李一沐

(廣州邊防指揮學(xué)校，廣東 廣州 510663)

邊境地區(qū)毒品案件中的反情報(bào)活動(dòng)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李一沐

(廣州邊防指揮學(xué)校，廣東 廣州 510663)

從邊境地區(qū)毒品案件特點(diǎn)入手，并從邊境地區(qū)毒品的種植、運(yùn)輸、交易和犯罪組織內(nèi)部管理等幾方面闡釋了邊境地區(qū)毒品犯罪分子反情報(bào)方法手段的特殊性。最后，針對(duì)邊境地區(qū)毒品案件中的反情報(bào)活動(dòng)和公安邊防情報(bào)工作的實(shí)際情況制定相應(yīng)的可行性對(duì)策。

邊境地區(qū)；毒品案件；反情報(bào)；對(duì)策

一、邊境地區(qū)毒品案件的特殊性

現(xiàn)階段，我國毒品案件的特點(diǎn)可以主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：販賣毒品的種類多元化、集團(tuán)(團(tuán)伙)販毒突出、毒品犯罪日趨智能化、反情報(bào)手段突出、外流販毒猖獗、武裝販毒突出、零星販毒突出、獲取案件線索和證據(jù)的難度較大等。邊境地區(qū)的毒品案件除了具備以上的特點(diǎn)之外，還具有其自身的特殊性。

我國地處歐亞大陸東端，兩萬多公里的陸地邊界和多國接壤，一萬多公里的海疆又與多國隔海相望，地理位置的特殊性決定了我國邊境地區(qū)毒品案件的高發(fā)性。我國毗鄰世界三大毒源地中的兩個(gè)——“金三角”和“金新月”，邊境地區(qū)深受“金三角”、“金新月”等周邊毒源地的影響，毒品犯罪呈現(xiàn)出手段多變，雇傭販毒突出，交通、通訊工具現(xiàn)代化等特點(diǎn)，使得邊境地區(qū)成為我國禁毒斗爭的最前沿。

我國邊境地區(qū)的涉毒案件主要分布在東北部(黑、吉、遼)、西南部(廣西、云南)、西北部(新疆)三個(gè)地區(qū)，面臨的毒品問題主要是跨境販毒，我國內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散的毒品主要是通過這幾個(gè)地區(qū)從境外走私入境的。因此，加大對(duì)邊境地區(qū)毒品犯罪的打擊力度是全國禁毒工作的重中之重，也是從源頭上截?cái)喽驹?、防止毒品流入?nèi)地并擴(kuò)散的最有效措施。

從公安邊防部門的體制上看，在邊境地區(qū)開展毒品案件情報(bào)工作,公安邊防部門較之地方公安機(jī)關(guān)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

第一，在邊境地區(qū)，公安邊防部門具備發(fā)展和培養(yǎng)境外秘密力量的有利條件。由于邊境地區(qū)毒品犯罪具有跨國性，境外秘密力量在情報(bào)工作中具有舉足輕重的作用，能夠提供大量有價(jià)值的情報(bào)，使公安邊防部門的情報(bào)偵查工作發(fā)揮最大作用。

第二，與其他公安機(jī)關(guān)相比較而言，邊防部門的人員流動(dòng)性更大，人員崗位的變更有利于開展情報(bào)工作，使毒品犯罪分子不容易摸清底細(xì)進(jìn)行反情報(bào)活動(dòng)。

第三，公安邊防部門與相關(guān)部門開展協(xié)作途徑通暢，如海關(guān)、漁政、檢驗(yàn)檢疫、口岸辦、外事辦等部門，有利于情報(bào)偵查工作的開展。

二、邊境地區(qū)毒品犯罪分子的反情報(bào)手段

毒品犯罪人員的反情報(bào)手段是與公安邊防部門的情報(bào)偵查手段與措施相對(duì)應(yīng)而來的。由于公安邊防部門逐步加大了對(duì)毒品案件情報(bào)的偵查力度，毒品犯罪分子的反情報(bào)偵查手段也不斷翻新，體現(xiàn)在毒品的種植、運(yùn)輸、交易和毒品犯罪組織內(nèi)部管理等各個(gè)方面。

