王　磊

(中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱　150080)

淺析新時期踐行群眾路線面臨的挑戰(zhàn)及對策

王磊

(中共黑龍江省委黨校，黑龍江哈爾濱150080)

[關鍵詞]群眾路線；困境；對策

[摘要]隨著我國進入全面深化改革期，利益關系錯綜復雜、黨群干群矛盾趨于突出，腐敗現(xiàn)象日益嚴重等一系列社會問題挑戰(zhàn)著當前黨的群眾路線的踐行。本文探討了黨的群眾路線的基本內涵及重要意義，新時期踐行黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)，最后，提出在科學發(fā)展觀指導下踐行群眾路線的對策選擇，力圖為踐行群眾路線提供有價值的參考。

一、正確把握群眾路線的基本內涵及重要意義

(一)基本內涵

黨的群眾路線在《中國共產黨章程》中的表述是：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。”可以說，群眾路線是我們黨領導革命、建設和改革事業(yè)取得勝利的一大法寶。

歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和社會歷史的主體，也是社會變革的決定力量，因此，人民群眾的利益代表著社會最根本的利益。黨的宗旨是全心全意為人民服務，為民就是要解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實將改革開放的豐碩成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。要更好地保障人民群眾在政治、經濟、文化、社會等各方面的權益，真正促進人的全面發(fā)展。人民群眾不僅是社會歷史的創(chuàng)造者，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的主體，只有將一切依靠群眾作為黨的各項事業(yè)的基點，才能充分調動最廣大人民群眾的力量，為中國夢的實現(xiàn)奠定雄厚的物質基礎。

從辯證唯物主義認識論來看，從群眾中來，到群眾中去的過程實質上就是調查研究的過程。從群眾中來就是要深入群眾做調查研究工作，向群眾吸取智慧和經驗。到群眾中去就是要將這些從群眾中汲取的意見經過整合解決之后再回到群眾中去，使群眾認同這些符合他們根本利益的意見并自覺行動起來，把黨的路線、方針、政策轉化成為改造客觀世界的巨大能量。這也是群眾路線中“務實”這一領導方式和工作方法的最好表征。可以說，群眾路線是馬克思主義理論中國化的具體實現(xiàn)。

深入進行黨的群眾路線教育實踐活動，不僅要使廣大黨員干部全面把握黨的群眾路線的基本內涵，更要敦促黨員干部切實改進工作作風，提升新時期做好群眾工作的能力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定群眾基石。

(二)重要意義

1. 群眾路線筑牢科學發(fā)展觀的實踐基礎

科學發(fā)展觀的本質和核心是以人為本，而群眾路線的精髓是以人民群眾的利益為本，這和科學發(fā)展觀緊密契合。以人為本理念的提出，從哲學的高度闡釋了我們黨的性質和宗旨，深刻體現(xiàn)了黨的人民至上的價值原則。這就使我們黨在執(zhí)政層面上真正把人民群眾利益擺在了首位，而進一步提出實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好人民群眾的根本利益便順理成章?？梢?，群眾路線筑牢了科學發(fā)展觀的實踐基礎，并為科學發(fā)展觀的發(fā)展提供了廣闊的時空平臺。

2．群眾路線彰顯共產黨領導的政治優(yōu)勢

歷史和現(xiàn)實告訴我們，中國共產黨的領導是中國人民的必然選擇。而我們黨的性質和宗旨，決定了黨的領導的本質就是走群眾路線。黨對人民群眾的正確領導通過給人民群眾指出前進的方向，幫助人民群眾爭取和創(chuàng)造屬于自己的幸福生活，保障人民群眾幸福生活的各方面權利等方式實現(xiàn)。黨的群眾路線體現(xiàn)了我們黨特有的領導方法和工作作風，而無論是指明方向、工作方法還是利益保障，無不彰顯了我們黨領導的政治優(yōu)勢和優(yōu)良作風?？梢姡鷮崒嵶吆萌罕娐肪€，必須要與時俱進地加強黨的建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平，才能充分展現(xiàn)共產黨領導的政治優(yōu)勢。

