柏必成

（中共河南省委黨校公共管理教研部，河南鄭州 450000）

河南省新型智庫(kù)建設(shè)：經(jīng)驗(yàn)借鑒與路徑選擇

柏必成

（中共河南省委黨校公共管理教研部，河南鄭州 450000）

河南省在全面深化改革和實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”的進(jìn)程中，需要高質(zhì)量新型智庫(kù)的支持。國(guó)內(nèi)外智庫(kù)在自身建設(shè)方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該努力做到：樹(shù)立牢固的智庫(kù)意識(shí)，建設(shè)一支過(guò)硬的研究隊(duì)伍，形成明確的問(wèn)題導(dǎo)向，建立暢通的成果轉(zhuǎn)化渠道。

河南??；新型智庫(kù)建設(shè)；決策咨詢；經(jīng)驗(yàn)；路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”?？茖W(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。智庫(kù)主要從事戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向研究。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)需要擁有與大國(guó)地位相適應(yīng)的高質(zhì)量智庫(kù)；河南省在實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、打造“四個(gè)河南”及推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”的過(guò)程中，也需要高質(zhì)量智庫(kù)的支持。本文努力探索國(guó)內(nèi)外智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)河南省新型智庫(kù)的建設(shè)起到拋磚引玉的作用。

一、國(guó)內(nèi)智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.緊密圍繞決策者的咨詢需求展開(kāi)課題研究。第一，請(qǐng)決策者直接確定重點(diǎn)研究課題。黑龍江省社科院緊緊圍繞省委中心工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，在選題立項(xiàng)上主動(dòng)報(bào)請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)審批圈定年度重點(diǎn)研究課題，主動(dòng)承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的研究任務(wù)。江蘇省社科院自2000年以來(lái)，所有的社科院年度重點(diǎn)課題都由省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自確定。第二，主動(dòng)參與到重大政策的制定當(dāng)中。湖南省社科院圍繞湖南省發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，與省委組織部、省委宣傳部、省發(fā)改委等單位主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，共同開(kāi)展富有全局性、前瞻性、實(shí)用性的重大應(yīng)用對(duì)策研究。上海市社科院積極開(kāi)展獨(dú)立的平行研究，精心組織并完成了學(xué)者版的上海市“十二五”規(guī)劃發(fā)展思路研究，該研究獲得了上海市有關(guān)部門(mén)的高度肯定，有些意見(jiàn)和建議被吸納進(jìn)了正式的上海市“十二五”規(guī)劃。

2.調(diào)動(dòng)和利用各方面的資源。智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)資源的支持，比如信息、資金等，獲得這些資源需要智庫(kù)從業(yè)者去潛心發(fā)現(xiàn)和積極爭(zhēng)取，加大與外界各方的聯(lián)系。第一，爭(zhēng)取更多的學(xué)術(shù)資源和智力資源。如一些智庫(kù)通過(guò)積極承辦各級(jí)各類學(xué)術(shù)會(huì)議或論壇來(lái)大力拓展合作空間；不少黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)的智庫(kù)重視并加強(qiáng)對(duì)學(xué)員資源的挖掘，將學(xué)員作為資政研究隊(duì)伍的重要組成部分，積極探索讓學(xué)員進(jìn)入決策咨詢工作的機(jī)制和通道。第二，爭(zhēng)取更多的媒體資源。如許多智庫(kù)通過(guò)在媒體上認(rèn)真辦好學(xué)術(shù)性、理論性專欄，實(shí)現(xiàn)與有關(guān)媒體建立長(zhǎng)期的合作機(jī)制。第三，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資源與企業(yè)界資源。如不少智庫(kù)機(jī)構(gòu)積極接受社會(huì)委托，通過(guò)完成委托項(xiàng)目來(lái)為社會(huì)和企業(yè)提供服務(wù)。

