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爭(zhēng)當(dāng)全面深化改革的促進(jìn)派實(shí)干家——在四川省優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)第五期培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話

2015-01-30 02:32范銳平
關(guān)鍵詞:群眾改革

爭(zhēng)當(dāng)全面深化改革的促進(jìn)派實(shí)干家——在四川省優(yōu)秀干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)第五期培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話

中共四川省委常委、組織部部長(zhǎng)、省委黨校校長(zhǎng)范銳平

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上多次發(fā)表重要講話,深刻論述了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。在第五期遞進(jìn)班開(kāi)學(xué)之際,我就深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革系列重要講話談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。希望同志們敏銳把握四川獲批全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇,真正像習(xí)近平總書(shū)記要求的那樣:爭(zhēng)當(dāng)全面深化改革的促進(jìn)派實(shí)干家。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)關(guān)鍵一招”的重要論斷,自覺(jué)擔(dān)當(dāng)推進(jìn)全面深化改革的歷史責(zé)任

以十八屆三中全會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志,深刻影響中華民族復(fù)興大業(yè)的新一輪改革全面啟動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出,改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這一重要思想,是在深刻總結(jié)30多年改革開(kāi)放偉大實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)研判當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展大勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大論斷,深刻揭示了改革開(kāi)放在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展史上的重要地位和決定性意義。

第一,這一重要論斷,充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的深刻把握??v觀世界歷史,大國(guó)興起無(wú)不取決于改革創(chuàng)新圖強(qiáng),大國(guó)衰落無(wú)不因?yàn)楣什阶苑饴浜蟆V袊?guó)由一個(gè)積貧積弱的國(guó)家,一躍成為綜合國(guó)力位居世界前列的大國(guó),靠的是改革開(kāi)放,這是世界的共識(shí),也是13億中國(guó)人民的共同信念。30多年來(lái),我們黨始終把改革開(kāi)放作為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力,作為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)回眸改革開(kāi)放偉大創(chuàng)舉,可以自豪地看到,我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程,實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽、從總體小康奔向全面小康的歷史性跨越,推動(dòng)中華民族成功邁向世界舞臺(tái)中央,“解碼中國(guó)”成為國(guó)際社會(huì)熱門(mén)話題,中國(guó)崛起成為“當(dāng)今時(shí)代最為重大的事件”??梢哉f(shuō),沒(méi)有改革開(kāi)放,就沒(méi)有中國(guó)的今天,也就沒(méi)有中國(guó)的明天。

第二,這一重要論斷,有力彰顯了我們黨直面問(wèn)題應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。立足當(dāng)前著眼未來(lái),內(nèi)外部環(huán)境都正在發(fā)生新的變化。要清醒認(rèn)識(shí)到,大國(guó)博弈日益加劇,國(guó)際地緣政治格局發(fā)生重大變化,地區(qū)主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪日趨激烈;新貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭,逆全球化思潮漸起,貿(mào)易摩擦與反傾銷(xiāo)及其他貿(mào)易壁壘在增多,中國(guó)在區(qū)域貿(mào)易與投資安排中面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。要清醒認(rèn)識(shí)到,全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨于長(zhǎng)期化,供需失衡的深層次矛盾難以根本解決。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)將從以互補(bǔ)性為主逐步轉(zhuǎn)向以競(jìng)爭(zhēng)性為主,市場(chǎng)、資源、技術(shù)、人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)紅利在弱化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換艱難。經(jīng)濟(jì)向好動(dòng)力和下行壓力仍在相持,新增長(zhǎng)動(dòng)力孕育和傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱繼續(xù)并存,穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的壓力與日俱增。要清醒認(rèn)識(shí)到,社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾集中顯現(xiàn),長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、居民收入分配差距依然較大,多元多樣多變的社會(huì)形態(tài)下各種矛盾明顯增多,教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多。同時(shí),“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。這些問(wèn)題相互交織,已到了非解決不可的地步。

第三,這一重要論斷,充分表明了新一屆黨中央觀大勢(shì)謀大事的睿智和遠(yuǎn)見(jiàn)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、黨和國(guó)家工作全局,作出了全面深化改革的重大決策,為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了持續(xù)的動(dòng)力源泉。站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下審視,改革既是驅(qū)動(dòng)力,也是凝聚力;既是方法路徑,也是精神內(nèi)核。對(duì)于全面建成小康社會(huì),改革是貫穿始終的不變邏輯,也是實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)的具體歷史實(shí)踐;對(duì)于全面依法治國(guó),改革是齊頭并進(jìn)的姊妹篇,改革需要法治保障,法治也需要改革深化;對(duì)于全面從嚴(yán)治黨,改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。站在治理現(xiàn)代化總目標(biāo)下審視,實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化是改革開(kāi)放的歷史必然?,F(xiàn)代化是人類(lèi)文明演進(jìn)的趨勢(shì),中國(guó)夢(mèng)是小康夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng),也是現(xiàn)代化的夢(mèng),目的就是要推動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人的素質(zhì)在內(nèi)的整體性社會(huì)變革,在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度體系,開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義全新境界。站在肩負(fù)大國(guó)責(zé)任下審視,深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放展現(xiàn)的是一個(gè)負(fù)責(zé)任新興大國(guó)的莊嚴(yán)承諾。30多年來(lái),中國(guó)的改革開(kāi)放不僅造福于中國(guó)人民,也為世界人民創(chuàng)造了新的機(jī)遇。當(dāng)前,全球化深入發(fā)展,國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化更加明顯,從對(duì)接國(guó)際規(guī)則、走轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色發(fā)展道路,到市場(chǎng)化改革、防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,等等,這些回應(yīng)國(guó)內(nèi)人民新期待、推動(dòng)世界文明新進(jìn)步的若干重大改革舉措,充分彰顯了負(fù)責(zé)任大國(guó)的寬闊胸懷。

