穆思山（河北省司法廳廳長）

努力提高刑罰執(zhí)行法治化水平

穆思山（河北省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“公正司法，提高司法公信力是全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)”，要“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，給刑罰執(zhí)行工作指明了方向。加大監(jiān)獄執(zhí)法公開力度，提高刑罰執(zhí)法法治化水平，確保刑罰執(zhí)行公平、公正，是法治社會的重要標(biāo)志，是深化司法體制改革的內(nèi)容，也是人民群眾的強(qiáng)烈期盼。黨的十八大以來，河北省司法廳堅持把推進(jìn)刑罰執(zhí)行公開，作為推進(jìn)司法行政體制改革的重要抓手，著力在統(tǒng)一思想、完善制度、創(chuàng)新載體、加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為，增強(qiáng)刑罰執(zhí)行透明度，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法機(jī)制。

一、樹立公開常態(tài)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)要在依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，主動把減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行工作置于全社會的監(jiān)督之下，接受社會公眾的監(jiān)督和評判。只有讓人民群眾了解刑罰執(zhí)行權(quán)的權(quán)限內(nèi)容、法律依據(jù)、辦案程序、執(zhí)法過程，刑罰執(zhí)行工作才會有看得見的公正、可感受的高效和能認(rèn)同的權(quán)威。這就要求刑罰執(zhí)行工作嚴(yán)格、規(guī)范、公正、廉潔，執(zhí)法者具有愿意公開、敢于公開的自信和底氣。大力推進(jìn)執(zhí)法公開，既是法律的要求，也是人民群眾的期盼。我們從統(tǒng)一思想認(rèn)識入手，深入開展“公開促公正、公開促規(guī)范、公開樹公信”思想教育，引導(dǎo)廣大干警深化對獄務(wù)公開的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央部署上來，解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題，樹立執(zhí)法自信。按照公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，采取多種形式，大力推進(jìn)執(zhí)法公開，主動接受媒體和社會的監(jiān)督。認(rèn)真履行執(zhí)法主體責(zé)任，成立了執(zhí)法公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對執(zhí)法公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法公開工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、堅持公平公正，健全制度規(guī)范

執(zhí)法公開需要制度機(jī)制作保證。習(xí)近平總書記對司法行政工作的重要指示中提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度。我們緊緊圍繞監(jiān)獄執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力健全執(zhí)法公開制度規(guī)范，與省法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理罪犯假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的規(guī)定》，出臺了《刑罰執(zhí)行工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要》《獄務(wù)公開暫行規(guī)定》《獄務(wù)公開目錄》等6個文件，進(jìn)一步規(guī)范了提請條件和辦案程序，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，促進(jìn)了辦案嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，執(zhí)法公平公正，全省監(jiān)獄執(zhí)法公開工作納入了規(guī)范化、常態(tài)化、制度化軌道。

一是嚴(yán)格執(zhí)法程序?qū)嶓w。加強(qiáng)罪犯日?？己斯芾恚娓母镒锓赣嫹挚己宿k法，并實(shí)行考核網(wǎng)上管理，進(jìn)一步減少自由裁量權(quán)。建立暫予監(jiān)外執(zhí)行“過九關(guān)”制度，堅持監(jiān)區(qū)提名、監(jiān)區(qū)長辦公會研究、刑罰執(zhí)行部門初審、省政府指定醫(yī)院診斷、刑罰執(zhí)行部門再審、監(jiān)獄評審會審議、監(jiān)獄長辦公會報審、省監(jiān)獄局醫(yī)療鑒定小組和職能處室復(fù)核、省監(jiān)獄局評審會決定，嚴(yán)格集體評議，集體審核。嚴(yán)把三類罪犯刑罰變更執(zhí)行，對所有三類罪犯逐人登記造冊，并對全部職務(wù)犯、涉黑犯建立了提級備案審查制度，特別是嚴(yán)控職務(wù)犯減刑假釋比例。去年以來辦理職務(wù)犯減刑比例均低于普通罪犯。對2012年以來辦理的40761件減刑案件、假釋案件、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對所有不符合中央政法委文件要求的保外就醫(yī)三類罪犯予以收監(jiān)。

二是執(zhí)法工作實(shí)行“四公開”。執(zhí)法依據(jù)公開，集中公示12部與刑罰執(zhí)行密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，包括《刑法》、《刑事訴訟法》節(jié)選、《監(jiān)獄法》、最高人民法院有關(guān)司法解釋，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序規(guī)定，社區(qū)矯正實(shí)施辦法等。執(zhí)法內(nèi)容公開，公開罪犯考核、行政獎勵、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序規(guī)定，罪犯申訴、檢舉、控告處理規(guī)定，監(jiān)獄人民警察紀(jì)律和處分規(guī)定等12項(xiàng)內(nèi)容。執(zhí)法過程公開，以執(zhí)法流程圖的形式向社會公開罪犯收監(jiān)、考核、行政獎懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、釋放等9項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容。執(zhí)法結(jié)果公開，獄內(nèi)，以“基本情況榜”、“提請呈報榜”、“評審結(jié)果榜”、“裁定結(jié)果榜”“四榜”形式向全體罪犯公開減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理情況；獄外，在互聯(lián)網(wǎng)公示罪犯提請減刑建議書、提請假釋建議書和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，及時向社會公開案件辦理情況。

