黃 琴

（中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

近年來，隨著社會經(jīng)濟高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，越來越多的群眾選擇購買佩戴金銀首飾來滿足自身喜好、體現(xiàn)生活品質(zhì)，各地售賣金銀珠寶的門店如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。一方面，金銀珠寶消費市場持續(xù)向好彰顯了社會的繁榮進步；而另一方面，也對公安機關(guān)如何有效預(yù)防打擊有關(guān)犯罪、維護社會安全提出了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。由于金銀珠寶首飾是一種價值高、易收藏、顯露性強的特殊商品，目前開辦金銀珠寶店鋪的硬性安防“準入門檻”要求又很低，極易成為犯罪分子選擇的“優(yōu)先”作案目標。而且，一旦發(fā)案總會給社會和諧和群眾的安全感造成較大負面影響。因此，本文將以近年來樂山市三起搶劫金店案例為切入點，就加強和改進金銀珠寶營業(yè)場所的安全防范工作提出對策和建議。

一、典型案例及做法

2010 年的“1.6”樂山市犍為縣六喜珠寶店劫案中，價值五萬三千余元的黃金手鏈被犯罪嫌疑人黃某某搶走，并獲得贓款一萬七千五百元。2012 年的“7.28”樂山市中區(qū)香港恒升生珠寶店劫案中，犯罪嫌疑人張某某蒙面持仿真槍搶得黃金手鏈、項鏈共計1516 克潛逃。后將部分黃金銷贓，獲贓款23700 余元。2015 年的“1.18”樂山市中區(qū)中國黃金首飾店劫案中，犯罪嫌疑人王某某搶劫價值70余萬元的近3000 克金銀飾品后，騎摩托車逃離。贓物未售出即被抓獲。

雖然上述案件最終都被公安機關(guān)成功偵破，但多次發(fā)案也為該行業(yè)的安全防范工作敲響了警鐘。樂山市公安機關(guān)立足現(xiàn)有情況，迅速采取現(xiàn)實可行的措施強化治安防范、堵塞安全漏洞。主要有：

一是召開金銀珠寶店安保工作會議，及時通報案情案例，對在安全防范上暴露出來的問題和漏洞有針對性地提出具體安全防范措施；二是定期開展安全檢查，督促整改隱患。對轄區(qū)內(nèi)金銀珠寶營業(yè)場所情況再次摸底，對經(jīng)營者下發(fā)了《樂山市市中區(qū)金銀珠寶行業(yè)安全防范告知書》，派出所定期開展實地檢查并寫《派出所對轄區(qū)金銀珠寶店安全檢查登記表》備查；三是將巡防力量有針對性地向金店集中的繁華復(fù)雜路段、金店周邊小街小巷傾斜，進一步加強了巡邏防范力度。

二、當前金銀珠寶營業(yè)場所安全防范存在的問題

面對當前復(fù)雜嚴峻的安全防范環(huán)境和已經(jīng)表露出來的不少問題，雖然采取了上述很多措施，但仍未得到有效解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前樂山市金銀珠寶營業(yè)場所超300 家，從業(yè)人員近2000 人，店鋪開設(shè)多而散，店鋪規(guī)模、人員素質(zhì)參差不齊，“人、物、技”防水平普遍較低。再者，通過上述三起案件中暴露出的諸如“犯罪嫌疑人提前踩點、單獨作案，僅持械威脅即可搶劫成功”、“被搶金店無報警系統(tǒng)、無防暴玻璃柜臺、無保安員，店員多為女性，很配合未反抗”等等共性特點，都可看出，金銀珠寶行業(yè)場所的各種安全防范問題仍然令人堪憂。

（一）透過案例看問題

1.人防力量普遍不到位。在“7.28”案和“1.18”案中，兩店店內(nèi)除了幾名女性營業(yè)員外加1 名男性首飾維修師兼職保安員，再無其他安保力量。犯罪嫌疑人也均是多次踩點認為店員人少且?guī)缀跞桥圆潘艡C作案。目前，樂山市仍有90%以上的店鋪未配備專職保安，就連所謂的“兼職安保人員”，也大多是在公安機關(guān)上門檢查時由店主安排店內(nèi)男性營業(yè)員或維修員臨時“客串”，人員沒有經(jīng)過任何安保技能培訓，也未著保安制式服裝上崗，應(yīng)付意味明顯大于實際作用。有的店總共幾名店員，全是女性；更有所謂“夫妻店”，總共兩人，經(jīng)常只有妻子守店、丈夫在外“跑生意”，人防力量相當薄弱。