二、準(zhǔn)確把握全面深化改革的規(guī)律特點(diǎn)和時(shí)代內(nèi)涵,以科學(xué)方法蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)改革

習(xí)近平總書(shū)記指出,改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè),必須堅(jiān)持正確的方法論,強(qiáng)調(diào)要處理好“五個(gè)關(guān)系”,即思想解放與實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子大與步子穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。省委書(shū)記王東明同志強(qiáng)調(diào),要著重解決好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的問(wèn)題、解放思想與扎實(shí)穩(wěn)妥的問(wèn)題、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的問(wèn)題、深化認(rèn)識(shí)與提高行動(dòng)自覺(jué)的問(wèn)題、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的問(wèn)題、深化改革與發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題。這些重要論述充分體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一,是我們正確認(rèn)識(shí)、把握和推進(jìn)改革的重要遵循。

第一,堅(jiān)持自上而下,搞好頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。緊緊圍繞“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。核心是要適應(yīng)時(shí)代變化,既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī),又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域治理制度化規(guī)范化程序化。所謂“立治有體,施治有序”,無(wú)論哪個(gè)層級(jí)的改革設(shè)計(jì),必須回答好推進(jìn)改革最終為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個(gè)重要問(wèn)題,一開(kāi)始就要奔著“形成更加成熟更加定型的制度”而去,這是新一輪改革最鮮明的特征。緊緊圍繞“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”這個(gè)總要求來(lái)設(shè)計(jì)。這個(gè)總要求釋放出兩個(gè)重大信號(hào),一是堅(jiān)定推動(dòng)市場(chǎng)化改革道路,二是明確了政府職能轉(zhuǎn)變的行動(dòng)路線。核心是劃清政府和市場(chǎng)的邊界,這個(gè)問(wèn)題不解決好,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以成熟定型。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持;凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,政府要主動(dòng)補(bǔ)位、堅(jiān)決管好,找準(zhǔn)最佳結(jié)合點(diǎn),更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。緊緊圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”這個(gè)總方向來(lái)設(shè)計(jì)。改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,不能改的,再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也不能改,這是改革的戰(zhàn)略定力。堅(jiān)持改革總方向,就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。從中觀層面講,要準(zhǔn)確把握中央省委確定的改革路徑、重點(diǎn)和方向,堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),不求轟動(dòng)效應(yīng),不做表面文章,更不是迎合某些人的“掌聲”,走穩(wěn)走好正確的改革之路。

第二,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從具體問(wèn)題抓起。習(xí)近平總書(shū)記指出,改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問(wèn)題中而深化。問(wèn)題是時(shí)代的聲音,也是改革的起源。有無(wú)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和解決問(wèn)題的擔(dān)當(dāng),是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的最好檢驗(yàn),向改革要解決問(wèn)題的辦法和推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力。緊緊抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)問(wèn)題扎實(shí)改革。把握發(fā)展的主要問(wèn)題,才能達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破;抓住矛盾的主要方面,才能取得“一子落而全盤(pán)活”的效果。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題。四川是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口多、貧困面大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢,農(nóng)村空心化問(wèn)題日益突出。解決農(nóng)村問(wèn)題的根本出路必須靠深化改革。要以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;要在政策支持下激活農(nóng)村生產(chǎn)要素,優(yōu)化資源配置,大幅度提高農(nóng)民非農(nóng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入。二是國(guó)資國(guó)企問(wèn)題。根本的是運(yùn)用市場(chǎng)力量推動(dòng)資源、資本、產(chǎn)業(yè)的高效整合,形成一批有先導(dǎo)意義、支撐作用的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè);關(guān)鍵的是充分發(fā)揚(yáng)國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì),完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代治理體系,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是行政體制問(wèn)題。要以提高政府效能和改善營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo),大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和依法監(jiān)管,使政府管理“有形之手”與市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”充分發(fā)揮作用。四是社會(huì)治理問(wèn)題。核心是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),完善法治體系,改進(jìn)治理方式,激發(fā)社會(huì)活力,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。緊緊抓住事關(guān)群眾切實(shí)利益的熱點(diǎn)問(wèn)題深入改革。強(qiáng)化大眾視野和百姓視角,直面群眾最不滿意的突出問(wèn)題設(shè)置改革議程。把讓人民群眾有“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”作為改革的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)。要優(yōu)化教育資源配置,努力消除群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難”“擇校熱”等問(wèn)題,保障貧困家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童平等接受教育。要大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),由“農(nóng)民工”變?yōu)椤稗r(nóng)民企業(yè)家”,鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),讓畢業(yè)季不再“寒冷”。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、災(zāi)有所濟(jì)、孤有所靠、殘有所助、病有所醫(yī)。緊緊抓住制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)改革。改革推進(jìn)快、結(jié)構(gòu)調(diào)整早的東部省份,企業(yè)主動(dòng)改革創(chuàng)新的意識(shí)強(qiáng),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)先行一步的態(tài)勢(shì),改革紅利漸顯。要緊緊圍繞拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力深化改革,形成激勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系,健全支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境建設(shè),引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制。加大人力資源投入力度,優(yōu)化人力資源配置,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和效率“雙驅(qū)動(dòng)”。

