許耀桐

（國(guó)家行政學(xué)院 科研部，北京100089）

中國(guó)共產(chǎn)黨的黨的建設(shè)，是從建黨之日起便開始了。自中國(guó)共產(chǎn)黨1921年成立以來(lái)，近百年的黨的建設(shè)的歷史，可以大致劃分為四個(gè)階段：第一階段（1921-1949年），為民主革命時(shí)期的黨的建設(shè)；第二階段（1949-1978年），為社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的黨的建設(shè)；第三階段（1978-2013年），為改革開放新時(shí)期的黨的建設(shè)。2014年，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和其中包含的“全面從嚴(yán)治黨”的提出，標(biāo)志著黨的建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段，即第四階段，可稱為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”時(shí)期的黨的建設(shè)。新階段的黨的建設(shè)，是以“全面從嚴(yán)治黨”為其重點(diǎn)和鮮明特征的。全面從嚴(yán)治黨，賦予了黨的建設(shè)新階段以新的內(nèi)涵、新的特點(diǎn)和新的任務(wù)。

一、全面從嚴(yán)治黨豐富了黨的建設(shè)新內(nèi)涵

在1992年黨的十四大報(bào)告中，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出“堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平”，要求治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。但是，對(duì)于從嚴(yán)治黨有著怎樣的內(nèi)容規(guī)定，并沒有作出明確的說(shuō)明。現(xiàn)在進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨的新階段，這個(gè)問題得到了解決。

2014年10月8日，習(xí)近平《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》（載 《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日第2版。以下簡(jiǎn)稱 《講話》，本文凡引用《講話》的出處同此，不再注明）中，就如何全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨作出了詳盡闡述。它包含了八個(gè)基本要點(diǎn)，即：落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。這八個(gè)基本要點(diǎn)，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的具體規(guī)定，從而豐富了黨的建設(shè)的全新的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。

一是落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平在《講話》中指出，歷史和現(xiàn)實(shí)特別是開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，都告訴我們，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。經(jīng)過(guò)這些年努力，各級(jí)建立了黨建工作責(zé)任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。然而，是不是各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級(jí)各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案?！备骷?jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。全面從嚴(yán)治黨，沒有責(zé)任制就是一句空話，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，最重要的也莫過(guò)于抓緊落實(shí)黨建責(zé)任制。

二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平在《講話》中指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?，F(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來(lái)可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來(lái)可以避免的問題不斷發(fā)生?！币辜訌?qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。全面從嚴(yán)治黨，就要實(shí)施思想建黨和制度治黨并重的方針。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平在《講話》中指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)不強(qiáng)、威信高不高，也同是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)?！睆膰?yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的是搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。對(duì)于這個(gè)問題，雖然通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，有了一定程度的解決，但還要繼續(xù)擴(kuò)大成果。全面從嚴(yán)治黨，就要使黨內(nèi)政治生活今后在全黨嚴(yán)肅認(rèn)真地開展起來(lái)。

四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部。習(xí)近平在《講話》中指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。正確的政治路線要靠正確的組織路線來(lái)保證?！备刹空莆罩椒矫婷娴臋?quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。我們的黨員、干部隊(duì)伍龐大，管理起來(lái)難度很大，但又必須管好，管不好就會(huì)出亂子。我們國(guó)家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上。黨培養(yǎng)一個(gè)干部特別是高級(jí)干部是很不容易的。這些年，一些干部包括一些相當(dāng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部因違犯黨紀(jì)國(guó)法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說(shuō)起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺。全面從嚴(yán)治黨，當(dāng)務(wù)之急是要把干部隊(duì)伍建設(shè)好。從嚴(yán)管理干部，一定要堅(jiān)定干部的理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。

五是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。習(xí)近平在《講話》中指出：“‘奢靡之始，危亡之漸?！徽L(fēng)離我們?cè)竭h(yuǎn)，群眾就會(huì)離我們?cè)浇?。我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問題?！比鎻膰?yán)治黨，必須闖過(guò)作風(fēng)這一難關(guān)，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來(lái)。

六是嚴(yán)明黨的紀(jì)律。習(xí)近平在《講話》中指出：“‘道私者亂，道法者治?！o(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無(wú)從談起。去年以來(lái)，各級(jí)黨組織結(jié)合教育實(shí)踐活動(dòng)完善了紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)問責(zé)，效果是好的。同時(shí)，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞‘四風(fēng)’毫無(wú)顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來(lái)?！比鎻膰?yán)治黨，要使我們的黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做一個(gè)合格黨員、干部的基本條件。

