張敬燕

（中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042）

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張敬燕

（中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部，河南鄭州450042）

自黨的十六大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化的總體要求，農(nóng)業(yè)部等多部委多次聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，也標(biāo)志著農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)迎來(lái)了良好的發(fā)展期。相關(guān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了不俗的成績(jī)，但是，在培訓(xùn)的實(shí)踐過(guò)程中也暴露了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民工自身的認(rèn)識(shí)不到位、培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng)、后續(xù)服務(wù)不完善和管理混亂等諸多問(wèn)題。未來(lái)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)建立有效的經(jīng)費(fèi)機(jī)制、做好培訓(xùn)的宣傳工作、建立健全培訓(xùn)體制，完善管理和職業(yè)技能培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工培訓(xùn)；職業(yè)技能培訓(xùn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)村鎮(zhèn)的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力，在黨中央加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求下，農(nóng)民工由純體力勞動(dòng)者向技能勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化也迫在眉睫。

一、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而目前多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制還沒(méi)有建立健全。培訓(xùn)的投入基本是以政府投入為主，用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人投入為輔。由于農(nóng)村人口基數(shù)大，普遍受教育程度不夠高，政府和社會(huì)所能提供的培訓(xùn)資源和大量的農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)需求之間，顯現(xiàn)了巨大的供需矛盾，政府行政經(jīng)費(fèi)的投入顯得相對(duì)不足；企業(yè)是以盈利為目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)的目的便是追求利益最大化，所以對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入上的積極性不高；就農(nóng)民工個(gè)人來(lái)說(shuō)，他們普遍收入不高，養(yǎng)家糊口剛剛可以，卻難有富余，所以個(gè)人對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入的意愿不足，由此導(dǎo)致了農(nóng)民工整體職業(yè)技能培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)緊缺，從而極大影響了培訓(xùn)工作的正常進(jìn)行。

2.農(nóng)民工自身對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民工個(gè)體對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不高，大部分參加培訓(xùn)的農(nóng)民工都是各級(jí)政府下達(dá)的行政指標(biāo)。而且由于地方政府的宣傳工作不到位，許多農(nóng)民工對(duì)于城市需要擁有什么技能的勞動(dòng)力不甚了解，從而無(wú)法正確意識(shí)到經(jīng)過(guò)培訓(xùn)掌握一門技能對(duì)他們自己找工作和增加收入的好處。這種信息的不對(duì)稱導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿意花時(shí)間去參加培訓(xùn)，甚至很多農(nóng)民工都認(rèn)為培訓(xùn)是浪費(fèi)時(shí)間。大部分農(nóng)民工只看到眼下的利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，思想觀念跟不上現(xiàn)代化的步伐，也沒(méi)有開(kāi)創(chuàng)性，僅僅滿足于當(dāng)前自身的質(zhì)素能滿足所承擔(dān)的任務(wù)。在他們心中，自己是為了賺錢養(yǎng)家才外出務(wù)工的，這種狀態(tài)不是長(zhǎng)久的，只是一種暫時(shí)的賺錢行為，因而他們對(duì)工種的選擇沒(méi)有什么確定性，往往是找簡(jiǎn)單的、好賺錢的去干，再加上自己本身的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能水平不高，就業(yè)時(shí)能供選擇的工作的局限性很大。根據(jù)政府部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，城市外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工都集聚在建筑、食品、服務(wù)業(yè)等技術(shù)要求不高而體力要求相對(duì)較高的行業(yè)，這也讓他們形成了沒(méi)必要花時(shí)間、金錢和精力去參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意識(shí)，更何況，他們還要承擔(dān)部分直接經(jīng)濟(jì)成本和間接的機(jī)會(huì)成本，而且，他們也看不到職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)增收的作用。

3.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)。目前在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)中，往往只重視理論的教學(xué)而忽略了實(shí)際操作培養(yǎng)的重要性。農(nóng)民工愿意參加職業(yè)技能培訓(xùn)的吸引力來(lái)自于為了增加收入，必須更好地提高自己的實(shí)際工作能力，而單調(diào)的理論教學(xué)和缺乏實(shí)用性的培訓(xùn)方法難以激發(fā)農(nóng)民工群體的興趣。相比之下，他們更愿意接受對(duì)提高自身技術(shù)水平有切實(shí)效果的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上也與企業(yè)的實(shí)際用工需求嚴(yán)重脫節(jié)，農(nóng)民工技能培訓(xùn)的整體內(nèi)容沒(méi)有按照其群體共通的特點(diǎn)和需求共性來(lái)設(shè)置，導(dǎo)致目前培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際就業(yè)狀況嚴(yán)重脫節(jié)。一是培訓(xùn)的整體培養(yǎng)思想沒(méi)有照顧到農(nóng)民工群體的整體文化素養(yǎng)，沒(méi)有考慮到他們的接受能力與教學(xué)目標(biāo)能否匹配；二是不考慮當(dāng)下社會(huì)的用工需求，沒(méi)有切合社會(huì)用工需求市場(chǎng)來(lái)設(shè)置科目；三是只考慮到專業(yè)科目培訓(xùn)而忽視了對(duì)農(nóng)民工群體思想文化、法治觀念等方面的培訓(xùn)。

