張明湘(中共梅州市委黨校，廣東梅州514071）

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關(guān)于全面推進(jìn)依法治國方略的幾點思考

張明湘
(中共梅州市委黨校，廣東梅州514071）

[摘要]黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全面推進(jìn)依法治國的堅強(qiáng)政治保證。最廣大人民是建設(shè)法治國家的深厚力量源泉和智慧源泉所在，是全面推進(jìn)依法治國的依靠力量。全面推進(jìn)依法治國必須堅持依法執(zhí)政、依法行政，促進(jìn)社會公平正義；堅持科學(xué)立法、公正司法，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威；加強(qiáng)法制宣傳，弘揚法治精神，增強(qiáng)全社會尊法守法意識；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

[關(guān)鍵詞]依法治國政治保證依靠力量實現(xiàn)路徑

黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出建設(shè)社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)?！稕Q定》指出，必須緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實依法治國基本方略。全面推進(jìn)依法治國標(biāo)志著我們黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，將為我國全面深化改革、全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，營造良好的法治環(huán)境，提供堅強(qiáng)的法治保障。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的堅強(qiáng)政治保證

全面推進(jìn)依法治國方略，首先必須回答“誰是領(lǐng)導(dǎo)力量、誰是依靠力量”這個根本性問題。《決定》指出，中國特色社會主義法治道路必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位。換言之，依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的規(guī)定，依靠全國各族人民共同推進(jìn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。在我們這個擁有十幾億人口的大國，全面推進(jìn)依法治國，須臾也離不開我們黨堅強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)這個堅強(qiáng)的政治保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，才能始終把握中國特色社會主義法治建設(shè)的正確方向，才能使依法治國有步驟、有秩序地扎扎實實向前推進(jìn)。如果脫離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國勢必陷于天下大亂，就不能實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)，就不能實現(xiàn)真正的國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是辯證統(tǒng)一的。厲行社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)以法治作為保障，有了法治保障，就能從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，抑或因領(lǐng)導(dǎo)人的注意力改變而改變。依法治國作為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一種具體體現(xiàn)形式，在建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)偉大進(jìn)程中，為發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用、為黨要管黨從嚴(yán)治黨提供了基本遵循。執(zhí)政黨實現(xiàn)治國理政目標(biāo)必須依靠法治，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。十年文革期間，造反派“踢開黨委鬧革命”、“砸爛公檢法”，這不僅大大消弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且嚴(yán)重破壞了社會主義法制，使得黨和國家事業(yè)遭受到前所未有的災(zāi)難，其教訓(xùn)極為深刻。十一屆三中全會以來，我國逐步恢復(fù)和加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，黨和國家政治生活以及整個社會經(jīng)濟(jì)秩序才得以回歸正常軌道。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能真正實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是為了黨和人民事業(yè)更好發(fā)展；堅持依法治國，是新的歷史條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，全國人民代表大會通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成相關(guān)法律。同時，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法治國，是歷史的選擇，是人民的選擇。堅持依法治國標(biāo)志著我們黨的執(zhí)政方式已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。近年來，我們黨通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，黨的執(zhí)政方式逐漸向法律化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。法治正在成為黨治國理政的主要方式，依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法正成為社會新常態(tài)?，F(xiàn)實生活中，我們必須堅決反對以言代法、以權(quán)壓法，堅決反對以推銷憲政民主的模式，妄圖取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會上某些別有用心的人，總是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對立起來，在“黨大還是法大”這個偽命題上糾纏不休。對此，我們必須高度警惕，旗幟鮮明地加以反對。

二、人民群眾始終是全面推進(jìn)依法治國的依靠力量

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會生產(chǎn)力、社會生活和社會歷史的主體，是創(chuàng)造世界歷史的動力。我國憲法總綱中規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這既闡明了我國的國體，也闡明了包括社會各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民是國家的主人。最廣大人民是建設(shè)法治國家的深厚力量源泉和智慧源泉所在，是全面推進(jìn)依法治國的依靠力量。脫離了人民群眾，依法治國就成了無源之水、無本之木。

依法治國的主體由權(quán)力（或力量）主體、領(lǐng)導(dǎo)主體和操作（或執(zhí)行）主體三部分共同組成。全國人民是依法治國的權(quán)力主體，這是最高、最終、最根本的依法治國主體。憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”在黨和人民群眾二者關(guān)系中，相比較而言，我們黨堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，制定正確的路線、方針和政策，帶領(lǐng)全體人民依法治國，是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進(jìn)主體；而人民群眾則是依法治國的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。從這個意義上說，堅持人民主體地位同堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。此外，依法治國的操作主體主要由七種國家機(jī)構(gòu)構(gòu)成，即：全國人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院。這七種國家機(jī)構(gòu)分別履行不同的職能，共同完成著依法治國的歷史使命。其中，全國人民代表大會是依法治國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)以及應(yīng)當(dāng)由其行使的依法治國的其他職權(quán)。這三個主體分別具有各自不同的地位和功能。人民群眾的意志是基礎(chǔ)和根本，黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是保障全體人民依法治國的關(guān)鍵，各種國家機(jī)構(gòu)是保障全體人民行使依法治國權(quán)力的根本手段和工具。依法治國必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人民的力量，在上述國家機(jī)構(gòu)的運作過程中有序地進(jìn)行，表現(xiàn)為權(quán)力主體、領(lǐng)導(dǎo)主體以及執(zhí)行主體相互作用的過程。

