李碩雅

(中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東濱州　256600)

“新常態(tài)”下黃河三角洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

李碩雅

(中共濱州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，山東濱州256600)

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；低碳經(jīng)濟(jì)；黃河三角洲

[摘要]我國(guó)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)期過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已成為全球經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)黃河三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。本文采用SWOT的分析方法，通過(guò)對(duì)黃河三角洲地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅分析，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

一、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下黃河三角洲地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

我國(guó)已進(jìn)入由高速增長(zhǎng)期過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，要想提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，就要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排不但是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且是確保今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的新亮點(diǎn)。目前，我國(guó)“先污染后治理”使得資源環(huán)境承載壓力極大。在此背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為形勢(shì)使然，既是發(fā)展所需，更是一種戰(zhàn)略選擇。

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求黃河三角洲“實(shí)施要以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！睘榇?，低碳經(jīng)濟(jì)更是成為黃河三角洲地區(qū)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可或缺的一大主體，對(duì)黃河三角洲地區(qū)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，應(yīng)對(duì)資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保護(hù)該區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、黃河三角洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1.土地后備資源多

黃河三角洲有廣闊的土地資源。2009年黃河三角洲地區(qū)土地總面積2.65萬(wàn)km2，占全省土地總面積的16.88%，人均土地面積約4畝，是山東全省平均水平的1.6倍；是我國(guó)東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，擁有未利用地近800萬(wàn)畝，全省未利用地主要分布在東營(yíng)、濱州以及濰坊市北部，占山東全省33.2%，其中國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)的灘涂212萬(wàn)畝、鹽堿地270萬(wàn)畝、荒草地148萬(wàn)畝，另有淺海面積近1500萬(wàn)畝，黃河沖積年均造地1.5萬(wàn)畝，隨著防潮體系建設(shè)，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引要素集聚、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心優(yōu)勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在。

2.自然資源豐富

目前我國(guó)已探明儲(chǔ)量的100多種礦產(chǎn)中，該地區(qū)有40多種，石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別約為50億噸和2300億立方米，是全國(guó)重要的能源基地之一，通過(guò)石油和天然氣可以大大減少煤炭的使用，間接地減少了二氧化碳及其它有害氣體的排放。海洋資源豐富，海岸線近900km，占全省的28%。綠色生態(tài)旅游資源豐富，有黃河入?？?、國(guó)家級(jí)黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)、孫子故園、孤東海堤等自然和人文景觀。風(fēng)能、地?zé)岬荣Y源豐富，新能源的利用，相對(duì)于傳統(tǒng)的電能，可減少很多能源的消耗。

3.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

黃河三角洲位于京津塘經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島的結(jié)合部，對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的南翼，東連膠東半島，南靠濟(jì)南都市圈，戰(zhàn)略位置十分重要。黃河三角洲地區(qū)面臨著主動(dòng)接受外來(lái)經(jīng)濟(jì)輻射、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

4.節(jié)能減排取得一定成效。

黃河三角洲地區(qū)實(shí)施了一系列節(jié)能減排的具體措施，如東營(yíng)市嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和源頭控制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)監(jiān)管力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。2013年工業(yè)廢水治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項(xiàng)目已經(jīng)全部完成。污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目已完成16個(gè)，占全部項(xiàng)目的80%。生活垃圾無(wú)害化處理率100%。主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比上年下降3.63%、4.15%、4.61%和9.8%。全年完成老工業(yè)污染源治理項(xiàng)目70個(gè)，完成治理項(xiàng)目投資額9.5億元，主要污染物排放控制性指標(biāo)均完成了省里下達(dá)的任務(wù)。2012年，樂(lè)陵市以8.96%的工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)支撐了工業(yè)銷售收入26.3%的增幅。在德州市能耗水平最低的基礎(chǔ)上，萬(wàn)元GDP能耗、水耗分別下降3.7%和9.3%。2013年濱州市萬(wàn)元GDP能耗下降3.7%，主要污染物排放總量完成全年控制目標(biāo)任務(wù)，全年完成減排項(xiàng)目87個(gè)。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳制造業(yè)發(fā)展迅速。

