馬鳳梅

（中共鄭州市委黨校函授處，河南鄭州450042）

“兩好一難”現(xiàn)象透析及對策思考

馬鳳梅

（中共鄭州市委黨校函授處，河南鄭州450042）

“門好進、臉好看、事難辦”是反“四風”孕育出來的一種怪現(xiàn)象，能否有效加以應對，事關黨的執(zhí)政形象和未來發(fā)展。有必要從“兩好一難”的表現(xiàn)與危害的視角切入，在認真分析其成因的基礎上，探索有效解決問題的根本性措施。這些措施有：一是構建干部能“下”的支撐體系，讓不想“為”的干部離職；二是建立踐行群眾路線的長效機制，讓在職干部不得不為；三是優(yōu)化環(huán)境與資源配置，提升干部主動履職的水平。

“兩好一難”；問題；對策

“門好進、臉好看、事難辦”是反“四風”孕育出來的一種怪現(xiàn)象，能否有效加以應對，事關黨的執(zhí)政形象和未來發(fā)展。

一、“兩好一難”的表現(xiàn)與危害

所謂“門好進、臉好看、事難辦”是指群眾辦事能夠比較方便地找到地方，辦事人員對群眾有了笑臉，但群眾想辦的事卻很難順利辦成。經(jīng)過前一個時期的反“四風”，各地集中整治了“門難進、臉難看、事難辦”的“三難”問題，實現(xiàn)了“門難進”向“門好進”、“臉難看”向“臉好看”的轉變，但“事難辦”的現(xiàn)象卻依然存在，而且更具有隱蔽性，讓群眾找不到“告”的理由。綜合當前各地實際，目前“兩好一難”的表現(xiàn)和危害有以下幾方面：

（一）“兩好一難”的表現(xiàn)

1.“進去了門而找不到人”。一些機關為了適應新形勢和新要求，采取一站式、一籃子服務等方式，讓群眾辦事不用再在機關之間來回穿梭，知道辦事情該去哪里，這與過去群眾找不到辦事地方相比應該是巨大的進步。遺憾的是“辦事人不在”成為司空見慣，有時一個事群眾跑了多趟就是見不到經(jīng)辦人。這種現(xiàn)象多發(fā)生在一些事情不太好辦或者比較棘手的情況下，而經(jīng)辦人不想介入進去。最為典型的是記者采訪調查時，經(jīng)常會遇到這種情況。

2.“笑臉迎送而辦事糊弄”。一些機關干部在經(jīng)歷反“四風”洗禮之后，不敢再給群眾難看臉了。對來辦事的群眾，迎來送往總是一臉笑容，端茶倒水可謂“無微不至”。但是，對群眾想要辦的事情則極不盡心，甚至糊弄了事。如以“這個事情比較復雜，了解一下情況再說”，“這個事情需要多個部門協(xié)調，先協(xié)調看看啥情況再說”，“文件上沒有規(guī)定，先向上反映反映再說”等等理由，把人忽悠走就行。

3.“解釋不厭其煩而干事沒有己見”。向群眾宣傳法律、政策、規(guī)定等是干部的責任，一些機關干部在面對辦事的群眾時這方面做得比較好，來一次解釋一次甚至是多次，一種方式解釋不清換另一種方式，唯恐聽者不清楚。然而，在看似盡職盡責做法的背后卻隱藏著不作為的實情。目前，在現(xiàn)行的法律、政策中缺少針對某一具體事項的說明，也正因如此才會有群眾找上門來咨詢。作為經(jīng)辦者的干部理應根據(jù)經(jīng)驗、先例或通過自身努力，為群眾指出如何處理這些事項，但解釋來解釋去，還是拿不出恰當?shù)霓k法，滿足不了群眾的辦事需求。

