王均寧

（中共湛江市委黨校 廣東 湛江 524032）

黨的十八大報告明確提出，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這為我們新形勢下做好群眾工作指明了方向。黨代表是各級黨的代表大會活動的主體，是黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的橋梁和紐帶?；鶎狱h代表處于黨組織的最基層，主要分布在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的黨組織中，生活在普通黨員和廣大群眾中間，具有密切聯(lián)系黨員群眾的獨(dú)特優(yōu)勢，能夠發(fā)揮“宣黨情”、“聽民意”、“解民困”的作用。如何使黨代表作用能夠突顯出來，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮作用經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，是近些年來各級黨組織致力思考和努力實(shí)踐的方向。本文以湛江市遂溪縣探索黨代表“網(wǎng)格化”聯(lián)系群眾的實(shí)踐為例，通過個案研究來剖析“網(wǎng)格化”管理機(jī)制運(yùn)作模式與其初步成效，思考帶給我們的經(jīng)驗(yàn)啟示。

本文選取的個案對象——遂溪縣，位于廣東省西南部、雷州半島中北部，地處粵、瓊、桂三省交匯處，東接湛江市區(qū)，西臨北部灣，南扼海南交通咽喉，北靠廣西北海市。縣境陸地面積2148.5 平方公里，總?cè)丝?07.05 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口88.66萬人。全縣設(shè)15 個鎮(zhèn)，轄254 個村（居）民委員會，2121 個自然村。目前遂溪縣有17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含縣直2 個）黨代表工作室，有市級黨代表23 名、縣鎮(zhèn)兩級黨代表2426 名。

一、背景與起因：回應(yīng)群眾利益訴求的多元化

近些年來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件發(fā)生了深刻變化，尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的諸如征地、房屋拆遷、污染等利益糾紛不斷增加，群眾利益訴求多元化，民情、民意收集不及時，加上一些基層干部作風(fēng)不深入、服務(wù)不到位，群眾訴求不能第一時間得到答復(fù)或辦理，導(dǎo)致不少群眾對黨員干部不夠信任，群眾滿意度偏低等。如何及時化解各類矛盾，促進(jìn)黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，改善服務(wù)群眾的機(jī)制是擺在各級黨委和政府面前的一個重大課題。各級黨代表作為群眾的“貼心人”和“發(fā)言人”，更應(yīng)積極主動地服務(wù)群眾。2008年以來，中央、廣東省委先后下發(fā) 《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（中發(fā)〔2008〕8 號）、《廣東省各級黨代表大會代表任期制實(shí)施辦法》（粵發(fā)（2008）12 號），要求全面實(shí)行黨代表大會代表任期制。黨的十七屆四中全會提出落實(shí)和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議?；诖吮尘跋?，遂溪縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于探索黨代表聯(lián)系群眾的有效途徑。2011年，在廣東省內(nèi)首創(chuàng)對黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾進(jìn)行探索實(shí)踐。遂溪縣將全縣三級黨代表納入縣、鎮(zhèn)、村、片四級網(wǎng)格，每個黨代表都有自己的責(zé)任網(wǎng)格，通過網(wǎng)格這一平臺，拓寬黨代表履行職責(zé)的渠道，實(shí)現(xiàn)黨代表全方位、零距離傾聽民聲、溝通民意、匯集民智。目前，該機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，并已具雛形，實(shí)現(xiàn)了對黨代表和行政區(qū)域兩個全覆蓋。

黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作機(jī)制的提出和運(yùn)作，是黨代表工作向基層延伸過程中應(yīng)運(yùn)而生的一件新生事物，也是黨代表發(fā)揮作用順應(yīng)時代發(fā)展潮流和運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一種自然選擇，其產(chǎn)生和發(fā)展有客觀因素和內(nèi)在必然。主要表現(xiàn)在：一是適應(yīng)黨代表工作向基層延伸的需要。在縣、鎮(zhèn)、村、片設(shè)立網(wǎng)格，把全縣2449 名黨代表納入網(wǎng)格管理，是黨代表工作向基層延伸的重要方式。伴隨著這種延伸，黨代表不僅有固定的工作室，還有可移動的網(wǎng)格活動工作室，方便做好聯(lián)系、服務(wù)群眾的工作。二是適應(yīng)黨代表工作重心下移的需要。在創(chuàng)新社會管理和做好群眾工作的視野下，人大代表和政協(xié)委員是黨和政府聯(lián)系各界人士的橋梁和紐帶，黨代表也不例外，應(yīng)有自己聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。可以說，推行黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾機(jī)制，為黨代表聯(lián)系群眾常態(tài)化架設(shè)了一個溝通各界的橋梁，走出了一條以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理、基層黨建和社會管理互融共促的新路，目的在于煥發(fā)黨的青春活力、增強(qiáng)黨代表的代表性、暢通民意表達(dá)渠道及拓展黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、實(shí)踐與探索：黨代表直接聯(lián)系群眾的一種制度設(shè)計

遂溪縣委緊扣“宣黨情、聽民意、解民困”主題，認(rèn)真貫徹群眾路線，把黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的活動作為首要實(shí)踐載體和核心職責(zé)，周密部署，精心組織，并在不斷深化推進(jìn)中總結(jié)探索出“六有”的工作法，著力構(gòu)建黨代表直接聯(lián)系群眾的一種制度設(shè)計。

（一）細(xì)分“網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)”，使基層黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有平臺”

遂溪縣委采取在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃和管理格局的前提下，合理劃分網(wǎng)格。即以農(nóng)村、社區(qū)黨支部為單位，根據(jù)各級黨代表人數(shù)和便于活動的原則，合理劃分黨代表責(zé)任網(wǎng)格轄區(qū)，明確每名黨代表的責(zé)任網(wǎng)格和要求在一個網(wǎng)格內(nèi)開展活動。同時，推行縣黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)黨委和縣黨代表，鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系黨代表網(wǎng)格，鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系村黨支部和鎮(zhèn)黨代表，村兩委黨員干部聯(lián)系黨代表網(wǎng)格，鎮(zhèn)黨代表聯(lián)系自然村的黨小組和黨員群眾的四級聯(lián)系制度，形成縣-鎮(zhèn)-村-片網(wǎng)格互動格局，實(shí)現(xiàn)黨代表聯(lián)系群眾的全覆蓋、基層干部服務(wù)群眾的經(jīng)常化、網(wǎng)格化。

與此同時，在遂溪縣人民政府公眾網(wǎng)，全縣開設(shè)17 個黨代表網(wǎng)上工作室，突破了時間和空間的限制，通過網(wǎng)絡(luò)互動，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全天候。網(wǎng)上工作室的總體框架和內(nèi)容因人而異，隨工作需要而定，可靈活調(diào)整，充分體現(xiàn)黨代表的個性特征。欄目主要包括工作室簡介、工作動態(tài)、黨代表風(fēng)采、受理查詢、工作制度、工作流程、黨代表微博、QQ群等欄目，能夠?qū)崟r更新和瀏覽搜集各類信息，方便分布各種信息，滿足多種應(yīng)用需要。

（二）明確“職責(zé)任務(wù)”，使基層黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有定位”

在一個具體網(wǎng)格，黨代表的基本職責(zé)主要有以下五個方面：一是宣傳群眾，發(fā)揮傳導(dǎo)和滲透作用。各級黨代表在聯(lián)系群眾的過程中，大力宣傳黨的路線方針和政策，把黨的聲音傳遞到群眾中去，團(tuán)結(jié)、動員廣大群眾積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中來。二是聯(lián)系群眾，發(fā)揮溝通和凝聚作用。通過建立網(wǎng)格化聯(lián)系群眾的制度，各級黨代表在任期內(nèi)履行聯(lián)系群眾的職責(zé)，回應(yīng)群眾的多元化訴求，在黨與人民群眾之間架起溝通聯(lián)系的橋梁，使廣大群眾凝聚在黨和政府的周圍。三是代表群眾，發(fā)揮“智囊?guī)臁弊饔?。?shí)行黨代表與群眾見面日制度，每周確定一天為黨代表與群眾見面日，各級黨代表集中到聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)或深入到聯(lián)系戶中與群眾見面，聽取和收集意見建議。各級黨代表充分利用民主參與和民主監(jiān)督的渠道，廣泛聽取群眾的意見建議，了解發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，準(zhǔn)確及時向黨委、政府反映群眾的意愿和要求，向黨委、政府提出意見和建議。四是服務(wù)群眾，發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。各級黨代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效整合與充分利用多方資源，服務(wù)于群眾。根據(jù)群眾的需求，依靠各級組織的力量，化解難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，為群眾辦好事，關(guān)愛困難群眾，為黨委和政府分憂，為群眾解難。五是推薦群眾，發(fā)揮舉賢和薦才作用。各級黨代表積極參與人才推薦工作，通過廣泛聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)、了解并向黨委、政府舉薦社會各界優(yōu)秀人才，為人才脫穎而出創(chuàng)造良好的社會氛圍。