(一)毒品原料種植地點(diǎn)與方式隱蔽

邊境地區(qū)是毒品案件的多發(fā)地區(qū)，是毒品主要的集散地，毒品犯罪分子只有通過邊境地區(qū)，才能將源于他國的毒品運(yùn)輸入境，然后分銷至我國內(nèi)地各地區(qū)或再中轉(zhuǎn)至其他國家。自上世紀(jì)80年代以來，由于國際毒潮的侵襲，尤其是“金三角”販毒集團(tuán)實(shí)施毒品北上、建立“中國通道”后，我國政府高度重視禁毒工作，采取了一系列嚴(yán)厲的禁毒措施，確定了“四禁”(禁吸、禁販、禁種、禁制)并舉的工作方針。而要想從根本上杜絕毒品犯罪的發(fā)生，就必須從禁止毒品原料的種植入手。[1]公安邊防部門也十分重視對(duì)毒品原料種植的情報(bào)偵查工作。在云南、廣西、新疆等與境外接壤的邊境地區(qū)，邊防情報(bào)人員常通過走訪或利用在境外發(fā)展的秘密力量等方式對(duì)邊境地區(qū)毒品原料種植的情況進(jìn)行了解，獲取情報(bào)。毒品犯罪分子依靠“金三角”和“金新月”地區(qū)得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，選擇隱蔽的地點(diǎn)和方式進(jìn)行毒品原料種植，如將罌粟與一般農(nóng)作物混合種植，防止邊防情報(bào)人員獲取種植信息。毒品犯罪分子從毒品原料的種植階段就開始對(duì)公安邊防部門的情報(bào)偵查進(jìn)行防范，為以后毒品犯罪的實(shí)施打基礎(chǔ)。

(二)毒品運(yùn)輸方式多變

運(yùn)輸方式上，毒品犯罪分子為逃避公安邊防情報(bào)部門的情報(bào)偵查，采用的運(yùn)輸手段層出不窮，使偵查機(jī)關(guān)無規(guī)可循。通常采用的手段有：交通工具藏毒、體外攜毒、體內(nèi)藏毒等。如將毒品放置在車的發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)，油罐、油箱內(nèi)，車腳墊下方，車座椅皮層內(nèi)；藏置于攜毒人員隨身攜帶的行李物品內(nèi)、背包夾層內(nèi)，將毒品分成零星小包縫制在所穿的衣物內(nèi)，用夸張發(fā)型掩飾藏匿于頭部；“吞食”毒品，將毒品藏匿于生殖器的包皮內(nèi)、陰道內(nèi)。同時(shí)，毒品犯罪分子為了逃避打擊，購置現(xiàn)代化的交通、通訊工具，采用跳躍式、迂回式頻繁改變運(yùn)輸路線、時(shí)間和工具，在運(yùn)輸毒品的過程中依據(jù)運(yùn)輸路線和環(huán)境，選擇與其相適應(yīng)的運(yùn)輸方式。[1]一方面可以避免跟蹤，另一方面可以設(shè)下圈套，迷惑情報(bào)偵查人員。運(yùn)輸路線上，邊境地區(qū)的地理環(huán)境復(fù)雜，道路崎嶇偏僻，毒品犯罪分子常選擇隱蔽的、不易被發(fā)現(xiàn)的路線，如山路、叢林等未開發(fā)的道路，一是不易被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，二是在跨國運(yùn)毒的過程中繞過邊防關(guān)卡。