4.“聽不煩而事沒干”?！澳妥⌒宰勇犎罕娬f”是黨對每一個干部的行為要求，一些干部在這方面確實做到了，但“味道”卻不一樣。一些機關干部面對群眾反映的熱點、難點問題，一遍一遍聽群眾反映，不僅不煩而且顯得很“誠懇”，讓反映問題者挑不出毛病。可群眾反映的問題卻石沉大海，一拖再拖得不到解決。無論群眾怎么反映，沒有新聞媒體、社會輿論或上級領導的直接介入，問題一直得不到解決。

5.“層層轉交而不見結果”。在現(xiàn)實中確實有很多問題是一般干部所解決不了的，面對這樣的問題經(jīng)辦人將問題呈報給領導是正常的事情。關鍵是不論呈報給誰，群眾所關心的是解決問題。經(jīng)常遇到這樣的情況，經(jīng)辦人先是說“這幾天領導不在單位，等領導回來會抓緊給領導匯報”，接著又說“領導剛回來忙著處理應急的事務，等領導得閑馬上匯報”，再接著說“已經(jīng)給領導匯報過了，領導正在研究”，然后說“事情不太好辦，領導正在想辦法”，沒完沒了。群眾不知道跑了多少次，總是不見有結果。

6.“深感同情而無能為力”。這種現(xiàn)象主要集中在一些因各種原因導致家庭困難的群眾，他們相信組織的力量，在萬般無奈下向組織尋求解決辦法。盡管一些困難因缺少相關制度規(guī)定而難以答復，但并不是沒有辦法解決?，F(xiàn)實中，一些機關干部面對這樣的問題，常常表現(xiàn)出“深感同情而無能為力”的態(tài)度。大多機關部門會組織單位職工進行捐助，雖不能從根本上解決問題，也能夠暖暖人心。然而，不可否認，有個別機關部門，什么辦法都不想，直接把人推走了事。

（二）“兩好一難”的危害

1.形成問題頑疾?！伴T好進、臉好看”表現(xiàn)了一種“好”的態(tài)度，從而掩蓋了問題的實質，讓群眾有話說不出，不滿情緒只能壓在心里。這樣，一方面阻斷了信息的上下暢通，主管領導或上級領導因得不到相應的信息，無法為問題的解決提供支持；另一方面群眾跑的次數(shù)多了便不想再跑了，致使很多問題積攢起來，從少到多，從簡單到復雜，從單一到疊加。在兩個方面的綜合作用下，問題逐步成為頑疾，解決難度會更大。

2.固化形式主義。形式主義實質上是官僚主義、個人主義、主觀主義、習慣主義和懶漢主義“五毒抱團”的綜合體，其自身的“抗藥性”極強。反對形式主義本身就是向個人利益開戰(zhàn)，如同用自己的刀割自己身上的疤，既需要膽略，更需要勇氣。如果“兩好一難”持續(xù)發(fā)酵，干部不作為、慢作為就會成為一種常態(tài)，敢于擔當、親力親為的干部就會被孤立，從而誘發(fā)更多的形式主義出現(xiàn)，導致形式主義成為頑癥。

3.動搖黨的執(zhí)政根基。人民群眾歷史地選擇了中國共產黨的領導，但能否永久選擇跟黨走，關鍵在于黨的干部隊伍能否把真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，通過黨的執(zhí)政來實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會長治久安、國家和民族復興。如果“兩好一難”成了實現(xiàn)黨執(zhí)政理念的羈絆，并且得不到及時有效的治理，那么我們黨就會因此而失去民意、民心，進而動搖黨執(zhí)政的根基。

二、“兩好一難”產生的原因分析

（一）管理體制因素

1.干部能上不能下。干部能上不能下是多年來理論界一直探討的問題，由于這一問題的長期存在，使得干部只有“上”才能被推崇，大家都在為“上”而不懈努力，甚至寧可不干事也不去“惹”群眾的事，以免在“上”時受群眾投反對票的影響。之所以如此，主要有以下原因：一是從政策層面上，缺少干部主動離職離崗的政策保障，一些干部盡管有離職離崗的念想，也難以付出實際行動，畢竟工作崗位來之不易、去之可惜；二是從管理層面上，存在干部“下”的管理斷層，“下”的干部不好安排、難以管理；三是從教育層面上，缺少發(fā)展能力的培養(yǎng)，“下”的干部出路更少，甚至面臨生活質量降低的問題。

