劉 通
(武警學(xué)院政治部,河北廊坊 065000)
新媒體,是相對于傳統(tǒng)媒體而言的,繼廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體之后逐漸出現(xiàn)的新媒體形態(tài),是利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及電腦、手機、數(shù)字電視等終端,向用戶提供信息和相關(guān)服務(wù)的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。[1]新媒體具有傳播環(huán)境虛擬、傳播信息海量、碎片化等特點,信息往往以圖片、聲音、文字、影像等復(fù)合形式出現(xiàn),具有全覆蓋和全天候的特征。網(wǎng)絡(luò)輿情是依托于新媒體出現(xiàn)的,由事件的刺激而產(chǎn)生的在互聯(lián)網(wǎng)傳播下人們對于某事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合[2],同時也是廣大網(wǎng)民態(tài)度、意見、情感的傳播與互動后形成的影響力的集合。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播迅捷、信息多元,并且能夠形成網(wǎng)上、網(wǎng)下的大規(guī)模互動,這是傳統(tǒng)媒體很難做到的。政府作為公共事務(wù)的主管部門,及時收集并研究網(wǎng)絡(luò)熱點輿情,積極采取對策,對于正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,穩(wěn)定人心、創(chuàng)建文明的網(wǎng)絡(luò)空間以及和諧社會,都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
在新媒體時代,大眾媒體在向個人媒體發(fā)展,網(wǎng)民成為輿情的參與主體。網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)為平臺進行信息互動,既是信息的接受者,同時也可以是信息的傳播者。在新媒體搭建的廣闊虛擬空間中,網(wǎng)絡(luò)成為網(wǎng)民訴說心聲、提出愿望、發(fā)布主張的平臺,從而成為形成輿情的新渠道。由于網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入門檻低,加上信息技術(shù)在日常生活中的普及,新媒體已成為居民的日常使用工具,隨時可以接收和發(fā)布信息,人人都可以成為網(wǎng)上發(fā)言人。這就使得網(wǎng)民群體在不斷擴大且構(gòu)成復(fù)雜,不同年齡段、不同性別、不同職業(yè)、不同文化層次的人們都可以同時參與到新媒體發(fā)聲時代。
現(xiàn)在,各類網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)客戶端層出不窮,搜狐、網(wǎng)易、騰訊以及各大新聞機構(gòu)的網(wǎng)上平臺,都能在第一時間發(fā)布事件新聞。隨著手機互聯(lián)網(wǎng)的普及,網(wǎng)速的不斷提升,手機新聞客戶端的普及,以及各類網(wǎng)上社區(qū)、論壇的增多,網(wǎng)民幾乎可以在同一時間看到事件新聞,并在同一時間發(fā)表評論,形成輿情。這樣,往往在政府或相關(guān)負(fù)責(zé)部門還沒有采取處置措施前,網(wǎng)絡(luò)上的輿論就已鋪天蓋地。
網(wǎng)絡(luò)輿情在我國的發(fā)展經(jīng)歷了從盲目到理智的過程。進入21世紀(jì)以后,我國網(wǎng)民數(shù)量不斷上升,在網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的初期,大部分人多是人云亦云,缺乏對事件應(yīng)有的判斷。且那時政府對于網(wǎng)絡(luò)輿情新事物的反應(yīng)比較遲緩,沒有意識到網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的影響力度。但近幾年,網(wǎng)絡(luò)已不是新鮮事物,在經(jīng)歷過假輿情之后,大多數(shù)網(wǎng)民能夠理智思考,對網(wǎng)上的事件做出客觀的評判。且政府也積累了對網(wǎng)絡(luò)輿情的處置經(jīng)驗,處置效率明顯提高,網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也得到了優(yōu)化。但隨著網(wǎng)民素質(zhì)特別是網(wǎng)民法律素質(zhì)的提高,以及爭取自身權(quán)利認(rèn)識程度的提高,對于一些熱點事件的關(guān)注也越來越多,且都要求政府做出合理、公正的處置方肯罷休。網(wǎng)民維權(quán)意識以及社會主人翁意識的提高,使得政府應(yīng)對輿情,特別是負(fù)面輿情時容不得一絲馬虎,必須及時、實事求是地解決問題才能夠平民憤。