在毒品的運(yùn)輸過程中，針對(duì)邊防情報(bào)部門的情報(bào)偵查手段，毒品犯罪分子常常采用下列方法擺脫偵查人員的跟蹤或者反跟蹤：如發(fā)現(xiàn)有人員跟蹤時(shí)，突然停住腳步，猛回頭向后看；裝作漫不經(jīng)心地四下環(huán)顧，觀察周圍動(dòng)態(tài)；突然改變?cè)凶叻较?；拐彎以后突然停住腳步；當(dāng)車門要關(guān)閉時(shí)，突然跳下公共汽車或地鐵；使自己混雜在人群之中；進(jìn)入劇院或電影院之后從另一個(gè)出口離開；等候乘坐最后一輛出租車；通過化裝，如改換衣褲和發(fā)型、戴上眼鏡等偽裝辦法來改變自己的相貌特征，以迷惑偵查人員。

(三)毒品交易過程復(fù)雜

毒品交易過程中，毒品犯罪分子之間的聯(lián)絡(luò)方式是公安邊防部門獲取毒品案件情報(bào)的重要突破口，毒品犯罪分子在相互聯(lián)絡(luò)過程中非常謹(jǐn)慎。

交易地點(diǎn)的選擇上，毒品犯罪分子多選擇在邊境地區(qū)與外界隔絕的深山峽谷或茂密森林內(nèi)。為逃避公安邊防部門的情報(bào)偵查，交易地點(diǎn)還經(jīng)常臨時(shí)更換。邊境地區(qū)大多地勢(shì)復(fù)雜，多為山區(qū)林區(qū)，很多道路尚未開通。毒品交易地點(diǎn)又具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，情報(bào)人員很難搜集到準(zhǔn)確的情報(bào)線索。

交易方式是決定整個(gè)毒品犯罪活動(dòng)是否能夠得逞的最后一個(gè)步驟。邊境地區(qū)的毒品犯罪經(jīng)常具有跨國性和涉外性，毒品交易雙方很可能有境外人員參與。對(duì)境外人員的犯罪線索的獲取上，國內(nèi)的情報(bào)偵查人員會(huì)受到一定程度的限制，這樣勢(shì)必會(huì)給情報(bào)偵查工作增加難度。在毒品交易過程中，為減小犯罪目標(biāo)并麻痹情報(bào)偵查人員，毒販通常會(huì)采用人貨分離、人車分離的方式，先談妥價(jià)格和交易地點(diǎn)后，再頻繁改變交易地點(diǎn)和交易方式進(jìn)行周旋，并要預(yù)付一定數(shù)量的定金?，F(xiàn)階段的毒品交易已經(jīng)由原來的“靜態(tài)交易”變?yōu)椤皠?dòng)態(tài)交易”，由傳統(tǒng)的“人人交易”變?yōu)椤叭宋锝灰住?，以避免公安邊防部門將交易雙方人贓俱獲、一網(wǎng)打盡。

(四)毒品犯罪組織管理嚴(yán)密

為防止情報(bào)偵查人員和公安邊防部門的“特情”、“線人”打入毒品犯罪組織內(nèi)部，毒品犯罪集團(tuán)具有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和等級(jí)制度，并制定一套嚴(yán)格的“規(guī)矩”對(duì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行管理。毒品犯罪組織內(nèi)部人員一般大多是分散居住，單線聯(lián)絡(luò)，形成一個(gè)類似“蜂窩狀”的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。組織內(nèi)的每個(gè)成員都有相應(yīng)的編號(hào)或綽號(hào)，如在交易過程中發(fā)現(xiàn)異常，會(huì)立即改換真實(shí)姓名進(jìn)行聯(lián)系，以辨別身份真?zhèn)巍?/p>

為了“防打入”，集團(tuán)內(nèi)部的“頭目”會(huì)時(shí)刻保持警惕，經(jīng)常使用各種各樣的方式考驗(yàn)內(nèi)部人員，如讓其服用一點(diǎn)大麻或者其他毒品；注意檢查內(nèi)部人員隨身攜帶的物品，看其中是否有與偵查任務(wù)有關(guān)的官方文件或者其他表明真實(shí)身份的證件或物品；檢查內(nèi)部人員的體貌特征、言行是否與其所敘述的身世背景一致；故意透露一個(gè)虛假的交易時(shí)間、地點(diǎn)等情況，然后對(duì)內(nèi)部成員的反應(yīng)和行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視；在組織內(nèi)部或?qū)嵤┓缸镄袆?dòng)時(shí)使用暗語進(jìn)行交流等。毒品犯罪集團(tuán)還會(huì)雇傭境外的人員為其工作，以降低情報(bào)偵查人員“打入”其內(nèi)部的幾率，保持整個(gè)犯罪集團(tuán)的安全性和人員的“純潔度”。