七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。習(xí)近平在《講話》中指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！比鎻膰?yán)治黨，如果離開了人民群眾，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，必須使各級(jí)干部多沉下身子、走近群眾，就從嚴(yán)治黨問題多向群眾請(qǐng)教，群眾提出的意見只要對(duì)從嚴(yán)治黨有好處，就要認(rèn)真聽取、積極采納。

八是深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。習(xí)近平在《講話》中指出：“從嚴(yán)治黨有其自身規(guī)律，對(duì)我們這樣一個(gè)老黨大黨來(lái)說(shuō)，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷總結(jié)自己正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，也積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到了一些從嚴(yán)治黨規(guī)律，這些都要繼續(xù)運(yùn)用好?！?/p>

二、全面從嚴(yán)治黨展示了黨的建設(shè)新特點(diǎn)

習(xí)近平提出的“全面從嚴(yán)治黨”，是在原有的“從嚴(yán)治黨”前面加上了“全面”二字，是對(duì)“從嚴(yán)治黨”要求的延伸、拓展。它首次將“治黨”的問題，從“從嚴(yán)”的起點(diǎn)，提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，具有深邃的意蘊(yùn)。它以高屋建瓴的理論視野，深化了我們對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，展現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的全覆蓋、一體化，全過(guò)程、長(zhǎng)時(shí)期，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)落實(shí)、重成效的四大新特點(diǎn)。

第一，全覆蓋、一體化。中國(guó)共產(chǎn)黨上上下下的所有組織，沒有任何的特殊和例外，都要貫徹實(shí)施全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。黨的各級(jí)組織必須把全面從嚴(yán)治黨列入黨建工作議程。全面從嚴(yán)治黨的全覆蓋，目前的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于基層組織，主要是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），城市的街道、社區(qū)里的黨組織。還有，非公企業(yè)和新社會(huì)組織中的黨組織。為了不使這些黨組織被遺漏，一些地方黨委成立了非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確了相關(guān)部門的職責(zé)和工作任務(wù)，形成了在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面從嚴(yán)治黨各負(fù)其責(zé)、各盡其力、密切配合、齊抓共管的工作格局。這樣的格局要繼續(xù)推廣和發(fā)展。

全覆蓋是與一體化聯(lián)系在一起的。黨的十八大報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)作出了總體部署，即：全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，形成了“五位一體”的黨建格局。全面從嚴(yán)治黨，必須從這五個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)建設(shè)”的全面從嚴(yán)治黨的一體化。一體化要求我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨中，不能只注意某一方面而忽視某一方面，只強(qiáng)調(diào)某一方面而舍棄某一方面。例如，目前一些黨組織尤其是基層的一些黨組織，比較容易放松思想建設(shè)方面的全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)該予以糾正克服。當(dāng)然，各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)自身情況，突出其重點(diǎn)，著力解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。但在整體上，則必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨一體化的推進(jìn)。

第二，全過(guò)程、長(zhǎng)周期。全面從嚴(yán)治黨的每一項(xiàng)工作，都要重在細(xì)節(jié)、重在過(guò)程，必須防止前熱后冷、前緊后松，出現(xiàn)興頭敗尾、半途而廢的現(xiàn)象。每年，當(dāng)全面從嚴(yán)治黨的工作作了部署之后，就要按照它的進(jìn)程，扎扎實(shí)實(shí)地走完每一個(gè)步驟、每一個(gè)程序。全過(guò)程要求全面從嚴(yán)治黨的每一項(xiàng)工作，一定要善始善終，不圖形式，不走過(guò)場(chǎng)。這需要一種精神，就是習(xí)近平提倡的“發(fā)揚(yáng)釘釘子精神”。[1]（P184）釘釘子的精神，就是做事情、干事業(yè)，鍥而不舍、始終如一，全程緊盯、全程緊逼。全過(guò)程，體現(xiàn)了我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)黨建重點(diǎn)工作時(shí)，注意辦好每一件事，注重于每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程的認(rèn)真態(tài)度和細(xì)膩風(fēng)格。