3.重視人才的培養(yǎng)與推介。智庫(kù)大都期望自身?yè)碛幸慌鐣?huì)知名的社科專家，借專家深入、系統(tǒng)的研究提升智庫(kù)的社會(huì)影響力。為了達(dá)到這一預(yù)期，智庫(kù)一方面注重人才的培養(yǎng)，另一方面也很重視人才的推介。在人才的培養(yǎng)方面，湖南省社科院每年都安排一定名額的科研人員進(jìn)行掛職鍛煉或訪學(xué)交流，每年都要組織科研人員圍繞既定的研究課題深入基層、深入實(shí)際，集中進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時(shí)對(duì)科研人才采取“扶優(yōu)扶強(qiáng)”政策，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)向重大課題傾斜、向優(yōu)秀成果傾斜、向優(yōu)秀人才傾斜。在人才的推介方面，湖北省社科院重視領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，積極為學(xué)術(shù)影響較大、科研業(yè)績(jī)突出的高級(jí)職稱人員創(chuàng)造科研條件，推薦他們享受有關(guān)專家榮譽(yù)稱號(hào)。

4.強(qiáng)調(diào)聯(lián)合攻關(guān)。在重點(diǎn)科研項(xiàng)目的研究中，智庫(kù)機(jī)構(gòu)普遍注重吸收外部專家的參與，認(rèn)為這是從經(jīng)院式研究到應(yīng)用式研究轉(zhuǎn)變的需要，主張以研究的課題為中心，變傳統(tǒng)的“單兵作戰(zhàn)”為現(xiàn)代的“集團(tuán)作戰(zhàn)”。為適應(yīng)這種集體研究與聯(lián)合攻關(guān)的要求，智庫(kù)開(kāi)始打破內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的邊界，打破學(xué)科、單位與地區(qū)的壁壘，組建研究中心、課題組、工作室等新的組織體系。中國(guó)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展研究院是科技部直屬的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)建立了小核心、大網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放、協(xié)作的研究機(jī)制，在各主要研究領(lǐng)域建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，采取固定編制和流動(dòng)編制相結(jié)合的方式，吸引國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者共同開(kāi)展研究工作。云南省社科院制定了《云南省社會(huì)科學(xué)院科研工作室設(shè)置、管理辦法》，明確工作室專家可以由云南省社科院內(nèi)不同院所人員組成，也可以聯(lián)合社科院外甚至云南省外的專家，整合各方面的研究力量，共同開(kāi)展有關(guān)課題的研究。與云南省社科院的做法相類似，北京市委黨校也打破了學(xué)校內(nèi)設(shè)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)之間的邊界，成立了各種類型的研究基地和研究中心，致力于對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)同研究［1］。

5.積極創(chuàng)新科研激勵(lì)機(jī)制。第一，重獎(jiǎng)。為鼓勵(lì)科研人員從事應(yīng)用對(duì)策性研究，對(duì)產(chǎn)生重大影響的研究成果給予重獎(jiǎng)。第二，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)。江蘇省社科院根據(jù)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，對(duì)原有的科研考核辦法進(jìn)行了改革，例如廢除僅以科研的數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的單一考核制度，減少剛性考核的數(shù)量指標(biāo)，采取剛?cè)嵯酀?jì)的管理模式，拉長(zhǎng)對(duì)基礎(chǔ)理論研究的考核期限，鼓勵(lì)推出高質(zhì)量的研究成果，并抑制低質(zhì)量的研究和重復(fù)工作。第三，加大社會(huì)影響力與決策咨詢需求主體滿意度在智庫(kù)科研成果評(píng)價(jià)中的分量。比如，對(duì)被決策部門(mén)采納或被媒體廣為傳播的科研成果根據(jù)具體情況予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并逐步建立專家決策咨詢的問(wèn)責(zé)制度以及專家信用體系。

6.著力拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道。有的智庫(kù)為了提高科研成果轉(zhuǎn)化比率與轉(zhuǎn)化速度采用了以下措施。第一，加強(qiáng)專業(yè)化的研究成果推介隊(duì)伍的建設(shè)。第二，努力建立健全與黨委政府制度化的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。例如，江蘇省社科院從1997年開(kāi)始就編發(fā)《咨詢要報(bào)》，對(duì)江蘇省改革與發(fā)展的重大問(wèn)題及時(shí)提出分析意見(jiàn)和對(duì)策建議，其中多項(xiàng)報(bào)告得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和好評(píng)。第三，大力打造多渠道的成果發(fā)布和推介機(jī)制。例如，上海市社科院圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題研究出版藍(lán)皮書(shū)，并在兩會(huì)召開(kāi)期間贈(zèng)予代表委員參閱，從而使研究成果獲得一個(gè)影響代表委員以及決策者的有利通道；湖北省社科院通過(guò)舉辦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、中部論壇、企業(yè)論壇等，及時(shí)向社會(huì)發(fā)表決策咨詢和對(duì)策研究成果，切實(shí)加大成果轉(zhuǎn)化力度。

