郝麗萍

（樂山市食品藥品監(jiān)督管理局 四川 樂山 614000）

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)國計(jì)民生和社會和諧。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全更是全市食品質(zhì)量安全的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，抓住這個“牛鼻子”，就能從根本上提高食品質(zhì)量安全水平。為全面貫徹落實(shí)新 《食品安全法》 對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，我們通過深入調(diào)研，分析食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作中存在的問題，提出了當(dāng)前加強(qiáng)樂山市食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的對策建議。

一、樂山市食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)414 家，主要涉及茶葉、糕點(diǎn)、飲料、肉制品等23 大類，規(guī)模以上獲證食品生產(chǎn)企業(yè)26 家，其中“竹葉青牌”茶葉、“羅誠”牌牛肉、“哈哥牌”兔肉等16 個產(chǎn)品獲得“四川名牌”稱號，國家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)7 家，有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)14 家，綠色食品認(rèn)證企業(yè)3 家，通過ISO20002 等食品安全質(zhì)量體系認(rèn)證食品生產(chǎn)企業(yè)8 家，通過HACCP 認(rèn)證食品生產(chǎn)企業(yè)10 家，全市各類食品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值近120 億元。但是由于食品“四小”管理辦法尚未出臺，全市1300 余家未獲證食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管仍面臨無法可依的狀況。

二、當(dāng)前存在的主要問題

（一）食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

全市食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、亂、差”狀態(tài)，中小食品企業(yè)多、龍頭企業(yè)少，作坊式食品企業(yè)多、優(yōu)勢產(chǎn)品少，沿襲傳統(tǒng)工藝企業(yè)多、高科技企業(yè)少，直接消費(fèi)食品生產(chǎn)企業(yè)多、食品配套生產(chǎn)企業(yè)少。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

主要表現(xiàn)在部分企業(yè)負(fù)責(zé)人食品質(zhì)量安全意識不高，一心只想賺快錢、賺大錢，只注重產(chǎn)品數(shù)量不注重產(chǎn)品質(zhì)量，忽視食品質(zhì)量安全管理，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，原材料進(jìn)場檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少檢驗(yàn)設(shè)備不能嚴(yán)格執(zhí)行出廠檢驗(yàn)制度，造成部分食品在出廠時就“先天不足”。

（三）食品安全不穩(wěn)定不確定因素不斷增多

首先，在食品源頭上，由于歷史原因，為了解決我國耕地面積和人口數(shù)量不匹配的問題，保障13億人民能“填飽肚子”，在食品生產(chǎn)加工過程中，不合理使用農(nóng)藥、化肥、飼料、食品添加劑現(xiàn)象廣泛存在；其次，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境、水源、土壤污染等問題造成食品原料污染情況愈發(fā)嚴(yán)重，對食品安全不斷產(chǎn)生新的影響；第三，食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后發(fā)展，新型食品層出不窮，對食品檢驗(yàn)檢測、食品安全風(fēng)險研判的要求越來越高。

（四）監(jiān)管隊(duì)伍還需不斷加強(qiáng)

機(jī)構(gòu)改革后，基層從事食品監(jiān)管工作的人員尤其是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)管能力不強(qiáng)，一定程度上制約了監(jiān)管職能的發(fā)揮。監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)管方式單一，缺乏技術(shù)手段支撐，現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高。

三、對策和建議

（一）進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系

一是進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管體系。要按照機(jī)構(gòu)改革要求配齊、配強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)做到“四有”，即有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督責(zé)任和日常抽檢責(zé)任。二是積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全面提升監(jiān)管能力，切實(shí)做到監(jiān)管手段信息化、技術(shù)體系現(xiàn)代化、監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、稽查執(zhí)法規(guī)范化。三是完善食品安全政策法規(guī)。重點(diǎn)是按照新 《食品安全法》 的要求，加快制訂樂山市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。四是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)加大對食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入并納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長機(jī)制。