全面從嚴(yán)治黨將是長(zhǎng)周期、無(wú)止境的。只要中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)沒有結(jié)束，我們黨的歷史使命沒有完結(jié)，全面從嚴(yán)治黨就只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。一些黨組織和黨員、干部，不要以為全面從嚴(yán)治黨也不過(guò)是一個(gè)短時(shí)間的活動(dòng)，好像搞個(gè)三年五載就差不多了。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)時(shí)期，也會(huì)表現(xiàn)為一個(gè)三年五載的短周期、階段性的發(fā)展，但一個(gè)階段的發(fā)展和結(jié)束，只是標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的拓展和深化，并不意味著全面從嚴(yán)治黨整個(gè)工作的結(jié)束。全面從嚴(yán)治黨是由其中眾多的發(fā)展階段組成的，全面從嚴(yán)治黨必須持之以恒，搞好階段與階段之間的銜接，堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。2013年，習(xí)近平在接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)曾指出：“我軍是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，軍隊(duì)黨的建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。”[2]這雖然是習(xí)近平針對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)而說(shuō)的，但實(shí)際上也是對(duì)全黨提出的。全面從嚴(yán)治黨，一定要抓住確立高標(biāo)準(zhǔn)的問題，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才能保證高質(zhì)量。全面從嚴(yán)治黨的高標(biāo)準(zhǔn)不是一句空話，不能停留在一些原則的大體規(guī)定上。標(biāo)準(zhǔn)既然是用來(lái)衡量的，就一定要把它具體化，條理化，可操作化。

有了高標(biāo)準(zhǔn)之后，還需要嚴(yán)要求。如果離開了嚴(yán)要求，高標(biāo)準(zhǔn)是不可能達(dá)到的，嚴(yán)要求是達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的根本途徑。嚴(yán)要求，就是規(guī)范性的約束務(wù)必達(dá)到、做到。而之所以嚴(yán)，就是這樣的約束和達(dá)到、做到，不會(huì)是輕而易舉的，非要經(jīng)過(guò)一番刻苦的努力不可。嚴(yán)要求，也不能空洞化，光講大道理，應(yīng)該見物見人，富有現(xiàn)實(shí)感和形象化。例如，習(xí)近平提倡，要“把焦裕祿精神作為一面鏡子，從里到外、從上到下反復(fù)照一照自己，深入查擺自己在思想境界、素質(zhì)能力、作風(fēng)形象等方面存在的問題和不足，努力向焦裕祿同志看齊，從今天做起，從眼前做起，從小事做起，像焦裕祿同志那樣對(duì)待群眾、對(duì)待組織、對(duì)待事業(yè)、對(duì)待同志、對(duì)待親屬、對(duì)待自己，像焦裕祿同志那樣生命不息、奮斗不止，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部”。[3]習(xí)近平通過(guò)樹立焦裕祿這樣的好榜樣，就使嚴(yán)要求不再成為抽象的條規(guī)，而很容易為黨員、干部所感知踐行。

第四，強(qiáng)落實(shí)、重成效。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的中共中央在工作作風(fēng)上有一個(gè)根本的變化，就是更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)和注重成效。習(xí)近平指出：“軍令狀已經(jīng)下達(dá)，集合號(hào)已經(jīng)吹響。一分部署，九分落實(shí)?！盵4]在習(xí)近平看來(lái)，落實(shí)和部署之間的關(guān)系，是九比一的壓倒性的關(guān)系。過(guò)去，很多部署好的方案，說(shuō)了要做的事情，就是拖拖拉拉、疲疲沓沓，“只聽打雷，不見下雨”，兌現(xiàn)落地不了。如今則一朝令下、迅速起步、快速向前推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨也要如此，要一股韌勁，真抓實(shí)干，抓鐵有痕、踏石留印。

全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)落實(shí)，真抓實(shí)干，是為了務(wù)求實(shí)效。重成效，是強(qiáng)落實(shí)之后必然要求得到的結(jié)果。全面從嚴(yán)治黨是否取得了成效，歸根到底也是檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨是否可行、是否成功的標(biāo)尺。如果說(shuō)抓落實(shí)了，卻見不到成效，只能說(shuō)做的是無(wú)用之功。重成效，既是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的衡量，也是判斷真落實(shí)還是假落實(shí)的憑據(jù)。

三、全面從嚴(yán)治黨肩負(fù)著黨的建設(shè)新任務(wù)

全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署，是保證我們黨擁有強(qiáng)大力量，能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。按照黨的建設(shè)的總體格局，全面從嚴(yán)治黨在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，肩負(fù)著黨的全面建設(shè)的六項(xiàng)新任務(wù)。

一是以重建共產(chǎn)黨理想信念和保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、高尚性與純潔性，全面從嚴(yán)進(jìn)行思想教育。強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一個(gè)創(chuàng)造性發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠保持工人階級(jí)和中華民族先鋒隊(duì)性質(zhì)、不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)。只有從思想上建設(shè)黨，加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，才能保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、高尚性和純潔性。抓好了思想建設(shè)這一條，其他黨的建設(shè)問題就比較容易解決。事實(shí)表明，沒有先進(jìn)理論武裝的黨，不可能是先進(jìn)的黨；沒有先進(jìn)理論武裝的共產(chǎn)黨員，不可能發(fā)揮先進(jìn)戰(zhàn)士的作用。因此，全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)是全面從嚴(yán)進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)思想建黨。

