張長(zhǎng)令

全面推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

張長(zhǎng)令

10月22日，全國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作座談會(huì)在北京召開(kāi)。李克強(qiáng)總理對(duì)座談會(huì)作出重要批示，批示指出：“加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，是促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的緊迫任務(wù)，也是推動(dòng)綠色發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措?！?/p>

近年來(lái)，在扶持政策的大力推動(dòng)和新能源汽車企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體的共同努力下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，產(chǎn)業(yè)化能力、扶持政策、配套環(huán)境等方面的一些“瓶頸”和“短板”仍然是制約我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。未來(lái)，我國(guó)應(yīng)聚焦這些“瓶頸”和“短板”，加快破除新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，逐步將我國(guó)建設(shè)成為新能源汽車強(qiáng)國(guó)。

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，但也面臨產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸、區(qū)域市場(chǎng)活力不足、政策扶持方式相對(duì)單一、配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)滯后、與新興技術(shù)融合程度低等突出問(wèn)題，需要引起足夠重視。

產(chǎn)業(yè)化能力有待提高。雖然我國(guó)已實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車的批量化生產(chǎn)，但實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)的整車企業(yè)和產(chǎn)品類型依然較少。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)年銷量超過(guò)1萬(wàn)輛的新能源汽車企業(yè)主要有比亞迪、北汽、康迪等，不足5家；年銷量超過(guò)1萬(wàn)輛的產(chǎn)品主要有比亞迪秦、北汽E系列、知豆等，不足5款。從全球市場(chǎng)來(lái)看，2015年1-8月，雖然我國(guó)已有3家新能源汽車企業(yè)的4款產(chǎn)品產(chǎn)銷量躍居全球前10位，但其市場(chǎng)占有率與日產(chǎn)、特斯拉等世界新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)仍存在差距。并且，由于動(dòng)力電池的性能及成本潛力沒(méi)有充分挖掘、電池管理技術(shù)不完善等原因，現(xiàn)有電動(dòng)汽車產(chǎn)品在性能和成本方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍存在短板，取消補(bǔ)貼之后缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我國(guó)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，雖然在燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池電堆、關(guān)鍵材料等方面取得突破，但尚未形成產(chǎn)業(yè)化能力。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡、活力不足。雖然在我國(guó)新能源汽車推廣應(yīng)用區(qū)域已由原有的25個(gè)城市拓展為39個(gè)城市群88個(gè)城市，但新能源汽車產(chǎn)銷量增長(zhǎng)仍然主要集中在北京、上海、杭州、江蘇等少數(shù)幾個(gè)城市和區(qū)域。從2014年1月以來(lái)的推廣應(yīng)用情況來(lái)看，市場(chǎng)規(guī)模較大的前5個(gè)城市和地區(qū)的新能源汽車總銷量所占比例已超過(guò)33%。與之形成鮮明對(duì)比的是，有70%以上的推廣應(yīng)用城市和區(qū)域的新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模仍然在3000輛以下。究其原因，這些城市和地區(qū)的新能源汽車扶持政策體系大多不夠完善，政策扶持力度不大，商業(yè)模式創(chuàng)新匱乏，消費(fèi)者對(duì)新能源汽車接受程度較低，市場(chǎng)不夠活躍。

扶持政策相對(duì)單一。近年來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列新能源汽車扶持政策，但這些政策大多偏重于對(duì)新能源汽車購(gòu)買和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)的支持，并且以定額補(bǔ)貼為主，缺乏依據(jù)新能源汽車使用情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或約束的激勵(lì)性措施，扶持的對(duì)象及形式相對(duì)單一。在扶持方式上，主要采取中央政府出臺(tái)扶持政策，地方政府出臺(tái)相應(yīng)配套政策的跟進(jìn)方式。由于地方政府缺乏扶持本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性，政策效果不容易充分發(fā)揮。

配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展滯后。一方面，我國(guó)充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)滯后。由于充電服務(wù)企業(yè)較少、規(guī)模較小、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以及充電服務(wù)所需的資源分散、商業(yè)模式創(chuàng)新面臨體制機(jī)制約束等原因，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)滯后于消費(fèi)者的充電需求。截至2015年8月，我國(guó)電動(dòng)汽車保有量已超過(guò)24萬(wàn)輛，但充電樁數(shù)量?jī)H為3.7萬(wàn)個(gè)，嚴(yán)重滯后于新能源汽車發(fā)展步伐。另一方面，我國(guó)新能源汽車維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也處于發(fā)展初期，主要表現(xiàn)為新能源汽車維護(hù)、保養(yǎng)及動(dòng)力電池更換、回收等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，新能源汽車二手車交易市場(chǎng)尚未啟動(dòng)等。

與新興技術(shù)融合程度偏低。當(dāng)前，無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新興技術(shù)，還是新型充電技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，與我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的融合程度都較低。例如，在新能源汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國(guó)整車企業(yè)大多采用原有的傳統(tǒng)燃油汽車的四大工藝等生產(chǎn)方式，缺乏與“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)融合的個(gè)性化定制生產(chǎn)方式；在分時(shí)租賃等商業(yè)模式中，由于運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合程度較低，一些機(jī)械性操作甚至手工操作的情況時(shí)有發(fā)生；在充電服務(wù)環(huán)節(jié)，智能充電、無(wú)線充電等新興技術(shù)還不夠成熟，應(yīng)用較少。而在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展方面，我國(guó)從事相關(guān)研發(fā)的企業(yè)較少，進(jìn)程也相對(duì)滯后。