在輿論能夠迅速上升、形成輿情的新媒體時代,虛擬世界和現(xiàn)實輿論世界實現(xiàn)對接,“人言”不得不畏。政府處置是否得當(dāng)直接關(guān)系到政府的形象。由于新媒體時代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播具有即時性的特點,這對地方政府的反應(yīng)力和處置力都提出很高要求,政府必須及時處置輿情,并且還要處理得當(dāng)。這是對政府工作能力的極大考驗,但同時也是政府在人民群眾中樹立良好形象的關(guān)鍵機會。
在網(wǎng)絡(luò)輿情處理過程中,政府的目標(biāo)定位至關(guān)重要。高的目標(biāo)定位,力求及時呈現(xiàn)事實真相,做出客觀決定,就會順應(yīng)民心。相反,低的目標(biāo)定位,急于糊弄了事,拆東墻補西墻,就會喪失民心。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.從干涉的立場看,一些政府部門態(tài)度不明確
在一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件的處置中,一些政府部門介入時的態(tài)度不明確,讓網(wǎng)民搞不懂政府到底是要維護還是反對涉事方,一些表態(tài)含糊,立場不堅定。這反而會招致網(wǎng)民新一輪的口水仗,掀起衍生輿情①衍生輿情,指的是由原事件網(wǎng)絡(luò)輿情演變而產(chǎn)生的新的輿情。。
如在“90后飆車”事件中,雖然交警部門及時發(fā)布了信息,但是信息的真實度引起了網(wǎng)民的懷疑。因為交警在網(wǎng)絡(luò)輿情形成期間,在交代事件真相時先后使用了不同的詞語,剛開始是用“交通事故”對事件進行通報,且沒有詳細(xì)交代涉事車輛的具體信息,僅以“小客車”代替。在網(wǎng)絡(luò)輿情不斷上升之后,警方又將事件確認(rèn)為飆車。在這期間,有網(wǎng)友就提出質(zhì)疑“警方是否在故意袒護涉事方”,并一度將網(wǎng)絡(luò)輿情聚焦在了警方的公信力層面??梢姡皆陂_始時不明朗的表態(tài)也是影響此次輿情事件的關(guān)鍵因素。如果在事件開始時就實事求是、客觀地進行通報,就不會引發(fā)衍生輿情。
2.從干涉的時機看,一些政府部門過于滯后
在某個事件的網(wǎng)絡(luò)輿情形成伊始,表明網(wǎng)民開始對事件進行了關(guān)注,這就需要權(quán)威部門介入,滿足網(wǎng)民想要急切了解事實真相的心理。從事件發(fā)生到網(wǎng)絡(luò)輿情形成期間,政府部門越早出面越好,這無論是對事件還是事件輿情的處置都是有利的。最關(guān)鍵的是政府的及時出面、積極作為能夠很好地安撫民眾的焦躁情緒,并能夠維護社會穩(wěn)定和政府持久的權(quán)威形象。
在2015年5月4日鄭州市鄭密路嚴(yán)重坍塌事件中,政府回應(yīng)滯后導(dǎo)致輿情發(fā)酵升級。5月2日事件發(fā)生,在事發(fā)僅數(shù)小時后,事件就被報道并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載。3日,媒體報道量達250多篇,微博熱議峰值達到1118條。[3]但是直到4日,河南省主流報紙、媒體才進行公開報道,雖然其報道更加全面,但是卻并未見網(wǎng)絡(luò)輿情曲線的回落。有不少網(wǎng)友質(zhì)疑“為何沒有一家單位或部門解釋”,這就將政府置于非常被動的地位,輿情處置要花費更多的力氣和時間,不僅要就事件進行說明,還要對政府的行為進行解釋。在這一事件中,政府的遲緩、被動反應(yīng),也是引發(fā)輿情高潮的一個重要原因。
3.從干涉行為整體看,一些地方政府的應(yīng)對缺乏系統(tǒng)性
網(wǎng)路輿情從發(fā)生到消亡需要一個周期,這期間會經(jīng)歷上升—爆發(fā)—下降的過程。那么針對網(wǎng)絡(luò)輿情的這一發(fā)展規(guī)律,政府部門的應(yīng)對也要有針對性,在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的不同階段采取不同的應(yīng)對措施,這樣才能有效地控制輿情、平息事態(tài)。在現(xiàn)實工作中,一些地方政府只重視將輿情在爆發(fā)期壓下去,對于可能引發(fā)的衍生輿情關(guān)注度不夠,一些處置工作出現(xiàn)了馬虎現(xiàn)象,導(dǎo)致一些輿情事件的處理不夠徹底,繼而影響了政府形象。
在2015年5月的一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件中,如“云南女導(dǎo)游辱罵游客”事件、“重慶一教師辦公室不雅行為”事件,以及“無業(yè)90后飆車”事件中都可以看到政府的積極作為和應(yīng)對,事件的調(diào)查很及時,也能夠呈現(xiàn)事實真相。但是,對于網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對還是不夠系統(tǒng),缺乏相應(yīng)的機制。同時,也存在一些地方政府和調(diào)查部門玩文字游戲,糊弄網(wǎng)民的現(xiàn)象。