2.物防設(shè)施普遍不到位。通過檢查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)店鋪內(nèi)均安裝了監(jiān)控探頭，但執(zhí)行的標準、監(jiān)控的效果參差不齊。絕大多數(shù)沒有按照要求安裝使用防砸玻璃柜臺。在“1.6”、“7.28”案中，金店柜臺均是安裝的普通玻璃，被犯罪嫌疑人用榔頭迅速敲碎后搶走了柜類金器；絕大多數(shù)沒有配備安全防護器材，有的也僅是配了一兩支警棍。絕大多數(shù)店鋪夜間實行了飾品入保險柜的制度，但普遍存在保險柜重量不夠、性能欠佳、未固定加固安裝等問題。

3.技術(shù)防范普遍不到位。目前，一半以上的店鋪沒有安裝110 聯(lián)網(wǎng)報警裝置和隱藏式緊急報警按鈕；絕大多數(shù)店鋪安裝的監(jiān)控探頭與主機沒有異地隔離，發(fā)揮不了人力監(jiān)控和技術(shù)監(jiān)控雙重監(jiān)控的作用，同時存在嫌疑人案后搶走主機銷毀證據(jù)的風險?！?.6”、“7.28”、“1、18”三案金店均未安裝任何報警裝置，整個案發(fā)過程中店員無法觸發(fā)警報震懾，只能等待其從容得手離開后才電話報警，“技防”手段形同虛設(shè)。

4.防范意識普遍不到位。思想認識不到位是硬傷。通過實地探訪發(fā)現(xiàn)，就算有鮮活案例擺在面前，仍有許多經(jīng)營者未認真對待安全防范問題。他們認為自家店鋪開在城區(qū)人流密集、警力集中的繁華地段，一年到頭全國范圍內(nèi)金店劫案也寥寥無幾，把錢砸去搞防范沒必要也不劃算，抱有強烈的僥幸心理。就算勉強要投入，也覺得只要有個監(jiān)控“意思下”就可以了，甚至簡單認為金銀珠寶營業(yè)場所的安全責任主體是公安機關(guān)，出了事自然有警察來頂。這也折射出了當前公安機關(guān)對這類行業(yè)管理“法不清、話不硬、管不下”的尷尬處境。

5.反抗意識普遍不到位。通過實地探訪發(fā)現(xiàn)，許多大一些的店鋪，平時在店內(nèi)工作的幾乎都是員工，老板一般不在，甚至有的老板是外地過來投資開店的，一年半載也不一定來店一次。作為員工，在技能上沒有接受過專業(yè)安全防范培訓，在思想上一般也不會抱著“與店共進退”的主人心態(tài)，因此遇警往往表現(xiàn)得驚慌失措、合作順受。三起案件中，所有店員都沒有伺機報警、周旋呼救或逃離現(xiàn)場，更沒有主動周旋應(yīng)對，表現(xiàn)極為木訥和配合，使得嫌疑人能從容完成整個搶劫過程。

6.二手收購市場監(jiān)管不到位。雖然公安機關(guān)定期組織業(yè)主召開座談會、協(xié)調(diào)會，不斷強調(diào)規(guī)范管理、提醒合法經(jīng)營，但個別業(yè)主仍會利欲熏心、鋌而走險，私下收售贓物。銷贓渠道的暢通，無疑助長了此類犯罪的發(fā)生。

（二）透過管理看問題

當前金銀珠寶營業(yè)場所經(jīng)營業(yè)主主要分為兩類，一類是以個體經(jīng)營為主的個人經(jīng)營，另一類是以有限公司為主體的企業(yè)單位經(jīng)營。目前，公安機關(guān)對金銀珠寶營業(yè)場所安全防范檢查管理，唯一常用且可用的法規(guī)就是《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（以下簡稱為《內(nèi)保條例》），而《內(nèi)保條例》的“單位”是專指機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，只有金銀珠寶營業(yè)場所的營業(yè)執(zhí)照為“有限公司”、“股份有限公司”等屬于企業(yè)范疇的才能適用此《條例》。而占此行業(yè)“半壁江山”的個體工商經(jīng)營者并不適用于《內(nèi)保條例》，無從管理。此外，由于簡政放權(quán)，現(xiàn)今的金銀珠寶作為普通商品早已不受《中華人民共和國金銀管理條例》管控，個體工商戶也僅需按照《個體工商戶條例》在工商管理部門登記注冊即可經(jīng)營，作為管理商品流通環(huán)節(jié)的商務(wù)部門、管理注冊登記環(huán)節(jié)的工商部門也無專門的法律法規(guī)對該行業(yè)安全防范作出強制性規(guī)定或授權(quán)監(jiān)管。

