陳巧云，劉躍亭

（1.鄭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河南鄭州450015；2.中共鄭州市委辦公廳綜合處，河南鄭州450015）

鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

陳巧云1，劉躍亭2

（1.鄭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，河南鄭州450015；2.中共鄭州市委辦公廳綜合處，河南鄭州450015）

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅滿足了城市居民的日常生活需要，也滿足了現(xiàn)代人對(duì)綠色、環(huán)保、休閑的需求，同時(shí)也是農(nóng)民增收、致富的一條重要途徑。鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量不高、社會(huì)化服務(wù)體系不完善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，需要從確保綠色食品安全供應(yīng)、完善社會(huì)化服務(wù)體系、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大科技投入覆蓋面、探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式等幾個(gè)方面入手。

鄭州；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀與問題；路徑探析

農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。中國(guó)改革開放30多年來(lái)，雖然工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐超過了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，但對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的探索從未停止過。農(nóng)業(yè)發(fā)展也有自身潛在的規(guī)律，為了適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在城郊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種形式，是在都市區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有緊密依托并服務(wù)于都市的、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。它具備商品生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、旅游休閑、文化教育、出口創(chuàng)匯、示范輻射等多重功能［1］。我國(guó)的上海、北京等大城市都市型農(nóng)業(yè)起步較早，并形成了各自的特色和優(yōu)勢(shì)。在鄭州等中部城市，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步較晚，但一些地方性的探索實(shí)踐已取得了一定成效，且初步形成了一定規(guī)模。綠色、生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)等概念隨著城市的不斷擴(kuò)張日益顯得重要，也越來(lái)越引起政府部門和城鎮(zhèn)居民的關(guān)注。

一、鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.品類多元化。鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改變了以往以種植糧食作物為主的傳統(tǒng)種植方式，根據(jù)城鎮(zhèn)居民日益豐富的生活需要，不斷增加農(nóng)產(chǎn)品品類。通過近幾年的快速發(fā)展，鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成了近郊以果蔬、花卉為主，遠(yuǎn)郊以養(yǎng)殖、生態(tài)示范為特色的都市型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。通過新菜田開發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推進(jìn)園藝標(biāo)準(zhǔn)園和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地建設(shè)，蔬菜、水果、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年全年蔬菜總產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)噸、水果總產(chǎn)量達(dá)29萬(wàn)噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)15.5萬(wàn)噸；肉、蛋和奶產(chǎn)量分別為27萬(wàn)噸、23萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸，蔬菜自給率達(dá)到65%。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無(wú)公害產(chǎn)品得到快速發(fā)展。2014年全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地達(dá)到31萬(wàn)畝，累計(jì)認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”966個(gè)。其中，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)、綠色食品194個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品711個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，基本上保證了轄區(qū)居民的日常需要。

2.種植園區(qū)化。為推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、景觀多功能一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，鄭州市按照“基地園區(qū)化、園區(qū)景觀化、田園生態(tài)化”的建設(shè)理念，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了新鄭優(yōu)質(zhì)糧種、紅棗產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，滎陽(yáng)綠色蔬菜、現(xiàn)代漁業(yè)和石榴產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，惠濟(jì)休閑觀光、花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，登封山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中牟·國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、草莓產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等10個(gè)萬(wàn)畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)了一批集優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)、高端科技引領(lǐng)、生態(tài)休閑觀光于一體的都市生態(tài)示范農(nóng)業(yè)園，使糧田、菜園、果園成為景觀田、生態(tài)田，在增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)的同時(shí)，滿足市民綠色、環(huán)保、休閑的需求，并且依托自然生態(tài)資源和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，在全市穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)區(qū)域，打造了20個(gè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食安全供給。在推進(jìn)種植園區(qū)化的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑觀光功能。鄭州強(qiáng)力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136”工程建設(shè)。2012年，啟動(dòng)了中牟北部旅游觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中牟南部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和滎陽(yáng)沿黃現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)3個(gè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模化、科學(xué)化種養(yǎng)殖發(fā)展。根據(jù)地形地貌，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)公園、邙嶺百果博覽園、櫻桃溝慢享生活區(qū)、嵩山養(yǎng)生度假區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等5大休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造濱河風(fēng)光覽勝游、田園景觀風(fēng)情游、果嶺山水體驗(yàn)游、天地之中文化游、慢享生活休閑游5條休閑觀光精品線路，以滿足城鎮(zhèn)居民的休閑觀光需要。目前，全市三星級(jí)以上示范園達(dá)到13家、休閑農(nóng)業(yè)莊園186家,休閑農(nóng)業(yè)特色村18個(gè),開展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)活動(dòng)32個(gè)。2014年，全市休閑農(nóng)業(yè)接待人次達(dá)1500萬(wàn)人次，比2013年增長(zhǎng)60%；全年?duì)I業(yè)收入18.1億元，比2013年增長(zhǎng)69%。