第三,堅(jiān)持于法有據(jù),確保改革蹄疾步穩(wěn)。中央和省委一再?gòu)?qiáng)調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù),特別要求,對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,困難要一個(gè)一個(gè)克服,問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決,既敢于出招又善于應(yīng)招,做到蹄疾而步穩(wěn)。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革。只有于法有據(jù),才能蹄疾步穩(wěn)。核心就是要靠法治為改革護(hù)航,以法治作為改革的壓艙石。如果說(shuō)過(guò)去的改革更多靠的是摸石過(guò)河的勇氣、以破為主的血性、先行先試的闖勁,那么今天的改革,更需要的是理性和法治。法治的基本價(jià)值是可靠性,不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺(tái)必須于法有據(jù),更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的轉(zhuǎn)型社會(huì)中,對(duì)社會(huì)秩序和價(jià)值理念所起的穩(wěn)定作用。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革,這是中國(guó)改革持續(xù)向前的制度保障,也是人民的福祉所在。精準(zhǔn)把脈精準(zhǔn)制導(dǎo)組織改革。制定方案要精準(zhǔn),看大局、明大勢(shì),每一項(xiàng)改革舉措都要內(nèi)涵清楚,指向明確,解決問(wèn)題;聚焦問(wèn)題要精準(zhǔn),善于瞄著問(wèn)題去、追著問(wèn)題去,盡可能多聽(tīng)聽(tīng)基層一線的聲音,盡可能多接觸第一手材料,盡可能發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)作用;推動(dòng)落實(shí)要精準(zhǔn),對(duì)各項(xiàng)改革舉措要有時(shí)間表、路線圖,以多種形式督促檢查,指導(dǎo)幫助各地各部門(mén)分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,提高精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地的能力。最大限度凝聚共識(shí)形成合力。深化改革各項(xiàng)部署能不能達(dá)到一加一大于二的效果、產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),關(guān)鍵是能否防止局部利益掣肘抵消總體部署。要高度重視做好思想政治工作,改革推進(jìn)到哪一步,思想政治工作就跟進(jìn)到哪一步,有的放矢做好思想引導(dǎo)、矛盾轉(zhuǎn)化和共識(shí)積累工作。要注重抓好改革進(jìn)程的跟蹤問(wèn)效和成績(jī)的檢視評(píng)估,拾遺補(bǔ)缺、統(tǒng)籌兼顧,引導(dǎo)各方面做好承受改革壓力和付出改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備,引導(dǎo)全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革。

三、始終堅(jiān)持一切為了群眾一切依靠群眾的改革取向,讓人民群眾在改革中有更多獲得感

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招,把改革方案的含金量充分展示出來(lái),讓人民群眾有更多獲得感。這既是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),也是檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)尺,必須把為了人民而改革、依靠人民而改革貫穿到改革全過(guò)程,最大限度凝聚改革共識(shí)、匯集磅礴力量,確保人民群眾共享改革成果。

第一,讓人民群眾有更多獲得感,必須注重改革路徑的科學(xué)性,緊緊依靠群眾推動(dòng)改革。核心是要強(qiáng)化群眾對(duì)改革的價(jià)值認(rèn)同,把黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。要引導(dǎo)群眾正確對(duì)待利益調(diào)整。利益關(guān)系調(diào)整從來(lái)都是改革的核心。在前一輪改革中,擺脫貧困是人們的普遍利益訴求,改革幾乎能為所有的人帶來(lái)利益,這是一種普惠性的改革。本輪改革更多是著眼于體制內(nèi)權(quán)力關(guān)系的規(guī)范和既得利益格局的調(diào)整,必須通盤(pán)評(píng)估改革實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的利益變化,統(tǒng)籌各方面各階層各群體利益,分門(mén)別類(lèi)做好宣傳教育和思想政治工作,引導(dǎo)群眾從大局出發(fā),正確對(duì)待改革中的利益調(diào)整,尋求現(xiàn)階段凝聚共識(shí)的“最大公約數(shù)”。要引導(dǎo)群眾建立合理預(yù)期。今年初,英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志刊登的《民主出了什么問(wèn)題》指出,西方國(guó)家政治人物緊盯選舉,一味迎合選民,作不切實(shí)際的承諾,這種不加節(jié)制地追求當(dāng)下利益最大化的“短視民主”,到頭來(lái)只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家發(fā)展利益最小化。新一輪改革,著眼于國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,更加側(cè)重制度安排,力圖把利益格局調(diào)整到有利于國(guó)家發(fā)展、有利于人民福祉、有利于長(zhǎng)治久安的局面上來(lái)。有的改革措施像西醫(yī),能夠“對(duì)癥下藥”“立竿見(jiàn)影”;有的改革措施像中醫(yī),立足于全身調(diào)理、陰陽(yáng)調(diào)和,醫(yī)療效果需要一個(gè)過(guò)程,感受就不那么迅速和直接。要幫助群眾算好改革的“總賬”,引導(dǎo)群眾樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,建立合理預(yù)期,正確理解改革過(guò)程中的困難和挑戰(zhàn),不斷化解分歧、形成合力。要組織群眾積極參與改革。再好的改革,沒(méi)有人民群眾的參與都難以成功。要充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)功能,做好組織群眾、動(dòng)員群眾、教育群眾工作,把各方面力量凝聚到改革中來(lái)。要廣泛宣傳改革的重大意義和宏偉藍(lán)圖,以美好愿景凝聚群眾,特別是要及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切,讓人民群眾在切身感受到實(shí)實(shí)在在的效果中認(rèn)同擁護(hù)改革、支持參與改革。