二、國(guó)外智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

1.靈活的人員進(jìn)出機(jī)制。在西方智庫(kù)與政府之間存在著暢通的人員交流渠道，智庫(kù)的研究人員到政府工作或政府的官員離職后到智庫(kù)工作都是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。這種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制的存在，既能使智庫(kù)吸納具有政府工作經(jīng)歷的從業(yè)者，又能為政府輸送大量的優(yōu)秀人才，進(jìn)而提升智庫(kù)的社會(huì)地位與社會(huì)影響力。例如，美國(guó)的大選往往涉及三千多位政府官員的調(diào)整，新進(jìn)的官員很可能是來(lái)自智庫(kù)機(jī)構(gòu)，因?yàn)橛嘘P(guān)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)和智囊人員參與了大選獲勝之前競(jìng)選綱領(lǐng)與施政方針的研究制定，所以在競(jìng)選成功后，由他們來(lái)貫徹執(zhí)行當(dāng)初競(jìng)選時(shí)的承諾和施政綱領(lǐng)會(huì)更為合適。

2.良好的外部發(fā)展環(huán)境。第一，發(fā)達(dá)的決策咨詢市場(chǎng)。發(fā)達(dá)的決策咨詢市場(chǎng)首先體現(xiàn)在旺盛的決策咨詢需求上面。面對(duì)更加復(fù)雜的公共問(wèn)題和公共事務(wù)，西方國(guó)家在政府決策中對(duì)決策咨詢的需求日益強(qiáng)烈，對(duì)智庫(kù)的依賴與日俱增，對(duì)于智庫(kù)介入公共政策過(guò)程已形成了制度化的規(guī)定。需求創(chuàng)造供給，在強(qiáng)烈的決策咨詢需求助推下，西方智庫(kù)無(wú)論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都達(dá)到了一個(gè)較高的水平，決策咨詢市場(chǎng)呈現(xiàn)出一派蓬勃發(fā)展之勢(shì)。第二，完善的信息共享制度［2］。比如，美國(guó)以法律形式保障了智庫(kù)和公眾能夠便捷地獲取政府信息。同時(shí)，美國(guó)政府還很重視建立各種數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，從而方便智庫(kù)對(duì)信息的搜集與處理。第三，有利的捐贈(zèng)環(huán)境。就美國(guó)而言，智庫(kù)不僅自身可以享受免交所得稅和財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠，而且社會(huì)各界對(duì)智庫(kù)的捐贈(zèng)也可以從應(yīng)納稅所得額中扣除［3］，類似的規(guī)定鼓勵(lì)了社會(huì)各界對(duì)智庫(kù)的捐贈(zèng)行為，捐贈(zèng)成為智庫(kù)收入的一個(gè)重要來(lái)源。

3.健全的運(yùn)行機(jī)制。第一，在組織構(gòu)成上，強(qiáng)調(diào)人員之間的合理搭配，不僅包括具有不同專長(zhǎng)的研究人員之間的合理搭配，而且也包括研究人員與科研輔助人員之間的合理搭配。美國(guó)蘭德公司的經(jīng)驗(yàn)是“兩個(gè)研究人員不如一個(gè)研究人員加上半個(gè)秘書(shū)的效率高”。第二，在研究管理上，一是注重與決策咨詢需求主體的有效溝通，使課題的研究緊緊圍繞決策咨詢需求，以增強(qiáng)研究成果的實(shí)用性與針對(duì)性，許多學(xué)者也把自己在各類智庫(kù)的研究成果看作是為“國(guó)家服務(wù)”、利于“國(guó)家建設(shè)”的一種努力［4］；二是注重研究管理過(guò)程的規(guī)范化，通過(guò)規(guī)范的流程來(lái)確保研究成果的質(zhì)量，從研究項(xiàng)目的確定到研究計(jì)劃的實(shí)施、從研究報(bào)告的形成到研究報(bào)告的評(píng)審等一系列的環(huán)節(jié)都有明確的制度規(guī)定。第三，在資金籌集上，建立了多渠道的籌資機(jī)制，美國(guó)智庫(kù)的資金來(lái)源渠道主要包括基金會(huì)的贈(zèng)款、企業(yè)和個(gè)人的捐款、書(shū)籍出版物和學(xué)術(shù)會(huì)議所獲得的經(jīng)營(yíng)收入以及研究項(xiàng)目的合同收入。歐洲智庫(kù)的研究經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府、歐盟委員會(huì)、私人部門(mén)、信貸支持、研究合同等［5］，其中政府主要是以購(gòu)買政策研究服務(wù)的形式來(lái)對(duì)智庫(kù)進(jìn)行投入的。第四，在成果推銷上，西方國(guó)家一流的智庫(kù)都很重視研究成果的推銷。這樣做，一是為了使研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)務(wù)界解決問(wèn)題的思路、辦法和措施，從而滿足決策咨詢需求；二是為了擴(kuò)大智庫(kù)的社會(huì)影響力，更好發(fā)揮智庫(kù)的政策教育功能及輿論引導(dǎo)作用［6］；三是為了更好地吸引各方面的資源，比如吸引更多的研究合同和社會(huì)捐助。