3.經(jīng)營(yíng)品牌化。品牌化是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，是決定農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的有效手段。在近年來(lái)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)中，鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本上形成了由生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)品品牌化與銷售市場(chǎng)化組成的大系統(tǒng)。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)帶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)家樂等不同形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范了產(chǎn)品的生產(chǎn)原地和生產(chǎn)流程，形成了自己的特色與品牌。小的品種如柴雞蛋、綠色小米、無(wú)公害蔬菜等；大的品牌如新鄭大棗、河陰石榴、侯寨櫻桃、尖山金銀花、黃河鯉魚等，形成了連片化、規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，鄭州市扶持和發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，如面粉、速凍食品、棗制品、油脂、飼料、肉類、乳品、蔬果、花卉苗木等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。通過集群培育，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)加工、農(nóng)業(yè)流通、休閑農(nóng)業(yè)、示范園區(qū)和涉農(nóng)服務(wù)5個(gè)集群類型，認(rèn)定第一批市級(jí)集群15個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群26家。同時(shí)，鄭州在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面也做了一些探索，農(nóng)戶積極參與，政府適當(dāng)引導(dǎo)，通過培育龍頭企業(yè)增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。2014年，全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)423家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到13家、61家；農(nóng)民合作社總數(shù)2874家、同比增長(zhǎng)42.7%，工商登記注冊(cè)的合作社聯(lián)合社21家、家庭農(nóng)場(chǎng)140多家。在形成龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上培育了一些知名品牌，三全、思念、好想你、雛鷹、白象等11個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過了省級(jí)認(rèn)定。三全、思念等速凍食品產(chǎn)業(yè)集群在全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。

4.服務(wù)科技化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開科技的支撐，特別是綠色食品、有機(jī)食品，更依賴于科技的發(fā)展。鄭州在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索實(shí)踐中不斷引入新技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是充分利用省會(huì)科研力量，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。鄭州集聚了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)80%以上的涉農(nóng)教育和科技資源，中國(guó)農(nóng)科院果樹研究所、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院、鄭州工業(yè)大學(xué)、鄭州農(nóng)林科學(xué)研究所、鄭州蔬菜研究所等科教機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和涉農(nóng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。鄭州依據(jù)自身的科技實(shí)力，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心等科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)鄭州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、蔬菜生物育種工程中心、出口型馬鈴薯工廠化脫毒繁育中心、海南農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)、鄭州市農(nóng)作物種子質(zhì)量鑒定基地和國(guó)家級(jí)（鄭州）農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站等工作，以區(qū)域中心站為中心，構(gòu)建以“縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)——農(nóng)技推廣區(qū)域中心站——村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員”為主線，帶動(dòng)科技示范戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，解決了“農(nóng)技推廣最后一公里”的問題，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終受益。為提高產(chǎn)量，鄭州積極實(shí)施沃土工程，從2012年到2014年三年內(nèi)，共推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積達(dá)1172萬(wàn)畝。開展小麥“一噴三防”新藥械防治示范，應(yīng)用小飛機(jī)等新藥械示范面積1萬(wàn)畝。二是大力推進(jìn)農(nóng)村科技信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄭州已初步形成了“市、縣有信息服務(wù)中心，區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息服務(wù)站（點(diǎn)），合作社和村組有信息服務(wù)點(diǎn)（員）”的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)村科技覆蓋面大幅度提升。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新渠道，開通全省第一個(gè)農(nóng)業(yè)微信公眾平臺(tái)——“鄭州都市農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)更加接地氣、深入基層。