第二,讓人民群眾有更多獲得感,必須注重改革政策的可及性,打通“最后一公里”。從十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革決定至今,中央深改組先后召開(kāi)了16次會(huì)議,審議通過(guò)了70余份重要文件。省委召開(kāi)了8次深改組會(huì)議,推出了一系列改革舉措,一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革成效明顯。但要看到,改革“上熱下冷”的現(xiàn)象不同程度存在。歸納起來(lái):一是改革概念寬泛化,將常規(guī)性工作納入改革事項(xiàng),政策含金量有待提高,實(shí)質(zhì)性改革有待加強(qiáng);二是實(shí)施方案不夠科學(xué),脫離實(shí)際和群眾需求,針對(duì)性和可操作性不強(qiáng);三是執(zhí)行走樣,有的搞“軟抵制”“中梗阻”,選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行;四是存在觀望心態(tài)、畏難情緒,一些改革舉措懸在空中、寫(xiě)在紙上,落地率不高。行百里者半九十,解決改革“最后一公里”問(wèn)題,需要的是強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感,進(jìn)一步細(xì)化明確改革的責(zé)任主體、完成時(shí)限、考核問(wèn)責(zé),確保每一條改革舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、責(zé)任清晰,便于基層理解和落實(shí);需要的是充分發(fā)揚(yáng)民主,提高改革舉措的針對(duì)性和可操作性,要積極探索群眾評(píng)價(jià)改革效果的制度機(jī)制,對(duì)照群眾的意見(jiàn)建議看一看改革選題是否切合實(shí)際、改革方案是否務(wù)實(shí)有效、改革是否達(dá)到了預(yù)期目的、解決了實(shí)際問(wèn)題;需要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律,確保改革政令暢通,要加強(qiáng)精準(zhǔn)督查,對(duì)貫徹不力、陽(yáng)奉陰違、搞“中梗阻”和不嚴(yán)不實(shí)的干部,要嚴(yán)肅處理。

第三,讓人民群眾有更多獲得感,必須注重改革效應(yīng)的普惠性,讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。根本是要回應(yīng)民之所愿、民之所盼,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起,讓改革紅利深入社會(huì)最基層、抵達(dá)最廣泛人群。把科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展擺在首要位置。發(fā)展是最大的民生,也是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。不唯GDP并不是不要GDP,而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),追求更高質(zhì)量和效益的綠色GDP。要保持專(zhuān)注發(fā)展定力,把改革作為持續(xù)發(fā)展的核心引擎,以改革破除體制機(jī)制障礙,為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力、開(kāi)辟新的道路。要?jiǎng)?chuàng)新思路出臺(tái)政策“組合拳”,既頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,又打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn),助推科學(xué)發(fā)展加快發(fā)展。把與人民群眾密切相關(guān)的改革擺在優(yōu)先位置。十八大以來(lái),省委在深入研判的基礎(chǔ)上,鎖定就業(yè)、扶貧、教育、社保、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化體育等“十大民生問(wèn)題”,配套推出一系列重大改革措施。特別是在扶貧攻堅(jiān)方面,省委十屆六次全會(huì)首次以全會(huì)形式進(jìn)行安排部署,打出了精準(zhǔn)扶貧“3+10”政策組合拳,回應(yīng)貧困群眾致富奔康愿望。要認(rèn)真落實(shí)省委決定,集中力量大打一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn),確保2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。把促進(jìn)社會(huì)公平正義擺在重要位置。公平正義,是人類(lèi)共同的追求,更是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,也是改革必須堅(jiān)持的價(jià)值取向。如果不能有效解決社會(huì)公平正義問(wèn)題,不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)深化改革的信心,還會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。要正確處理效率與公平的關(guān)系,在不斷提高效率基礎(chǔ)上促進(jìn)共同富裕。加快出臺(tái)促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的改革舉措,從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。有序推進(jìn)司法改革,讓群眾在每一個(gè)案子中都感受到公平正義。更加關(guān)注特困群眾和弱勢(shì)群體,讓各類(lèi)群體都能公平享受到改革紅利。

