張鐵英（天津市司法局局長）

運用法治思維和法治方式化解社會矛盾

張鐵英（天津市司法局局長）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循，指明了前進方向。司法行政機關要準確理解、深刻把握全面推進依法治國對司法行政工作提出的新要求、新任務，善于運用法治思維謀劃司法行政工作，善于運用法治方式化解社會矛盾糾紛，善于運用法律法規(guī)維護社會秩序，充分發(fā)揮法治的引領和保障作用，為推進依法治市、建設美麗天津提供強有力的法律保障和法律服務。

一、切實增強運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的責任感和緊迫感

黨的十八屆四中全會明確提出，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展 、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。司法行政機關要認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神, 切實增強運用法治思維和法治方式的責任感和使命感，全面推進依法治市。

（一）自覺運用法治思維和法治方式，是落實依法治國方略、推進依法治市的必然要求

法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。法治思維和法治方式相輔相成，善用法治思維和法治方式可以促進法治實踐，法治實踐又會激發(fā)人們自覺能動地運用法治思維和法治方式。當前，我國已進入全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期，社會的各類主體都要適應社會的發(fā)展變化，確立法治思維，習慣于以法律手段作為解決社會矛盾和問題的主要手段，以法治思維和法治方式來凝聚全社會深化改革的法治共識。司法行政機關作為政法部門和政府法律部門，是法治建設的生力軍，必須始終保持理論上的清醒，堅定法治信仰，牢固樹立社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，把運用法治思維、學習法治方式作為加強自身能力建設的自覺需求。

（二）自覺運用法治思維和法治方式，是創(chuàng)新社會治理體系、維護社會穩(wěn)定的緊迫要求

穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎和前提，法治因其具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權威性，對維護社會和諧穩(wěn)定具有基礎性長久性作用。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及各項改革的全面深化，社會利益日益多元，社會結構深刻變化，各種矛盾和問題更加紛繁復雜，影響社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增加。無論是推動發(fā)展，還是維護穩(wěn)定，法治是最可靠的手段，偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問題，反而引發(fā)新的矛盾。在法律日益普及、全社會民主意識和法治意識不斷增強的今天，僅靠傳統(tǒng)的行政方式已經(jīng)難以適應新形勢下社會治理的新要求。領導干部只有充分具備法治思維和運用法治思維的能力，才能依法履職、依法決策，推進經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，促使各種社會矛盾的解決納入法治軌道，推動形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，為社會和諧穩(wěn)定提供重要保證。

（三）自覺運用法治思維和法治方式，是提高執(zhí)法能力水平、維護公平正義的客觀要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大決策部署，將深化司法行政體制改革納入全面深化改革的總體布局，十八屆四中全會對司法行政機關在全民推進依法治國中的職能和作用提出了明確要求。要積極穩(wěn)妥地落實好司法行政各項改革任務，善于運用法治思維解決司法行政工作中遇到的各種矛盾和問題，使各項改革始終在法治軌道上進行，就必須堅持改革創(chuàng)新于法有據(jù)，列出獄務公開、社區(qū)矯正、律師制度、法律援助等改革項目的路線圖和時間表，減少工作隨意性，增強規(guī)范性，保證公開性，在穩(wěn)妥推進改革的同時促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

二、堅持依法治理，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛

《決定》就推進依法治理，預防和化解社會矛盾糾紛，提出了一系列要求，做出了明確部署，司法行政機關應當認真學習領會，全面貫徹落實，切實提高運用法治思維和法治方式化解社會矛盾能力水平，充分發(fā)揮司法行政推進依法治市職能作用，扎實推進法治社會建設。

（一）樹立法治保障、服務為民理念，建立基本公共法律服務提供機制

《決定》提出要“建設完備的法律服務體系”。完備的法律服務體系，是全面推進依法治市的必備要素。要加快構建政府主導、社會協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的基本公共法律服務體系，完善公共法律服務提供機制。一要健全完善公共法律服務網(wǎng)絡，整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務資源，建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居司法行政法律服務中心、站點，方便群眾及時獲得法律幫助。二要進一步拓展法律服務領域，將法律服務向就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生領域延伸，不斷滿足群眾的基本法律需求。三要適時調整法律援助經(jīng)濟困難標準和事項范圍，降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾和特殊案件當事人的法律需求。四要推進法律顧問服務體系建設，積極推進政府、企業(yè)法律顧問工作，向村（社區(qū)）選派律師或基層法律服務工作者擔任法律顧問，逐步實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一顧問”，五要推進村（社區(qū)）司法工作室和法律服務超市工作，切實將司法所工作延伸到基層，實現(xiàn)司法行政工作職能的全覆蓋。