當(dāng)前,政府部門已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)輿情處置的重要性,完善了相關(guān)的法律法規(guī)。從1994年到現(xiàn)在,我國頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的管理和使用,主要包括《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等多部法律法規(guī)。與此同時,也設(shè)置了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理機構(gòu),主要分為四大類:接入監(jiān)管部門(工信部門與工商部門),安全管制部門(公安部門與國家安全部門),內(nèi)容管制部門(中央和地方的新聞辦公室和對外宣傳辦公室),其他部門(文化部門、新聞出版部門和廣電部門)及中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)等。[4]并形成了從中央到地方的輿情監(jiān)測和引導(dǎo)系統(tǒng)。各級政府都設(shè)立有自己的輿情應(yīng)對機構(gòu)和網(wǎng)站。但是,機制還不夠強大和全面,研判和預(yù)警還不夠及時,容易導(dǎo)致處置滯后。同時,缺少相應(yīng)的案例數(shù)據(jù)庫,沒有形成完整的輿情應(yīng)對流程,沒有設(shè)置確定的輿情應(yīng)對機構(gòu)。
網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對首先要在第一時間發(fā)現(xiàn)敏感輿情,但更重要的是之后的積極、有效應(yīng)對。在新媒體突起的情況下,政府機構(gòu)網(wǎng)站和平臺并不是網(wǎng)絡(luò)空間的主體,也無法成為網(wǎng)絡(luò)空間的主宰者。僅憑政府部門的一己之力無法阻擋網(wǎng)絡(luò)輿情的洪水。當(dāng)前,政府部門與網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)也在進行合作,但多是借助一些機構(gòu)先進的輿情監(jiān)測工具和軟件進行輿情監(jiān)測,在應(yīng)對的關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作較少,進展較慢。
重新定位政府形象,需要一系列行動來實現(xiàn),具體包括以下幾方面:
1.明確事件處理態(tài)度
在政府介入輿情后,最關(guān)鍵的是表明態(tài)度,表明政府有能力給大家一個合理解釋和解決方案的態(tài)度,給廣大網(wǎng)民和關(guān)注輿情事件的社會群眾一個“說法”。在現(xiàn)實中,因為一些地方政府在處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件時的態(tài)度不明確或不端正,往往還會導(dǎo)致衍生輿情,將矛盾焦點引到了政府身上,不但不利于輿情事件的處置,還可能置政府部門于不利地位。
2.把握好輿情介入時間
政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對介入時間不僅影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的處置效果,同時也影響著政府的公眾形象。網(wǎng)絡(luò)輿情從發(fā)生到消退都會經(jīng)歷“潛伏期—上升期—爆發(fā)期—下降期—消亡期”這樣一個周期,政府在不同時期介入,產(chǎn)生的效果也會大有不同。在潛伏期和上升期能將輿情進行控制就是對輿情的成功引導(dǎo)和處置,如果在爆發(fā)期介入,很多時候只能是火上澆油,在下降期或是消亡期的介入幾乎于事無補。
所以,政府一定要把握好網(wǎng)絡(luò)輿情處置的介入時間,最好是在輿情潛伏期就對事件進行積極應(yīng)對,這樣才能引導(dǎo)網(wǎng)民意見走向,變被動為主動,提升政府在網(wǎng)民心目中的地位。
3.做好輿情監(jiān)測
輿情監(jiān)測,是政府變被動為主動,掌握輿情最佳處置時間的重要途徑。當(dāng)前,在網(wǎng)絡(luò)輿情不斷涌現(xiàn)的新媒體時代,政府也開始了網(wǎng)絡(luò)問政,并建立了一些輿情監(jiān)測室,如“人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室”等。同時,各大媒體機構(gòu)也都先后建立了自己的輿情監(jiān)測室,如“中青網(wǎng)輿情監(jiān)測室”“新華網(wǎng)輿情監(jiān)測室”“中電傳媒輿情監(jiān)測室”等。在輿情監(jiān)測技術(shù)不斷發(fā)展完善的背景下,政府應(yīng)進一步加大輿情監(jiān)測力度,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情時間的全程監(jiān)測、監(jiān)督,并在輿情發(fā)展的不同時期就可能發(fā)生的衍生輿情及時進行應(yīng)對。
1.確定輿情應(yīng)對小組