（三）健全“相關(guān)制度”，使基層黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有保障”

黨代表網(wǎng)格的有序運(yùn)作，離不開健全的制度作保障。一是建立教育培訓(xùn)制度?？h委把黨代表培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)計劃，通過集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等多種形式抓好黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高黨代表運(yùn)用辯證思維、底線思維、創(chuàng)新思維和法治思維的能力。二是建立社情民意研判和解難機(jī)制。各級黨代表在深入鎮(zhèn)、村（社區(qū)）走訪群眾、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，通過集中梳理、分析和研究，解決群眾提出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是建立回復(fù)反饋制度。黨代表工作室及時對收集的意見建議進(jìn)行分類、整理、匯總，由負(fù)責(zé)接待黨員群眾的黨代表根據(jù)意見建議的性質(zhì)、內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工，確定承辦情況以適當(dāng)方式向黨代表、黨員群眾反饋。四是建立直通車制度。黨代表收集的重大、有普遍意義的建議時，可通過黨代表專用信封送交黨代表聯(lián)絡(luò)工作部門，再轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理。對10 名以上黨代表聯(lián)名提出意見建議，可直接提交給上一級黨委書記進(jìn)行答復(fù)。五是建立雙評議制度。一方面，組織黨代表對問題承辦部門進(jìn)行評議；另一方面，積極探索基層黨員群眾對黨代表聯(lián)系群眾情況進(jìn)行評議。通過推行雙評議制度，有效地監(jiān)督制約有關(guān)部門和黨代表，群眾問題建議得以有效解決或處理。

（四）注重“隊(duì)伍建設(shè)”，使基層黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有助手”

為了配合順利推行黨代表聯(lián)系群眾機(jī)制，遂溪縣積極抓好三支隊(duì)伍的建設(shè)，為黨代表發(fā)揮作用提供了人力支撐。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各黨代表聯(lián)絡(luò)網(wǎng)格工作部門安排專職人員，負(fù)責(zé)黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)、黨代表提案及意見建議的跟蹤落實(shí)、黨代表工作室的協(xié)調(diào)等工作。二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。各個黨代表網(wǎng)格要配備1-2 名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)制訂黨代表接見活動日常安排、協(xié)助做好記錄、情況匯總、上傳下達(dá)等網(wǎng)格日常管理服務(wù)工作。三是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。以各村黨代表工作室為依托，以年輕黨員和團(tuán)員為主體，組建志愿者隊(duì)伍，為黨代表工作室提供志愿服務(wù)，包括協(xié)助聯(lián)絡(luò)員做好工作室的日常管理、活動日服務(wù)、聯(lián)系黨員群眾和宣傳發(fā)動等工作。

（五）創(chuàng)新“活動方式”，使基層黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有實(shí)效”