截止2012年底，“黃三角”共建立各類科技創(chuàng)新平臺(tái)292個(gè)，其中國(guó)家級(jí)32個(gè)，省級(jí)260個(gè)，初步形成了以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以高等院校和科研院所為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，良種繁育、紡織、石油裝備制造等方面處于國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平。2012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6009億元，增長(zhǎng)31%，累計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)比重為27.7%，比年初上升了1.9個(gè)百分點(diǎn)。2013年，東營(yíng)市新上省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目114項(xiàng)。高新技術(shù)企業(yè)94家，市科技型企業(yè)193家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到33.4%。國(guó)家采油裝備工程技術(shù)研究中心、黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新園獲批組建。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，省級(jí)50家；省級(jí)企業(yè)院士工作站10家。 2013年，濱州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)25.1%，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到70家。濱州高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，成為濱州市首家國(guó)家級(jí)孵化器。濱州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，高新區(qū)通過(guò)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)審定。

(二)劣勢(shì)(Weaknesses)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2012年，黃河三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值約占山東省的14.54%。黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一定差異。黃河三角洲第一產(chǎn)業(yè)所占比重為7.33%，低于山東省8.56%的平均水平；黃河三角洲第二產(chǎn)業(yè)所占比重為61.27%，比山東省平均水平高約10個(gè)百分點(diǎn)；黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)所占比重為31.39%，比山東省平均水平低8.59個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明，黃河三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低。而且通過(guò)比較不同縣區(qū)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知，廣饒縣是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中占70.6%，在各個(gè)縣區(qū)中是最高的；利津縣和鄒平縣的第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到63.7%和63.4%，在黃河三角洲地區(qū)各個(gè)縣市區(qū)中位于前列。而陽(yáng)信縣、惠民縣和沾化縣的第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重均在40%左右，在黃河三角洲地區(qū)各個(gè)縣市區(qū)中比重相對(duì)較低。

2.能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)改變。東營(yíng)市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，以煤炭為主，煤炭所占比重基本維持在40%左右；濰坊市重點(diǎn)耗能企業(yè)能源消費(fèi)中，煤炭消耗過(guò)重，能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)的煤炭消費(fèi)量占全社會(huì)煤炭消費(fèi)量的比重為83.89%，電力消費(fèi)量占77.35%。2012年?yáng)|營(yíng)市萬(wàn)元GDP能耗為0.73噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，低于全省平均水平，而濱州市萬(wàn)元GDP能耗為1.00噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，高于全省平均水平(0.82噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)。黃三角地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持技改與節(jié)能并舉，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)，同時(shí)合理發(fā)展新能源。

3.技術(shù)創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心就是科技創(chuàng)新。2010年黃河三角洲地區(qū)爭(zhēng)取國(guó)家各類科技經(jīng)費(fèi)2億元,占全省的13.3%。取得重要科技成果310項(xiàng)，占全省的13.4%，專利授權(quán)達(dá)4821項(xiàng)，占全省的10%。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3825億元，在全省占12.1%。截至2010年底，黃河三角洲地區(qū)共擁有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)178家，占全省的13.8%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地1家，占全省的12.5%。國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地4家，占全省的12.1%。國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，占全省的11. 5%。省級(jí)工程技術(shù)中心82 家，占全省的11%。由此可見(jiàn)，黃河三角洲地區(qū)科技發(fā)展略低于全省平均水平。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱

首先，黃河三角洲成陸時(shí)間晚，土壤鹽堿含量高，地下水位高，礦化度大，草甸形成過(guò)程短，植被稀疏，生態(tài)脆弱，自我調(diào)節(jié)功能差，傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)式的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致地力下降，加之農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不足，灌排河道年久失修，淡水資源供需矛盾等進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境的惡化。其次，黃河三角洲是我國(guó)著名的石油天然氣工業(yè)基地，然而石油天然氣開(kāi)采和石油化工工業(yè)也為該地區(qū)帶來(lái)了大量的工業(yè)“三廢”。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，外資流入多為能耗高、污染大的勞動(dòng)密集型企業(yè)，加劇了污染。而且黃河三角洲地區(qū)過(guò)境河流較多，承載了大量上游工業(yè)城市的工業(yè)污染沉積物。該地區(qū)地勢(shì)平坦，污染物難擴(kuò)散，植被少，多風(fēng)沙，對(duì)空氣中總懸浮微粒的影響較大，加劇了空氣污染。最后，附近海域生態(tài)環(huán)境也日益嚴(yán)峻。近年來(lái)，隨著勝利油田淺海氣田的勘探開(kāi)發(fā)以及小清河、潮河等上游污染源的大量流入，還有當(dāng)?shù)責(zé)捰?、化工、造紙、釀造等工業(yè)污水影響，已對(duì)渤海灣這一“天然漁場(chǎng)”構(gòu)成嚴(yán)重威脅?？梢哉f(shuō)，黃河三角洲即是中游黃土高原水土流失的承載體，也是東部海潮侵襲的承載體，不但承受著上游來(lái)水來(lái)沙的不穩(wěn)定性，也面臨著海平面上升的威脅，如若開(kāi)發(fā)不當(dāng)，黃河三角洲地區(qū)極易出現(xiàn)生態(tài)迅速惡化的局面，這也是黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)中必須提高低碳經(jīng)濟(jì)比重所不可忽視的因素。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

