上看，全面建成小康社會是四個全面戰(zhàn)略布局的階段性目標(biāo)和方向，是實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)最關(guān)鍵的一步，是實現(xiàn)中國夢和跨越中等收入陷阱的堅實基礎(chǔ)。耿文清在論述反腐敗工作問題時，回顧了十八大以來我們黨深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得的巨大成效，指出必須樹立唯物主義的歷史觀來看待腐敗問題，全面從嚴(yán)治黨，以確保全面建成小康社會的過程也是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)公平正義的過程。遲福林提出，要加快推動戶籍制度改革和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，到2020年基本形成規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的新格局。劉明康提出，要加快稅制和稅費減負(fù)的改革，促進(jìn)正確有效的國民收入分配方法不斷產(chǎn)生。

此外，多位專家指出，全面深化改革主要著力點應(yīng)放在完善政府和市場的關(guān)系上，其中重點是政府與企業(yè)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、民主與法治的關(guān)系。劉靖北就領(lǐng)導(dǎo)干部思想動態(tài)調(diào)研中關(guān)于“黨大還是法大”的爭議問題作出了回答。他指出，在理論上“黨大還是法大”的問題早已解決，但在現(xiàn)實中，它往往與“權(quán)大還是法大”交織在一起。因而“黨大還是法大”其實是一個偽命題，“權(quán)大還是法大”才是一個真命題，處理好權(quán)力過于集中的問題是我們完善政府和市場關(guān)系的一個癥結(jié)所在。

［責(zé)任編輯沈斐］

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1674-0955（2015）06-0123-04

2015-11-15

沈斐（1973-），浙江杭州人，中國浦東干部學(xué)院副教授，哲學(xué)博士、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，美國塞勒姆州立大學(xué)、佛蒙特大學(xué)訪問學(xué)者（2010-2011、2014-2015）。