遂溪縣要求各網(wǎng)格黨代表積極開展主題化服務(wù)、個性化服務(wù)、全方位服務(wù)、全過程服務(wù)，不斷提高聯(lián)系群眾的服務(wù)水平，增強(qiáng)聯(lián)系群眾的服務(wù)實(shí)效。一是推行公開承諾。在每個工作室建設(shè)做到“六有”，即有制度牌、有活動記錄、有處理記錄、有服務(wù)熱線、有責(zé)任崗位和有文書檔案等；每位代表向黨員群眾公開“三個一”承諾：即每年為聯(lián)系的黨員群眾提供一條有價值的意見建議、做一件實(shí)事、幫助一戶群眾脫貧致富。二是定期接待。在接待時間上，每周確定一天為代表接待日，各級黨代表集中到聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)或深入聯(lián)系戶，宣傳黨的政策，傳播科學(xué)知識，化解矛盾糾紛，聽取意見和建議。原則上，縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少于6 次；鎮(zhèn)、村黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年到黨代表工作室或網(wǎng)格開展活動不少于12次。在接待方式上，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)或黨代表牽頭、團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的模式開展接待工作，充分利用“組團(tuán)式”接待這一載體，協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決黨員群眾反映的實(shí)際情況，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。三是定期走訪。各級黨代表要主動深入基層，貼近黨員群眾，積極開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！八倪M(jìn)”活動，認(rèn)真聽取黨員群眾對黨委、政府工作的意見建議。同時，大力開展走訪慰問困難黨員群眾活動，幫助基層解決實(shí)際困難。四是定期調(diào)研。各級黨代表圍繞黨委、政府的中心工作、社會熱點(diǎn)問題、基層關(guān)注的重大民生問題，開展集中學(xué)習(xí)交流、專題調(diào)研和視察活動，為黨委、政府提供決策參考。

（六）強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，使基層黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾“有壓力”

按照縣委的統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)轄區(qū)的各網(wǎng)格點(diǎn)的工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理工作考核來檢驗(yàn)工作實(shí)效，通過年度考評與隨機(jī)抽查方式，一方面加強(qiáng)責(zé)任履行的考核，重點(diǎn)在檢查各網(wǎng)格點(diǎn)隊(duì)伍配備、接訪記錄、網(wǎng)絡(luò)答復(fù)、跟蹤落實(shí)、為群眾辦實(shí)事、滿意度測評等方面情況；另一方面加強(qiáng)每名黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的考核，注重把其所在網(wǎng)格點(diǎn)的表現(xiàn)情況（即群眾的滿意度）作為年度考核的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，對測評滿意度較高、表現(xiàn)突出的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨代表予以表彰獎勵，對測評滿意度較低的主要領(lǐng)導(dǎo)和黨代表，在組織考核認(rèn)定的基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行誡勉談話、組織調(diào)整或取消代表資格，從而構(gòu)建了黨委對黨代表負(fù)責(zé)、黨代表對黨員和群眾負(fù)責(zé)的上下聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。

三、成效與反響：為基層黨建提供一個成功的案例

經(jīng)過四年的實(shí)踐，我們體會到，遂溪縣黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾模式在探索中發(fā)展，在發(fā)展中完善，在完善中逐步成熟，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這種做法的主要成效體現(xiàn)為黨委決策更加民主、群眾路線更接地氣、輿論監(jiān)督更顯作用、干群關(guān)系更添和諧、為民服務(wù)更有實(shí)效。

（一）開辟了傾聽民聲的大平臺，豐富了民主形式

黨代表具備群眾性、代表性，享有建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，開展群眾工作具有天然的優(yōu)勢。推行黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，有效地發(fā)揮黨代表收集黨情、整合民意、傳達(dá)利益和協(xié)調(diào)等職責(zé)作用，方便黨代表更加主動、平等、直接、開放地面對群眾，開辟了黨群對話新平臺。一是架設(shè)了聯(lián)系群眾的橋梁。推行黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾機(jī)制，實(shí)際上是增加了一個傾聽民聲的窗口，一個廣泛溝通的窗口，改變了過去單一的定期開放黨代表工作室約談群眾等方式，較好地克服了黨代表傾聽群眾意見建議不到位的情況，使黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾更具有廣泛性、針對性和實(shí)效性。二是提供了便捷的對話通道。黨代表通過有形的網(wǎng)格活動工作室和無形的網(wǎng)上虛擬工作室，使黨代表職權(quán)前移，讓普通的黨員群眾感受到黨建在身邊，隨時都可以有話向黨說，有事找黨幫。三是締結(jié)了聯(lián)系群眾的紐帶。農(nóng)民群眾的利益訴求可以在較短時間內(nèi)傳遞給決策者，有效地防止了農(nóng)村各類突發(fā)事件的發(fā)生，提高黨組織有效應(yīng)對農(nóng)村突發(fā)事件的能力和水平。同時，可以進(jìn)行廣泛的政策宣傳，將黨與政府的聲音傳送到基層農(nóng)村，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還讓黨代表在家門口設(shè)立“亮身份、做示范、起作用”的公示牌?？梢哉f，遂溪縣推行黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾的機(jī)制，不僅形成了黨員群眾廣泛參與的政治形式和特定的渠道，還讓各級黨代表有了工作的平臺和廣泛征求意見的窗口。

