袁冬梅

（中共重慶市委黨校 重慶 400041）

一、西南地區(qū)剿匪斗爭(zhēng)對(duì)黨的群眾工作提出新要求

建國初期，西南地區(qū)匪患嚴(yán)重，各地持續(xù)不斷的土匪暴亂，讓剛剛恢復(fù)平穩(wěn)的西南經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序重歸混亂。匪患不除，西南不寧。在剿匪中宣傳、教育、發(fā)動(dòng)和組織群眾積極投身政府組織的剿匪斗爭(zhēng)，在某種程度上決定了西南剿匪成效。然而剿匪形勢(shì)的復(fù)雜性、剿匪斗爭(zhēng)的殘酷性以及剿匪工作的全局性均對(duì)執(zhí)政后黨的群眾工作提出了更高要求。

（一）剿匪形勢(shì)的復(fù)雜性

西南地區(qū)土匪素來猖獗。建國初期，土匪更是發(fā)展迅速，尤其是政治性土匪比重大增。梳理文獻(xiàn)檔案可知，建國初期，西南地區(qū)土匪數(shù)量高達(dá)100多萬。川、滇、黔、西康、西藏各省均有大量土匪出沒。土匪不僅數(shù)量多且行蹤詭秘，“川、康土匪由集中到分散，由公開到隱蔽，采取此起彼伏，乘隙而動(dòng)的方式”。由于土匪組織體系嚴(yán)密，訓(xùn)練有素，有相應(yīng)武器裝備，具有一定的戰(zhàn)斗力。各地軍事圍剿，始終成效有限，難以從根本上鏟除土匪。究其原因，西南解放后，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未完全建立，導(dǎo)致剿匪政令不暢，無法形成統(tǒng)一部署和行動(dòng)，相對(duì)于嚴(yán)密而準(zhǔn)備充分的土匪暴動(dòng)自然不占優(yōu)勢(shì)。

（二）剿匪斗爭(zhēng)的殘酷性

新中國建立后，西南地區(qū)面臨殘酷的剿匪斗爭(zhēng)?！拔髂系姆饨▌?shì)力還原封不動(dòng)地保留著，而且手里還掌握著武裝，這意味著更尖銳的階級(jí)斗爭(zhēng)還在面前?！睂?shí)際上，由于土匪在西南地區(qū)盤踞的時(shí)間久，數(shù)量多，部署周密，訓(xùn)練有素，行蹤詭秘，剿匪斗爭(zhēng)從一開始就呈現(xiàn)出極其殘酷的一面。一是人員傷亡慘重。不少黨員干部、解放軍將士、乃至普通群眾被土匪殘害或在剿匪中犧牲。僅1950年，“反革命殺了我們一萬多農(nóng)村干部和農(nóng)民積極分子，這恐怕是其他地區(qū)都少有的現(xiàn)象?！?950年2月5日，成都龍?zhí)端隆⑹鍨┓颂乇﹣y，26 名派往起義部隊(duì)的軍代表和4 名下鄉(xiāng)干部被殺害，178師政治部主任朱向離遭土匪襲擊受傷被抓后，土匪用“開水煮燙后拋尸于茅坑”，80 余名不愿參加暴亂的群眾被殺害。1950年4月，云南多地土匪暴亂，殺害軍民600 多人。二是剿匪部隊(duì)任務(wù)重困難多。建國后，人民解放軍發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！坝蓪?duì)付集中之?dāng)侈D(zhuǎn)向?qū)Ω斗稚⒅當(dāng)常晒_的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)到公開與秘密相結(jié)合的斗爭(zhēng)，由單純的戰(zhàn)斗隊(duì)轉(zhuǎn)到戰(zhàn)斗隊(duì)與工作隊(duì)相結(jié)合”，可見軍隊(duì)在解放后不僅任務(wù)加重，而且責(zé)任增多，素質(zhì)要求提高了。而從現(xiàn)有實(shí)踐看，由于西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)，財(cái)政困難，部隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、物資給養(yǎng)都存在問題，致使戰(zhàn)士“體力大為削弱?！?/p>

