劉中南

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后流動(dòng)站，四川成都　610074)

論川藏高速公路在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要意義

劉中南

(西南財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后流動(dòng)站，四川成都610074)

[關(guān)鍵詞]川藏高速公路；一帶一路；規(guī)劃建設(shè)

[摘要]隨著國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提出和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，進(jìn)出藏區(qū)快速通道的建設(shè)成為迫切的戰(zhàn)略需求。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就加快民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是打通川藏戰(zhàn)略大通道建設(shè)問(wèn)題作出重要指示，建設(shè)川藏交通大通道的戰(zhàn)略地位已經(jīng)被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。進(jìn)一步明確建設(shè)川藏高速公路在實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)中的重要意義，有利于加快項(xiàng)目建設(shè)，有利于維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于促進(jìn)藏區(qū)與全國(guó)的交往交流交融。

我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)已逾十年，西部地區(qū)尤其是川藏兩省經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了高速發(fā)展。目前，我國(guó)提出實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略，其中川藏兩省區(qū)是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略重要交匯點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向西延伸和輻射、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中聯(lián)通西部巴基斯坦和印度重要出?？诘娜蝿?wù)都顯得迫在眉睫又異常艱巨,同時(shí)，交通、電力等硬件條件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，這也成為了亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。近兩年來(lái)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理和俞正聲主席多次就加快推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是打通川藏戰(zhàn)略大通道建設(shè)，分別作出了重要指示。建設(shè)川藏交通大通道的戰(zhàn)略地位已經(jīng)被提升到了國(guó)家戰(zhàn)略層面。

一、建設(shè)川藏高速公路是適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新格局的必然要求。

國(guó)家加快推進(jìn)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，其中“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要結(jié)點(diǎn)和交匯處就是四川。向東，四川是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的縱深腹地，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后方，是整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要省份。向西，四川是實(shí)施“一帶一路”中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的南部延伸起點(diǎn)，是21世紀(jì)海上絲綢之路的陸路起點(diǎn)。打通川藏高速公路，有利于東部沿海向內(nèi)地和藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的滲透和輻射，能促進(jìn)東中西部物資經(jīng)西藏到達(dá)南亞、中東、非洲和歐洲，能加快藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)藏區(qū)與內(nèi)地之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在西部大開發(fā)新十年規(guī)劃中，明確提出將打通進(jìn)藏快速通道作為重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。同時(shí)，適逢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以交通物流業(yè)發(fā)展帶動(dòng)藏區(qū)，尤其是川藏兩省區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。另外，規(guī)劃建設(shè)以川藏高速公路為代表的川藏綜合交通體系，也是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中向西向南，打通由西部向南亞次大陸出印度洋的重要通道,甚至，通過(guò)實(shí)施進(jìn)藏快速通道和延伸318線和加德滿都連接線建設(shè)，合理運(yùn)用亞投行成立契機(jī)，也可能對(duì)幫助尼泊爾地震災(zāi)后恢復(fù)重建起到強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

另一方面，近年來(lái)，印度不斷在中印邊境地區(qū)投入大量人力物力財(cái)力，新建公路、鐵路，鼓勵(lì)移民，開發(fā)資源，調(diào)整軍事部署，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和領(lǐng)土完整構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。盡快建成川藏戰(zhàn)略大通道，尤其是建設(shè)川藏高速公路，能夠提高運(yùn)輸水平，強(qiáng)化保障能力和快速反應(yīng)能力，鞏固國(guó)防安全，維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)安全，促進(jìn)國(guó)家西部大開發(fā)、“一帶一路”和印度洋戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。

二、建設(shè)川藏高速公路是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需求

幾百年來(lái)，在治理和發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，前人總結(jié)了兩句話，一是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，二是“穩(wěn)藏必先通藏，穩(wěn)藏必先安康”。[1]藏區(qū)的穩(wěn)定事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和“西部大開發(fā)”、“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。生產(chǎn)力的發(fā)展是少數(shù)民族地區(qū)致富和穩(wěn)定的根本，加大藏區(qū)及周邊多民族聚居區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將極大改善各族群眾出行條件、促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力水平提升，提高人民生產(chǎn)生活水平和生活質(zhì)量。修建川藏高速公路將大大改善沿線區(qū)域民生水平、帶動(dòng)沿線各族群眾創(chuàng)富致富，抵御各種分裂勢(shì)力和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的不軌圖謀，筑牢反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和睦、社會(huì)繁榮進(jìn)步，具有十分重要的意義。川藏、青藏公路從幾十年前建成起，就成為了民族團(tuán)結(jié)路、藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路、各族同胞的致富路。習(xí)近平總書記去年提出了在新形勢(shì)下要繼續(xù)弘揚(yáng)“兩路”精神，養(yǎng)好兩路，保障暢通的要求，使得通藏大通道的養(yǎng)護(hù)、保通和新建等問(wèn)題被提上了議事日程?；仡櫞ú毓返臍v史，1950年，黨中央從戰(zhàn)略高度作出修筑川藏公路的決定。10余萬(wàn)官兵、工程技術(shù)人員和各族民工，“一面進(jìn)軍，一面修路”，用鐵錘、鋼釬等原始工具，逢山開路、遇水架橋，以平均每公里犧牲1人的代價(jià)，歷時(shí)4年建成通車，并鑄就了“一不怕苦、二不怕死，頑強(qiáng)拼搏、甘當(dāng)路石，軍民一家、民族團(tuán)結(jié)”的“兩路”精神[2]。建成以來(lái)，川藏公路在維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)大陸統(tǒng)一等各項(xiàng)工作中發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。但近年來(lái)，隨著藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，60年前修建的川藏公路已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足快速增長(zhǎng)的貨運(yùn)和旅游運(yùn)輸?shù)雀鞣N需求。新形勢(shì)下，弘揚(yáng)“兩路”精神，堅(jiān)定信心，加快推進(jìn)進(jìn)藏通道，尤其是以建設(shè)川藏高速公路為代表的現(xiàn)代化物流通道，顯得尤為迫切。