4.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)體系不完善。各類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，并沒(méi)有調(diào)查城市用工需求，所開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)科目脫離了市場(chǎng)的實(shí)際需求，培訓(xùn)的收益率不高，影響了培訓(xùn)對(duì)象的參訓(xùn)積極性。例如，目前市場(chǎng)上非常緊缺電子精工等方面的人才，由于一些勞動(dòng)部門不了解相關(guān)信息而沒(méi)有開(kāi)展此項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，就造成很多農(nóng)民工不能從事這些工作。而培訓(xùn)的建筑、縫紉等技能卻找不到對(duì)口的工作從而浪費(fèi)了職業(yè)技能培訓(xùn)的資源，沒(méi)能產(chǎn)生預(yù)期收益。形成這種狀態(tài)的主要原因就是市場(chǎng)化運(yùn)作的整體就業(yè)服務(wù)體系至今尚未建立。當(dāng)前從村鎮(zhèn)出來(lái)的務(wù)工人員尋找工作的主要渠道便是朋友親戚的介紹，脫離了社會(huì)的正常運(yùn)行的就業(yè)服務(wù)體系，所以整體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)掌握農(nóng)民工的培訓(xùn)需求，因而難以制定符合市場(chǎng)要求并且符合農(nóng)民工自身需求的適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃，而接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工也很難找到合適的用人單位。

5.農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的多頭管理造成的混亂。目前，在黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召下，各級(jí)政府和社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，人事、勞?dòng)、教育等諸多部門都或多或少地參與了培訓(xùn)工作的管理，但都是各自按照本部門的業(yè)務(wù)要求開(kāi)展的針對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)的管理。這種管理模式雖然對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作起到了一定的推動(dòng)作用，但是由于各個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)條塊分割，沒(méi)有形成必要的協(xié)調(diào)銜接，從而浪費(fèi)了較多資源，造成培訓(xùn)的效果不是很好，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相結(jié)合。更有個(gè)別地域的部門之間權(quán)責(zé)不明，多頭管理多頭不管，又造成了個(gè)別地區(qū)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的漠視。

二、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策

1.建立有效的資金投入與使用機(jī)制。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入上，必須堅(jiān)持政府投入為主導(dǎo)，農(nóng)民工自身和用人單位自身投入為輔，有機(jī)結(jié)合三方的利益，從而把三方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，最終建立起多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，從而從制度層面解決農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)缺口，在有限的資源下，充分利用政府和社會(huì)資源，盡快建立起多級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)政府財(cái)政上要做到專款專用，按規(guī)定安排農(nóng)民工培訓(xùn)資金，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況確定當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用效率的最大化；加大資金的投入力度，增加農(nóng)民工外出務(wù)工之前培訓(xùn)類別的培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼的資金投入也應(yīng)該有所加大。政府足夠的重視與投入，將是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)健康有效開(kāi)展的根本。企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的投資力度，在人力資源戰(zhàn)略層面提高對(duì)人力資本的未來(lái)投資的認(rèn)識(shí)，承擔(dān)其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大其在多元機(jī)制中自身的份額。在企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的投入也應(yīng)加大，這正是逐步擴(kuò)大其份額的良好途徑；在政府的號(hào)召下，應(yīng)多發(fā)動(dòng)開(kāi)明人士及其他社會(huì)力量參與到農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上來(lái)，在三方投資機(jī)制的前提下，建立更加多元化經(jīng)費(fèi)投資體系。與此同時(shí)，還應(yīng)該督促企業(yè)通過(guò)提高農(nóng)民工工資待遇、提供人性化的員工服務(wù)等舉措來(lái)減少農(nóng)民工的流動(dòng)，從而降低農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的宣傳力度。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的宣傳上，政府應(yīng)通過(guò)各種新聞媒介大力宣傳培訓(xùn)工作，讓更多的村鎮(zhèn)居民了解農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。媒體應(yīng)以黨和政府關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)法規(guī)政策為主要宣傳導(dǎo)向，樹(shù)立通過(guò)培訓(xùn)務(wù)工致富的典型模范，從而鼓勵(lì)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，踴躍參加培訓(xùn)。如報(bào)道學(xué)習(xí)致富幸福家庭的感人故事，邀請(qǐng)高技術(shù)人才與培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行座談式交流等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工加入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)黨委、政府應(yīng)明確分工，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)宣傳，集中社會(huì)各界力量，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工程的宣傳與引導(dǎo)，加強(qiáng)組織力度，以期達(dá)到提高其內(nèi)在需求，從“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”的目標(biāo)。政府還可以通過(guò)手機(jī)平臺(tái)發(fā)布宣傳短信、開(kāi)展關(guān)于培訓(xùn)工作的入戶式調(diào)查等多種形式，講解政府的培訓(xùn)政策，發(fā)布培訓(xùn)就業(yè)的相關(guān)信息，并且免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹等后續(xù)性服務(wù)，從而讓農(nóng)民工樹(shù)立學(xué)習(xí)改變命運(yùn)的市場(chǎng)化就業(yè)意識(shí)。