然而在實際操作過程中，公安機關(guān)并不能因為當前無法律法規(guī)明文規(guī)定，就放棄對整個金銀珠寶行業(yè)的安全防范監(jiān)管。以樂山為例，當前的做法和依據(jù)是：對所有金銀珠寶營業(yè)場所安全防范工作采取統(tǒng)一標準進行監(jiān)督管理，其參照為2004 年國務(wù)院頒布的《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，將該行業(yè)經(jīng)營場所安全防范工作作為治安保衛(wèi)重點單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作進行監(jiān)督管理。按《內(nèi)保條例》規(guī)定對其內(nèi)部保衛(wèi)制度制定、防范設(shè)施建設(shè)、人員培訓等方面作定期監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大安全漏洞及時下發(fā)《責令限期整改治安隱患通知書》；對逾期未整改或整改未到位的，依照公安部2007 年頒布的《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》（公安部第93 號令）中第十一條、第十二條（逾期不整改，存在嚴重威脅的情形）或第十三條（逾期不整改，造成損害損失的情形），依據(jù)《內(nèi)保條例》第十九條之規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

但是以上做法的困擾在于：公安機關(guān)是依據(jù)《內(nèi)保條例》中對“治安保衛(wèi)重點單位”的相關(guān)規(guī)定對金銀珠寶店進行檢查和處罰的。這一依據(jù)也并非無懈可擊。原因在于：一方面，根據(jù)《內(nèi)保條例》第十三條規(guī)定，“治安保衛(wèi)重點單位”的具體所指，必須經(jīng)“公安機關(guān)提出”并“報本級人民政府確定”。但是金銀珠寶行業(yè)是近年才興起并繁榮的，目前政府還沒有明文確定其為“治安保衛(wèi)重點單位”；另一方面，雖然在2013 年公安部下發(fā)的《關(guān)于近期一些地方接連發(fā)生金銀珠寶店、郵政儲蓄所重大案件的情況通報》（公治明發(fā) 【2013】 44號）文中，明文寫有對金銀珠寶店“要嚴格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》和《公安機關(guān)監(jiān)督檢查企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》……對隱患問題突出拒不整改的，一律依法予以行政處罰”以及“要指導(dǎo)督促金銀珠寶店認真執(zhí)行《內(nèi)保條例》及有關(guān)安防標準”的內(nèi)容，對公安機關(guān)開展相關(guān)工作給予了明確指示，但這種以內(nèi)部“情況通報”形式出現(xiàn)的說明，在對外的法律效力上具有多大的約束效力仍然存在疑慮，底氣仍顯不足。

三、對做好金銀珠寶行業(yè)治安防范工作的思考和建議

怎樣才能進一步推動金銀珠寶行業(yè)做好安全防范工作，筆者認為主要應(yīng)從兩大方面同時著手。

（一）立足現(xiàn)狀，積極采取多種舉措完善并做好安全防范工作

1.加強宣傳動員力度，讓安全防范意識深入人心。金銀珠寶營業(yè)場所業(yè)主為了維護自身安全，大多對公安機關(guān)提出的整改意見愿意接受，也有一些業(yè)主為了省錢省力對公安機關(guān)提出安全隱患整改意見流于形式。對此，公安機關(guān)要定期通報社會治安情況，特別是要通過及時向從業(yè)者通報各地發(fā)生的鮮活案例等做法，大力宣傳安全防范工作的重要性和緊迫性，讓安全警鐘在從業(yè)者心中長鳴，努力改變一些業(yè)主“重利益、輕防范”的麻痹大意心理，提升本地金銀珠寶行業(yè)安全防范整體水平。

2.加強日常監(jiān)督指導(dǎo)，將治安隱患大檢查制度化、常態(tài)化。堅決從嚴管理，堵塞安全漏洞，對人防、物防、技防措施不到位，存在治安隱患的金店下發(fā)通知書予以限期整改，堅決按照“誰主管、誰負責，誰經(jīng)營、誰負責”的原則，給經(jīng)營者也戴上安全的“緊箍咒”。

