吳澗生

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把堅(jiān)持開放發(fā)展與堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展放在同等重要的地位，共同引領(lǐng)“十三五”乃至更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持開放發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移實(shí)行對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，為我國發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境。這是我國30多年來改革開放實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)和新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的客觀要求，也是成功跨越中等收入陷阱、如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的必由之路。

堅(jiān)定不移實(shí)行對(duì)外開放，不斷開拓發(fā)展新境界

吳澗生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員。2001年7月至今，先后于國家計(jì)委綜合司、駐美國使館經(jīng)濟(jì)處、國家發(fā)改委綜合司、對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所工作。長期從事國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與政策研究。近年來，主要開展對(duì)國際經(jīng)濟(jì)重大問題和熱點(diǎn)問題的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，其中多項(xiàng)研究成果獲部委級(jí)優(yōu)秀研究成果獎(jiǎng)。

改革開放30多年來，我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，積極參與國際分工和國際競爭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。特別是自2001年加入世界經(jīng)貿(mào)組織后，我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿突盍Τ掷m(xù)迸發(fā)，綜合國力和國際競爭力顯著提升，實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中高收入國家的歷史性轉(zhuǎn)變。我國迅速崛起為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、貿(mào)易大國、利用外資大國和對(duì)外投資大國。我國已成為全球經(jīng)濟(jì)增長最重要的引擎之一。特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)后,我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的支撐作用更加明顯。據(jù)世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2009-2012年，我國對(duì)全球名義GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.8%，遠(yuǎn)超2001-2008年的11.4%。2014年，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)總量的13.3%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到27.8%。如今，我國還是全球第一大貨物貿(mào)易國、第二大利用外資國和第三大對(duì)外投資國。近年來，我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)和影響力顯著提升。

實(shí)踐表明，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互深度融合的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。中國社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，是一條和平發(fā)展的道路。這條道路的實(shí)質(zhì)，就是利用世界和平的有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)中國的自身發(fā)展，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)和促進(jìn)世界和平。

從“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的外部環(huán)境來看，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，貿(mào)易投資金融等各種形式的保護(hù)主義時(shí)有抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則邁向高標(biāo)準(zhǔn)趨勢(shì)更加明顯，我國發(fā)展面臨的外部不穩(wěn)定不確定因素增多。但同時(shí)也要看到，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)加速孕育、蓄勢(shì)待發(fā)，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)生產(chǎn)要素跨國流動(dòng)，新興技術(shù)在全球大范圍推廣應(yīng)用，為各國發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)遇和新動(dòng)力，也為我國實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了難得的有利條件。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡，客觀上為我國由國際經(jīng)濟(jì)秩序的被動(dòng)接受者向參與塑造者轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)建立更加公正合理有序的國際經(jīng)濟(jì)新秩序帶來了新的歷史機(jī)遇。我們面臨的機(jī)遇，已不再是簡單納入全球分工體系、被動(dòng)接受全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則、擴(kuò)大出口和吸引外資、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快“走出去”、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不動(dòng)搖，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不斷推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展

《建議》指出，全方位開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、“引進(jìn)來”與“走出去”并重、引資和引技、引智并舉，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

第一，擴(kuò)大開放有利于全面深化改革。擴(kuò)大開放和深化改革相輔相成、辯證統(tǒng)一。深化改革需要擴(kuò)大開放，沒有開放的改革是不完整的改革，也是不深入的改革，因?yàn)殚_放本身就是改革題中應(yīng)有之義；而且，擴(kuò)大開放所形成的外部壓力和倒逼效應(yīng)，也可以轉(zhuǎn)化為推動(dòng)國內(nèi)體制變革和創(chuàng)新的動(dòng)力和積極因素。近年來，美國主導(dǎo)的TPP和TTIP等國際經(jīng)貿(mào)投資高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)境、臨時(shí)入境、國有企業(yè)、政府采購、能力建設(shè)、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等傳統(tǒng)FTA不涉及或較少涉及的領(lǐng)域，繼續(xù)主動(dòng)與新一輪全球高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則接軌，雖然對(duì)我國來說是壓力和挑戰(zhàn)，但利用得好、應(yīng)對(duì)得當(dāng)，也可以轉(zhuǎn)化為國內(nèi)全面深化改革、切實(shí)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)勞工權(quán)益、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公平對(duì)待各類所有制企業(yè)、推動(dòng)規(guī)則透明化和公平化的強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，擴(kuò)大開放有利于更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?，F(xiàn)階段，我國邁入中高收入國家行列，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家形成“兩競爭兩互補(bǔ)”關(guān)系，決定了我國未來對(duì)外開放必然更加注重統(tǒng)籌面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放與面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的開放。一是面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放。繼續(xù)從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，繼續(xù)引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高端產(chǎn)業(yè)資本，并將引資與引智、引技相結(jié)合。二是面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的開放。利用我國商品、資本、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)及改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大對(duì)這些國家的機(jī)械設(shè)備出口，加大“走出去”對(duì)外投資力度，幫助這些國家改善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)體制機(jī)制、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)更好利用其豐富的自然資源、充裕的勞動(dòng)力和日益增長的市場(chǎng)需求，助力我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，擴(kuò)大開放有利于更好發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。以信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、海洋技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，人類發(fā)展理念更加注重綠色、低碳、健康，這與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗中國和健康中國的宏大目標(biāo)是一致的，為我國推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際大環(huán)境。一方面，積極利用科技革命成果推動(dòng)國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展；另一方面，巨大的潛在市場(chǎng)需求和較強(qiáng)的政府投入能力，使我國在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展、提升國際分工地位、邁向中高端水平。