2.干部考核不科學。對干部考核不科學，導致干與不干沒有太大區(qū)別，在不干事就不容易出事的錯誤思想影響下，只要不讓群眾找出事就沒有事，工資照發(fā)、待遇照有，有機會還可能因“沒事”而升遷。之所以如此，主要有以下原因：一是對干部能否勝任現(xiàn)職工作缺少可量化的規(guī)范性標準，靠年終群眾投票方式?jīng)Q定過于形式化，起不到應有作用；二是缺少科學的考核方法，既沒有崗位特殊性的設計，也沒有做到層級差異，更談不上因人而異，無法準確識別干部的工作業(yè)績；三是考核手段過于單一，既沒有采用現(xiàn)代化的管理手段，也沒有充分挖掘投票、民主談話等傳統(tǒng)手段的合理內涵，不出明顯的事故或問題的干部考核都能稱職，甚至在群眾中“會來事”而無為的干部還能夠被評為優(yōu)秀。

（二）單位及社會因素

1.單位學教活動不深入不具體不持久。一些機關單位的學教活動盡管按照有關要求走完了流程，但觸及根本的工作卻沒有做。譬如政務公開，雖然也公布了一些政務信息，但很不到位，對什么事可辦或什么事不可辦，可辦事項多長時間必須辦結等，缺少規(guī)范性約束，為干部的不作為提供了空間。

2.單位領導對所屬干部監(jiān)管不力。現(xiàn)行的單位管理體制是一般干部對中層干部負責、中層干部對分管領導負責、分管領導對一把手負責。這種看似科學的層級管理體制，往往因單位領導對所屬干部監(jiān)管不力而導致管理虛化。在工作任務層層下達之后，一把手沒有時間管，分管領導聽中層干部匯報，中層干部對領導報喜不報憂，一般干部是你好我好大家好。如此一來，工作任務完成如何，領導掌握的情況同實際產生出入，甚至會出現(xiàn)截然相反的結果。譬如機關作風整頓，領導講話是振振有詞，政務公開欄上掛滿應有盡有的制度和辦事程序，但“事難辦”的癥結依然存在。領導在“兩好”的錯覺中，因不能夠及時得到群眾真實的聲音而發(fā)生誤判，認為干部作風變好了，群眾滿意程度提高了，卻不知群眾的事情更不好辦了。

3.社會輿論環(huán)境不夠優(yōu)化。社會輿論環(huán)境對干部的成長影響是巨大的，有些甚至可能產生負面影響。一是強大的社會輿論壓力助推干部只能上不能下。長期以來，社會上形成了“能者上、平者讓、庸者下”的輿論環(huán)境，加之干部“不犯錯誤不下臺”的實際做法，導致“下”就意味著干部庸、劣或犯錯誤，于是不到萬不得已時沒有干部樂意“下”。二是社會講面子，鞭策干部快“上”。中國歷經(jīng)幾千年愛面子思想的傳承，社會到處充斥著要面子的影子，而面子往往與干部的權力、地位相互交織，似乎干部只有不斷地“上”才會有更多的面子，否則就會“人走茶涼”。所以，干部為了在社會上有面子只能向“上”走。

（三）家庭及個人因素

1.家庭思想的影響。家的概念在干部心中有很深的烙印，這是我國民族文化傳承的結果。一個干部走上財政供給的工作崗位，常常被視為家庭或家族的榮耀。從家庭視角講，家人對其要求并不是“上”的最快、最高為第一，而是先求穩(wěn)，別出事，能上則上。尤其在當前高壓反腐的態(tài)勢下，工作出錯可能直接面臨被免職。所以，在求穩(wěn)的家庭思想影響下，“干事不干事只要不出事”成為一些干部的第一選擇，工作中不愿主動觸及矛盾，不求過得硬只求過得去。