3．群眾路線體現(xiàn)治國理政經驗的必然選擇

近些年來，世界政壇風云變幻，多國的政權發(fā)生劇變，一些執(zhí)政多年的老黨、大黨紛紛喪失政權，特別是蘇聯(lián)共產黨，這個國際共產主義運動的引路人，第一個掌握國家政權的共產黨，執(zhí)政長達70多年，最后卻被民眾無情拋棄，落個亡黨亡國的下場。關于蘇共亡黨亡國的原因，許多學者從不同角度給出原因分析，但一個根本性原因得到諸多學者共識，那就是蘇聯(lián)共產黨長期脫離群眾，無視人民群眾的利益，最終被蘇聯(lián)人民拋棄。歷史的經驗再次告訴我們，執(zhí)政黨最大的危險就是脫離群眾。我們黨汲取了蘇聯(lián)治國理政的經驗教訓，用群眾路線來緊密黨和人民群眾的關系，開展“整治四風”和“三嚴三實”教育實踐活動。將為了群眾、依靠群眾，同各種脫離群眾的危險做斗爭作為做好各項工作的目標指向?？梢哉f，我們堅持走群眾路線，體現(xiàn)我們黨對他國治國理政經驗的借鑒，也是我們黨對于關系政權興亡路線的必然選擇。

二、新時期踐行群眾路線面臨的挑戰(zhàn)

當前，我國增長速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期，“三期疊加”使得各種新情況、新問題、新挑戰(zhàn)層出不窮。黨執(zhí)政的環(huán)境和條件也發(fā)生了重大變化，而我們要做到科學貫徹黨的群眾路線，就必須要正視這些新問題和新挑戰(zhàn)。

(一)黨群關系互動方式的全新趨向

黨與群眾的互動關系是動態(tài)發(fā)展的，是隨著黨的地位、執(zhí)政基礎和執(zhí)政環(huán)境的變化而不斷改變。改革開放以來，伴隨著社會主義市場經濟的確立，對人們的思想觀念、行為方式乃至整個國家的政治、經濟、文化等方方面面都產生了巨大的沖擊，也導致了黨群互動關系和作用方式發(fā)生了新的變化。計劃經濟條件下的黨群關系是表面上平等而實際上帶有依附的關系，比如單位制下個人對單位的依賴。而市場經濟條件下，依賴關系減弱，黨和人民群眾地位關系逐漸趨向平等。計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌不僅給我們帶來觀念上的沖擊，新型的黨群互動關系和作用方式也發(fā)生了巨大變化，這對當前黨的群眾路線的工作理念和工作方法提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)網(wǎng)絡時代信息傳播的過度開放

當今世界，信息全球化已然來臨，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息化改變了國人既有的一些交往模式和行為方式，使轉型期中國的社會樣態(tài)更加放大和凸顯。在互聯(lián)網(wǎng)情境下，網(wǎng)絡的開放性和無國界，使西方一些敵對勢力趁機惡意向我國傳輸西方資產階級的意識形態(tài)和價值觀，一些意志薄弱的人的價值觀的正逐漸扭曲，拜金主義、享樂主義和奢靡之風沉渣泛起。而在不明真相的情況下，一小部分人產生了對深化改革信心不足的不良情緒，動搖對黨的堅定信仰。在這種相應開放的社會狀態(tài)下，我們黨能否及時、公正和客觀地回應民眾訴求顯得尤為迫切。而此時，黨的群眾路線工作方式方法，在網(wǎng)絡時代到來后，要積極適應群眾路線網(wǎng)絡化這樣一種全新的模式?？傊?，以網(wǎng)絡為特征的信息化給我們黨貫徹群眾路線帶來的挑戰(zhàn)是不容回避也難以回避的。

(三)貪污腐敗之風的強力蔓延

腐敗是巨大的政治毒瘤，是導致政黨衰敗的重要因素，它的蔓延會使政黨喪失戰(zhàn)斗力，最終走向滅亡。改革開放三十多年來，社會主義市場經濟體制的逐步確立，人們的思想意識和價值觀領域發(fā)生了驟然的變化，又由于處于轉型期的中國由于權力監(jiān)督機制還不完善，預防和懲治腐敗的法律規(guī)章制度還不健全，使得腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)易發(fā)性、多發(fā)性和蔓延性的特點，并已成為中國共產黨執(zhí)政的一大考驗。有關民調顯示，腐敗總是排在導致黨群干群關系緊張的第一或第二的位置，而從當前情況來分析，腐敗現(xiàn)象又呈現(xiàn)出許多新的特點和趨勢。日益嚴重的腐敗現(xiàn)象不僅損害了黨風，破壞了黨群干群關系的和諧，而且極大違背了黨的群眾路線始終代表好、維護好和實現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益的宗旨，嚴重影響黨的群眾路線的貫徹落實。