三、邊境地區(qū)毒品犯罪中的反情報(bào)活動(dòng)之對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前邊境地區(qū)毒品犯罪分子的反情報(bào)活動(dòng)特點(diǎn)，公安邊防部門既要制定出相應(yīng)的對(duì)策，又要建立完善的情報(bào)反應(yīng)機(jī)制。

(一)加強(qiáng)公安邊防部門的情報(bào)主體建設(shè)

情報(bào)工作的主體是公安邊防部門情報(bào)工作人員，只有在提高公安邊防部門情報(bào)工作人員的自身素質(zhì)和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)一步落實(shí)具體的反情報(bào)活動(dòng)對(duì)策。

1.嚴(yán)格邊防情報(bào)人員的選拔

邊防情報(bào)人員是在邊境地區(qū)毒品犯罪戰(zhàn)線上同毒品犯罪分子短兵相接、開展尖銳復(fù)雜斗爭的特殊人員。同毒品犯罪分子進(jìn)行情報(bào)對(duì)抗，是對(duì)邊防情報(bào)人員體力和腦力的雙重考驗(yàn)。要求邊防情報(bào)人員必須具備政治合格、思想過硬、熟悉法律、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)頑強(qiáng)、機(jī)智善戰(zhàn)、勇于奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法的能力和素質(zhì)，這是對(duì)一名合格的邊防情報(bào)干部的基本要求。情報(bào)人員的選拔上，要注重從政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、情報(bào)能力四個(gè)方面進(jìn)行全方位的考量。

2.加強(qiáng)邊防情報(bào)人員的情報(bào)意識(shí)和情報(bào)能力

情報(bào)能力表現(xiàn)在情報(bào)的獲取、分析研判、后期整理和再利用等方面。

第一，在情報(bào)的獲取能力上。情報(bào)人員對(duì)于毒品犯罪情報(bào)的敏感度是能否成功獲取情報(bào)的先決條件，不僅自身應(yīng)具備對(duì)情報(bào)的敏感度，還要善于物建秘密力量，對(duì)秘密力量進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，做到對(duì)其正確指揮、掌控自如，最大限度地發(fā)揮其效用。

第二，在情報(bào)的分析研判能力上。情報(bào)人員現(xiàn)在普遍存在“重獲取，輕分析”的思想，而情報(bào)分析研判工作，對(duì)下一步的情報(bào)決策有著至關(guān)重要的作用。這就要求情報(bào)人員不僅要具備情報(bào)獲取能力，更要具備良好的情報(bào)分析研判能力，使已獲得的情報(bào)發(fā)揮其應(yīng)有的效用，為下一步的情報(bào)決策打好基礎(chǔ)。

第三，在情報(bào)的整理與再利用上。情報(bào)人員往往忽視這一步驟，對(duì)案件偵破有價(jià)值的情報(bào)和經(jīng)過分析研判之后無利用價(jià)值的情報(bào)，都應(yīng)該在案件偵破之后進(jìn)行有程序、有規(guī)律的整理和歸檔，便于查閱和再利用。情報(bào)人員這一方面能力的缺乏極有可能導(dǎo)致情報(bào)資源的浪費(fèi)和重要資料的丟失。