當(dāng)前,一般是在輿情發(fā)生后臨時組織輿情應(yīng)對小組,且在小組中多有事發(fā)單位,這就很容易導(dǎo)致對官方機構(gòu)的偏袒,有失公正。所以,應(yīng)當(dāng)設(shè)置輿情調(diào)查應(yīng)對小組,在輿情發(fā)生后,客觀地對涉事機構(gòu)和人員進行調(diào)查,得出公正的結(jié)論,向民眾揭示事實真相,擊退不良輿論。這樣有利于提升政府部門的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對水平,樹立在社會中的公正形象。
2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情案例數(shù)據(jù)庫
因為輿情的先發(fā)性,就不可避免的導(dǎo)致輿情應(yīng)對的被動性和滯后性。要想在被動中抓住時機,變被動為主動,需要建立輿情監(jiān)測研判機制,建立輿情案例數(shù)據(jù)庫。網(wǎng)絡(luò)輿情事件層出不窮,對其應(yīng)對時,首先要把握好基本原則和大方向。對于負(fù)面輿情,要在第一時間安撫網(wǎng)民情緒;對于正面輿情,政府也不能旁觀,要積極宣揚,弘揚社會道德。無論何種輿情,在第一時間應(yīng)對方案難免會有疏漏,但是如果能在以前發(fā)生案例的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并形成案例庫,將相同輿情聚類,分析共同點,總結(jié)應(yīng)對上的成功和不足之處,成功之處保留,不足之處進行改進,這樣對某一類輿情處置就會形成有價值的參考意見。再有類似輿情發(fā)生時,在案例庫中比對查找相似案例的成功經(jīng)驗,并注意會出現(xiàn)的疏漏,在綜合這兩點的基礎(chǔ)上,形成關(guān)于新輿情的處置意見,這樣會變被動為主動,彰顯政府的處置力度和公正形象。
3.培養(yǎng)負(fù)責(zé)任的意見領(lǐng)袖①意見領(lǐng)袖,是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息,同時對他人施加影響的“活躍分子”,是大眾傳播效果的形成過程的中介或過濾的環(huán)節(jié)。
網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖也是新媒體時代的產(chǎn)物,他們通過在網(wǎng)上發(fā)表評論領(lǐng)導(dǎo)并影響著一批網(wǎng)民,他們中有的是某一領(lǐng)域的專家、權(quán)威人士,有的是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展過程中推舉出的“意見領(lǐng)頭人”,還有的是一些網(wǎng)絡(luò)媒體為賺取點擊量而專門培養(yǎng)的“段子手”,靠聳人聽聞、花樣百出來吸引網(wǎng)民的關(guān)注。無論這些意見領(lǐng)袖的身份如何,他們都不可否認(rèn)地影響著事件網(wǎng)絡(luò)輿情的形成、變化和發(fā)展。尤其在一些網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件中,一些負(fù)責(zé)任、有感染力的意見領(lǐng)袖,能夠起到遏止社會流言,引導(dǎo)輿論朝積極方向發(fā)展的作用。但同時,也有一些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖缺乏自律,隨意發(fā)布信息,故意放大社會矛盾,制造輿論動蕩。[5]
在新媒體時代,政府也要注重培養(yǎng)自己的負(fù)責(zé)任的意見領(lǐng)袖。首先,政府應(yīng)積極引導(dǎo)既有的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。因為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖與網(wǎng)民身份相似,有獨特的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢。且他們中有些是專業(yè)人士,專門在特定領(lǐng)域、部門發(fā)聲。有些是公共知識分子,主要對時事政治、社會熱點和其他公眾話題發(fā)表意見,他們的意見有一定的權(quán)威性和代表性。政府如能對這些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進行積極的培養(yǎng),就能夠很好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論、凈化網(wǎng)絡(luò)空間。其次,政府要發(fā)揮黨報等主流傳媒與網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖相結(jié)合的導(dǎo)向作用。發(fā)生重大公共事件時,黨報等主流傳媒要及時讓網(wǎng)民聽到或看到權(quán)威評論。同時,利用這些意見領(lǐng)袖來引導(dǎo)網(wǎng)上輿論,促使其能夠持續(xù)性地將自身的影響力擴展到整個輿論范圍。
