鄭志平

（樂山市水務局 四川 樂山 614000）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎保障。加快推進水生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設的重要實踐，也是各級水行政主管部門的重要職責。2014年樂山市被水利部確定為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點市，2015年四川省政府批復同意了 《樂山市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，試點建設范圍涉及樂山市11 個縣（市、區(qū)）。樂山全域將以“生態(tài)樂山、美麗樂山”為宗旨，以落實最嚴格水資源管理制度、修復水生態(tài)、優(yōu)化配置水資源等工作為重點，積極打造“山水相依、水城一體、水安城興、樂山樂水”的水生態(tài)文明典范城市，在構建長江上游生態(tài)屏障的同時加快建設國際旅游目的地。

一、樂山市水資源狀況及水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

（一）樂山水資源狀況

樂山市地處四川省中南部、川西盆地向川西南山地過渡帶，岷江、青衣江、大渡河三江匯流于樂山城東南。獨特的地理位置決定了樂山市具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，對維系長江上游的生態(tài)平衡、保護三峽水利工程和促進長江流域社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。

樂山市境內水系發(fā)達，河流縱橫，地表水資源十分豐富。流域面積在100km2以上的河流46 條，總長2210km，其中1000km2以上的河流6 條，分屬岷江（含大渡河、青衣江）、沱江、金沙江水系。樂山市水資源量由地表水、地下水及過境客水三部分組成。樂山市多年平均水資源量113.6 億m3，過境水量741.4 億m3，水資源總量855 億m3，屬中豐水地區(qū)。但是水資源量在時間、空間分布上極不平衡，在區(qū)域分布上，西南部水資源較豐富，僅馬邊和峨邊兩縣的水資源量就占樂山市水資源總量的37%，東北部水資源相對少。在時間分配上，大部分水量集中在6～9月，而3～5月水量僅占7～20%。

樂山市水資源質量整體較好，大渡河、青衣江等大多數(shù)河流水質可以達到Ⅱ～Ⅲ水質，但岷江局部河段和個別支流水質較差，個別時段甚至為劣Ⅴ水質。

（二）樂山水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀

樂山歷來重視水利工作、積極落實中央和四川省關于推進生態(tài)文明建設的決策部署，為全市社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了堅實支撐，也為建設水生態(tài)文明、推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變提供了寶貴經(jīng)驗。

1.構建了最嚴格水資源管理制度體系。樂山市高度重視水資源管理工作，積極貫徹落實水資源管理“三條紅線”。2014年成立了樂山市實行最嚴格水資源管理制度考核工作領導小組，并出臺了《樂山市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《樂山市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》 。

2.確立了“三條紅線”重要控制指標。制定了各縣（市、區(qū)）2015、2020年用水總量控制目標、2015年用水效率控制目標和2015、2020、2030年重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率控制目標。

3.建立了水資源管理責任與考核制度。從2015年起，對各縣（市、區(qū)）水資源管理主要指標落實情況進行考核，考核結果交由干部組織（人事）部門，作為對各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)，確保最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”的有效落實。

4.加快開展河湖水系連通工程，優(yōu)化水資源配置格局。修建了金王寺水庫、大佛水庫左右分干渠等工程、啟動水系連通工程前期工作，注重城市供水設施基礎能力建設，水資源優(yōu)化配置能力不斷提升。

5.洪澇災害防御體系逐步完善，防洪保安能力進一步提高。投入大量人力物力對江河湖庫進行了綜合治理，積極推進防汛抗旱信息化工程建設，初步建立氣象信息監(jiān)測預報系統(tǒng)、江河水情監(jiān)測系統(tǒng)、水庫監(jiān)測系統(tǒng)、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，以及涵蓋基層的防汛抗旱組織體系、決策指揮體系、防汛抗旱預案體系應急管理體系等信息化平臺和非工程措施體系。

6.水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復取得成效。創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作有序推進，峨眉山市、沐川縣被四川省政府命名為首批省級生態(tài)市（縣）。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)移民；加快生態(tài)文明示范縣建設，提高了全市林草植被覆蓋率和水土保持能力。