3.加強(qiáng)對(duì)邊防情報(bào)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

邊境地區(qū)的情報(bào)偵查工作雖然存在一定的靈活性和多變性，但應(yīng)該形成一套成熟的理論體系，并與實(shí)踐工作相結(jié)合，用以規(guī)范和指導(dǎo)邊防部門的情報(bào)偵查工作。公安邊防部門應(yīng)對(duì)情報(bào)干部職責(zé)做出具體規(guī)定，定期對(duì)情報(bào)干部進(jìn)行培訓(xùn)和考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)的成效，以便于對(duì)培訓(xùn)的方式和內(nèi)容及時(shí)地修正和調(diào)整，以此來全方位地提高情報(bào)工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)情報(bào)人員的情報(bào)搜集和情報(bào)偵查能力。

4.提高邊防情報(bào)人員的謀略水平

謀略是社會(huì)領(lǐng)域中對(duì)峙雙方克敵制勝的計(jì)謀和策略，是一種高級(jí)的思維活動(dòng)，也是一種斗爭的藝術(shù)。基于毒品犯罪的特點(diǎn)，在情報(bào)與反情報(bào)的對(duì)抗活動(dòng)中，邊防情報(bào)偵查人員謀略的運(yùn)用至關(guān)重要。公安邊防部門與毒品犯罪分子的斗爭本身就是一種斗智斗勇的過程，公安邊防部門要想取得斗爭的主動(dòng)權(quán)并在斗爭中取得勝利，必須充分發(fā)揮謀略的作用。隨著禁毒斗爭形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，提高邊防情報(bào)人員毒品案件情報(bào)偵查的謀略水平變得日趨重要。在與毒品犯罪分子的情報(bào)斗爭過程中，情報(bào)偵查人員如能巧妙地運(yùn)用迷惑、迂回、利用、誘導(dǎo)等謀略，就可能在雙方的較量中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。

(二)建立健全邊境地區(qū)毒品情報(bào)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

針對(duì)毒品犯罪案件的特點(diǎn)，公安邊防部門必須建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以有效地對(duì)付毒品犯罪分子的反情報(bào)活動(dòng)。應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制是一個(gè)綜合系統(tǒng)，它既包括接警快，又包括出警快，還包括采取偵查措施快、反饋快。

這就要求公安邊防部門要嚴(yán)密陣地控制，掌握毒品犯罪集團(tuán)和毒品犯罪分子的活動(dòng)情況，保障信息的暢通，做到“敵動(dòng)我知”。這是公安邊防部門能夠快速反應(yīng)的前提和基礎(chǔ)。在收到有關(guān)毒品犯罪活動(dòng)的情報(bào)信息之后，公安邊防部門的指揮員應(yīng)當(dāng)根據(jù)接警的有關(guān)信息，迅速調(diào)集適當(dāng)警力，調(diào)動(dòng)裝備進(jìn)行快速出警。對(duì)于案情重大的，要立即上報(bào)上級(jí)部門。指揮調(diào)度人員調(diào)集警力要適度，不能小警情大行動(dòng)，一方面避免造成不必要的人、財(cái)、物的浪費(fèi)，另一方面避免打草驚蛇，給偵查工作帶來負(fù)面影響；也不能大警情小行動(dòng)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，指揮調(diào)度人員必須有清醒的頭腦，科學(xué)地分析可能發(fā)生的情況，從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確判斷、合理組織。[2]

應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制還應(yīng)包括采取相應(yīng)的偵查措施快。在獲取的毒品犯罪情報(bào)經(jīng)核實(shí)無誤后，公安邊防部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，這就要求指揮權(quán)要高度集中，還要求指揮員決策果斷。指揮員要根據(jù)情報(bào)適時(shí)地、堅(jiān)決地采取偵查措施，指揮情報(bào)偵查行動(dòng)。如果指揮人員武斷或者優(yōu)柔寡斷，就容易貽誤情報(bào)偵查戰(zhàn)機(jī)，造成被動(dòng)局面，甚至造成不必要的傷亡。