第四，擴(kuò)大開放有利于拓展發(fā)展空間。我國資本相對(duì)充裕，與世界多數(shù)國家招商引資的需求形成明顯互補(bǔ)，有利于我國“走出去”、利用國外市場(chǎng)和資源、增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力。一是通過“走出去”更好地利用國外能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源保障國內(nèi)供給，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源約束。二是“走出去”并購國外研發(fā)和技術(shù)資源，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。三是“走出去”并購國外品牌和營銷渠道，提升出口產(chǎn)品競爭力，培育國際合作競爭新優(yōu)勢(shì)。四是通過對(duì)外投資推動(dòng)技術(shù)成熟且有一定比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)開展國際產(chǎn)能和高端制造合作，利用國外低成本要素和消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，繞開國外貿(mào)易壁壘擴(kuò)大出口。

第五，擴(kuò)大開放有利于更好引資引技引智。在全球市場(chǎng)需求低迷的同時(shí)，我國卻擁有巨大的市場(chǎng)空間和潛力，有利于吸引國際高端生產(chǎn)要素流入，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是吸引更多包括研發(fā)、營銷、區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)流入。二是我國國內(nèi)市場(chǎng)需求潛力巨大，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)具有強(qiáng)大吸引力。三是吸引更多國際高端人才特別是在美歐受過高等教育的海歸人才。

堅(jiān)持創(chuàng)新開放模式，實(shí)施新一輪高水平全方位對(duì)外開放

《建議》指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

第一，加快完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。完善對(duì)外開放區(qū)域布局，在支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭的同時(shí)，更加注重內(nèi)陸沿邊開放，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。完善對(duì)外貿(mào)易布局，在提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品競爭力、鞏固出口市場(chǎng)份額的同時(shí)，更加注重推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。完善投資布局，在擴(kuò)大開放領(lǐng)域、放寬準(zhǔn)入限制、積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，更加注重支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地。

第二，著力構(gòu)建對(duì)外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)同更多國家和地區(qū)簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定，加快推進(jìn)中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，抓緊啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定（BIT）談判。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極推動(dòng)與有關(guān)重點(diǎn)國家和地區(qū)開展自貿(mào)協(xié)定談判。以內(nèi)地與港澳CEPA、海峽兩岸ECFA為基礎(chǔ)，逐步整合為覆蓋“兩岸四地”的自由貿(mào)易區(qū)。積極推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判，力爭早日達(dá)成共識(shí)。抓緊推動(dòng)與加拿大、墨西哥、歐盟、俄羅斯、印度等經(jīng)濟(jì)體開展自貿(mào)協(xié)定談判，逐步形成以周邊國家為基礎(chǔ)、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，建設(shè)好中國上海、福建、天津、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制推廣的模式，進(jìn)一步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)。

第三，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。倡導(dǎo)“合作共贏、開放包容”絲路精神，秉持親誠惠容理念，堅(jiān)持共商共建共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為重要內(nèi)容，以推進(jìn)我國沿海內(nèi)陸沿邊聯(lián)動(dòng)開放、協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù)，依托現(xiàn)有雙邊和多邊合作機(jī)制，發(fā)揮好亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行等金融合作平臺(tái)的作用，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，與沿線各國共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不斷強(qiáng)化我國對(duì)區(qū)域合作進(jìn)程的主導(dǎo)性影響，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，為繼續(xù)抓住用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供重要支撐。

第四，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議題，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。利用好G20平臺(tái)和各類雙邊多邊磋商對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和對(duì)話，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和穩(wěn)定復(fù)蘇。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判。主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。積極構(gòu)建新型大國關(guān)系，以合作共贏為核心與全球主要大國發(fā)展新型大國關(guān)系，把不斷深化中美新型大國關(guān)系放在更加重要的位置。切實(shí)維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益，完善創(chuàng)新對(duì)外援助方式，不斷提升對(duì)發(fā)展中國家援助規(guī)模和水平。