（二）打造了匯聚民智的信息庫，拓展了民意視野

黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾機(jī)制在匯聚民智方面顯示了獨(dú)特的承載接納優(yōu)勢。一方面，零距離接觸群眾，黨代表通過定期接待、走訪、調(diào)研等形式，直接面對廣大群眾，與群眾交談，收集大量民情；另一方面，黨代表可依托網(wǎng)上工作室這個平臺，通過網(wǎng)上交流、群眾留言等形式，拓寬了解社情民意，傾聽黨員、群眾的訴求。據(jù)統(tǒng)計，2011 至2014年期間，縣、鎮(zhèn)兩級黨代表聯(lián)系走訪群眾15200 多人次，接待群眾2342 批次8325人次，共收集到黨員群眾意見建議6542 條，其中建議類3226 條，占49.3%；反映問題的3316 條，當(dāng)場答復(fù)或辦結(jié)的1665 條，已反饋回復(fù)的1651 條，意見建議交辦回復(fù)率達(dá)100%。今年以來，鎮(zhèn)級黨代表共聯(lián)系走訪群眾3200 多人次，接待群眾340人次，共收集到黨員群眾意見建議542 條，意見建議交辦回復(fù)率達(dá)100%。通過四年的運(yùn)作，群眾普通反映，黨代表工作室是黨員群眾的貼心人、代言人，是值得信賴的機(jī)構(gòu)。目前，全縣上下逐步形成了有話向黨說、有事找黨幫的濃厚的氛圍。

（三）創(chuàng)新了維護(hù)民權(quán)的新渠道，解決了民生問題

推行黨代表網(wǎng)格化機(jī)制，各級黨代表積極處理網(wǎng)上反饋的意見建議，主動上網(wǎng)聯(lián)系群眾，黨代表和黨員群眾之間相互走門串戶，說家難、談生產(chǎn)、話致富，有效化解了各類矛盾糾紛。例如，嶺北鎮(zhèn)工業(yè)園征地4500 畝，涉及4 個村委會。在土地征遷過程中，部分群眾對集體和農(nóng)戶的土地征用比例不夠滿意，紛紛表示要到上級部門上訪講理。涉征范圍的各個責(zé)任的31 黨代表在掛點(diǎn)聯(lián)系的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)黨代表帶領(lǐng)下各負(fù)其責(zé)，分別深入到網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶家中，及時掌握群眾思想動態(tài)，積極做好思想工作，經(jīng)多方協(xié)商，最終達(dá)成協(xié)議，成功化解了矛盾，避免了集體事件的發(fā)生。

（四）搭建了轉(zhuǎn)變作風(fēng)的訓(xùn)練營，推動了輿論監(jiān)督

推行黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾服務(wù)群眾機(jī)制，增加了黨代表直接面對黨員、群眾機(jī)會，這就要求其對黨的方針政策的貫徹能力、對黨委和政府工作的理解能力、對黨代表工作制度的掌握能力，并通過與群眾打交道，促使黨代表自律，強(qiáng)化做好群眾工作的能力。可以說，黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制的推行營造了干部在一線服務(wù)、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、代表作用在一線發(fā)揮、矛盾糾紛在一線化解的良好氛圍，工作效率明顯提高。實(shí)踐證明，黨代表網(wǎng)格化使得黨代表更加主動地為群眾解難事、辦實(shí)事，讓群眾感受到黨代表是為群眾說話的，使黨組織的威信進(jìn)一步提高；同時，黨代表也在與群眾面對面的交往學(xué)習(xí)中，素質(zhì)得到提升，黨性得到鍛煉，為民服務(wù)的宗旨日益形象化、具體化。