7.水文化歷史底蘊深厚，水利風景資源優(yōu)越。樂山市擁有世界自然和文化雙遺產(chǎn)—峨眉山-樂山大佛，世界灌溉工程遺產(chǎn)—東風堰。東風堰、牛頭堰、江公堰等水利遺產(chǎn)與江河湖庫交相輝映形成的自然與人文景觀別具一格。自然資源豐富，水景稟賦優(yōu)越，擁有建設水利風景區(qū)得天獨厚的水利資源條件和水景資源潛力。

但也要看到，受各種因素制約，當前樂山的水問題還沒有完全解決，水資源的利用效率還較低、總量較高，部分支流水污染狀況仍令人擔憂，水資源配置體系尚不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的用水需求，洪澇災害防御體系尚不完善，水生態(tài)保護任務還比較艱巨，水文化、水景觀建設仍需提升，水生態(tài)文明建設任重道遠。

二、加強水生態(tài)文明建設應當把握的基本原則與重點任務

當前和今后一個時期，是樂山實施“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，建設水生態(tài)文明，對支撐樂山一系列發(fā)展戰(zhàn)略具有重要作用。

樂山要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設精神，遵循習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的治水方略，堅持節(jié)約保護優(yōu)先和自然修復為主，積極落實最嚴格水資源管理制度、保障水資源可持續(xù)利用，通過水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境綜合治理、洪澇災害防御、水生態(tài)保護與修復、特色水文化的挖掘與傳承以及水景觀建設等措施，保護好世界自然與文化雙遺產(chǎn)，轉變水資源開發(fā)利用方式，完善水生態(tài)保護格局，打造“山水相依、水城一體，水清水安、樂水樂山”的水生態(tài)文明典范城市。

（一）加強水生態(tài)文明建設要遵循的基本原則

1.堅持人水和諧、保護為主、科學發(fā)展的原則。充分尊重區(qū)域水資源和水系的自然分布及其演化規(guī)律，在維護水生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性、滿足居民基本水資源需求的基礎上，堅持保護優(yōu)先和自然修復為主的原則，推進水生態(tài)系統(tǒng)的自我平衡和自我修復功能，努力降低水事活動對水生態(tài)系統(tǒng)的負面影響。

2.堅持因地制宜、重點推進、特色發(fā)展的原則。切實統(tǒng)籌好自然與人工、城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域之間的關系，將水生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟、政治、文化和社會建設的各方面和全過程，并與樂山市總體規(guī)劃建設做好結合。考慮試點期的階段性和目標定位，明確重點建設區(qū)域和重點示范項目，著力解決制約民生改善、影響生態(tài)環(huán)境、具有輻射效應的關鍵問題。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先、傳承文化、文明發(fā)展的原則。將建設長江上游生態(tài)屏障作為重點內容，維系長江上游生態(tài)平衡，使水生態(tài)文明建設的成果惠及民生，增進全市人民的福祉；將水生態(tài)文明試點建設作為推動城市發(fā)展的契機，構建區(qū)域內安全的景觀生態(tài)格局，發(fā)掘樂山地方水文化內涵形態(tài)，融自然生態(tài)與人文生態(tài)于一體，形成生態(tài)大系統(tǒng)，通過區(qū)域特色水文化品牌的挖掘和傳承，以及生態(tài)文明建設的先導作用，引領城市健康和諧發(fā)展，實現(xiàn)城市品質與品味的戰(zhàn)略升級。

4.堅持突出特點、積累經(jīng)驗、創(chuàng)新發(fā)展的原則。充分考慮自身需求，立足樂山經(jīng)濟社會發(fā)展實際和水生態(tài)格局，針對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境特點提出適應性建設任務和措施，按照“統(tǒng)籌、生態(tài)、節(jié)約”的要求謀劃水生態(tài)文明建設，充分體現(xiàn)樂山特色。立足國家級試點的基本定位，積極探索豐水地區(qū)水生態(tài)文明建設模式，打造全國區(qū)域水生態(tài)文明城市建設的范本。