人們經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的不斷發(fā)展變化，也推動著我國法治體系建設(shè)的完善和發(fā)展。人民群眾作為依法治國的主體和力量源泉，推動我國法治建設(shè)在著力解決不適應(yīng)、不符合的問題中不斷與時俱進(jìn)。黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)在充分聽取人民意見、反映人民愿望、汲取人民智慧的基礎(chǔ)之上，根據(jù)我國實際情況，推動憲法法律的不斷修改完善，中國特色社會主義法律體系才最終得以形成?！鞍硕椃ā鳖C布實施至今，隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，曾作過四次修改完善。1988年實現(xiàn)“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”和“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”入憲；1993年實現(xiàn)“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”入憲；1999年實現(xiàn)“依法治國”和“基本經(jīng)濟(jì)制度、分配制度”入憲；2004年實現(xiàn)“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”以及“國家尊重和保障人權(quán)”入憲。憲法的修正、相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善，順應(yīng)了歷史的潮流，反映了人民的呼聲和時代的變遷。

三、全面推進(jìn)依法治國的實現(xiàn)路徑

《決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的奮斗目標(biāo)，部署了具體的行動方案。全面貫徹落實依法治國基本方略，必須堅持在實踐中探索，努力尋求符合中國實際的法治路徑。

（一）堅持依法執(zhí)政、依法行政，促進(jìn)社會公平正義。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。在改革攻堅期、發(fā)展機(jī)遇期、社會風(fēng)險期疊加的今天，我們要善于運用法治思維和法治方式來改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法行政是依法治國的具體落實，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙姓C(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)政府。全面推進(jìn)依法治國，首要的是依法執(zhí)政和依法行政，從根本上體現(xiàn)執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的根本宗旨，解放和增強(qiáng)社會活力，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，確保黨和國家長治久安。

（二）堅持科學(xué)立法、公正司法，維護(hù)憲法法律的權(quán)威。法律是治國之重器，良法是善治之前提。科學(xué)立法是依法治國的首要環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治體系和法治國家，首先，必須加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，健全法律法規(guī)體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法治需求。其次，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。在此基礎(chǔ)之上，健全司法權(quán)力運行機(jī)制，堅持司法獨立，依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，確保司法公正。再次，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，切實履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，弘揚法治精神，增強(qiáng)全社會尊法守法意識。法國思想家盧梭說過，有效的法律條文，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心。依法治國必須發(fā)揮人民主體力量作用，在全社會大力弘揚法治精神，培養(yǎng)公民的尊法守法的自覺意識，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，讓尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。深入開展法制宣傳教育，讓法治成為全民信仰，內(nèi)化于心、外化于行，成為推動社會文明進(jìn)步的強(qiáng)大動力。首先，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。其次，注重加強(qiáng)學(xué)校法制教育。培育法治文化，養(yǎng)成規(guī)則意識。再次，媒體和社會公眾人物應(yīng)做法制宣傳教育的排頭兵。媒體和公眾人物要主動承擔(dān)起社會責(zé)任，傳播社會正能量，做弘揚法治精神的使者。

（四）堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。法律不是包打天下、實現(xiàn)社會善治的萬能使者。全面推進(jìn)依法治國，還要強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。我國封建社會強(qiáng)調(diào)“德主刑輔、禮法合治”，充分發(fā)揮了德治與法治不同的社會治理功能。法律和道德雖然同屬于意識形態(tài)范疇，但二者的功能不同。法律是外在的“他律”規(guī)矩，用于懲惡揚善；道德是內(nèi)在的“自律”守則，用于勸善抑惡。當(dāng)下，全面推進(jìn)依法治國，需要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育社會主義核心價值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，用道德的力量提高社會成員的思想覺悟，喚起人們的良知、正義感、榮譽(yù)感，自覺守法，與一切違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)法律的權(quán)威。實踐證明，培養(yǎng)和增強(qiáng)公民的道德觀念，有利于更好地進(jìn)行社會主義法治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]施芝鴻.人民是依法治國的主體和力量源泉[J].求是，2014，（22）.

責(zé)任編輯：韓楓

作者簡介：張明湘，梅州市委黨校黨史黨建教研部主任。

收稿日期：2014—12—26