二、鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題

1.農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量堪憂。雖然鄭州在農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)方面做了大量工作，但由于近郊農(nóng)田位于城市邊緣，多以種植蔬菜、瓜果為主，也有的地方以水產(chǎn)品養(yǎng)殖為主。城市空氣與地下水的污染嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.社會(huì)化服務(wù)體系不完善。受地理因素的影響，鄭州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要以家庭經(jīng)營(yíng)為主。以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，必須在健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系支持下，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，家庭農(nóng)業(yè)想把生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)都包下來(lái)，既不現(xiàn)實(shí)也不必要。農(nóng)業(yè)的公益性服務(wù)，如病蟲害測(cè)報(bào)、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)、氣象預(yù)報(bào)等，都需要政府部門來(lái)承擔(dān)；而供種育苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)、設(shè)施建設(shè)等為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)，則可由民間專業(yè)組織來(lái)進(jìn)行。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大關(guān)鍵因素是土地和水。隨著城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)張，鄭州對(duì)土地的占用越來(lái)越多；一些工業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水對(duì)土地的污染也十分嚴(yán)重。加上鄭州水資源極度貧乏，“靠天吃飯”的現(xiàn)象依然存在。例如2013年的一場(chǎng)大雨就打掉了二七區(qū)侯寨櫻桃園幾乎所有的櫻桃花，使得當(dāng)年的櫻桃顆粒無(wú)收，給農(nóng)戶造成極大的損失。而新鄭紅棗卻因雨水過多引發(fā)腐爛，造成大面積減產(chǎn)。因此，改善水利設(shè)施是當(dāng)務(wù)之急。除此之外，鄉(xiāng)村中的路、電、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施也不完善，特別是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還滿足不了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要。另外，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)設(shè)施也比較差，垃圾處理設(shè)施不完善，特別是隨著鄉(xiāng)村養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，動(dòng)物糞便得不到及時(shí)處理，使得一些山清水秀、空氣清新的村莊環(huán)境質(zhì)量下降。

4.涉農(nóng)科技有待加強(qiáng)。一是政府投入農(nóng)業(yè)資金管理機(jī)制有待創(chuàng)新。近年來(lái)，各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度不斷加大，資金投入逐年增長(zhǎng)，但在資金使用上，還存在著審批程序繁瑣、主體責(zé)任不明確、資金使用效率低等問題。二是涉農(nóng)企業(yè)本身也存在著科技投入少、研發(fā)力量薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問題。據(jù)了解，鄭州的科技人才主要集中在一些大企業(yè)和一部分行業(yè)當(dāng)中，分布不均。如飼料、獸藥行業(yè)人才相對(duì)集中，少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)的人才整體實(shí)力較強(qiáng)，但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)人才數(shù)量不足。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新重視不足，不少企業(yè)產(chǎn)品科技含量較低。如一些種植、養(yǎng)殖企業(yè)，以初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工為主，企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品較少。目前全市農(nóng)業(yè)企業(yè)真正有科技實(shí)力、有科技競(jìng)爭(zhēng)力的還不足20%，持續(xù)成長(zhǎng)性好、有專有技術(shù)儲(chǔ)備的企業(yè)很少。三是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。如在示范區(qū)內(nèi)要大力推廣應(yīng)用鋼架大棚、噴滴灌、溫濕調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施裝備，不斷提高示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機(jī)械化裝備水平。這些都需要農(nóng)民具備更先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中需構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等信息化平臺(tái)，培育發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)組織，也需要農(nóng)民掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從實(shí)際情況看，鄭州要做的工作還很多。

5.適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨困難。目前各地政府都非常重視農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的非農(nóng)化就業(yè)，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，同時(shí)也是農(nóng)民走向富裕的一條新的路徑。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就必然會(huì)涉及土地流轉(zhuǎn)問題。目前，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到70多萬(wàn)畝，但在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，也遇到了一些新的情況。一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)打工，難以落戶，享受不到當(dāng)?shù)厥忻竦幕竟卜?wù)，家里的承包地是他們最后的生活保障；二是農(nóng)地一旦改變用途或被國(guó)家征收，價(jià)值就會(huì)成倍地上漲；三是一些地方在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，服務(wù)機(jī)制不健全，缺乏與農(nóng)戶之間的信息溝通，使得土地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)；四是農(nóng)村歷來(lái)都存在農(nóng)村承包地因各種因素不斷調(diào)整的現(xiàn)象，農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)出土地后，會(huì)喪失對(duì)土地的承包權(quán)。