黃河三角洲各個(gè)縣市區(qū)在地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值上存在很大差異。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，鄒平縣的GDP總量接近700億元，而壽光市、廣饒縣和萊州市的GDP總量都在600億元左右，這些縣市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較大。而高青縣、寒亭區(qū)、惠民縣、沾化縣、慶云縣、陽(yáng)信縣的GDP總量低于150億元，在黃河三角洲各個(gè)縣市區(qū)中相對(duì)較小。由此可見(jiàn)，各個(gè)縣市區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在非常大的差異。廣饒縣人均生產(chǎn)總值都超過(guò)10萬(wàn)元，人均GDP相對(duì)較高；而樂(lè)陵市、陽(yáng)信縣和惠民縣人均生產(chǎn)總值不足3萬(wàn)，人均GDP相對(duì)較低。其中，墾利縣人均生產(chǎn)總值約是樂(lè)陵、陽(yáng)信和惠民的5-6倍。經(jīng)過(guò)比較可知，墾利縣、廣饒縣、鄒平縣、河口縣、萊州市、利津縣、壽光市、東營(yíng)區(qū)、濱城區(qū)等縣區(qū)市的人均生產(chǎn)總值超過(guò)全省平均水平，而昌邑市、高青縣、慶云縣、樂(lè)陵市等縣區(qū)市的人均生產(chǎn)總值低于全省平均水平。

6.行政區(qū)域合作不協(xié)調(diào)的劣勢(shì)。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，涉及山東總面積的六分之一，包含經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程。而當(dāng)前的黃河三角洲地區(qū)各行政區(qū)域之間缺乏發(fā)展規(guī)劃的整體性銜接，資源利用的體制性制約因素突出，產(chǎn)業(yè)難以有效整合，區(qū)位優(yōu)勢(shì)被割裂，不利于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)機(jī)會(huì)(0pportunities)

1.黃河三角洲開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策

2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。高效生態(tài)是指堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，保護(hù)優(yōu)先，以環(huán)境承載力為依據(jù)，嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高耗水項(xiàng)目，推進(jìn)集約發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、高效發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)渤海灣和黃河下游流域生態(tài)平衡，這是具有典型生態(tài)系統(tǒng)特征的集約經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。高效生態(tài)的內(nèi)涵、特征與低碳經(jīng)濟(jì)正相契合，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)高效生態(tài)的重要途徑。黃河三角洲作為全國(guó)重要的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，必須摒棄先污染、后治理的老路，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以避免環(huán)境污染的困境，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是達(dá)到這一發(fā)展要求的重要抓手。因此，黃河三角洲應(yīng)把低碳經(jīng)濟(jì)作為自己的發(fā)展模式選擇。

2.國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)

十八屆三中全會(huì)提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。這為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明指明了方向。黃河三角洲的自然資源與生態(tài)環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求決定了其必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

3.新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇

面對(duì)資源環(huán)境壓力，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是時(shí)代的命題、發(fā)展的課題、現(xiàn)實(shí)的難題，已成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略。

(四)威脅(Threats)

1.周邊快速發(fā)展帶來(lái)的沖擊

黃河三角洲地處我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域長(zhǎng)江三角洲和京津冀大城市群地區(qū)的中央腹地。國(guó)家實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地、發(fā)展天津?yàn)I海新區(qū)等戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)了周邊地區(qū)城市群的快速發(fā)展。從環(huán)渤海大區(qū)域來(lái)看，黃河三角洲面臨著周邊發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資金、技術(shù)、人才“抽離效應(yīng)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

低碳經(jīng)濟(jì)無(wú)論從減少碳源還是增加碳匯方面，都需要大量的資金投入及技術(shù)投入，黃河三角洲地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金實(shí)力相對(duì)較弱，科學(xué)技術(shù)支撐不足。