（二）樹立依法治理、服務群眾理念，健全社會矛盾糾紛預防化解機制

《決定》提出要“健全依法維權和化解糾紛機制”。當前社會轉型時期的諸多矛盾多是由利益訴求引發(fā)的，實踐表明，要從根本上解決問題，實現(xiàn)社會長治久安，還是要靠法治。一要按照源頭治理的要求，學習和推廣“楓橋經(jīng)驗”，在人民調解中更加注重服務群眾，更加注重依法調解。大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織和隊伍建設，積極推進區(qū)域性人民調解專家?guī)旖ㄔO，大力開展矛盾糾紛排查工作，把更多矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力做到“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交”。二要深化完善“大調解”工作體系，進一步健全人民調解、行政調解、司法調解的協(xié)調聯(lián)動機制，增強整體功能。三要發(fā)揮法律專業(yè)人才優(yōu)勢，整合法律服務資源，健全完善律師、公證員、司法鑒定人員參與疑難復雜矛盾糾紛調解、化解的長效機制，引導涉法涉訴信訪群眾更多地通過調解方式解決矛盾糾紛。

（三）樹立全民普法守法理念，創(chuàng)新法治宣傳教育機制

《決定》提出：“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”。從法制宣傳教育到法治宣傳教育，內(nèi)涵發(fā)生了深刻的變化，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。培育法治信仰，離不開富有成效的宣傳教育。一要下大力氣培育公民的法律信仰，堅持不懈普及憲法和法律知識，深化重點對象法治宣傳教育，大力加強領導干部學法用法工作，落實領導干部學法用法各項制度，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，深入開展青少年法治教育，堅持普法從娃娃抓起，引導廣大群眾尊重法律、維護法律，尤其在表達訴求、維護權益時，學會依法辦事，運用法治思維，采取法治方式，依法理性表達訴求。二要不斷創(chuàng)新工作載體，探索社會普法路徑，健全普法長效機制，加快普法市場培育，充分發(fā)動各種社會力量開展普法活動，深化“法律六進”活動，廣泛開展以案說法和警示教育，運用網(wǎng)絡、微博等現(xiàn)代傳媒手段開展法制宣傳，增強法制宣傳教育的針對性和實效性。三要堅持法治教育與法治實踐相結合，深化多層次多領域依法治理。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，提升社會治理的法治化管理水平，促進社會安定有序。

（四）樹立執(zhí)法為民、服務為先理念，完善特殊人群管理服務工作機制

《決定》提出要“建立健全幫教特殊人群、預防違法犯罪的的機制和制度化渠道”。一要依法全面推進社區(qū)矯正。加強對社區(qū)服刑人員的分類管理和信息化管理，開展社區(qū)矯正監(jiān)管矯治安全年活動，切實提高監(jiān)督管理、教育矯正和適應性幫扶工作水平，有效防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。二要全面落實司法行政戒毒工作任務。進一步規(guī)范強制隔離戒毒工作，堅持以人為本，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點，堅持以提高戒治質量為中心，不斷提高戒斷率、降低復吸率。加強對戒毒場所和戒毒人員的管理，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定。三是做好新時期的安置幫教工作。健全完善必接必送、信息核查、重點人管控、服務管理、教育幫扶等工作機制，堅持救助與管理并舉，建立健全政府、社會、家庭三位一體關懷幫扶體系，努力幫助刑罰釋放人員解決實際困難，幫助他們順利回歸社會。