三、建設(shè)川藏高速公路是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

50年代修建的川藏公路，不僅解決了通達(dá)問(wèn)題，也在藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段擔(dān)負(fù)起了重要的物流運(yùn)輸作用，成為了內(nèi)地通往藏區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。但由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)川藏公路的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)負(fù)荷。如今，這條經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈已經(jīng)呈現(xiàn)出等級(jí)低、基礎(chǔ)差的情況，再加之沿途地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，雖經(jīng)不斷整治，通行能力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。因此，從國(guó)家戰(zhàn)略層面謀劃建設(shè)新的戰(zhàn)略大通道，尤其是建設(shè)由西部經(jīng)濟(jì)最大省份四川通往西藏的快速物流通道顯得尤為重要。作為運(yùn)力最大的川藏高速公路則應(yīng)該成為一大批公路、鐵路、航空等綜合交通運(yùn)輸體系中最重要的任務(wù)，率先規(guī)劃實(shí)施。

交通是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，全國(guó)除西藏等少數(shù)區(qū)域外，已經(jīng)形成了以高速公路、高鐵和民航貨運(yùn)為依托的較為完備的高速運(yùn)輸體系。為進(jìn)一步促進(jìn)藏區(qū)開放發(fā)展，在2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，應(yīng)以交通建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加快以川藏高速公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目為代表的通藏戰(zhàn)略大通道建設(shè)，發(fā)揮交通項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)的雙重功能，形成綜合性和立體式的交通網(wǎng)絡(luò)，暢通與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放互動(dòng)，縮短由西藏經(jīng)四川出海的藏區(qū)西南出海大通道，聯(lián)結(jié)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，把交通建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大幅提升區(qū)域生產(chǎn)力水平，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快藏區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。同時(shí)，由于西藏和四川藏區(qū)地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀、高寒缺氧、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等，城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快以川藏高速公路為代表的區(qū)域交通大通道建設(shè)，形成現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，能夠加強(qiáng)交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多規(guī)銜接，更有利于逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“兩化互動(dòng)”。促進(jìn)藏區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)成為重要增長(zhǎng)極，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建藏區(qū)城鎮(zhèn)空間新格局，提升藏區(qū)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。

交通是民族交往交流交融的重要紐帶。如今的川藏公路上，來(lái)自全國(guó)各地的游客已經(jīng)等不及公路基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，不顧路途遙遠(yuǎn)、部分路段艱險(xiǎn)難行，或駕車、或徒步，或呼朋喚友、或“單槍匹馬”，進(jìn)藏旅游熱情高漲。沿途各種旅店、客棧如雨后春筍般出現(xiàn)，藏族同胞敞開胸懷，盛情迎接各方游客，商旅往來(lái)絡(luò)繹不絕，現(xiàn)有川藏公路的通行能力和安全性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人流、車流的快速增長(zhǎng)。加快川藏戰(zhàn)略大通道建設(shè)，尤其是推進(jìn)川藏高速公路的建設(shè)，必將大幅提升區(qū)域通行能力，滿足全國(guó)各族人民進(jìn)出藏區(qū)的通行需求，實(shí)現(xiàn)以交通促交往交流交融的目的。

四、加快川藏高速公路規(guī)劃建設(shè)的建議

目前川藏高速公路的理論路線(南線)約2000公里，毗鄰國(guó)道318線的已建成路段包括成都至雅安高速公路已經(jīng)于2000年建成通車，而深入藏區(qū)的雅安至康定段高速公路的控制性工程二郎山隧道已經(jīng)于2011年底動(dòng)工興建。拉薩至林芝高等級(jí)公路約400公里已經(jīng)開工建設(shè)，并即將建成通車。高速公路剩余待規(guī)劃修建路段約1400公里。為加快推進(jìn)川藏高速公路的全線規(guī)劃建設(shè)，還需要從以下幾點(diǎn)著力推動(dòng)。