3.相關(guān)機(jī)制不健全

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，政策的執(zhí)行力度較差，低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策措施難以落到實(shí)處，對(duì)能源浪費(fèi)、肆意排污者監(jiān)管不力，節(jié)能減排的監(jiān)管機(jī)制仍有待完善。二是鼓勵(lì)機(jī)制不健全。促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法律、配套政策不完備，財(cái)政扶持范圍較狹窄，扶持資金分配結(jié)構(gòu)不合理、力度??；未形成支撐低碳技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣的一套機(jī)制；未形成鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、規(guī)范廢物排放的一套政策，企業(yè)節(jié)能減排積極性低。

4.生態(tài)環(huán)境破壞加劇。

由于黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性極不穩(wěn)定的特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加深，危害較為嚴(yán)重。石油勘探、開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)、加工以及事故因素等各個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致了土壤污染，化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉使得氫化物、苯、酚等有害物質(zhì)和鉛、銅等重金屬積累。再加上土壤鹽堿化和海水入侵，黃河三角洲地區(qū)的土壤污染、水土流失和鹽漬化嚴(yán)重。20世紀(jì)末以來(lái)，黃河三角洲地區(qū)濕地面積不斷加速萎縮。用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)的濕地開(kāi)墾直接占用了大量濕地，圍灘造田破壞了濕地生物多樣化，油田開(kāi)發(fā)和交通建設(shè)造成了濕地生態(tài)系統(tǒng)的破碎化和島嶼化。石油污染、工業(yè)“三廢”污染、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、生活垃圾污染使得濕地污染嚴(yán)重。

5.低碳經(jīng)濟(jì)前期投入巨大，短期效益不明顯。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期投入較大。目前，黃河三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是以高能耗的第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，但如若真采取措施加以調(diào)整，能源體系則要相對(duì)應(yīng)地產(chǎn)生變化來(lái)加以適應(yīng)。短期內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展會(huì)在一定的程度上降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。要想使低碳經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)展，就需要進(jìn)行較大的前期投入，在得到政府財(cái)政支持的同時(shí)，也需要民間投資的支持。

三、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑

(一)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一種基本路徑選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再循環(huán)、再利用為原則，被認(rèn)為是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常重要的工具。當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以開(kāi)展的。低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是要解決(高能耗、高污染、高排放)“三高”問(wèn)題，這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決的問(wèn)題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)而又可行的選擇，是實(shí)現(xiàn)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇?！饵S河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”15次之多。在功能定位方面，規(guī)劃要求建成全國(guó)重要的特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，突破制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，培育一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建成全國(guó)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。在發(fā)展目標(biāo)方面，規(guī)劃要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，建設(shè)全國(guó)重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建成東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園、華泰工業(yè)園等16個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園。目前，黃三角占山東1/10的經(jīng)濟(jì)總量，但循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)占比卻較高。其中濱州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較早，已形成了以西王集團(tuán)、香馳集團(tuán)、濱化集團(tuán)為代表的玉米、大豆及鹽化等15條各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。山東魯北企業(yè)集團(tuán)有限公司(第一批)、山東香弛糧油有限公司(第二批)2個(gè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)企業(yè)，2個(gè)省重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，21家省重點(diǎn)培育的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，2個(gè)省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，1個(gè)省首批推廣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，5家省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，5家省清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，3家國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)，9家省環(huán)境友好企業(yè)，6縣1區(qū)全部成為國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

1. 大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳化。

低碳農(nóng)業(yè)指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的過(guò)程中運(yùn)用新能源、清潔能源代替碳能源，降低環(huán)境污染，減少溫室氣體排放，同時(shí)獲得整個(gè)社會(huì)最大效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其本質(zhì)是發(fā)展節(jié)約型、安全型、健康型和效益型經(jīng)濟(jì)，其目的是實(shí)現(xiàn)高效率、低能耗、低排放和高碳匯。黃河三角洲地區(qū)水資源較為缺乏、土地資源中鹽堿地比重較高，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是黃河三角洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀必然選擇，也是全面實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的根本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在人類生產(chǎn)活動(dòng)中所排放出來(lái)的溫室氣體，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)排放率約為6.7% ～ 20%，主要成分包括CO2、N2O和CH4等，如何降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量已是迫在眉睫。黃河三角洲地區(qū)是山東省重要的糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有較大潛力。