四、深刻理解改革與開(kāi)放的辯證統(tǒng)一,以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革

開(kāi)放與改革相伴而生,開(kāi)放本身就是改革。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展,是中國(guó)30多年歷史巨變的真實(shí)寫(xiě)照。站在新的歷史起點(diǎn),習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制,用開(kāi)放帶動(dòng)新一輪改革。如何用對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度,催生對(duì)內(nèi)改革的力量、開(kāi)辟對(duì)外開(kāi)放的空間,這是一個(gè)帶戰(zhàn)略性全局性的重大命題。

(一)在全球經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”的國(guó)際大背景下,要努力爭(zhēng)取對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略主動(dòng)??傮w判斷是,新的歷史階段對(duì)外開(kāi)放挑戰(zhàn)大于機(jī)遇,同時(shí)挑戰(zhàn)中也孕育機(jī)遇,關(guān)鍵在于主動(dòng)應(yīng)對(duì)、積極轉(zhuǎn)化。從外部環(huán)境分析,中國(guó)開(kāi)放發(fā)展空間遭受“多重?cái)D壓”,不再是簡(jiǎn)單擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資的傳統(tǒng)機(jī)遇,而是倒逼我們通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,加快培育全球競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的新挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、持續(xù)低迷、走勢(shì)分化,國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德稱(chēng)之為全球經(jīng)濟(jì)陷入“新平庸”?!澳嫒蚧庇兴ь^,區(qū)域化試圖取代全球化,貿(mào)易投資低迷化,金融危機(jī)之前的7年全球貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)8.5%,比GDP高2.9個(gè)百分點(diǎn);金融危機(jī)之后的7年貨物貿(mào)易增速下降到2.8%,比GDP低0.7個(gè)百分點(diǎn);全球外商直接投資從2007年的2.3萬(wàn)億回落到2014年的1.3萬(wàn)億美元。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“資本回流”“制造業(yè)回歸”,東南亞、南亞等新興經(jīng)濟(jì)體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移低成本優(yōu)勢(shì)增強(qiáng),對(duì)外投資“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”屢屢出現(xiàn)。從開(kāi)放格局分析,在西部對(duì)外開(kāi)放風(fēng)生水起的大潮中,四川的西部龍頭地位、改革開(kāi)放先發(fā)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)都不同程度遭受挑戰(zhàn)。2014年重慶進(jìn)出口總額超過(guò)四川、躍居中西部首位,今年陜西利用外資反超四川、成為西部第一,廣西在西部外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)9%下實(shí)現(xiàn)12.5%的逆勢(shì)增長(zhǎng);國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)天府新區(qū)之前已批準(zhǔn)重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū);重慶是首批也是西部唯一的跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市,搶占了對(duì)外貿(mào)易新制高點(diǎn)。《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》提升了周邊省份的開(kāi)放定位,新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū),西安建設(shè)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地,廣西打造“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù),云南建設(shè)面向南亞、東南亞的輻射中心,重慶打造西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐。這些舉措,于西部而言是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略帶給西部的新機(jī)遇,于四川而言是西部各省重塑對(duì)外開(kāi)放格局和經(jīng)濟(jì)地理的新挑戰(zhàn)。從四川現(xiàn)實(shí)分析,四川省擁有對(duì)外開(kāi)放的大舞臺(tái),經(jīng)濟(jì)總量接近中國(guó)臺(tái)灣地區(qū),超過(guò)泰國(guó),居全球經(jīng)濟(jì)體排名前30位,市場(chǎng)輻射3億多人口,消費(fèi)規(guī)模超過(guò)陜西和重慶總和。但開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,對(duì)外貿(mào)易下滑,利用外資增長(zhǎng)乏力,對(duì)外開(kāi)放的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、平臺(tái)基礎(chǔ)等還相當(dāng)薄弱,傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等要素成本優(yōu)勢(shì)快速削弱,新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成,迫切需要以深層次改革釋放更大紅利、以高水平開(kāi)放開(kāi)辟發(fā)展空間。要清醒認(rèn)知當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),始終保持對(duì)外開(kāi)放的定力,以積極態(tài)度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),尋求新的發(fā)展機(jī)遇。