（三）剿匪工作的全局性

建國初期，鄧小平之所以把剿匪比喻成西南地區(qū)的三大戰(zhàn)役之一，其根本在于剿匪成效事關(guān)西南地區(qū)穩(wěn)定大局?！敖朔艘呀?jīng)成為西南全面的中心任務(wù)，不剿滅土匪，一切無從著手。”1950年元旦節(jié)，劉伯承向各地下達(dá)了三大任務(wù)，“建立革命秩序，維護(hù)治安”位居第一?？梢娊朔斯ぷ鞑粏渭兪且淮诬娛滦袆?dòng)，更是事關(guān)整個(gè)西南大局?；诮朔诵蝿?shì)的復(fù)雜性、剿匪斗爭(zhēng)的殘酷性以及剿匪工作的全局性，充分依靠人民大眾力量進(jìn)行剿匪是西南局的歷史性選擇。

正如列寧所言：“社會(huì)主義不是少數(shù)人，不是一個(gè)黨所能實(shí)施的。只有千百萬人學(xué)會(huì)真正做這件事的時(shí)候，他們才能實(shí)施社會(huì)主義?！睂?shí)際上，當(dāng)時(shí)西南地區(qū)黨的基層組織和黨員干部數(shù)量都極其有限?！拔覀冞@次帶去西南的地方工作干部，約計(jì)縣委委員以上八百人，區(qū)村干部四千余人。此外，還有在京滬招收的學(xué)生約一萬人?！奔由宪婈?duì)在內(nèi)，整個(gè)西南地區(qū)干部不過七十萬人左右。七十萬人面對(duì)的是九十萬國民黨投誠人員，七千多萬西南各族人民?！捌呤f人做七千萬人的工作”本身就倍感吃力，加之西南又劃分為“五個(gè)區(qū)黨委、兩個(gè)省委及中央直屬機(jī)構(gòu)”，“平均起來，七個(gè)單位只能各配備一百名縣以上干部，其中還包括一些重要的大城市?！苯朔说膹?fù)雜性以及我們黨剿匪力量的不足決定了在剿匪工作中充分相信和發(fā)動(dòng)群眾勢(shì)在必行。所以，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們到西南的干部很少，工作任務(wù)繁重而緊迫。在這種情況下，依靠什么辦法來做好工作？ 唯一正確的辦法是走群眾路線?！?/p>

二、中共中央西南局群眾工作在剿匪斗爭(zhēng)中的實(shí)踐

毫無疑問，動(dòng)員群眾積極投身剿匪斗爭(zhēng)是西南局群眾工作的重要著力點(diǎn)。鄧小平指出：土匪能不能夠再起在很大程度上取決于發(fā)動(dòng)群眾的程度和統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。為此，西南局在剿匪中積極創(chuàng)新黨的群眾工作。

（一）創(chuàng)新群眾工作的機(jī)制

一是組織機(jī)制。把不同社會(huì)群體納入到相應(yīng)組織之中。農(nóng)村主要以農(nóng)會(huì)、婦會(huì)等為載體，把大部分農(nóng)民聯(lián)合起來。城市則針對(duì)不同社會(huì)群體建立組織。在各地基層黨組織的努力下，建國后僅一年西南地區(qū)“農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員已達(dá)五百萬人左右”，“工人、學(xué)生、青年、婦女及其他群眾已有初步的組織，這些群眾組織在協(xié)助政府各種工作上起到了積極的作用?！倍侵贫葯C(jī)制。為指導(dǎo)各地剿匪工作，西南局頒布了 《迅速分遣、加緊剿匪的指示》 。針對(duì)城市工作的復(fù)雜性和艱巨性，為了加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握剿匪進(jìn)程，又于1950年底建立了定期報(bào)告制度?！耙?guī)定在一九五一年內(nèi)，各?。▍^(qū)）轄市委及重要的企業(yè)黨委，應(yīng)將兩月一次的綜合報(bào)告，同時(shí)送西南局一份。”三是人才機(jī)制。首先，團(tuán)結(jié)各階級(jí)愛國分子，“在肅清匪特，特別是在反對(duì)隱蔽敵人的斗爭(zhēng)中，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和其他民主愛國分子”，增強(qiáng)剿匪力量。其次，積極培養(yǎng)剿匪干部。通過加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn)，以及外來干部的示范作用帶動(dòng)本地和年輕干部熟知剿匪原則方針，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用剿匪政策。

（二）把握群眾工作的重點(diǎn)