2. 積極發(fā)展低碳工業(yè)。

黃河三角洲重化工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯，石化等重化工業(yè)比重大，企業(yè)數(shù)量多。黃河三角洲地區(qū)共有26家企業(yè)入圍“山東企業(yè)100強(qiáng)”，其中14家主營(yíng)業(yè)務(wù)為化工，另有6家主要從事冶煉、橡膠、造紙生產(chǎn)。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)落后產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及提升節(jié)能減排的低碳技術(shù)，提高工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平和附加值。逐步降低高能耗和高排放的重工業(yè)在工業(yè)增加值中所占的比重，提高低碳產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重。如發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光電子、新材料等。

3. 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生態(tài)發(fā)展

有資料顯示，每提高第三產(chǎn)業(yè)增加值的1%，萬(wàn)元GDP能耗就相應(yīng)降低1.3%。依據(jù)地區(qū)情況可積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，打造黃河入海口、紅色旅游、濱海旅游度假和民俗文化四大精品旅游線路。將黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城、孫子文化旅游區(qū)逐步建成為國(guó)家級(jí)旅游區(qū)；大力發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代物流業(yè)；逐步完善銀行、保險(xiǎn)、證券等區(qū)域金融服務(wù)體系。

(三)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源

降低以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷提高清潔能源和低碳能源在能源構(gòu)成與消耗中的比重，對(duì)高耗能行業(yè)進(jìn)行能源審計(jì)和技術(shù)改造，大規(guī)模推行和利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸锬芎秃Ｑ竽艿?。發(fā)展低碳能源，是降低煤炭消費(fèi)依賴程度的必然要求。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。黃河三角洲新能源品種相當(dāng)豐富，非化石能源開(kāi)發(fā)利用前景十分廣闊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河三角洲是風(fēng)速較大的地區(qū)之一,現(xiàn)已建或在建魯能、國(guó)華瑞豐、大唐、華電國(guó)際等大中型風(fēng)力發(fā)電廠10余座。黃河三角洲屬于中國(guó)太陽(yáng)能資源Ⅲ類地區(qū)，年均總輻射5000-5850MJ/m2，太陽(yáng)光照的強(qiáng)度和時(shí)間較全國(guó)其他地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。地?zé)豳Y源也比較豐富，全區(qū)地?zé)豳Y源總量折合標(biāo)準(zhǔn)煤相當(dāng)于125×108m3，其中地下熱水總儲(chǔ)存量就達(dá)到4570億m3，可開(kāi)采量超過(guò)750億m3。黃河三角洲生物質(zhì)能主要以生物質(zhì)發(fā)電和沼氣利用為主，近年來(lái)也發(fā)展迅速。這些清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，是黃河三角洲發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要手段。

(四)增加植被覆蓋，增強(qiáng)碳匯能力

研究表明，增加1%的森林覆蓋率，便可從大氣中吸收固定0.6億-7.1億噸碳。因此，中國(guó)可以改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積，通過(guò)植被造林、提高森林覆蓋率，來(lái)吸收大氣中的二氧化碳。因此應(yīng)積極發(fā)揮森林碳匯潛力，利用自然方法減少二氧化碳，提高環(huán)境質(zhì)量。東營(yíng)市先期實(shí)施造林35萬(wàn)畝的11處生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，已完成造林21萬(wàn)畝。在建沿黃200平方公里生態(tài)林帶，規(guī)劃建設(shè)175平方公里沿海生態(tài)林帶。濱州市以2012年新增造林22.7萬(wàn)畝，新建萬(wàn)畝林場(chǎng)6處，森林覆蓋率達(dá)到28.7%。

(五)制定和完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的保障體系

為研發(fā)和使用低碳技術(shù)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠與支持。比如，在山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲生態(tài)發(fā)展區(qū)域，在其發(fā)展規(guī)劃中提出，要充分運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、土地等手段，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新和法律體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，推廣合同能源管理服務(wù)模式，加快淘汰落后產(chǎn)能，研究開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品等發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)，提高消化吸收和自主創(chuàng)新的能力，在重點(diǎn)領(lǐng)域組織公關(guān)，組建跨領(lǐng)域、多學(xué)科的科技隊(duì)伍，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并鼓勵(lì)多途徑建立碳基金，即不僅僅依賴政府，還應(yīng)吸收民間基金。

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(責(zé)任編輯：孫開(kāi)慶)

[中圖分類號(hào)]F061.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-5955(2015)04-0041-05

[基金項(xiàng)目]山東省人文社會(huì)科學(xué)課題“黃河三角洲城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14 22 JG08)階段性研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]李碩雅(1982-)，女(漢)，山東濱州人，中共濱州市委黨校講師，碩士，研究方向：低碳經(jīng)濟(jì)。

[收稿日期]2015-10-10