(二)在全國(guó)重塑區(qū)域開(kāi)放“新版圖”的大格局中,要搶占西部對(duì)外開(kāi)放的有利位置。伴隨著開(kāi)放歷程的演進(jìn),中國(guó)的區(qū)域開(kāi)放布局不斷拓展深化,從深圳特區(qū)到浦東開(kāi)放再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),從沿海開(kāi)放到沿江開(kāi)放再到沿邊開(kāi)放縱深推進(jìn),從點(diǎn)到線再到面逐步展開(kāi),陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、內(nèi)外融合全方位開(kāi)放格局初步形成。要善于在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略中借勢(shì)借力,善于發(fā)揮資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,善于在全球范圍內(nèi)配置資源、拓展市場(chǎng)。堅(jiān)持以“一帶一路”沿線國(guó)家為重點(diǎn)不斷拓展開(kāi)放空間。今年,省委省政府創(chuàng)造性提出并實(shí)施“251”行動(dòng)計(jì)劃,目的在于盡快實(shí)現(xiàn)從“一帶一路”戰(zhàn)略性研究轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)性、務(wù)實(shí)性推動(dòng)目標(biāo),將四川建設(shè)成為中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)西向南向開(kāi)放的戰(zhàn)略樞紐和核心腹地。要按照省委“對(duì)標(biāo)先進(jìn)”的要求,強(qiáng)化“抓兩頭、帶中間”的區(qū)域布局,以歐美、日韓、港澳臺(tái)為重點(diǎn),更加充分地融入發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和更富活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈,推動(dòng)高端化開(kāi)放合作。要深化以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)區(qū)域合作,積極發(fā)展協(xié)作經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)不斷拓展開(kāi)放領(lǐng)域。要繼續(xù)強(qiáng)化七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作,為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省發(fā)揮更大作用。要主動(dòng)把握全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中國(guó)打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主攻方向,把服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放擺到更加重要位置。當(dāng)前,全球外商直接投資的2/3流向服務(wù)業(yè),發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)80%、發(fā)展中國(guó)家達(dá)到50%,中國(guó)從2013年起邁入服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而四川服務(wù)業(yè)在GDP中的占比排全國(guó)第26位、西部倒數(shù)第3位,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出“短板”。要以五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包為突破口,加快提升服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,在西部率先確立高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的首位優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合不斷拓展開(kāi)放路徑。去年四川人均GDP為5730美元,積蓄了對(duì)外投資的動(dòng)能,目前已有600家企業(yè)開(kāi)展境外投資,在全球設(shè)立700個(gè)投資貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn),走出去已成為企業(yè)充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”、有效轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能和富余產(chǎn)能的內(nèi)在動(dòng)力。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持走出去戰(zhàn)略,積極發(fā)現(xiàn)和集聚全球資源,增強(qiáng)配置全球創(chuàng)新要素的能力,打造以我為主的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。要堅(jiān)持高水平引進(jìn)來(lái),有所為、有所不為,適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展新要求,以提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益為目標(biāo),把引進(jìn)資金與項(xiàng)目技術(shù)、引智引才更好地統(tǒng)籌起來(lái)。

(三)在主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng) “新常態(tài)”的大變革中,要培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐。一要加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。這是建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地的制度支撐。要?jiǎng)?chuàng)新外商投資管理體制,推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式;建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制,確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位;構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的貿(mào)易新優(yōu)勢(shì);健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系,有效管控風(fēng)險(xiǎn)。要高度重視上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,積極跟蹤天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)最新成功經(jīng)驗(yàn),推廣借鑒消化轉(zhuǎn)化,為四川省爭(zhēng)創(chuàng)成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。二要著力打通對(duì)外開(kāi)放大通道。開(kāi)放通道既是交通走廊,更是經(jīng)濟(jì)走廊,是內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地的基礎(chǔ)支撐。要立足比較優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放重點(diǎn),以孟中印緬、中巴、中東歐和中俄“兩河流域”等為突破口,建設(shè)橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。突出發(fā)展綜合立體交通,實(shí)現(xiàn)“公鐵空水”互聯(lián)互通。推進(jìn)國(guó)際航空樞紐建設(shè),打造“空中絲綢之路”和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力發(fā)展國(guó)際物流,提升蓉歐快鐵、中亞班列“雙黃金國(guó)際通道”。充分利用泛珠三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作平臺(tái),建設(shè)更多出川出境出海通道。爭(zhēng)取有條件的鐵路、內(nèi)河港口和機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為國(guó)家開(kāi)放口岸,加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,大力培育口岸經(jīng)濟(jì)。三要夯實(shí)開(kāi)放合作的載體平臺(tái)。重點(diǎn)是要提升成都開(kāi)放首位度、增創(chuàng)開(kāi)放先發(fā)優(yōu)勢(shì),建設(shè)國(guó)家門(mén)戶(hù)城市,形成帶動(dòng)全省乃至中西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的極核效應(yīng)。特別是要抓住成都高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機(jī)遇,在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范。大力推動(dòng)13個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展,使之成為深化改革的試驗(yàn)田、擴(kuò)大開(kāi)放的排頭兵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。加強(qiáng)新川創(chuàng)新科技園、中法成都生態(tài)園、天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、攀西戰(zhàn)略資源試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)名片效應(yīng),探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。提升西博會(huì)、科博會(huì)、酒博會(huì)的國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化程度,構(gòu)筑對(duì)外交流合作大平臺(tái)。四要營(yíng)造良好的開(kāi)放生態(tài)。開(kāi)放生態(tài)建設(shè)已成為全球開(kāi)放話語(yǔ)體系的主流取向,要樹(shù)立“依法開(kāi)放”的執(zhí)政理念、實(shí)現(xiàn)政府職能的本位回歸,擺脫過(guò)度依賴(lài)低地價(jià)、稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼吸引投資的方式,推動(dòng)招商引資從主要靠政策優(yōu)惠向營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化環(huán)境轉(zhuǎn)變,從政府部門(mén)主導(dǎo)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè),精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系,傳播四川聲音、講好四川故事,全面提升四川改革開(kāi)放新形象。

五、鮮明重改革的用人導(dǎo)向,引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)投身實(shí)踐爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派實(shí)干家