全面推進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議

針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的以上突出問(wèn)題，我國(guó)需采取提升產(chǎn)業(yè)化能力、激發(fā)市場(chǎng)活力、完善配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整扶持政策、創(chuàng)新體制機(jī)制、融合新興技術(shù)等措施，全面推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升產(chǎn)業(yè)化能力。為提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力，我國(guó)應(yīng)采用“重點(diǎn)扶持”和“關(guān)鍵突破”等策略。一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度，并積極為具有批量生產(chǎn)潛力的企業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿Φ闹鸩结尫?。另一方面，?duì)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行關(guān)鍵突破。加強(qiáng)電池關(guān)鍵材料及新一代動(dòng)力電池技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化動(dòng)力電池管理技術(shù)攻關(guān)。加快培育燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建立燃料電池關(guān)鍵材料生產(chǎn)線，提高燃料電池系統(tǒng)的可靠性與壽命，展開(kāi)燃料電池汽車示范運(yùn)行。

激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)二三線城市等新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展緩慢的城市和地區(qū)開(kāi)展多種形式的商業(yè)模式創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新整車租賃模式和充電服務(wù)模式，逐漸使消費(fèi)者了解新能源汽車在性能和成本等方面的優(yōu)勢(shì)，破除其充電憂慮，提高消費(fèi)者購(gòu)買和使用電動(dòng)汽車的積極性。引導(dǎo)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展緩慢城市和地區(qū)以營(yíng)造消費(fèi)者使用環(huán)境為導(dǎo)向，完善扶持政策體系，加大扶持政策力度，不斷提高市場(chǎng)活力。此外，中央政府相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)政府等地方政府的引導(dǎo)，對(duì)于在非推廣應(yīng)用城市和地區(qū)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者，給予相應(yīng)的地方補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼政策惠及全國(guó)。

完善配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，要加快完善充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快辦公場(chǎng)所和居民社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市公共區(qū)域充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)充電服務(wù)環(huán)節(jié)的支持力度，鼓勵(lì)更多充電服務(wù)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體進(jìn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)充電服務(wù)主體通過(guò)市場(chǎng)化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)整合資源。加快推動(dòng)高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無(wú)線充電、移動(dòng)充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)，進(jìn)一步提高充電技術(shù)水平。另一方面，還要加快完善新能源汽車維護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快新能源汽車銷售、維修、維護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)新能源汽車企業(yè)與經(jīng)銷商、充電服務(wù)商等市場(chǎng)主體展開(kāi)多種形式的合作。健全動(dòng)力電池回收利用體系，制定針對(duì)性較強(qiáng)的扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)整車企業(yè)、動(dòng)力電池企業(yè)和充電服務(wù)商等主體建立動(dòng)力電池回收利用網(wǎng)絡(luò)和梯次利用機(jī)制。探索建立廢舊新能源汽車評(píng)估體系，加快建立新能源汽車二手車交易市場(chǎng)。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶持政策。以提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)化能力和優(yōu)化消費(fèi)者使用環(huán)境為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策。在研發(fā)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)化技術(shù)瓶頸攻關(guān)，積極研發(fā)下一代新能源汽車及關(guān)鍵零部件技術(shù)，著力提升新能源汽車及關(guān)鍵零部件企業(yè)生產(chǎn)裝備水平。在消費(fèi)者購(gòu)買及使用環(huán)節(jié)，改變?cè)械膯我环龀中问剑捎眠\(yùn)營(yíng)稅收減免、污染物排放約束等激勵(lì)性方式，強(qiáng)化扶持政策效果。此外，在政策制定方面，還應(yīng)給予地方政府更多的自主權(quán)，引導(dǎo)其結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)多種形式的區(qū)域性扶持政策。

加快創(chuàng)新體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化體制機(jī)制改革和加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的精神，加快體制機(jī)制創(chuàng)新的力度和進(jìn)程。以提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化效率為方向，規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作行為，加快建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)?shù)姆€(wěn)定合作機(jī)制。改革現(xiàn)有新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，探索推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，逐步形成有利于創(chuàng)新能力較強(qiáng)的市場(chǎng)主體進(jìn)入的機(jī)制。研究制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)，依靠法制化手段解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理中存在的問(wèn)題。切實(shí)破除地方保護(hù)，營(yíng)造全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

積極融合新興技術(shù)。把握互聯(lián)網(wǎng)革命和能源革命的機(jī)遇，積極推進(jìn)新能源汽車與智能交通、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源及“中國(guó)制造2025”等融合發(fā)展。加強(qiáng)汽車智能化技術(shù)研發(fā)支持，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)提高研發(fā)及生產(chǎn)效率，支持企業(yè)進(jìn)行云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)充電服務(wù)企業(yè)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為消費(fèi)者提供充電服務(wù)。

作者系清華大學(xué)汽車系博士后、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心高級(jí)工程師