四、體會與啟示：基層黨建要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新求解

黨的建設(shè)，源泉在基層，活力在基層，難點(diǎn)也在基層。四年來，黨代表“網(wǎng)格化”聯(lián)系群眾的做法已在湛江其它各地得到推廣。盡管隨著黨代表“網(wǎng)格化”不斷深入，部分黨代表出現(xiàn)了一些精神懈怠、群眾工作能力不強(qiáng)、作用發(fā)揮不夠，存在著工作經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，但是網(wǎng)格化聯(lián)系群眾的模式卻有效助推了基層黨建工作創(chuàng)新，有效引領(lǐng)了社會管理創(chuàng)新，其做法給我們帶來重要的啟發(fā)和借鑒價值。

（一）推進(jìn)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，勇于探索，激發(fā)新活力

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。在黨的建設(shè)中，不能僅限于就黨建抓黨建，還需要堅(jiān)持馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，敢于研究與回答基層實(shí)踐中遇到的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。針對農(nóng)村發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻變化，群眾工作日益呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面，如何發(fā)揮基層黨代表作用這個難題，遂溪縣委勇于探索與創(chuàng)新，找準(zhǔn)了基層黨代表在基層社會管理中發(fā)揮作用的有效載體—“網(wǎng)格化”，開辟了黨代表任期制工作新空間。遂溪縣委通過科學(xué)劃分網(wǎng)格化與整合基層各類組織資源，并運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建信息化管理服務(wù)平臺，把黨建工作有效貫穿到社會管理和服務(wù)的各個方面，實(shí)現(xiàn)了基層建設(shè)與基層社會管理的無縫對接，從而提高黨代表聯(lián)系與服務(wù)群眾的針對性和有效性，使黨的群眾工作永葆生機(jī)與活力。

（二）推進(jìn)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾應(yīng)豐富活動載體，拓展渠道，增強(qiáng)實(shí)效性

2011年，時任中央黨校校長的習(xí)近平同志在中央黨校第48 期省部級干部進(jìn)修班學(xué)員座談時就深刻指出：“面對新形勢新任務(wù)，要善于研究和把握群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性?！睂τ诨鶎狱h代表而言，要發(fā)揮他們聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動的方式方法，構(gòu)建黨代表履職經(jīng)常化的載體和平臺。一方面遂溪拓展了全縣黨代表工作室的功能，注重常態(tài)化開展下村（社區(qū)）組團(tuán)式服務(wù)。采取由市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨代表分別牽頭組成一個團(tuán)隊(duì)（包含法律助理人員）的模式，定期組織黨代表深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)及學(xué)校，主動與廣大群眾聯(lián)系，記好民情筆記、接受群眾訴求，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決好群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高了聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效性。另一方面，根據(jù)黨代表的不同職業(yè)特點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表工作室定期組織黨代表參觀調(diào)研、建言獻(xiàn)策等活動，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺，充分發(fā)揮黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制中參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的作用，使黨代表自覺提高身份意識和責(zé)任感，積極履職盡責(zé)，為推動地方經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

（三）推進(jìn)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾應(yīng)健全制度保障，厘清權(quán)責(zé)，推進(jìn)常態(tài)化

黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾，不僅依靠“自上而下”的推進(jìn)模式，還要把建立健全相關(guān)制度作為重要保障。遂溪縣在探索黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中，也曾因缺乏黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾的配套制度，部分黨代表對自己的權(quán)利職責(zé)不清，聯(lián)系和服務(wù)群眾的積極性、主動性和參與熱情未能得到充分調(diào)動。對此，遂溪縣委高度重視，及時研究和解決推進(jìn)黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)群眾中遇到的困難和問題，在充分征求縣鎮(zhèn)兩級黨代表意見的基礎(chǔ)上，先后出臺了黨代表日常工作、民意收集、走訪調(diào)研、回復(fù)反饋、跟蹤落實(shí)、工作考核、多元化經(jīng)費(fèi)保障等相關(guān)配套性和關(guān)聯(lián)性制度。這些相關(guān)制度的確立，進(jìn)一步厘清了黨代表權(quán)利與職責(zé)，對推進(jìn)黨代表網(wǎng)格化聯(lián)系群眾活動常態(tài)化形成了有效的制度合力。