思想建黨的任務(wù)，歸根到底是和黨的建設(shè)的總?cè)蝿?wù)密切相關(guān)。思想建黨所要解決的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，這就是黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)根本問題、核心問題。中國(guó)共產(chǎn)黨并不是生活在世外桃源、真空凈土里，而是生活在現(xiàn)實(shí)的各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中。無(wú)論其正能量的社會(huì)關(guān)系還是負(fù)能量的社會(huì)關(guān)系，它們都會(huì)反映到黨內(nèi)來(lái)，影響共產(chǎn)黨員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，影響黨員干部包括高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的公私觀、是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀等等。思想建黨就是要倡導(dǎo)和樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，克服和消除各種消極錯(cuò)誤的思想觀念和行為及其負(fù)面影響。

二是以“五條標(biāo)準(zhǔn)”“四有”“四人”為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是黨員個(gè)體的總和，更重要的在于黨是按照一定的組織原則組織起來(lái)的有機(jī)整體。沒有組織，就不可能有黨；沒有組織性，黨就沒有凝聚力和戰(zhàn)斗力。一個(gè)先進(jìn)的馬克思主義政黨，不僅在于全黨達(dá)到馬克思主義理論指導(dǎo)下的思想統(tǒng)一，還在于這種統(tǒng)一是由民主集中制原則確立的組織統(tǒng)一和行動(dòng)統(tǒng)一來(lái)保證。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，營(yíng)造民主討論的良好氛圍，鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確集中，防止議而不決、決而不行。

全面從嚴(yán)加強(qiáng)組織建設(shè)的關(guān)鍵，在于建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，著力培養(yǎng)、選拔黨和人民需要的好干部。怎樣才是黨和人民需要的好干部呢？2013年，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。[5]（P412）2015年，習(xí)近平又提出“心中有黨”“心中有民”“心中有責(zé)”“心中有戒”的“四有”[6]要求和“做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”的“四人”[7]要求。有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定后，就要把符合這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的好干部用起來(lái)，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。用人得當(dāng)，首先要知人。要近距離接觸干部，觀察干部對(duì)重大問題的思考、對(duì)群眾的感情、對(duì)待名利的態(tài)度、處理復(fù)雜問題的過(guò)程和結(jié)果。用人得當(dāng)，就要堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，改進(jìn)考核方法手段。用人得當(dāng)，就要科學(xué)合理使用干部，用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要下決心改變?nèi)稳宋ㄓH、任人唯利的問題，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決防止帶病提拔，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。

三是以“三嚴(yán)三實(shí)”為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量。要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)。廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想文化的侵蝕，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，為在全社會(huì)樹立社會(huì)主義道德新風(fēng)尚作出表率。

作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要突破口。必須牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符”[8]的觀念，橫下一條心糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，鍥而不舍、馳而不息。要著力抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后的整改落實(shí)，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)開展專題教育，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境，樹立清正廉潔、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗蟆?/p>

四是以“老虎”“蒼蠅”一起打、建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。反腐倡廉建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨必須抓好的重大政治任務(wù)。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、監(jiān)督和廉潔自律。要從思想道德教育這個(gè)基礎(chǔ)抓起，進(jìn)一步深入開展理想信念教育、法律紀(jì)律教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、社會(huì)主義榮辱觀等廉潔自律教育，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要進(jìn)一步加大懲治腐敗工作力度，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)抓好大案要案查處工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、商業(yè)賄賂、失職瀆職、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等行為，決不手軟。特別是對(duì)那些在十八大后還不收斂、不收手，繼續(xù)頂風(fēng)作案的，要重點(diǎn)查處、嚴(yán)加懲處。

確立反腐倡廉建設(shè)的重大政治任務(wù)，必須持之以恒地抓緊抓好，一刻都不能放松。因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。為此，習(xí)近平指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上?！盵9]一定要下定決心，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的全勝。當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)任務(wù)，主要集中于：一是嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。各級(jí)黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩。二是橫下一條心糾正“四風(fēng)”，常抓抓出習(xí)慣、抓出長(zhǎng)效，在堅(jiān)持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長(zhǎng)效，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)。