三是探索建立偵察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約、相互監(jiān)督的刑罰執(zhí)行機(jī)制。與省法院共同推進(jìn)“獄內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字法庭”建設(shè)，減刑、假釋案件由以前紙質(zhì)材料審理變?yōu)楠z內(nèi)法庭公開開庭審理，檢察機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，并試行人民陪審員參與減刑假釋庭審的制度，罪犯及罪犯家屬可以在會見室、監(jiān)區(qū)觀看庭審直播，庭審過程全程錄音、錄像，增加了減刑、假釋案件的透明度。目前，全省各監(jiān)獄全部建成數(shù)字法庭。開庭審理減刑案件、假釋案件、申訴案件。深州監(jiān)獄、衡水監(jiān)獄在全省率先實(shí)現(xiàn)庭審互聯(lián)網(wǎng)直播。石家莊、深州、衡水、女子、邯鄲等監(jiān)獄開庭審理時，人大代表、政協(xié)委員、律師及新聞媒體等各界人士參加了旁聽，收到較好社會效果。與檢察機(jī)關(guān)建立減刑、假釋逐案逐卷簽署檢察意見制度，積極主動接受監(jiān)督。監(jiān)獄與司法局建立假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行社會調(diào)查評估緊密銜接及裁定決定后罪犯必接必送制度，加強(qiáng)無縫對接,保證了減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理質(zhì)量。

三、創(chuàng)新公開形式,增強(qiáng)公開效果

全省各監(jiān)獄通過深化執(zhí)法公開，多渠道向社會公眾、罪犯及其家屬公開執(zhí)法依據(jù)、流程、進(jìn)展、結(jié)果等相關(guān)信息，讓他們及時了解監(jiān)獄工作、直接反應(yīng)問題、面對面與監(jiān)獄警察交流、參與監(jiān)督執(zhí)法工作，促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。

一是做好獄內(nèi)公開。對于罪犯管理執(zhí)法過程中，罪犯及其家屬關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開。利用公示欄、電子顯示屏、觸摸式查詢電腦、獄內(nèi)廣播、公開手冊等形式，向罪犯及其家屬公開刑罰執(zhí)行工作的法律依據(jù)、程序及結(jié)果，播放減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行公示榜。去年以來，全省監(jiān)獄系統(tǒng)更換、購置了電子顯示屏，更換、新增獄內(nèi)公示欄，全省減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件全部上榜公示，有異議的案件全部及時妥善處理回復(fù)。監(jiān)獄的陽光執(zhí)法環(huán)境，有效調(diào)動了罪犯的改造積極性。

二是利用媒體公開。去年5月，省司法廳聯(lián)合省外宣局召開了以“深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行公開，不斷提升監(jiān)獄執(zhí)法水平”為主題的新聞發(fā)布會，向社會公布全省監(jiān)獄推進(jìn)獄務(wù)公開工作成果，公布刑罰執(zhí)行公開的主要內(nèi)容、形式和重要舉措。在長城網(wǎng)、河北長安網(wǎng)、省司法廳門戶網(wǎng)站設(shè)置獄務(wù)公開專欄，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容。多次由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加互聯(lián)網(wǎng)“陽光訪談”、電視臺“陽光理政”、電臺“陽光熱線”等節(jié)目，以“全媒體”形式將一項(xiàng)項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作呈現(xiàn)在社會公眾面前，面對面解答群眾咨詢和疑問，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切，展示了“真公開、廣公開”的決心和成果，傳遞了開放、陽光、公平、公正的執(zhí)法正能量。

三是舉辦監(jiān)獄“開放日”，堅持監(jiān)獄長接待日。邀請人大代表、政協(xié)委員、政府相關(guān)部門及罪犯家屬代表、新聞記者千余人參觀監(jiān)獄，及時、客觀地了解干警管理和罪犯改造情況，切身感受司法公開、公正。監(jiān)獄每月安排不少于1天作為監(jiān)獄長接待日，由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門輪流接待罪犯親屬及社會群眾來訪。

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,保障公開質(zhì)量

一是實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。制定了刑罰執(zhí)行公開考核辦法，建立廉政風(fēng)險點(diǎn)，將執(zhí)法公開工作量化，科學(xué)考核評價，并與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干警評優(yōu)晉職掛鉤。執(zhí)行“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”制度，并建立執(zhí)法檔案。

二是開展巡視監(jiān)督。將執(zhí)法公開納入巡視工作的重要內(nèi)容，通過巡視組個別談話、問卷調(diào)查、實(shí)地抽查、受理群眾來信、來訪等工作，全面查找被巡視單位在執(zhí)法工作中存在的問題。

三是強(qiáng)化執(zhí)法公開考核督導(dǎo),組織開展專項(xiàng)檢查活動。去年，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成6個檢查組，對2012年以來辦理的減、假、暫案件進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時處理糾正；由省監(jiān)獄管理局成立考核組，對各監(jiān)獄上半年刑罰公開執(zhí)行情況進(jìn)行全年考核驗(yàn)收，確保全省執(zhí)法公開工作更加統(tǒng)一規(guī)范。

四是加強(qiáng)社會力量監(jiān)督。各監(jiān)獄從人大、政協(xié)、黨政機(jī)關(guān)以及律師、離退休干部中聘請執(zhí)法監(jiān)督員開展監(jiān)督執(zhí)法，有效促進(jìn)了刑罰執(zhí)行工作公平、公正、公開。

五是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化責(zé)任追究，以零容忍的態(tài)度，嚴(yán)肅查處了監(jiān)獄干警違紀(jì)違法行為，對責(zé)任干警給予行政處分，對觸犯法律的追究刑事責(zé)任。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）