一是把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！叭罕姽ぷ魇菬o產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)系群眾的一切工作，體現(xiàn)為在黨的利益與人民群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上由黨幫助群眾、引導(dǎo)群眾、向群眾學(xué)習(xí)的一切實(shí)踐活動(dòng)?！毙麄鳌?dòng)員、組織和教育群眾是群眾工作的基本環(huán)節(jié)。宣傳上，西南局充分利用黨報(bào)宣傳各地剿匪經(jīng)驗(yàn)，宣傳剿匪政策。突出辦報(bào)原則：結(jié)合實(shí)際、聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)。組織群眾核心是把群眾置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)群眾防匪自衛(wèi)。一則是爭(zhēng)取群眾，不給土匪拉攏威脅群眾以機(jī)會(huì)；二則是鑒于“農(nóng)民是分散的”，“如果農(nóng)民沒有領(lǐng)導(dǎo)地行動(dòng)是有可能亂的。”二是把握重點(diǎn)對(duì)象。群眾工作必須重點(diǎn)抓住一部分群體，以提高針對(duì)性和實(shí)效性。借鑒戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，西南局把農(nóng)民和婦女作為群眾工作的重點(diǎn)對(duì)象。鄧小平指出：“西南的真正戰(zhàn)爭(zhēng)是在農(nóng)村，在反霸在剿匪?！避婈?duì)固然是剿匪的主體，農(nóng)民也是不可忽視的力量?！拔髂嫌衅咔f人口，現(xiàn)在農(nóng)民會(huì)員有三四百萬，大約占西南人口的百分之二十?！逼渲小皨D女農(nóng)民會(huì)員占三分之一以上”。如果把這支力量發(fā)動(dòng)起來能有效彌補(bǔ)我們軍事上的不足。婦女則是家庭的中心，抓住了婦女，也就抓住了她的丈夫和兒子，這樣將大大加強(qiáng)剿匪力量。實(shí)踐證明，群眾的發(fā)動(dòng)狀況與一個(gè)地方的穩(wěn)定成正比。

（三）探索群眾工作的方法與策略

在剿匪中發(fā)動(dòng)群眾，在發(fā)動(dòng)群眾中創(chuàng)新工作方法不僅能完成剿匪任務(wù)，也有助于提升黨的群眾工作能力。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法，有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題?！本臀髂暇侄裕讶罕娊M織起來參加剿匪斗爭(zhēng)既是黨的群眾工作的重點(diǎn)同時(shí)也是難點(diǎn)。搞得好群眾將是我們軍隊(duì)和黨委政府力量的有力補(bǔ)充，能迅速推動(dòng)剿匪進(jìn)程；搞得不好可能會(huì)成為一種分力或反作用力，給土匪以可乘之機(jī)。因此，在剿匪斗爭(zhēng)中注意群眾工作的方法和策略十分重要。鄧小平強(qiáng)調(diào)“剿匪是個(gè)很復(fù)雜的長期斗爭(zhēng)，是一個(gè)政治問題，要有步驟、有策略、有方法……必須是把群眾發(fā)動(dòng)起來，最徹底的是在土改完成時(shí)，這一點(diǎn)最靈的是挖掉土匪的根?！本唧w而言，西南局探索群眾工作的方法和策略一是構(gòu)建群眾工作的橋梁。堅(jiān)持黨的群眾路線、依靠和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾參與剿匪，關(guān)鍵是在黨和群眾之間建立聯(lián)系溝通的橋梁。劉少奇指出：“軍隊(duì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁，人民代表會(huì)、合作社等也是黨聯(lián)系群眾的橋梁。沒有這些橋梁，黨和人民群眾的聯(lián)系就斷了，黨和人民之間就有了鴻溝。”所以，西南局特別重視建立各種橋梁。如建立農(nóng)會(huì)，聯(lián)系農(nóng)民。努力克服工會(huì)工作中的關(guān)門主義和形式主義，“進(jìn)一步地組織工人到工會(huì)中來”、“集中力量在工廠、礦山、交通、市政和商店中發(fā)展工會(huì)會(huì)員?！边€建立工、青、婦等人民團(tuán)體，聯(lián)系工人、青年和婦女。二是創(chuàng)新群眾工作的思路。在有限的條件下，西南局創(chuàng)新工作思路，在剿匪中成功實(shí)施了槍換肩策略。槍換肩的思想是鄧小平提出來的，目的在于建立廣泛的人民武裝，提升群眾打擊土匪的實(shí)力。具體做法是“在減租及土改運(yùn)動(dòng)中，及群眾已有相當(dāng)發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，普遍建立不脫離生產(chǎn)之人民自衛(wèi)武裝”，“人民自衛(wèi)武裝，應(yīng)確實(shí)為忠實(shí)可靠之基本群眾所掌握，所有隊(duì)員之成分應(yīng)為貧、雇農(nóng)及中農(nóng)和農(nóng)村中貧苦出生的可靠群眾……其武器除群眾原有外，主要應(yīng)在剿匪中及群眾斗爭(zhēng)中，以 ‘槍換肩’ 之方式解決”。槍的主要來源則是將農(nóng)村中的地主分子的槍收繳起來后，交給農(nóng)民協(xié)會(huì)，再由農(nóng)協(xié)把槍分發(fā)到農(nóng)民手中?！皹寭Q肩”的創(chuàng)舉對(duì)武裝西南地區(qū)各族人民，減輕黨委政府財(cái)力負(fù)擔(dān)，削弱地主等反動(dòng)力量，剿滅匪患起到了十分積極的作用。

