合肥市委黨校課題組

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合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

合肥市委黨校課題組

[摘要]當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新孕育著新的突破，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把綠色、低碳、環(huán)保等技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)這種新常態(tài)。合肥市積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力實(shí)施工業(yè)立市、創(chuàng)新推動(dòng)、縣域突破、“1331”空間布局等戰(zhàn)略，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。但是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在許多問題，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，先進(jìn)制造業(yè)力量薄弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力提升緩慢，自主創(chuàng)新能力不高，等等。為此，一要以建設(shè)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；二要發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群副中心和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本形成；三要樹立人才是第一資源理念，全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略；四要加快開發(fā)園區(qū)整合、擴(kuò)容、升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群；五要打造全面深化改革先行先試“合肥版”，擴(kuò)大對(duì)外開放與合作。

[關(guān)鍵詞]合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題對(duì)策

課題組組長(zhǎng)：江浩；成員：何永義、林慶康、陳榮。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本理論

（一）產(chǎn)業(yè)形成及分類

產(chǎn)業(yè)形成是社會(huì)分工和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，人類出現(xiàn)三次大的社會(huì)分工，依次經(jīng)歷農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)。隨著現(xiàn)代社會(huì)分工持續(xù)細(xì)化，科技進(jìn)步不斷深入，機(jī)械力的使用和信息技術(shù)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)部門不斷出現(xiàn)，且生產(chǎn)同類的產(chǎn)品和企業(yè)積聚在一起，所以“產(chǎn)業(yè)”一詞在《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中被定義為“生產(chǎn)同類或有密切關(guān)系的產(chǎn)品、服務(wù)”。

產(chǎn)業(yè)分類的方法依據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同而不同。兩大部類分類法是馬克思在剖析資本主義再生產(chǎn)過程中提出的，他在《資本論》中以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的最終用途不同作為分類標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)總產(chǎn)品從實(shí)物形態(tài)上分為生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)兩大部類，從價(jià)值形態(tài)上分為不變資本、可變資本和剩余價(jià)值三部分。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)希爾（Allan.G.B.Fisher）1935年出版的《安全與進(jìn)步的沖突》一書首先提出第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分類法。聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，基本采用這種分類法，我國(guó)從1985年起也開始采用。事實(shí)證明，三次產(chǎn)業(yè)分類法已成為國(guó)際通行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要分類方法。產(chǎn)業(yè)分類方法還有很多，根據(jù)勞動(dòng)力、資本和技術(shù)三種生產(chǎn)要素在各產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)密集度，把產(chǎn)業(yè)劃分為勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里和泰勒在1968年將不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要作用的制造業(yè)部門劃分為初期產(chǎn)業(yè)、中期產(chǎn)業(yè)和后期產(chǎn)業(yè)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼將產(chǎn)業(yè)分為消費(fèi)資料工業(yè)、資本資料工業(yè)和其他工業(yè)三大類來研究工業(yè)化所處階段，等等。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)部門之間互相依存、互相制約的聯(lián)系和比例關(guān)系。從產(chǎn)業(yè)的量方面來考察，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系，主要包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成；三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成，如第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)、制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三次產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)構(gòu)成，即產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)的質(zhì)方面來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的素質(zhì)分布狀態(tài)，包括加工深淺度、附加值高低、資本密集度、高技術(shù)產(chǎn)品增加值占GDP的比重；產(chǎn)品的集中度，規(guī)模效應(yīng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)、高附加值、低能耗、低污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心課題之一，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)都涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。從一定意義上講，研究經(jīng)濟(jì)就是研究產(chǎn)業(yè)。從早在16世紀(jì)早期的重商主義到18世紀(jì)重農(nóng)主義學(xué)派，從威廉·配第到亞當(dāng)·斯密，從圣西門到馬克思，從國(guó)際貿(mào)易學(xué)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，從屠農(nóng)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論到廖什的市場(chǎng)區(qū)位論和韋伯的工業(yè)區(qū)位論，都在研究國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。新中國(guó)成立到上世紀(jì)70年代末，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)沒有深刻認(rèn)識(shí)，不使用產(chǎn)業(yè)這個(gè)概念。直到80年代初，才把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)列為研究課題，借鑒、學(xué)習(xí)和應(yīng)用西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的思路和方法，重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、政策。1985年，我國(guó)開始使用GDP和第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，為開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究著作和論文主要集中在五個(gè)方面，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般趨勢(shì)和演進(jìn)規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理；三是我國(guó)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀實(shí)證研究；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響因素；五是部分外國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)啟示研究，等等。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的度量

一個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的度量，主要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否具有競(jìng)爭(zhēng)能力，是否具有潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)增長(zhǎng)空間，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)組織集群化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高端化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的過程，一般規(guī)律是資源配置從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)變化過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要在發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，將資源逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的評(píng)價(jià)可以采用三次產(chǎn)業(yè)比例，第三產(chǎn)業(yè)比重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重、先進(jìn)制造業(yè)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。產(chǎn)業(yè)組織集群化是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，從實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，發(fā)揮資源共享和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化等方面具有優(yōu)勢(shì)。反映產(chǎn)業(yè)集群化從產(chǎn)業(yè)集聚度、集中度和融合度三個(gè)指標(biāo)分析。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高端化方面，主要從產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)。