5.堅持地方自籌、國家扶持、協(xié)同發(fā)展的原則。水生態(tài)文明建設資金投入以地方投入為主，堅持地方自籌、國家扶持的原則，建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態(tài)文明建設。按照相關國家標準和規(guī)定，對建設資金投入進行科學核算、總體安排。

6.堅持深化改革、健全制度、全面發(fā)展的原則。積極落實水資源管理、水資源保護、水污染防治等規(guī)章制度，使水生態(tài)文明建設管理工作有章可循。建立以政府為主導，各部門分工協(xié)作，全社會共同參與的工作機制，著力提高社會公眾參與試點建設的積極性、主動性和便捷性，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督和建言作用，逐步提高全社會水生態(tài)文明意識。

（二）加強水生態(tài)文明建設要著力抓好的重點工作

1.以最嚴格水資源管理制度為抓手，強化水資源管理，促進經(jīng)濟方式的轉變。充分利用樂山城鄉(xiāng)一體化水務管理的堅實基礎，以最嚴格水資源管理制度為抓手，圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管“四項措施”，落實水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度“四項制度”，推動樂山市水資源管理方式實現(xiàn)從供水管理向信息化、精細化的需水管理轉型，實現(xiàn)水資源監(jiān)管能力和綜合執(zhí)法能力的全面升級。

2.以“蓄、引、供、節(jié)”為途徑，提升水資源配置能力。根據(jù)不同區(qū)域實際情況因地制宜制定發(fā)展戰(zhàn)略，在水資源供給不足的區(qū)縣建設中小型水庫水源工程，加強蓄水功能，調節(jié)水量的時空分布，同時加強節(jié)水型社會建設，緩解缺水矛盾，提高供水安全保障程度；在水源充足、供水能力相對不足的區(qū)縣統(tǒng)籌區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的用水關系，通過建設供水工程、引水工程和水庫間的水系連通工程，實現(xiàn)多水源的互通互濟和聯(lián)合調度，提高供水保障能力和應急抗旱能力。

3.以水污染綜合治理為主線，推進區(qū)域發(fā)展方式轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級。緊緊圍繞“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”，基本建成“雙百”區(qū)域中心城市和國際旅游目的地的發(fā)展取向和定位，圍繞還“三江清水”、建“生態(tài)樂山”，加快重點流域、區(qū)域環(huán)境治理為宗旨，以提高水資源利用效率和效益為核心，綜合治理水污染，推進區(qū)域發(fā)展方式轉型。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)高端化，促進城市產(chǎn)業(yè)升級。在保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的同時，大幅提高資源能源利用率，以節(jié)能式、節(jié)水式經(jīng)濟發(fā)展模式取代高耗能、高耗水模式，逐步建立起以現(xiàn)代服務業(yè)和休閑旅游業(yè)為核心、以新興產(chǎn)業(yè)為先導、以現(xiàn)代制造業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.以防洪減災體系建設為主體，提高水安全保障能力。以現(xiàn)有防洪減災體系為基礎，兼顧保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用，協(xié)調人與自然的關系；通過實施市境內的岷江、青衣江、大渡河三大主干河流河道整治清淤清障護灘、堤防護岸加固、堤防護岸新建及防汛控制性防洪閘樞紐工程，實施峨眉河、臨江河等一批中小河流治理工程，建立符合境內三大河流及中小河流實際情況、且與兩岸縣（市、區(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的比較完善的防洪減災體系；達到在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時，保障流域社會經(jīng)濟發(fā)展和社會安定；在遭遇大洪水和特大洪水時，河流區(qū)域內經(jīng)濟社會活動不發(fā)生大的動蕩，生態(tài)環(huán)境不遭到嚴重破壞，可持續(xù)發(fā)展進程不受到重大干擾。

5.以水生態(tài)保護為首要任務，構建長江上游生態(tài)屏障。樂山市作為長江上游生態(tài)屏障建設的重點區(qū)域，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位，其生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全不僅關系到樂山市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時對維系長江上游的生態(tài)平衡、促進長江流域經(jīng)濟社會的發(fā)展有著十分重要的影響。通過以水生態(tài)保護為主，尊重自然、減少人工干預與擾動，通過適度的小流域水土保持與水源涵養(yǎng)、河湖生境修復、水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復等措施，構建長江上游生態(tài)屏障。