三、中共中央西南局群眾工作的當(dāng)代啟示

建國初期，西南局在剿匪中發(fā)動(dòng)群眾和在群眾工作中探索剿匪既具有重大的歷史價(jià)值，也對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理與提升黨的群眾工作能力提供了有益借鑒。

（一）群眾工作的有效性取決于黨的奮斗目標(biāo)是否明確清晰

建國初期，整個(gè)西南局的群眾工作之所以成效顯著，在相當(dāng)程度上因?yàn)槲髂暇种贫苏骷Z、剿匪、土改、教育、救助等關(guān)乎西南大局的奮斗目標(biāo)，尤其明確了剿匪在整個(gè)全局中的地位和作用。這無疑增強(qiáng)了人民參與剿匪的責(zé)任感和使命感。

（二）黨員干部貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的形象決定了人民對(duì)黨的信任程度

建國初期，人民群眾主動(dòng)參加剿匪，是出于對(duì)黨的信任。這種信任建立在“首先是由于我們黨革命斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)、方針、策略和工作方法的正確，它符合人民群眾的要求，代表人民群眾的利益。其次是黨員成為執(zhí)行此斗爭(zhēng)綱領(lǐng)、方針的模范?！比鐪p租退押方面，1951年，西南軍政委員會(huì)頒布了 《西南地區(qū)減租暫行條例》，對(duì)減租對(duì)象、租額做出詳細(xì)規(guī)定。減租退押的實(shí)施讓農(nóng)民獲得了較大的經(jīng)濟(jì)利益。以四川為例，川東區(qū)減租退押稻谷15 億公斤，川南稻谷11.5 億公斤?！皟H退押一項(xiàng)，四川省農(nóng)民就從地主手中收回押金折大米150 萬噸，每戶農(nóng)民平均159 公斤?！比嗣駷榱俗陨砝?，必然會(huì)堅(jiān)決擁護(hù)和支持黨委政府的剿匪斗爭(zhēng)。同時(shí)黨員干部要起表率作用。形象不是說出來的，而是干出來的。一般而言，黨員干部如果能夠做到言行一致、言言一致、言心一致，真正把自己置身于人民群眾當(dāng)中，關(guān)心群眾疾苦，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，就能夠得到人民的擁護(hù)和支持。

（三）發(fā)動(dòng)群眾必須要遵循規(guī)律辦事

建國初期，西南局的剿匪工作推動(dòng)了反霸、減租、退押工作的順利開展，究其原因，在于西南局把剿匪斗爭(zhēng)置于全局工作之中，并成為其中有機(jī)組成部分，而且嚴(yán)格遵循它們之間的順序和規(guī)律?！胺窗允菧p租、退押運(yùn)動(dòng)和土地改革運(yùn)動(dòng)的第一步，是不可少的一步。哪個(gè)地方違法了這個(gè)規(guī)律，即便分配了土地，結(jié)果農(nóng)民還是不會(huì)真正發(fā)動(dòng)起來。”要剿匪，就得反霸、減租和退押，否則，人民的利益得不到保障，積極性就調(diào)動(dòng)不起來。當(dāng)前，我們?cè)诎l(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的過程中，遵循客觀規(guī)律辦事更顯重要。

[1]中共重慶市委黨史研究室等.鄧小平與大西南[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平西南工作文集[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，重慶：重慶出版社，2006.

[3]列寧全集（第34 卷）[M].北京：人民出版社，1984.

[4]祝靈君.新形勢(shì)下做好群眾工作的藝術(shù)與方法創(chuàng)新[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[5]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]《中國人民解放軍第二野戰(zhàn)軍戰(zhàn)史》編委會(huì).第二野戰(zhàn)軍暨西南軍區(qū)戰(zhàn)史資料選編[M].北京：解放軍出版社，1990.