2.對家庭既得利益的擔憂。在現(xiàn)行的財政供給體制下，干部的工作同其家庭及本人的利益直接相關，干部在位與否對其家庭及本人的影響是巨大的。尤其是對長期從事黨政機關工作的干部而言，官場的事情比較諳熟，而其他專業(yè)技能基本沒有，無法在市場經(jīng)濟的浪潮中自我立足，丟掉工作就意味著家庭既得利益的喪失，所以，輕易不會選擇離職離崗。

3.自身水平的制約。干部工作態(tài)度與工作成效盡管受制于多個方面，但最終還是取決于其自身水平的制約。一是自身能力不足。面對新時代新要求，一些干部缺少新常態(tài)下的新思考，對出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾無所適從，只能一推了之。二是自身覺悟不高。盡管一些干部學歷很高，但覺悟卻很低，在“人不為己天誅地滅”的思潮影響下，扭曲了黨的宗旨，把工作與獲取個人或家庭利益等同起來，“無利不起早”，能夠干的事也推三躲四。三是期待“風”過再“干”。習近平總書記多次強調“作風建設永遠在路上”，但一些干部總認為是“一陣風”，期待“風”過后能夠有機會再撈一把，如果現(xiàn)在離職離崗就再不會有機會了。所以，先穩(wěn)住不出事就好，只要做到“門好進、臉好看”，至于事辦不辦都不重要。

三、有效應對“兩好一難”的對策思考

（一）構建干部能“下”的支撐體系，讓不想“為”的干部離職

1.政策支撐。經(jīng)過一定工作歷練的干部，不僅有一定的資金積累，也有判斷是非的理性，更有人脈關系的沉淀。盡管干部自身有一些短板，但只要有相關政策的支持，會有一些愿意到社會上干一番事業(yè)的人主動離職。目前，確實存在有能力而難以施展的干部，他們認為在單位混日子不如自己去闖天下，但在沒有相關政策支持的情況下又不敢下這種決心。因而，在制定政策方面，應充分考慮以下因素：一是帶薪進行技能培訓，讓這些干部補齊自身短板；二是制定留職創(chuàng)業(yè)期限，一般以2～3年為宜，盡量降低這些干部對創(chuàng)業(yè)失敗的憂慮；三是加薪離職，為“上”無希望的干部增加內在動能。

2.法律支撐。法律是最強有力的保障措施，再好的政策如果缺少法律支撐，就很容易被地方領導的不斷更替所棚架，從而造成這些干部的心理陰影，導致政策虛化。法律支撐方面應考慮這樣幾點：一是完善《公務員法》，把相關內容納入進去；二是各地對“下”的干部，要制定完善的管理規(guī)章，規(guī)范其創(chuàng)業(yè)行為；三是從法律層面規(guī)定“下”的干部的社會保障措施，譬如養(yǎng)老、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)、救助等等。

3.社會支撐。任何人都不可能生活在真空中，沒有社會認可做支撐，這些干部想離職也很難實現(xiàn)。因而，在社會支撐方面要注意三點：一是樹立先進典型，加大社會輿論正面宣傳力度、廣度、深度，為離職創(chuàng)業(yè)干部創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；二是鼓勵離職創(chuàng)業(yè)干部在社會組織中兼職，不斷提升這些干部的社會影響力；三是強化社會的教化功能，最大限度地弱化“官本位”思想對家庭及社會成員的影響。

（二）建立踐行群眾路線的長效機制，讓在職干部不得不為

1.學教活動長效機制。要把深入學習習近平總書記系列重要講話與鞏固學教活動成果有機結合起來，切實做到以下幾個方面：一是緊緊圍繞各單位學教活動整改方案，不斷進行督查，確保每項措施落到實處、見到實效；二是各單位對學教活動必須做出后續(xù)安排，確保每一個在職干部在踐行群眾路線方面不松勁。