(三)拓寬獲取邊境地區(qū)毒品犯罪情報(bào)的渠道

毒品案件情報(bào)的獲取難度大、渠道少，需要情報(bào)偵查人員主動(dòng)地拓展毒品案件的線索來源，應(yīng)該主要做好以下幾點(diǎn)：

1.通過境內(nèi)外緝毒秘密力量獲取線索

毒品案件通常都是在極其隱蔽的狀態(tài)下進(jìn)行的，一般人很難探悉內(nèi)情，境內(nèi)外的緝毒秘密力量作為一支同毒品犯罪作斗爭的隱蔽力量，在獲取境內(nèi)外毒品犯罪情報(bào)信息方面起著十分重要的作用。為了拓寬情報(bào)線索來源，掌握情報(bào)偵查的主動(dòng)權(quán)，公安邊防部門必須重視緝毒秘密力量建設(shè)，根據(jù)“需要與可能”的原則，有計(jì)劃地、積極主動(dòng)地在境內(nèi)外建立緝毒秘密力量，以廣泛收集毒品犯罪情報(bào)。

2.有關(guān)部門提供線索

毒品犯罪活動(dòng)過程較長，同相關(guān)職能部門不可避免地會(huì)有所接觸，其活動(dòng)的跡象或多或少會(huì)有所暴露。公安邊防部門加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系，是發(fā)現(xiàn)毒品案件情報(bào)線索的重要途徑,如與國家安全機(jī)關(guān)、電信、工商、衛(wèi)生、醫(yī)藥、勞改勞教等部門加強(qiáng)聯(lián)系，從其所提供的情況中發(fā)現(xiàn)毒品犯罪情報(bào)線索。

3.通過日常工作獲取線索

公安邊防部門在公開查緝、治安巡邏、審查吸毒人員等日常工作中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)毒品犯罪案件的情報(bào)線索。毒品是許多刑事犯罪的重要誘因，尤其是在吸、販毒活動(dòng)猖獗的地區(qū)，相當(dāng)一部分刑事案件與毒品有關(guān)。很大一部分吸毒人員在其正當(dāng)收入無法供應(yīng)毒資的時(shí)候，就很可能鋌而走險(xiǎn)，進(jìn)行搶劫、盜竊、詐騙、綁架、殺人、賭博、賣淫等違法犯罪活動(dòng)。因此，在吸、販毒活動(dòng)較突出的地區(qū)，公安邊防部門還應(yīng)注意這些案件是否與吸毒有關(guān)，以便從中發(fā)現(xiàn)毒品犯罪情報(bào)線索。

4.通過國際和區(qū)際合作獲取線索

邊境地區(qū)毒品犯罪的跨國跨區(qū)域性質(zhì)，決定了緝毒斗爭還必須開展廣泛而有效的國際和區(qū)際合作，加強(qiáng)走私、運(yùn)輸毒品犯罪情報(bào)的收集與交流，拓寬情報(bào)線索的來源渠道。通過國家間、地區(qū)間以及與國際刑警組織定期不定期的相互交流情報(bào)，也是獲取毒品犯罪情報(bào)線索的重要來源。

[1] 于燕京,張義榮,莫關(guān)耀.禁毒學(xué)[M].北京:群眾出版社,2005:111-112,469-470．

[2] 王金成,馬忠紅.毒品違法犯罪人員的反情報(bào)活動(dòng)特點(diǎn)及偵查方略[J].犯罪研究，2003,(6)．

(責(zé)任編輯 杜 彬)

A Study on Counter-intelligence Activities and Countermeasures Against Drug Cases in Border Areas

LI Yimu

(GuangzhouCommandingAcademyofFrontierDefenseofArmedPolice,Guangzhou,GuangdongProvince510663,China)

Based on the characteristics of drug cases in border areas, this paper explains the particularity of the counter-intelligence approaches of drug criminals in border areas from aspects of drug growing, transportation, transaction and the internal management of criminal organization in border areas. And finally, the paper comes up with the corresponding feasible strategies for the counter-intelligence activities according to the practical situations of the intelligence work by armed police departments of border control and management.

border areas； drug cases； counter-intelligence； strategy

2015-03-16

李一沐(1987— )，女，黑龍江哈爾濱人，助教。

D631.46

A

1008-2077(2015)07-0014-04