今年5月,習(xí)近平總書(shū)記在中央深改組第12次會(huì)議上特別提出,各級(jí)干部要爭(zhēng)當(dāng)改革促進(jìn)派,著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向,把那些想改革謀改革善改革的干部用起來(lái),激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。7月,習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要大力弘揚(yáng)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神,理解改革要實(shí)、謀劃改革要實(shí)、落實(shí)改革要實(shí),既當(dāng)改革的促進(jìn)派,又當(dāng)改革的實(shí)干家。青年干部是黨的執(zhí)政骨干,是最具改革創(chuàng)新潛力的群體,必須主動(dòng)投身改革,把中央省委各項(xiàng)改革部署抓落實(shí)抓到位。

第一,以忠誠(chéng)之志想改革。天下至德,莫大于忠。共產(chǎn)黨人的忠誠(chéng),是建立在對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和路線的堅(jiān)定信念基礎(chǔ)上的絕對(duì)忠誠(chéng),是唯一的、徹底的、無(wú)條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒(méi)有任何水分的忠誠(chéng),是對(duì)黨一心一意忠誠(chéng)、言行一致忠誠(chéng)、始終如一忠誠(chéng)、無(wú)怨無(wú)悔忠誠(chéng),是不念任何個(gè)人利害選擇的忠誠(chéng),這是最高境界的忠誠(chéng)。有了這樣的忠誠(chéng),就能始終聽(tīng)黨話、跟黨走,就能在改革中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、主動(dòng)作為。把絕對(duì)忠誠(chéng)落實(shí)到改革實(shí)踐中。要從靈魂深處增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同、對(duì)改革的堅(jiān)強(qiáng)信念,始終同中央省委保持高度一致,堅(jiān)定貫徹中央省委決策部署,保持改革定力、服務(wù)改革大局,在改革的風(fēng)浪中不遲疑、不偏向、不走神,不為雜音所惑,不為外力所擾,咬定青山不放松,不達(dá)目的不罷休。把絕對(duì)忠誠(chéng)體現(xiàn)在敢于擔(dān)當(dāng)上。習(xí)近平總書(shū)記講,有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),擔(dān)當(dāng)大小,體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣和格調(diào)。新一輪改革,是涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”,各種矛盾相互交織,經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各類(lèi)問(wèn)題相互牽扯,唯有擔(dān)當(dāng),敢闖敢干,才能突圍破局,這是黨性和覺(jué)悟的檢驗(yàn),更是忠誠(chéng)的試金石。要大力表彰重用關(guān)鍵時(shí)刻勇于擔(dān)當(dāng)、急難險(xiǎn)重任務(wù)面前善于攻堅(jiān)克難、改革成效明顯的干部,真正讓想改革的干部有機(jī)會(huì)、謀改革的干部有舞臺(tái)、善改革的干部有位置。把絕對(duì)忠誠(chéng)展示在以身許黨以身許國(guó)的奉獻(xiàn)中。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,無(wú)數(shù)先烈之所以拋頭顱灑熱血不惜寶貴生命,因?yàn)樗麄冃闹兄挥幸粋€(gè)信念,那就是為黨盡忠、為國(guó)效力。黨的干部,就要是以黨的利益為最高利益,視黨的決定為最高使命;就是要全身心投入改革浪潮,一門(mén)心思研究改革、推進(jìn)改革;就是要在各種利益面前敢于破藩籬,敢于自我革命,做一個(gè)純粹的共產(chǎn)黨人,做一個(gè)甘于付出、勇于奉獻(xiàn)、以黨的事業(yè)為最高追求的共產(chǎn)黨人。

第二,以為民之心謀改革。習(xí)近平總書(shū)記講,人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。一位哲人說(shuō)過(guò):不管走多遠(yuǎn),都不能忘記為什么而出發(fā)。全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),這既是全面深化改革的最大共識(shí)所在,更是取得改革成功的深厚根基所在。堅(jiān)持以群眾利益為本,始終把群眾放在心中最高位置,站在群眾立場(chǎng)上想問(wèn)題作決策,制定出臺(tái)任何改革舉措,事先都深入群眾充分調(diào)研論證、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。所有改革措施都要認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益,不能借口人民群眾的利益是千差萬(wàn)別的,而忽視群眾的整體利益;也不能因?yàn)槟骋徊糠秩罕娫谡麄€(gè)群眾中居于少數(shù),而忽視這部分群眾的利益。堅(jiān)持以百姓之心為心,只有換位思考,才能對(duì)群眾冷暖設(shè)身處地;只有將心比心,才能對(duì)群眾悲喜感同身受。血肉聯(lián)系喊在嘴上,群眾不信;魚(yú)水情深只做樣子,百姓不認(rèn)。要自覺(jué)踐行群眾路線,主動(dòng)與群眾打交道、交朋友,當(dāng)群眾的知心人、貼心人。經(jīng)常到艱苦的地方去、到困難的地方去、到問(wèn)題較多的地方去,聽(tīng)取群眾呼聲、關(guān)系群眾冷暖、解決實(shí)際困難,要像焦裕祿同志一樣“心中裝著全體人民,唯獨(dú)沒(méi)有他自己”。