3.開展從業(yè)人員安全防范培訓，提升人員防范意識和能力。發(fā)生的歷次金店搶劫案件表明，金銀珠寶行業(yè)從業(yè)人員普遍缺乏安全防范意識和技能，突發(fā)的搶案讓他們驚慌、順受，幾乎不能自行進行有效應(yīng)對，也缺乏留心觀察為之后破案提供有效協(xié)助的意識和洞察力。對此，公安機關(guān)要積極動員組織金銀珠寶行業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員分批進行安全防范知識授課和安全防范技能培訓，樹立增強安全防范風險意識，培養(yǎng)提高防范技能；同時指導(dǎo)幫助金銀珠寶店鋪制定、完善各類防盜防搶預(yù)案和應(yīng)急處置方案，定期組織從業(yè)人員進行防盜防搶演練，熟練掌握防范自衛(wèi)技能，學會如何應(yīng)付各種突發(fā)事件。

4.強化監(jiān)督整改，夯實店鋪人防、物防、技防基礎(chǔ)建設(shè)。要依據(jù)每家店鋪的經(jīng)營規(guī)模至少配備1-2 名以上的專職保安，接受公安機關(guān)的培訓合格后方可上崗，上崗時配備必要的防衛(wèi)器械（如橡膠警棍、長叉等），不得隨意離崗、脫崗。物防到位首先從店面大門入手，盡量采用推門進拉門出的制式，延緩?fù)话l(fā)事件時嫌疑人逃離現(xiàn)場的時間。放置金銀珠寶飾品的柜臺，應(yīng)全部采用防砸玻璃或粘貼防砸薄膜；存放金銀珠寶商品的保險柜應(yīng)加大重量和防撬開鎖功能，并與地面或墻面焊接固定安裝。技防到位首先是店內(nèi)安裝多角度、全覆蓋的高清監(jiān)控視頻探頭，監(jiān)控探頭與主機異地設(shè)置，確保案發(fā)時的證據(jù)保全；安裝緊急報警按鈕，與110 指揮中心聯(lián)網(wǎng)，一旦遇到警情能夠保證店員及時通知公安機關(guān)在第一時間調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場處置，報警按鈕數(shù)量應(yīng)在2 個以上，分散安裝且位置隱蔽便于操作；安裝夜間防盜報警裝置，確保24 小時全天候警戒。

5.強化日常巡邏防控和突發(fā)重特大案件處置能力，提升防控打擊能力。公安機關(guān)的巡邏防控要根據(jù)金銀珠寶行業(yè)營業(yè)場所的地理分布，有針對性地科學部署警力，加強特殊時段的巡邏防控，最大限度擠壓犯罪空間，達到震懾犯罪、抓獲現(xiàn)行的目的。一旦突發(fā)重特大案件，要依托網(wǎng)格化巡邏大幅提高突發(fā)警情的應(yīng)急響應(yīng)能力，進一步縮短響應(yīng)處置時間，多警聯(lián)動、快速追擊，有效設(shè)卡堵截，務(wù)必在最短的時間內(nèi)形成前堵后追的包圍態(tài)勢，力爭將犯罪嫌疑人現(xiàn)場擋獲。

6.加強陣地控制，及時補齊銷贓控贓的“短板”。對金銀珠寶加工點、收購點，公安機關(guān)要依據(jù)行業(yè)管理明確制度，規(guī)范管理；經(jīng)營業(yè)主對交易物品要做到來源清楚，當事人身份真實準確，確保合法經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)來路可疑的金銀珠寶飾品，要及時報告公安機關(guān)；公安機關(guān)要建立一支覆蓋廣、信息靈的治安耳目隊伍，把信息觸角延伸到行業(yè)各個角落，消除陣地控制的“白區(qū)”和“死角”，提高先期發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營打擊的能力。