三、河南省新型智庫(kù)建設(shè)的路徑選擇

1.樹(shù)立牢固的智庫(kù)意識(shí)。智庫(kù)總體上可分為學(xué)術(shù)智庫(kù)、官方智庫(kù)與民間智庫(kù)三大類型，在河南省能夠被囊括進(jìn)這三大類型的組織有很多，這些組織要將自身建設(shè)成為高質(zhì)量智庫(kù)應(yīng)做好如下方面工作：第一，要樹(shù)立牢固的智庫(kù)意識(shí)，明確自身的發(fā)展方向與職責(zé)所系。一是明確智庫(kù)是為決策提供服務(wù)的，這種服務(wù)的效果是考量一個(gè)智庫(kù)價(jià)值的關(guān)鍵所在。二是避開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，著力打造智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在自身的研究領(lǐng)域能夠形成“拳頭產(chǎn)品”，為決策者提供行之有效的對(duì)策建議，并能產(chǎn)生良好的社會(huì)反響，由此樹(shù)立智庫(kù)的品牌，成為決策者想得起、信得過(guò)、用得上、靠得住、離不開(kāi)的智囊組織與參謀機(jī)構(gòu)。三是注重價(jià)值的創(chuàng)造。任何組織之所以具有存在的意義，都是由于其能夠創(chuàng)造特定的價(jià)值，即能夠滿足人們的某種需求。智庫(kù)組織也不例外，其社會(huì)地位的提高與影響力的擴(kuò)展在于能夠不斷地價(jià)值創(chuàng)造，以滿足決策者的決策咨詢需求。價(jià)值創(chuàng)造是一個(gè)結(jié)果意義上的概念，它不決定于投入了多少研究資金，也不決定于撰寫(xiě)了多少研究報(bào)告，它決定于決策咨詢需求的滿足。第二，培育一種組織文化，要讓智庫(kù)組織的每一位成員都能夠明確，智庫(kù)是一個(gè)什么樣的組織，這種組織具有什么樣的使命和愿景，在這樣的組織中，自己又應(yīng)該怎樣履行職責(zé)，以及怎樣服務(wù)于新型智庫(kù)的建設(shè)。