3.建立高效的培訓(xùn)體系，健全運(yùn)行機(jī)制。政府在各類農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和考核上應(yīng)把好質(zhì)量關(guān)。公平合理、合法合規(guī)地甄選出優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量，建立健全培訓(xùn)、管理與服務(wù)互相結(jié)合的勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)的服務(wù)體系。疏通就業(yè)輸出渠道，拓展就業(yè)空間，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范中介行為。同時(shí)，政府要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)民工外出務(wù)工產(chǎn)生法律或者勞務(wù)糾紛的法律援助服務(wù)，認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。當(dāng)前社會(huì)對(duì)人才需求是多種多樣的，因而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置也要有足夠的靈活性，針對(duì)市場(chǎng)的需求，做好適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)安排，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)過(guò)程中，要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，密切結(jié)合就業(yè)與培訓(xùn)，來(lái)開(kāi)展工作。培訓(xùn)的整體過(guò)程的設(shè)計(jì)要突出其實(shí)用性。堅(jiān)持學(xué)而有用的原則，發(fā)展農(nóng)民工自身的特長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)他們思想中的閃光點(diǎn)從而引導(dǎo)他們參與創(chuàng)業(yè)，在當(dāng)?shù)毓膭?lì)特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物等實(shí)用技能的培訓(xùn)。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的課程安排上要根據(jù)農(nóng)民工群體自身的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置，以靈活多樣的形式增加農(nóng)民工的興趣，如田間地頭的實(shí)地講解授課方式。在培訓(xùn)時(shí)間安排上也可以采取像大學(xué)MBA課程類型中脫產(chǎn)和在職兩種培訓(xùn)方式，合理的利用節(jié)假日，法定休息日等因素開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)于不同文化素質(zhì)的農(nóng)民工要分類展開(kāi)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民工自身職業(yè)技能掌握的程度分不同等級(jí)，如初級(jí)，中級(jí)和高級(jí)，針對(duì)不同分類采取不同的培訓(xùn)方式，并且設(shè)置合理的考核方式發(fā)放證書。最后，在培訓(xùn)工作中更應(yīng)該重視農(nóng)民工自身動(dòng)手能力的培訓(xùn)，多開(kāi)展動(dòng)手類的實(shí)踐工作課程，幫助其熟練掌握所學(xué)的知識(shí)，從而能夠在培訓(xùn)結(jié)束后快速地融入工作，學(xué)以致用。

4.主管部門牽頭分工合作，深入市場(chǎng)，供需對(duì)接。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作所涉及的行業(yè)眾多，對(duì)應(yīng)的政府部門也很多，社會(huì)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更加多，因此應(yīng)建立一個(gè)帶頭機(jī)制。明確在政府統(tǒng)籌管理的作用下哪個(gè)部門牽頭，其他部門機(jī)構(gòu)配合協(xié)作的管理機(jī)制，并且接納社會(huì)辦學(xué)力量的參與，建立整體并且運(yùn)轉(zhuǎn)高效的培訓(xùn)體系。對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)力的供需方面，可以以政府的形式聯(lián)絡(luò)友好企業(yè)召開(kāi)勞務(wù)招聘會(huì)，不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)派遣聯(lián)絡(luò)員走訪知名企業(yè)，了解其用工需求，從而實(shí)現(xiàn)供與需的結(jié)合，也可與外派勞務(wù)公司合作，開(kāi)拓沿海及國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)調(diào)查所反饋的意見(jiàn)，掌握社會(huì)的用工需要和崗位的要求，從而開(kāi)展根據(jù)需求培養(yǎng)農(nóng)民工，盡可能實(shí)現(xiàn)定向輸出，定向就業(yè)等訂單式農(nóng)民工培訓(xùn)，總體上形成農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)和保障一體化的完善的培訓(xùn)機(jī)制。

5.完善農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于用人單位，應(yīng)考慮建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)的加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)；對(duì)于參加培訓(xùn)的農(nóng)民工來(lái)講可以實(shí)行補(bǔ)助金制度，發(fā)放補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高其參加培訓(xùn)的積極性；而對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)講，鼓勵(lì)普通中學(xué)和職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的技能培訓(xùn)課程，結(jié)合技能等級(jí)評(píng)定，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

［1］李功奎，何軍.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政府定位分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，（4）.

［2］呂德宏，李平女.新形勢(shì)下農(nóng)民職業(yè)教育需求調(diào)查及對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（1）.

［3］彭移風(fēng).我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的完善和優(yōu)化［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（2）.

［4］許濤.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村高中教育的特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)效用［J］.教育理論與實(shí)踐，2010，（10）.

［責(zé)任編輯 李孝敏］

G725

A

1671-6701（2015）02-0072-03

2015-01-10

2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號(hào)：2014228）階段性成果

張敬燕（1973— ），女，河南方城人，碩士，中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)編輯部副教授。