7.推動金銀珠寶行業(yè)內(nèi)部協(xié)會構(gòu)建，借力推進安全防范工作。行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天并不陌生，它雖是一種民間組織，但它是政府與這一行業(yè)間很好的橋梁和紐帶。通過這一橋梁，政府管理部門可以更快捷有效地將自己的聲音傳遞給某一領(lǐng)域全體業(yè)主；松散無序的個體從業(yè)者也可通過行業(yè)組織“匯流成川”，對外共抗風險、對內(nèi)協(xié)調(diào)自律。發(fā)展并利用好行業(yè)協(xié)會這個平臺，無疑是做好我們監(jiān)督管理工作的重大契機。據(jù)了解，很多發(fā)達地區(qū)金銀珠寶行業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會，例如江蘇地區(qū)，金銀珠寶行業(yè)協(xié)會按照公安機關(guān)指導(dǎo)標準為會員統(tǒng)一團購安裝物防、技防設(shè)施，組織業(yè)內(nèi)人員成立治安自愿者巡防隊，有效降低了成本負擔。當?shù)毓矙C關(guān)在需要開展工作時直接溝通行業(yè)協(xié)會，再由行業(yè)協(xié)會負責層層傳遞落實，民警操作起來也更簡便、有效。樂山市目前還沒有組建這一類行業(yè)協(xié)會，應(yīng)加緊協(xié)調(diào)工商、商務(wù)等部門以及這一行業(yè)有影響力的業(yè)主，積極促成協(xié)會建立，引導(dǎo)其發(fā)揮應(yīng)有效力。

（二）著眼長遠，盡快建立完善安全防范監(jiān)管法律法規(guī)，從根本上解決“法律缺失”這一硬傷

筆者認為，上述措施辦法雖是及時、有效的，但也存在局限性。最根本長遠的，還是要構(gòu)建一套完備適用的專門法律制度作支撐，才能徹底放開地方公安機關(guān)的“手腳”，讓安全防范監(jiān)管部門能作為、也敢作為。只有將安全防范的各項標準、要求、程序規(guī)范、處罰辦法等內(nèi)容明確寫入法律法規(guī)、制度當中，才能真正規(guī)范、約束從業(yè)者的經(jīng)營行為，才能根本解決公安機關(guān)到金銀珠寶店鋪檢查問題、提出整改要求時常遇到的“話無底氣、行無效力”的問題。對此，筆者建議：

1.從當前來看，一是當?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)通過對金銀珠寶行業(yè)現(xiàn)狀和安全問題的積極探討和論證，針對性制定完善一整套安全防范監(jiān)管制度。同時，按照《內(nèi)保條例》第十三條的要求，將“金銀珠寶營業(yè)場所”明確作為“治安保衛(wèi)重點單位”范疇，一并提交當?shù)厝嗣裾?，報請確認后以當?shù)卣ㄎx發(fā)文固定，以解決公安機關(guān)長期運用《內(nèi)保條例》進行監(jiān)管卻貌似在“打擦邊球”的問題。這樣，可以增強公安機關(guān)在這一領(lǐng)域積極行政作為的底氣，降低了部門執(zhí)法風險。目前，樂山市正在積極推進這一工作，值得期待。二是建議省級部門給予及時關(guān)注和支持，省級部門可依據(jù)《內(nèi)保條例》制定地方性法規(guī)，細化《內(nèi)保條例》相關(guān)條款、制度，使公安機關(guān)在指導(dǎo)、監(jiān)督治安防范工作時有法可依。部分地區(qū)這一方面起步較早，其經(jīng)驗作法值得借鑒，例如：江蘇省2009 年出臺了《金銀珠寶營業(yè)場所安全防范工作規(guī)范（試行）》、2015 年3月1 日開始施行的《江蘇省企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，貴州省2012 年出臺的《金銀珠寶營業(yè)場所安全防范管理工作意見（試行）》，都是省級制定的強制性法規(guī)、制度，具有較高約束性和可操作性，使得當?shù)毓矙C關(guān)相關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)治安防范工作漏洞，督促其完善治安防范的“硬件”、“軟件”設(shè)施、手段時更具約束力和強制力，促使金銀珠寶行業(yè)場所安全防范工作真正步入正軌。

2.從長遠看來，國家應(yīng)統(tǒng)一制定頒布專門性的法律法規(guī)，明確對金銀珠寶行業(yè)進行監(jiān)督管理的牽頭主管部門，以及公安、商務(wù)、工商等相關(guān)部門的各自監(jiān)管職責，細分任務(wù)和標準，真正使得各部門各司其職，規(guī)范有序地監(jiān)管。這樣才能避免對這一行業(yè)監(jiān)管上各職能部門“互踢皮球”、人為造成“管理盲區(qū)”。在國家層面上建立完善法律支撐，從根本上解決對金銀珠寶行業(yè)安全防范監(jiān)管工作中的系列難題，促進這一行業(yè)的良性發(fā)展，提升人民群眾的安全感，確保社會治安環(huán)境長期穩(wěn)定。

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