2.建設(shè)一支過(guò)硬的研究隊(duì)伍。河南省高質(zhì)量智庫(kù)的建設(shè)需要綜合的資源做支撐，人才對(duì)于智庫(kù)的發(fā)展是處于第一位的資源。建設(shè)一支過(guò)硬的研究隊(duì)伍，既需要提高個(gè)體的研究水平，又需要提高團(tuán)隊(duì)的協(xié)作水平。就個(gè)體研究水平的提高而言，需要用健全的制度為研究人員的成長(zhǎng)搭建長(zhǎng)期有效的平臺(tái)。第一，搭建知識(shí)更新的平臺(tái)。一是要建設(shè)或共享一流的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便于研究人員查閱資料與獲取信息。二是要努力為研究人員提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，比如安排研究人員到高水平的研究機(jī)構(gòu)做訪問(wèn)學(xué)者、鼓勵(lì)研究人員積極參加高水平的學(xué)術(shù)會(huì)議等。三是要努力為研究人員提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，比如建立調(diào)研基地，為研究人員獲取第一手的鮮活資料提供便利；積極為研究人員創(chuàng)造到黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，讓研究人員通過(guò)角色的轉(zhuǎn)換獲得實(shí)踐中的體驗(yàn)。第二，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制主要由競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的與競(jìng)爭(zhēng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)要素構(gòu)成，體現(xiàn)出智庫(kù)追求的目標(biāo)。將發(fā)表論文的數(shù)量作為追求的目標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)的，而不考慮其究竟創(chuàng)造了多少社會(huì)價(jià)值以及產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響，這很容易導(dǎo)致研究人員將大量的精力投入到無(wú)謂的勞動(dòng)之中，既無(wú)助于智庫(kù)的良性建設(shè)，又無(wú)助于研究人員的健康成長(zhǎng)。智庫(kù)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)的的設(shè)置一定要體現(xiàn)建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)的要求，體現(xiàn)對(duì)專家咨詢效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的要求。著眼于決策咨詢需求的滿足和社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造，對(duì)研究成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)注重研究成果在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮了怎樣的作用，以及產(chǎn)生了怎樣的社會(huì)影響。由此，形成一種有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。這樣的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制將會(huì)促使研究人員真正集中精力以推出有價(jià)值、有分量、有影響的研究成果，從而有助于研究人員的知識(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)實(shí)踐的能力，也有助于研究人員積累學(xué)術(shù)信用與學(xué)術(shù)聲譽(yù)。就團(tuán)隊(duì)協(xié)作水平的提高而言，要努力形成決策咨詢中的雁陣效應(yīng)。面對(duì)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題，面對(duì)不斷提高的決策咨詢需求，那種單兵作戰(zhàn)的研究方式日益顯現(xiàn)出其局限性，大量的復(fù)雜問(wèn)題需要依靠團(tuán)隊(duì)的力量來(lái)解決。智庫(kù)要善于組建團(tuán)隊(duì)和發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的協(xié)同作用，根據(jù)研究問(wèn)題的具體需要吸納不同的研究人員以形成團(tuán)隊(duì)。研究團(tuán)隊(duì)的組成人員可以是智庫(kù)自己擁有的，也可以是智庫(kù)以外的，正所謂“不求所有，但求所用”，努力形成“內(nèi)腦”“外腦”在重大課題研究中的網(wǎng)絡(luò)化參與機(jī)制［7］。

3.形成明確的問(wèn)題導(dǎo)向。研究什么樣的問(wèn)題決定了智庫(kù)從事什么樣的工作，這種工作的效果從源頭上取決于研究問(wèn)題的選擇，選對(duì)了問(wèn)題才會(huì)形成好的產(chǎn)品，選擇了不合適的研究問(wèn)題，必然導(dǎo)致智庫(kù)的績(jī)效不佳。智庫(kù)在研究中要形成明確的問(wèn)題導(dǎo)向和強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)。一方面，智庫(kù)的研究工作應(yīng)著眼于特定的問(wèn)題，沒(méi)有問(wèn)題也就無(wú)所謂研究。另一方面，智庫(kù)對(duì)于自己研究的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)有一個(gè)選擇，問(wèn)題意識(shí)也就包括這種對(duì)于研究問(wèn)題進(jìn)行有目的選擇的意識(shí)，并不是所有問(wèn)題都有待于智庫(kù)進(jìn)行研究。智庫(kù)在選擇和明確自己的研究問(wèn)題時(shí)應(yīng)該做到：第一，聯(lián)系實(shí)際。智庫(kù)的研究人員要深入實(shí)際、深入群眾，密切關(guān)注時(shí)代的變遷與時(shí)事的變化，不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)情、社情、民情的了解，既要善于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中具有前瞻性的問(wèn)題，又要善于發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中具有現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。基于對(duì)問(wèn)題的敏銳感知以及深入思考，智庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)議題的創(chuàng)制，進(jìn)而影響公共政策過(guò)程。第二，智庫(kù)要有一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦智庫(kù)的理念，加強(qiáng)與實(shí)務(wù)界的溝通與聯(lián)系，明確黨委政府的決策咨詢需求，使自身的決策咨詢工作真正做到“圍繞中心、服務(wù)大局”?？梢哉?qǐng)黨委政府的決策者直接提出智庫(kù)的研究課題，也可以請(qǐng)黨委政府的決策者在智庫(kù)列出的研究課題中進(jìn)行圈定，使河南省智庫(kù)進(jìn)一步融入決策體系。第三，在研究問(wèn)題的選擇和確定方面，智庫(kù)應(yīng)做到“頂天立地”，處理好基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對(duì)策研究之間的關(guān)系，處理好應(yīng)急式研究與戰(zhàn)略性研究之間的關(guān)系。