五是以深化黨的建設(shè)制度改革為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)。黨的制度對(duì)于黨的鞏固和發(fā)展，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。全面從嚴(yán)治黨，制度建設(shè)是根本保證。黨的制度的建立、健全和完善，需要艱苦的理論創(chuàng)造，需要實(shí)踐的反復(fù)探索和經(jīng)驗(yàn)的逐步積累，更需要隨著改革的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“深化黨的建設(shè)制度改革”，說(shuō)明了以習(xí)近平為總書記的黨中央已將黨的建設(shè)的重點(diǎn)放在了制度的改革上。

當(dāng)前，黨在黨的建設(shè)制度改革的總體規(guī)劃和具體制度的制定方面都取得重大進(jìn)展。十八屆三中全會(huì)召開后不久，2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議成立了黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組加強(qiáng)謀劃、精心組織，把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)有效推進(jìn)制度改革。為了落實(shí)三中全會(huì)提出的黨的建設(shè)制度改革重要舉措，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組研究制定了關(guān)于黨的建設(shè)制度改革的總體性文件——《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，規(guī)劃了推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，為深化黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。《實(shí)施方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4大方面，提出了26項(xiàng)改革舉措。

黨的制度建設(shè)改革必須繼續(xù)加大力度，要繼續(xù)改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固核心地位；要繼續(xù)改革完善一些基礎(chǔ)制度和具體制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的規(guī)范化，主要是完善干部任用制度、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、民主監(jiān)督制度、聯(lián)系群眾制度、黨內(nèi)生活制度、激勵(lì)與獎(jiǎng)懲制度等；要繼續(xù)健全完善制度的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范行為準(zhǔn)則，樹立制度觀念，強(qiáng)化自律能力，嚴(yán)格制度落實(shí)，體現(xiàn)制度成效。黨中央已提出要求，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保到建黨100周年即2021年時(shí)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

六是以嚴(yán)明政治紀(jì)律嚴(yán)守政治規(guī)矩為核心內(nèi)涵，全面從嚴(yán)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。黨的堅(jiān)強(qiáng)有力，源自黨的紀(jì)律；黨能夠堅(jiān)強(qiáng)有力，必須依靠黨的紀(jì)律。全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要任務(wù)，就是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律?！秉h規(guī)黨紀(jì)之所以嚴(yán)于國(guó)家法律，是因?yàn)辄h是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。入了黨，就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，各級(jí)黨組織和全體黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須受到黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，必須模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。

十八屆四中全會(huì)《決定》提出了黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩，習(xí)近平對(duì)此作出了新的解釋：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律?！盵9]這就擴(kuò)展了紀(jì)律的范疇，那些不成文的規(guī)矩也是紀(jì)律，也需要遵守?！凹o(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。”[9]這說(shuō)明，紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律，規(guī)矩是一個(gè)統(tǒng)稱，它的范圍、外延更寬些，因而更多些。甚至，紀(jì)律本身就包含在規(guī)矩之中。習(xí)近平指出：“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！盵9]“黨章、黨的紀(jì)律、國(guó)家法律是黨員干部必須遵守的規(guī)矩?！盵10]習(xí)近平把我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效而形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也作為黨員和干部必須遵守的黨的規(guī)矩，這是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)作出的一個(gè)重大創(chuàng)新。例如，忠誠(chéng)公正、實(shí)事求是、群眾路線、艱苦奮斗、勤儉樸素等等，雖然沒有明文立為紀(jì)律，但因?yàn)槎际屈h的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，都要把它們當(dāng)作黨的規(guī)矩，都要遵守。

黨的紀(jì)律和規(guī)矩建設(shè)的重點(diǎn)，是 “政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”。習(xí)近平指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”[10]政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面都必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩。“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！盵5]（P386）政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，要把守紀(jì)律講規(guī)矩挺在全面從嚴(yán)治黨的前面，擺在更加突出的位置上。

[1]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平在接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào) 不斷提高軍隊(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化水平為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)思想和組織保證[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-07.

[3]習(xí)近平在調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào) 大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神 繼續(xù)推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-19.

[4]習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-29.

[5]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[6]習(xí)近平同中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談強(qiáng)調(diào) 做焦裕祿式的縣委書記 心中有黨心中有民心中有責(zé)心中有戒[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-13.

[7]習(xí)近平在會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀縣委書記時(shí)要求廣大縣委書記 做政治的明白人發(fā)展的開路人群眾的貼心人班子的帶頭人[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-01.

[8]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[9]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話 強(qiáng)調(diào)深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14.

[10]中央文獻(xiàn)研究室.深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的思想武器和行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-26.