（二）進(jìn)一步加大食品生產(chǎn)監(jiān)管力度

1.強(qiáng)化日常監(jiān)管。實(shí)行分級分類監(jiān)管，根據(jù)食品風(fēng)險程度高低、企業(yè)規(guī)模大小和質(zhì)量安全保障能力強(qiáng)弱等情況確定監(jiān)管等級和檢查頻次。以許可準(zhǔn)入為抓手，嚴(yán)格企業(yè)監(jiān)督檢查，對不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。加大監(jiān)督抽查力度，科學(xué)制定抽查計(jì)劃，嚴(yán)格監(jiān)督抽查后處理，依法查處不合格食品生產(chǎn)企業(yè)并監(jiān)督其整改提高。切實(shí)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.深化食品安全專項(xiàng)整治。結(jié)合樂山市實(shí)際，以茶葉、大米、酒類、醬腌菜、肉制品等為重點(diǎn)產(chǎn)品，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，全面排查治理食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問題和隱患，深挖細(xì)查帶有行業(yè)共性的問題和“潛規(guī)則”，尤其是嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等食品質(zhì)量安全違法行為，整頓和規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。通過突擊檢查、明察暗訪、飛行檢查等方式，堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”。

3.嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。堅(jiān)持從嚴(yán)懲治，對涉嫌犯罪案件，及時移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。完善行刑銜接機(jī)制，加大食品安全違法行為的刑事司法打擊力度，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（三）進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。明確食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負(fù)直接責(zé)任。

2.強(qiáng)化食品生產(chǎn)單位安全管理。建立健全企業(yè)培訓(xùn)教育制度，逐步構(gòu)建多元化的職業(yè)培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)法人及主要從業(yè)人員的培訓(xùn)。繼續(xù)推行食品安全承諾制度，建立健全食品安全崗位責(zé)任制。建立健全質(zhì)量安全管理制度，按照新 《食品安全法》 和 《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》 等規(guī)定，持續(xù)保持規(guī)范的生產(chǎn)行為和保證生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。建立健全企業(yè)履責(zé)報告制度，要求食品生產(chǎn)企業(yè)定期向監(jiān)管部門報告其履行法定職責(zé)、保障食品質(zhì)量安全情況。繼續(xù)推行公開約談制度，實(shí)施警示教育。

3.加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。將全市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案納入全市食品安全監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，并加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門對接實(shí)現(xiàn)共享，定期發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對納入“黑名單”企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)

1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2.健全風(fēng)險監(jiān)測評估體系。進(jìn)一步完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全風(fēng)險信息收集、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險報告、問題產(chǎn)品處理等制度，加強(qiáng)對風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)分析和研判能力。加大食品安全風(fēng)險監(jiān)測，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。規(guī)范問題樣品處置，對食品安全隱患有追溯、有分析、有研判、有處置，提高防控食品安全風(fēng)險的能力。

3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。按照“整合資源，分級確定重點(diǎn)，檢測全面覆蓋”的要求，加快峨眉山、犍為片區(qū)食品藥品檢驗(yàn)所和其他區(qū)縣快檢站的建設(shè)步伐，合理配置檢測資源，提高檢驗(yàn)技術(shù)水平，盡快形成以市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心為龍頭，區(qū)域檢驗(yàn)所和快檢站為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障和支撐體系，為基層監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。

4.加快食品安全信息化建設(shè)。加快全市食品安全信息化平臺建設(shè)，并與《四川省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》 相互融合，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。

5.提高應(yīng)急處置能力。按照新 《食品安全法》 要求，及時修訂健全食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。

（五）進(jìn)一步加大食品安全宣傳教育力度

一是以新《食品安全法》 實(shí)施為契機(jī)，通過全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者專題培訓(xùn)，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守食品安全法的自覺性和主動性。二是通過深入開展“食藥監(jiān)邀您看企業(yè)”、“食品安全宣傳周”、食品安全“五進(jìn)”等活動，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識，提高工作食品安全意識和科學(xué)素養(yǎng)。三是大力推行食品安全有獎舉報制度，提高公眾參與食品安全監(jiān)督的積極性。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，逐步構(gòu)建全社會共治食品安全的良好氛圍。