6.農(nóng)村社會(huì)管理體制亟待創(chuàng)新。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變了過去一家一戶以農(nóng)作物種植為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)家樂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的出現(xiàn)，使工業(yè)元素和市場(chǎng)元素逐步融入到了農(nóng)業(yè)發(fā)展之中，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。農(nóng)民具有更大的自主權(quán)，種植什么、經(jīng)營(yíng)什么、怎樣經(jīng)營(yíng)，都會(huì)考慮社會(huì)需要和市場(chǎng)情況。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、土地資源保護(hù)、對(duì)外招商引資以及土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)等等，是基層政府面對(duì)的極其復(fù)雜的新問題。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，基層政府需要調(diào)整管理方式和管理理念，轉(zhuǎn)變管理思路，提高管理水平，以適應(yīng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、鄭州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.確保綠色食品安全供應(yīng)。一是改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好土地和水源；二是重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和加工者的素質(zhì)教育；三是政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)；四是執(zhí)法部門要通過法律手段對(duì)涉嫌食品犯罪者加大打擊力度；五是通過信息化手段建立起對(duì)食品安全的追蹤機(jī)制，構(gòu)建誠(chéng)信環(huán)境，確保人民群眾的飲食安全。

2.完善社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)地資源稟賦和農(nóng)村人口規(guī)模決定了我國(guó)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，只有在健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系支持下，才能穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，以擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不足。一是政府部門要發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)作用，解決家庭經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的不足。政府應(yīng)重視信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，充分利用信息和數(shù)據(jù)，分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，了解市場(chǎng)行情，及時(shí)為農(nóng)戶和企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。二是培育專業(yè)的涉農(nóng)服務(wù)組織，從供種育苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、植物保護(hù)、設(shè)施建設(shè)等各方面，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有針對(duì)性的專業(yè)化服務(wù)。通過為農(nóng)民提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)效益。三是培育物流服務(wù)體系。隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)越來(lái)越專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放度越來(lái)越高，流動(dòng)性也會(huì)越來(lái)越大，涉農(nóng)物流體系建設(shè)迫在眉睫。

3.強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在硬件方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)交通、運(yùn)輸和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以降低交易成本，提高交易效率，使要素價(jià)格能夠逐漸趨向均衡。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著力推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施。在軟件方面，要盡快建立農(nóng)村的衛(wèi)生、教育以及社會(huì)保障體系；積極促進(jìn)科技下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)，提高教育、醫(yī)療信息化水平，盡快提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。

4.擴(kuò)大科技投入覆蓋面。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入。一方面要加大政府的財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)糧種、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)花卉苗木品種的培育以及對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)研發(fā)等。另一方面，要引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)增加科技投入，以提高產(chǎn)品的品質(zhì)和形象，增強(qiáng)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技能的投入?？梢酝ㄟ^專家深入實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高農(nóng)民技能；也可以通過政府或社會(huì)組織進(jìn)行一些培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)以及應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力。目前都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)，就是能讓農(nóng)民增加財(cái)富。有了財(cái)富積累和致富預(yù)期，農(nóng)民也會(huì)自覺地增加投資。特別是一些“農(nóng)家樂”，為了滿足城市觀光客的吃、住要求，會(huì)適當(dāng)?shù)卦黾油度?，改善食宿條件及外部環(huán)境，以獲得更多的收入。所以，政府部門要做的就是為農(nóng)民提供科技指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，保護(hù)好農(nóng)民的合法收入，提高農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

5.探索新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)務(wù)之急是加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)等級(jí)頒證工作，把土地承包關(guān)系用法律的形式固定下來(lái)，真正讓農(nóng)戶吃上“定心丸”。唯有如此，新一輪農(nóng)村改革才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才能穩(wěn)步推進(jìn)［2］。

鄭州市為推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“136”工程，并制定了詳細(xì)規(guī)劃。全市10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃已編制完成并全面啟動(dòng)建設(shè)，30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和60個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也在梯次推進(jìn)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“136工程”項(xiàng)目累計(jì)完成投資超過百億元。值得注意的是，農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，生產(chǎn)力水平各不相同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能一個(gè)模式“齊步走”，既要因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新，也要堅(jiān)守底線，試點(diǎn)先行，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局［3］。目前，鄭州市積極實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，旨在引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社聯(lián)合社、土地股份合作社等經(jīng)營(yíng)主體傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也不失為一種有益的探索。

［1］石萬(wàn)方.上海都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的研究［D］.杭州：浙江大學(xué)，2006.

［2］宋振遠(yuǎn).不得借流轉(zhuǎn)之名侵奪農(nóng)民土地［J］.北京：半月談，2014，（23）.

［3］人民日?qǐng)?bào)社論.深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-12-24（03）.

［責(zé)任編輯 張彥華］

F327

A

1671-6701（2015）02-0085-04

2015-03-01

陳巧云（1963— ），女，河南新密人，本科，鄭州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員;劉躍亭（1976— ），男，河南登封人，碩士，中共鄭州市委辦公廳綜合處處長(zhǎng)。