4.建立暢通的成果轉(zhuǎn)化渠道。研究成果的形成與產(chǎn)出并不是智庫(kù)的最終目的，智庫(kù)的最終目的是讓研究成果進(jìn)入黨委和政府決策，從而“影響有影響力的人”，實(shí)現(xiàn)決策咨詢需求的滿足并創(chuàng)造出相應(yīng)的社會(huì)價(jià)值。因此，成果的轉(zhuǎn)化渠道對(duì)于智庫(kù)就顯得十分重要。成果的轉(zhuǎn)化渠道有直接和間接兩種。直接的渠道意味著將研究成果直接向決策者推介并使之對(duì)決策者產(chǎn)生影響，這種渠道往往是體制內(nèi)的制度化渠道。既包括智庫(kù)的研究人員通過(guò)參加兩會(huì)或參加由政府組織召開(kāi)的決策咨詢會(huì)議來(lái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也包括通過(guò)內(nèi)參的形式（比如河南省委黨校的《調(diào)研與建議》、河南省社會(huì)科學(xué)院的《領(lǐng)導(dǎo)參閱》）向決策者提出建言建議。間接的渠道意味著通過(guò)包括傳統(tǒng)媒體與社交媒體在內(nèi)的各種媒體以及社會(huì)輿論作為中介來(lái)影響決策者，比如智庫(kù)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、智庫(kù)的專家接受媒體記者的采訪，等等。智庫(kù)在努力拓寬制度化的成果轉(zhuǎn)化渠道的同時(shí)，要善于利用間接的成果轉(zhuǎn)化渠道。不論是建立直接的渠道還是建立間接的渠道，智庫(kù)都要與外界保持廣泛的聯(lián)系。這種聯(lián)系是積極主動(dòng)的而不是被動(dòng)的，不是被動(dòng)等待“伯樂(lè)”賞識(shí)自己的研究成果而是積極自薦推介。研究已經(jīng)表明，研究者與外界的聯(lián)系互動(dòng)越頻繁，決策者越有可能吸納研究者的研究成果與建言建議［8］。同時(shí)，智庫(kù)還應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的公信力。只有具備公信力，才能具有說(shuō)服力。否則，已經(jīng)打開(kāi)的成果轉(zhuǎn)化渠道也會(huì)逐漸關(guān)閉，使得智庫(kù)的發(fā)展道路越走越窄。

［1］李燕奇.打造科研工作的升級(jí)版［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)（黨校教育?？?014-01-06（03）.

［2］趙志耘，楊朝峰.中美思想庫(kù)比較研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2011，（7）.

［3］陳卓武，韓云金等.試析美國(guó)思想庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制——兼論其對(duì)中國(guó)發(fā)展思想庫(kù)的啟示［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）.

［4］顧海良.新型智庫(kù)建設(shè)與思想力量彰顯［J］.人民論壇，2014，（3）.

［5］李凌.智庫(kù)產(chǎn)業(yè)：演化機(jī)理與發(fā)展趨勢(shì)［M］.北京：三聯(lián)書(shū)店，2012.122.

［6］黃亮宜.借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn) 加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)政府智庫(kù)工作［J］.學(xué)習(xí)論壇，2014，（5）.

［7］蘇揚(yáng).一流智庫(kù)建設(shè)思路［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012-11-16（10）.

［8］朱旭峰，田君.知識(shí)與中國(guó)公共政策議程的設(shè)置：一個(gè)實(shí)證研究［J］.中國(guó)行政管理，2008，（6）.

［責(zé)任編輯 游玉華］

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1671-6701（2015）02-0047-04

2015-02-06

2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題（編號(hào)：2014241）階段性成果

柏必成（1982— ），男，河南漯河人，博士，中共河南省委黨校公共管理教研部講師。