(四)群眾思想價值觀念的復雜易變

隨著社會的全面深入轉型，社會結構變遷和經濟體制轉軌的并行使人們的思想觀念和價值體系受到了嚴重的影響和沖擊，群眾思想觀念和價值取向呈現(xiàn)出多元趨向。市場經濟體制下，傳統(tǒng)的等級觀、特權觀被自主、平等、尊重等觀念取而代之，人們開闊了眼界，自主意識增強，風險意識萌生。然而，對利益的盲目追逐也使得拜金主義、享樂主義、極端個人主義的風行，許多人在物欲橫流中迷失自我。面對這種新情況和新變化，一些黨員干部對當前做好群眾工作的重要性認識不足，工作方法不當，將問題無視化或擴大化。這都嚴重影響了黨群干群關系的和諧，使脫離群眾的危險更加尖銳地擺在全黨面前，深入踐行群眾路線的緊迫性更加凸顯。

三、科學發(fā)展觀指導下踐行群眾路線的對策選擇

堅持走群眾路線，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的本質要求，也是全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興夢的必由之路。因此，踐行黨的群眾路線要在科學發(fā)展觀指導下，著力做好以下幾方面工作：

(一)協(xié)調和整合各方利益，構建新型黨群關系

新時期，堅持和貫徹黨的群眾路線的首要問題就是要準確把握人民群眾不斷發(fā)展變化的利益訴求，探索實現(xiàn)人民群眾利益的最佳方式和路徑。要積極建立暢通的利益表達機制。充分發(fā)揮各級黨組織以及基層黨組織的作用，暢通社情民意，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求。探索建立利益矛盾和沖突的調解機制。找準利益矛盾的首要環(huán)節(jié)和基本前提，通過協(xié)商來化解利益矛盾和沖突。然而，群眾利益問題的根本解決還要靠發(fā)展。只有在科學發(fā)展過程中，不斷深化改革，調整不適宜經濟發(fā)展的各種矛盾問題，把經濟建設搞上去了，才能進一步理順分配關系，合理調整各個階層的利益結構，才能不斷滿足人民群眾的多種利益訴求。

(二)提高互聯(lián)網(wǎng)運用能力，密切黨群聯(lián)系

鑒于互聯(lián)網(wǎng)在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，當前的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線方針除了堅持原有的工作方式方法，還應該更加適應網(wǎng)絡特色，提高互聯(lián)網(wǎng)運用能力，這是對廣大黨員干部提出的新要求。廣大黨員干部應該從自身做起，走好“網(wǎng)上群眾路線”。當前許多省市已經認識到了網(wǎng)絡的重要性，開始積極建立政務網(wǎng)站、開通政務微博，大力推動電子政務發(fā)展，建立了一種網(wǎng)上聽民意、網(wǎng)下解民憂的新型群眾路線工作方法。借助網(wǎng)絡的便利，我們的政府官員能夠獲知海量的、及時的民意信息，也可以讓信息得以更公開有效地發(fā)布，使民眾的知情權、參與權和監(jiān)督權得到延展。

然而，在現(xiàn)實中，我們也要看到，網(wǎng)絡僅是一種信息工具，“網(wǎng)上群眾路線”能否像現(xiàn)實中群眾路線走的一樣好，還需要在制度保障上落實。只有建構一個公正合理的制度環(huán)境，網(wǎng)絡政治才能真正發(fā)揮它最有效的民主功能，才能真正成為密切干群關系的紐帶。

(三)以作風建設為反腐利器，加強黨群聯(lián)系

當前，面對腐敗之風的蔓延，我們必須主動出擊，將作風建設作為反腐利器。要深入貫徹黨的群眾路線，加強和改進黨的作風建設，正確開展批評與自我批評，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題。將黨的群眾路線思想貫徹到黨和國家的一切事務中去，以“三嚴三實”教育為實踐引領，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，持續(xù)加大反腐力度，深入反腐倡廉教育，以制度建設和廉政文化建設的齊抓共管加強對權力的制約和監(jiān)督。尤其要調動人民群眾反腐的積極性，用反腐的實際成效取信于民，保障群眾路線的真正貫徹落實。

(四)培育和踐行社會主義核心價值觀，凝聚黨群共識

在當前全面深化改革的關鍵時期，要整合當下紛繁復雜的思想價值觀念，增強主流意識形態(tài)的引領力和包容性，必須要堅持和鞏固馬克思主義思想的指導地位，大力構建社會主義核心價值體系，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。把社會主義核心價值觀融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿社會主義現(xiàn)代化建設各方面，堅持以社會主義核心價值觀引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地凝聚社會思想共識，增強廣大人民群眾對黨執(zhí)政地位的認同和擁護，使黨群關系、干群關系進一步緊密，黨的執(zhí)政之基牢不可破。

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(責任編輯：白林)

[中圖分類號]D63

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)04-0061-03

[作者簡介]王磊(1982-)，女，中共黑龍江省委黨校(省行政學院)社會與文化教研部副教授，研究方向：社會學理論、社會管理與社會建設。

[收稿日期]2015-10-15