（五）樹立規(guī)范執(zhí)法、保障人權理念，健全公正嚴格執(zhí)法、依法誠信執(zhí)業(yè)機制

《決定》提出要“推進嚴格司法，強人權司法保障”。習近平總書記強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。必須堅持嚴格執(zhí)法，切實把權力裝進制度的籠子里，真正做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要問責。一要堅持懲罰犯罪與保障人權并重。堅持把教育改造罪犯作為中心任務，建立罪犯“無憂改造機制”、同心幫教基地和刑釋人員回歸社會實訓基地，探索研究輕刑罪犯教育改造新方法，不斷提高教育改造質量。二要加強執(zhí)法規(guī)范化建設，推進“陽光執(zhí)法”。加快網(wǎng)上辦案平臺建設，全面推進獄務公開，提高執(zhí)法公信力，特別是要針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行重點環(huán)節(jié)，制定完善統(tǒng)一嚴格的程序規(guī)定和標準，以完善的制度確保公正嚴格執(zhí)法。三是嚴格依法執(zhí)業(yè)辦案，認真辦好每一個律師辯護代理、法律援助、公證、司法鑒定等案件和事務，努力讓人民群眾在每一個司法案件和法律事務中都感受到公平正義。依法嚴肅查處執(zhí)法執(zhí)業(yè)中的違法違紀案件，確保公正廉潔執(zhí)法和依法誠信執(zhí)業(yè)。

三、加強法治保障，提升運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力

司法行政機關要履行好維護社會安定、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，必須按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,大力推進司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|司法行政隊伍，為全面推進依法治市、建設美麗天津提供強有力的組織和人才保障。

（一）增強政治定力

堅持黨對司法行政工作的領導，是司法行政機關履職盡責最根本的政治原則。要認真抓好四中全會精神的學習宣傳、貫徹落實，把廣大司法行政干警和法律服務工作者的思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，始終堅持中國特色社會主義法治理論,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

（二）樹立法治信仰

信仰法治是法治中國建設的必然要求。要教育廣大司法行政干警牢固樹立法律面前人人平等、尊重和保障人權、法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，把忠誠于法律作為實現(xiàn)自身價值和追求的準則，把堅守公平正義作為最基本的職業(yè)情懷，用公正廉潔的職業(yè)道德約束自己，信仰法治、堅守法治，嚴格依法履行職責，恪守職業(yè)操守，使每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一起案件辦理都能體現(xiàn)公平正義。

（三）提升能力素質

能力素質的高低直接影響履職盡責的能力和水平。要建立健全教育培訓體系，切實抓好法律知識和司法行政業(yè)務知識學習培訓，提高教育培訓質量。深入開展崗位練兵，進一步加強實踐鍛煉，有效提升人員整體素質能力。要加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)誠信體系建設和行風窗口建設，完善干警執(zhí)法資格考試和認證制度，教育引導廣大干警和法律服務工作者嚴格執(zhí)法、誠信執(zhí)業(yè)。

（四）強化信息運用

信息技術運用水平直接關系到維護穩(wěn)定工作現(xiàn)代化水平。要主動適應社會信息化的大趨勢，大力推進執(zhí)法信息化建設，加強現(xiàn)代化設施在監(jiān)所安保、應急管理、實時動態(tài)管理上的應用水平，向信息化要警力、要戰(zhàn)斗力。要善于運用大數(shù)據(jù)，加快司法行政信息數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)司法行政政務公開、信息發(fā)布、公共服務的電子化網(wǎng)絡化。要充分運用網(wǎng)絡、微博、微信、等方式，及時回應公眾關切，在便民、利民、惠民中提升司法行政機關的公信力和滿意度。

（五）加強制度約束

制度管長遠，制度管根本，制度更具穩(wěn)定性和長期性。要建立健全廉政巡查制度和網(wǎng)上警務督查制度，進一步完善司法行政機關各項鐵規(guī)禁令，筑牢秉公用權、廉潔司法的防線。要健全完善對法律服務從業(yè)人員和法律服務行為的監(jiān)督管理制度，努力建設既規(guī)范有序、又充滿活力的法律服務良好秩序。要加強從嚴治警紀律制度建設，形成配套完備的紀律制度體系，把權力關進制度的籠子里。要嚴格落實反腐倡廉黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，持之以恒抓好作風建設，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

（責任編輯 朱騰飛）