6.以世界自然與文化雙遺產(chǎn)保護為切入點，培育水文化品牌。以構建水利休閑空間為出發(fā)點，依托豐富的水利休閑資源，以創(chuàng)建不同等級水利風景區(qū)，水公園及山水城鎮(zhèn)為基礎，以提升、整合不同類型休閑資源為手段，發(fā)展空間與時序明確的水利休閑體系，將樂山市建成中國著名的全域化山水休閑目的地，并帶動樂山市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以世界自然與文化雙遺產(chǎn)保護為切入點，充分挖掘佛文化、堰文化、三江碼頭文化等特色水文化，將水文化融入水生態(tài)文明建設的全過程，積極推進水文化遺址和水文物的保護，增強公眾的水生態(tài)文明意識；通過水文化展覽、水工程參觀、水利風景區(qū)創(chuàng)建、水文化藝術節(jié)等節(jié)會活動，廣泛普及水文化知識，不斷弘揚水文化精神，充分展示樂山水文化的獨特魅力；充分發(fā)揮水文化的引導功能，使公眾用水文明程度在潛移默化中得到提升。

7.以監(jiān)測、預警為平臺，升級水務信息管理能力。完善防汛指揮、污水處理、城鄉(xiāng)供水管理、水利工程建設管理、水資源管理保護與節(jié)約等信息系統(tǒng)，建設水信息監(jiān)測點、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和智能信息管理平臺，完善全域覆蓋的水利信息傳感網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)主要控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核。同時，完善突發(fā)事件應急管理能力。

8.以體制機制創(chuàng)新為突破，保障水生態(tài)文明建設可持續(xù)。創(chuàng)建新型水資源管理及運營機制、努力探索“以水養(yǎng)水”的新途徑，完善涉水項目審批機制、深入落實相關管理制度，建立多元化投資渠道、保障水生態(tài)文明建設資金需求，建立水生態(tài)管理體制機制、保障水生態(tài)文明建設出成果、上層次、可持續(xù)。

三、加強水生態(tài)文明建設要落實的保障措施

推進水生態(tài)文明建設是關系樂山生態(tài)文明建設的重點工作，打造美麗樂山的重要手段。只有落實各項保障措施，才能使這項工作取得實實在在的成效。

（一）加強組織領導

黨委、政府要高度重視，高位推動水生態(tài)文明建設和水生態(tài)文明城市試點創(chuàng)建。要逐一建立目標責任制，逐一落實建設目標任務，要加強與各有關部門的協(xié)調配合，加大宣傳教育力度，形成全社會參與水生態(tài)文明建設的強大合力。

（二）搞好頂層設計

要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確全市水生態(tài)文明建設的目標、任務和保障措施，加強頂層設計，制定并落實好各縣（市、區(qū)）實施方案。要把生態(tài)環(huán)境保護的理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項目論證、工程建設以及運行調度等各個環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)水生態(tài)文明建設與夯實水利基礎、促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的多贏。

（三）加大資金投入

要建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的投入機制，鼓勵和引導社會資金參與水生態(tài)文明建設投入機制。加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索以政策性投資公司、專業(yè)化擔保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水生態(tài)文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態(tài)文明建設。

（四）抓好試點工作

做好樂山建設全國水生態(tài)文明城市工作，發(fā)揮輻射和帶動作用，為全省提供有益的經(jīng)驗和樣本。要完善水生態(tài)文明城市的技術標準體系，積極和生態(tài)文明標準對接，推廣應用新技術、新材料、新工藝，提高水生態(tài)文明建設的科技含量。

（五）強化依法管水

要進一步健全和完善水資源管理、水生態(tài)文明建設等方面的法律法規(guī)，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動執(zhí)法機制，嚴厲打擊在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。

（六）抓好考核評估

要按照水生態(tài)文明城市建設評價標準，研究建立科學有效的試點考核評價體系，全面評價創(chuàng)建成效。