第三,以創(chuàng)新精神善改革。改革就是創(chuàng)新,改革開(kāi)放本身就是一場(chǎng)偉大的創(chuàng)新探索。沒(méi)有創(chuàng)新突破,改革寸步難行。四川歷來(lái)有敢為人先的創(chuàng)新精神,推進(jìn)新一輪改革更需要再為天下先的氣度。最近中央批準(zhǔn)四川成為全面創(chuàng)新改革的試驗(yàn)區(qū)之一,這是四川實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇,也為有志者提供了大顯身手的舞臺(tái)。要解放思想破除慣性思維。創(chuàng)新的最大障礙在于慣性思維。發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)和模式往往容易成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的障礙和阻力。改革就是要破除阻礙發(fā)展進(jìn)步的“慣例”,擺脫傳統(tǒng)的路徑依賴(lài),讓依靠改革創(chuàng)新、培育發(fā)展動(dòng)力成為新習(xí)慣,讓用法治思維和法治方式處理各種矛盾問(wèn)題成為新習(xí)慣,讓依靠市場(chǎng)力量配置要素資源成為新習(xí)慣。沒(méi)有破除慣性思維的自覺(jué)和勇氣,改革就是一句空話。要提高創(chuàng)新能力善做善成。如果說(shuō)勇氣是“創(chuàng)新情商”,能力則是“創(chuàng)新智商”。創(chuàng)新雖然沒(méi)有固定的模式,但也絕非無(wú)規(guī)律可循。青年干部要提高向一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的領(lǐng)悟能力和“不破法規(guī)破常規(guī)”的實(shí)戰(zhàn)能力,善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律,提高改革精準(zhǔn)發(fā)力精準(zhǔn)落地的能力,努力成為推動(dòng)改革的“行家里手”。要寬容失誤營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。改革有風(fēng)險(xiǎn)、有困難,難免會(huì)走彎路、犯錯(cuò)誤。論大功者不錄小過(guò),舉大善者不庇細(xì)瑕。要鼓勵(lì)改革、寬容失敗,對(duì)干部在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的一些問(wèn)題,決不能不問(wèn)原因、不顧過(guò)程簡(jiǎn)單地扣帽子擼位子,否則就會(huì)助長(zhǎng)“多一事不如少一事”“干不如不干”的惰政情緒。當(dāng)然,寬容不等于縱容、鼓勵(lì)也不是放縱,要把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開(kāi)來(lái),把國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國(guó)家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開(kāi)來(lái),把為推動(dòng)改革的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái),為各級(jí)干部大膽改革卸下思想包袱、工作包袱、政治包袱。

第四,以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)抓改革。習(xí)近平總書(shū)記指出,領(lǐng)導(dǎo)干部是否做到“三嚴(yán)三實(shí)”,全面深化改革是一個(gè)重要檢驗(yàn)。各級(jí)干部要自覺(jué)把全面深化改革作為踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的生動(dòng)課堂,把嚴(yán)實(shí)作風(fēng)貫穿改革全過(guò)程,做到理解改革要實(shí),謀劃改革要實(shí),落實(shí)改革要實(shí)。要以務(wù)實(shí)精神謀劃改革。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),遵循客觀規(guī)律做細(xì)做實(shí)調(diào)查研究,從嚴(yán)從實(shí)制定方案,抓實(shí)問(wèn)題、開(kāi)實(shí)藥方、提實(shí)舉措,使各項(xiàng)改革部署落地生根。要科學(xué)規(guī)劃、務(wù)實(shí)謀劃各類(lèi)改革,區(qū)分輕重緩急,掌握重點(diǎn)關(guān)鍵,防止在改革過(guò)程中急功近利、不切實(shí)際。要以實(shí)干作風(fēng)落實(shí)改革。實(shí)干是真功夫,落實(shí)是真本事。領(lǐng)導(dǎo)干部要把心思和勁頭放在抓落實(shí)上,凡是中央和省委確定的改革措施、制度規(guī)范,必須不折不扣地加以落實(shí),決不允許講條件、打折扣、搞變通。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,學(xué)會(huì)十指彈鋼琴,穩(wěn)妥有序、漸次推進(jìn)。要堅(jiān)持嚴(yán)督實(shí)導(dǎo),對(duì)工作不嚴(yán)不實(shí),惰政懶政、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳獓?yán)肅問(wèn)責(zé)、嚴(yán)厲懲戒,層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。要以實(shí)際成效檢驗(yàn)改革。把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉,振奮干部精神、提高隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際成效作為衡量改革質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。以實(shí)打?qū)?、硬碰硬的改革?shí)效,推動(dòng)發(fā)展、造福群眾。

同志們,全面深化改革的偉大事業(yè)為青年干部施展才華提供了寬廣舞臺(tái),中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為青年干部圓夢(mèng)人生創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。歷史青睞有機(jī)遇的人,而成功只青睞懂得把握機(jī)遇的人。希望大家加強(qiáng)學(xué)習(xí)、練好內(nèi)功,投身實(shí)踐、不辱使命,把心思和精力匯聚到思改革、謀改革、促改革上來(lái),在統(tǒng)籌推進(jìn)治蜀興川的生動(dòng)實(shí)踐中建功立業(yè)!

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