2.干部管理長效機制。既要發(fā)揮單位管理干部的長處，又要克服其弊端，把干部管理做實。一是在干部選任機制上，取消單位邊界，在事前公示選任崗位、職位、條件等基礎上，由個人自主報名、單位初審、組織部門把關，然后進入業(yè)績評定、公開選拔、實踐歷練、組織考察等相應環(huán)節(jié)，確保符合條件的干部能夠獲得“上”的機會，以此增強干部作為的內在動力；二是在干部考核評價機制上，堅持全方位與分類考核評價干部的原則，切實做到顯績與潛績相并重、定性與定量相結合、橫向與縱向相比較、領導與群眾相統(tǒng)一、部門與黨委相吻合，使考核評價結果與干部工作實際真正一致起來；三是在單位管理體制上，工作安排要與工作落實結合起來，有安排就有督查，二者不能相互脫節(jié)。

3.信息溝通長效機制。保持領導與群眾之間的信息暢通是決策科學的前提和基礎，“兩好一難”的存在使群眾心灰意冷，不想或不愿再為“辦不成”的事白耗精力與時間，從而導致上下之間的信息阻塞，既不便于領導發(fā)現(xiàn)問題，更不便于領導解決問題。因此，解決“兩好一難”問題必須建立信息溝通長效機制。一是各機關部門應在政府網(wǎng)站上開設群眾辦事窗口，對群眾需要辦理的事項逐一登記掛網(wǎng)，以便領導督查；二是建立部門領導詢問的制度。各機關部門領導對自己分管的事務要隨時關注，對掛網(wǎng)事項定期詢問，確需領導協(xié)助時應主動采取措施，以確保按期辦結；三是建立向群眾反饋信息的制度。對因客觀因素不能按期辦結的事項，經(jīng)辦人在與分管領導溝通后應及時向當事人進行信息反饋，以取得群眾最大的理解和信任；四是定期對未按期辦結的事項在網(wǎng)上進行情況說明，接受群眾監(jiān)督。

（三）優(yōu)化環(huán)境與資源配置，提升干部主動履職水平

1.優(yōu)化工作環(huán)境，確保干部能干事、干成事。好的環(huán)境能迫使不想干事的干部去干事，差的環(huán)境則能讓想干事的干部干不成事。因此，優(yōu)化工作環(huán)境意義重大。一是可以加大對優(yōu)秀干部的獎勵力度，激勵廣大干部主動作為；二是可以抑制自己不干事也不想讓別人干事的行為，尤其對主動干事人進行冷嘲熱諷甚至是匿名告狀的行為要進行查處，不給這些人留活動空間；三是可以創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，為干部想事干事提供條件。

2.整合干部培訓資源，提升干部履職的自覺性。學習培訓是提升干部覺悟的有效載體。目前，干部培訓機構繁雜且效果差異太大，需要進行有效整合。一是建立干部培訓準入制度，提升干部培訓門檻，讓那些名為培訓實為盈利的機構脫離干部培訓隊伍；二是充分發(fā)揮各級黨校培訓干部的作用，堅決杜絕一些機關為部門利益而壟斷自身干部的培訓，把各級干部的培訓、輪訓納入黨校培訓這一主渠道，避免出現(xiàn)黨校“找米下鍋”的現(xiàn)象；三是加大對干部培訓的考核力度，確保干部培訓的規(guī)范化、科學化，不斷提升干部培訓的質量。

3.減少干部的后顧之憂，讓干部放心工作。干部也是家庭中人，上有老人需要照顧，下有子女需要撫養(yǎng)，這些事項得不到保障，干部就難以放心工作。因此，應從三個方面做好這項工作：一是減少不同地區(qū)干部之間的待遇差別，讓老少邊窮及中西部地區(qū)干部的心理不再失衡；二是在工資構成中體現(xiàn)家庭差別，為家庭困難干部增加補貼金；三是提高對干部生活保障的覆蓋面，盡量減少干部工作的后顧之憂。

［責任編輯 陳 靜］

D252

A

1671-6701（2015）02-0027-04

2015-02-26

馬鳳梅（1972— ），女，河南杞縣人，本科，中共鄭州市委黨校函授處副處長。