在這樣一個信息多源的社會,網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)和平臺是社會輿論的發(fā)酵器。網(wǎng)絡(luò)雖然只是提供了發(fā)表言論的平臺,但是在其發(fā)展過程中,也有自己內(nèi)部的意見領(lǐng)袖在網(wǎng)上領(lǐng)導(dǎo)著一批自己的網(wǎng)民。所以,網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不只是政府部門自己的事情,還要與各家網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)進行協(xié)作。協(xié)作的目的不是封鎖消息,而是為了更好地引導(dǎo)輿論,更及時地還原事實真相。同時,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、提高網(wǎng)民素質(zhì),網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)也負(fù)有重要職責(zé),所以,政府部門要與網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)合作,共同凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,促使網(wǎng)民理智的對待網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的各類事件。并不是要主宰網(wǎng)民的意見,而是要讓網(wǎng)民更理智、客觀地看待發(fā)生的事件,等待事件真相調(diào)查結(jié)果,在此期間每個網(wǎng)民都要對自己的言論負(fù)責(zé)。同時,也要提醒網(wǎng)民注意,避免其成為某些網(wǎng)絡(luò)推手的利用工具。如“村官背縣官”事件中,網(wǎng)絡(luò)推手在不了解事件真相的情況下,就僅憑一張圖片斷定是官員形象問題,盲目對地方官員作風(fēng)進行大肆批判,在社會上造成了不良影響。一些網(wǎng)民在看到圖片以及一些人的評論后,也盲目的批評、咒罵,但事實真相一經(jīng)公布,網(wǎng)民都有一種被網(wǎng)絡(luò)推手戲弄的感覺。所以,政府機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)合作的目的是創(chuàng)造理性、冷靜的網(wǎng)絡(luò)輿論空間,讓網(wǎng)民不要輕易被某些不良的網(wǎng)絡(luò)推手利用。
政府部門之間要互通信息,政府部門和非政府組織,甚至與社會群體包括網(wǎng)絡(luò)虛擬社團之間都應(yīng)該建立溝通的渠道,減少由于信息閉塞和溝通困難造成的誤會。[6]平時,政府與其他機構(gòu)的合作重點是聯(lián)合對各自的管理領(lǐng)域進行輿情監(jiān)測,形成廣泛的輿情監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警,指導(dǎo)有關(guān)部門及時采取行動。與此同時,開展機構(gòu)間的網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)席會議,就一定時期的網(wǎng)絡(luò)輿情工作進行總結(jié),提出改進方案。在有網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件發(fā)生時,地方政府與相關(guān)部門主動聯(lián)合、溝通,爭取在第一時間發(fā)布正面、權(quán)威信息,主動引導(dǎo)輿論,避免社會恐慌。同時,就某部門自身的問題,請相關(guān)部門直接與網(wǎng)民對話。同時聯(lián)合當(dāng)?shù)孛襟w機構(gòu),及時進行跟蹤報道,客觀、合理地解釋疑點。只有這樣,才能使政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作更加適應(yīng)形勢發(fā)展需要,保證網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。
在網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸影響現(xiàn)實社會的新媒體時代,政府作為公共事件的主管部門,有責(zé)任對網(wǎng)絡(luò)輿情進行積極的引導(dǎo)和有效的管理。本文探討政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的措施,有助于提高政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和處置力度,能夠為政府更高效地管理、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情提供參考。但是一些措施還不夠深入、具體,還需繼續(xù)研究進行完善。
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