(一)進(jìn)一步明確戰(zhàn)略意義，盡快把加快川藏高速公路建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。應(yīng)從中央層面成立國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，以國(guó)家有關(guān)部(委)為主導(dǎo)，四川省和西藏自治區(qū)參與，集中財(cái)力、物力和人力，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，形成合力，力求短期內(nèi)全面啟動(dòng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程可行性研究，加快推進(jìn)川藏高速公路建設(shè)。

(二)通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制以改革心態(tài)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。川藏高速公路規(guī)劃沿線地區(qū)地形地質(zhì)條件極其復(fù)雜，公路橋隧比例高，建材運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，工程建設(shè)難度大、建設(shè)成本較高。例如，以開工建設(shè)的汶馬高速公路路線全長(zhǎng)174公里，預(yù)算總投資287億元，采用雙向4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，橋隧比86.5%，在全國(guó)乃至全世界，都可謂是最高“橋隧比”。[3]修建川藏高速公路面臨著巨大的資金需求，以目前四川藏區(qū)高速公路修建成本1.3億至1.5億每公里計(jì)算，全線還需1800億至2100億資金支持，以十年建設(shè)周期計(jì)算，每年還需新增約200億投資。這筆巨大的開支如全部由國(guó)家資金支持，是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。因此，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制，合理運(yùn)用諸如BOT、PPP等各種修建模式，嘗試發(fā)行與高速公路項(xiàng)目現(xiàn)金流相匹配的中長(zhǎng)期“公路建設(shè)債券”[4]和采取資產(chǎn)證券化等多種方式，[5]合理運(yùn)用金融工具，尋求資本市場(chǎng)支持，整合沿線豐富的各種資源，真正形成建設(shè)川藏高速公路的合力，凝聚屬于二十一世紀(jì)的“新兩路”精神。

(三)調(diào)整規(guī)劃布局，全面加快推進(jìn)川藏高速公路建設(shè)。目前，國(guó)家高速公路網(wǎng)G4218成都至葉城高速公路成都至雅安段已建成通車，雅安至康定段已經(jīng)全面開工。G4217成都至昌都高速公路成都至汶川段已建成通車，汶川至馬爾康段已獲國(guó)家批復(fù)。有關(guān)部委正著手G4218拉薩至林芝段可行性研究報(bào)告審批，建議加快批復(fù)并盡快全線開工建設(shè)。但根據(jù)目前國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，G4218康定至芒康(川藏界)段、芒康(川藏界)至林芝段，G4217馬爾康至昌都段，G0613昌都至邦達(dá)機(jī)場(chǎng)高速公路均為展望線，2030年后才能啟動(dòng)實(shí)施。而這一線，正是川藏交界區(qū)，康區(qū)的腹心地帶，從目前國(guó)道318線和317線的實(shí)際通行情況看，車流、人流和物流呈爆發(fā)式增長(zhǎng)狀態(tài)，15年后開工建設(shè)明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，會(huì)嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其不利于藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至可能會(huì)因經(jīng)濟(jì)條件差異形成新的不穩(wěn)定因素。因此，建議國(guó)家應(yīng)從戰(zhàn)略角度考慮，加大對(duì)在建項(xiàng)目的支持力度，同時(shí)，調(diào)整現(xiàn)有的規(guī)劃安排，將規(guī)劃為展望線的路段G4218康定到芒康(川藏界)段和芒康(川藏界)至林芝段納入國(guó)家《綜合交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，集中力量加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，早日立項(xiàng)批復(fù)并分期分段開工建設(shè)，力爭(zhēng)短期內(nèi)有所突破，早日全線貫通川藏高速公路。此外，還應(yīng)同時(shí)升級(jí)區(qū)域內(nèi)國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路的升級(jí)改造工程，進(jìn)一步提升川藏交界區(qū)道路通達(dá)的廣度和深度。

(四)以交通發(fā)展促區(qū)域內(nèi)“兩化互動(dòng)，多規(guī)聯(lián)動(dòng)”。加快川藏高速公路規(guī)劃建設(shè)，完善區(qū)域交通運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃，加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需同時(shí)考慮與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的結(jié)合，與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)合，盡可能發(fā)揮以川藏高速公路和國(guó)省干線為骨干的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的效力。而與眾多規(guī)劃結(jié)合的過(guò)程中，更應(yīng)該充分與現(xiàn)有的區(qū)域交通規(guī)劃、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、牧民定居等規(guī)劃的銜接，保持一致性和連貫性，并依托交通運(yùn)輸系統(tǒng)和城市規(guī)劃體系，合理完善區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)、站點(diǎn)的衛(wèi)生服務(wù)、安全救援應(yīng)急保障體系、環(huán)境保護(hù)體系等，從而實(shí)現(xiàn)以川藏高速公路為引領(lǐng)，以交通規(guī)劃為先導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)“兩化互動(dòng)、多規(guī)聯(lián)動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯：孫開慶)

[中圖分類號(hào)]F114.41

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)04-0050-03

[作者簡(jiǎn)介]劉中南(1981-)，男，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)學(xué)。

[收稿日期]2015-10-10