（四）推進(jìn)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾應(yīng)提升履職能力，注重培訓(xùn)，突出針對性

基層黨代表自身的思想認(rèn)識、理論修養(yǎng)、服務(wù)觀念、履職能力與其發(fā)揮作用有著密切的聯(lián)系?；诖蠖鄶?shù)鎮(zhèn)級黨代表文化素質(zhì)整體偏低、對黨的路線、方針、政策理解不夠深入及議事決策的能力不強(qiáng)等狀況，遂溪縣將鎮(zhèn)級黨代表培訓(xùn)納入縣委黨校主體班的培訓(xùn)計劃，通過分期集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)等多種形式抓好黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨代表履職能力，夯實(shí)黨代表網(wǎng)格化服務(wù)群眾、建言獻(xiàn)策的基本功。首先，加強(qiáng)思想教育，提升黨代表履職的自覺性。通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理想信念和縣情等方面的教育，增強(qiáng)黨代表主體意識、責(zé)任意識和大局意識，促使其實(shí)現(xiàn)由“被動參與者”轉(zhuǎn)化為“主動實(shí)踐者”，提高履職的自覺性。其次，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。通過組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、黨代表大會制度、參與決策以及社會管理等相關(guān)理論知識，讓黨代表充分了解其權(quán)利、義務(wù)以及行使權(quán)利、履行義務(wù)的方法和途徑，解決黨代表“怎么發(fā)揮作用”的問題。再次，強(qiáng)化履職監(jiān)督，激發(fā)黨代表履職的主動性。按照“由誰選舉、向誰負(fù)責(zé)、受誰監(jiān)督”的原則，重點(diǎn)做好黨代表的述職述廉評議制度。以上三個互為關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，推動了從嚴(yán)管黨治理新常態(tài)，提高黨代表履職能力的針對性。

（五）推進(jìn)黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾應(yīng)建立長效機(jī)制，優(yōu)化協(xié)調(diào)，體現(xiàn)持久性

習(xí)近平總書記指出，“廣大干部群眾最擔(dān)心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風(fēng)，最盼望的是形成常態(tài)化、常抓不懈、保持長效?！比缃窀鱾€地方都強(qiáng)調(diào)要做好聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾的工作，但差別在于有的地方能夠制度化運(yùn)作并形成一個長效機(jī)制，而有的地方就是一個口號或一個活動。遂溪縣“網(wǎng)格化”管理機(jī)制之所以能長抓不懈，并在實(shí)踐中不斷深化完善，核心在于通過責(zé)任考核機(jī)制形成一個壓力或動力機(jī)制，使網(wǎng)格化管理模式能夠持續(xù)化、長效化。在“網(wǎng)格化”管理開始實(shí)施時，遂溪縣委就制定黨代表在本屆黨代會閉會期間的工作規(guī)劃，并先后建立健全協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、雙重管理的工作機(jī)制、專職隊(duì)伍的保障機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)格的考評機(jī)制等制度性文件，確保每個管理環(huán)節(jié)要有明確的規(guī)范性要求和運(yùn)作的協(xié)調(diào)性，注意把活動中好的經(jīng)驗(yàn)、做法用制度固定下來、堅(jiān)持下去，逐步形成用制度規(guī)范黨代表職權(quán)，按制度辦事，靠制度激發(fā)黨代表熱情的機(jī)制。這樣就避免了機(jī)制的短期效應(yīng)和防止走形式主義，從而能夠深入持久開展黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作。

[1]本書編寫組.十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

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[3]張文.黨代表聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制探究[J].中國黨政干部論壇，2014，（8）.

[4]侯晉雄.黨代表聯(lián)系群眾的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新—基于重慶市墊江縣的調(diào)查與思考[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2014，（4）.

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[6]習(xí)近平.不斷提高新形勢下群眾工作水平[EB ／OL].新華網(wǎng)，2011-01-11.

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