二、合肥經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升

近年來，合肥市以“大湖名城、創(chuàng)新高地”城市定位為引領(lǐng)，審時(shí)度勢(shì)，攻堅(jiān)克難，奮力趕超，堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實(shí)施工業(yè)立市、創(chuàng)新推動(dòng)、縣域突破等戰(zhàn)略，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。特別是2011年8月，行政區(qū)劃調(diào)整，巢湖市、廬江縣融入合肥市成為大合肥后，人力、土地資源更加豐富，環(huán)境容量增大，經(jīng)濟(jì)總量提升，發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。從“十一五”開始到2013年，合肥市生產(chǎn)總值從1056.2億元增加到4672.9億元，年均增長(zhǎng)15.8%；財(cái)政收入從140.5億元增加到768.3億元，年均增長(zhǎng)23.7%；固定資產(chǎn)投資從549.4億元增加到4798億元，年均增長(zhǎng)36.1%。2013年，合肥在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中，生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)先，GDP升至第15位，固定資產(chǎn)投資升至第7位。2014年上半年，合肥市生產(chǎn)總值居第12位、增幅居第8位，地方財(cái)政收入總量居第11位、增幅居第2位，固定資產(chǎn)投資總量居第4位、增幅居第9位，合肥經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。

（二）創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

合肥是全國(guó)四大科教基地之一，是全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的核心城市，2010年國(guó)家發(fā)改委和科技部批準(zhǔn)合肥市創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，并有望成為全國(guó)首批創(chuàng)新型城市，科技創(chuàng)新有了更高的發(fā)展平臺(tái)和更大的發(fā)展空間。2013年，合肥獲批全國(guó)首批“智慧城市”試點(diǎn)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院一期工程建成使用，量子通信京滬干線工程正式啟動(dòng)，積極申報(bào)未來網(wǎng)國(guó)家大科學(xué)工程；清華大學(xué)公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院等簽約組建。據(jù)英國(guó)《自然》雜志評(píng)定，2012年、2013連續(xù)兩年，合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力位居全國(guó)第三，僅次于北京、上海。2013年，全市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)144.69億元，比2012年增長(zhǎng)24.8%；全市專利授權(quán)11487件，同比增長(zhǎng)19.2%,占全省的比例為23.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3998.5億元，增加值達(dá)到1003.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值53.6%，占GDP的25.4%，在全國(guó)同類城市中處于先進(jìn)水平，其中技術(shù)合同交易額增速排名全國(guó)省會(huì)城市第一。

（三）工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向“聚焦”新階段

工業(yè)是城市發(fā)展的支撐，合肥不發(fā)展工業(yè)沒有出路，工業(yè)不做大做強(qiáng)，同樣沒有出路。多年來，合肥市資本向工業(yè)集中、資源向工業(yè)匯集、政策向工業(yè)傾斜，不斷推動(dòng)企業(yè)改革重組，通過馬鋼重組合鋼、美的重組榮事達(dá)，榮事達(dá)三洋與惠而浦開展戰(zhàn)略合作，合肥賽維順利重組，廬江礬礦破產(chǎn)改制穩(wěn)步推進(jìn)。2013年“合肥之友”等招商平臺(tái)得到拓展，“百名縣干大招商”活動(dòng)取得實(shí)效，歐美、東南亞、港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域招商成果豐碩，與央企和知名民企合作深入推進(jìn)，招商引資2550億元、增長(zhǎng)22%。大招商不斷擴(kuò)大有效投入，引入總投資175億元的京東方TFT-LCD六代線項(xiàng)目、總投資280億元的鑫晟8.5代線，還有格力、晶澳等已成為合肥工業(yè)發(fā)展的脊梁。2013年工業(yè)增加值2051.41億元，占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)43.9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%。如今合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向“聚焦”新階段，2013年電子信息及平板顯示、光伏及新能源、家用電器、裝備制造、汽車及零部件、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1188.88億元，占規(guī)上工業(yè)增加值1907.40億元的比例達(dá)62.3%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，2013年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2006.81億元，比上年增長(zhǎng)21.7 %。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用和帶動(dòng)作用日益顯著，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成，工業(yè)大發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為金融、物流、旅游、文化、會(huì)展、房地產(chǎn)、商業(yè)零售、餐飲服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了持續(xù)不斷的、巨大的牽引力。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局日趨優(yōu)化

近年來，合肥市出臺(tái)了關(guān)于加快新型工業(yè)化、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、推進(jìn)工業(yè)小企業(yè)振興、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等政策，2014年進(jìn)行系統(tǒng)修訂，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過了1個(gè)若干規(guī)定、3個(gè)管理辦法和5項(xiàng)具體政策，（簡(jiǎn)稱“1+3+5+N”政策體系）。完善的政策體系為資金、土地等要素供給提供了重要保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在加速規(guī)模擴(kuò)張中轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013年，《合肥市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》文件，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。近年來，合肥市根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性金融物流和信息中心、區(qū)域性文化教育和商貿(mào)中心、區(qū)域性旅游休閑和會(huì)展中心，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、培育壯大新興服務(wù)業(yè)、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，初步形成了以金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流、旅游休閑、文化、中介服務(wù)等為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，一批城市綜合體、現(xiàn)代物流等項(xiàng)目相繼開工，要素大市場(chǎng)成功建成；濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地將包括20家總行級(jí)金融后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，100家大中型服務(wù)外包型企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2013年實(shí)現(xiàn)增加值近300億元、增長(zhǎng)21%；旅游業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，旅游共接待國(guó)內(nèi)游客5950萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入524億元，同比分別增長(zhǎng)11.02%、14%，且兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)跑全省。

三、合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題和難點(diǎn)分析

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足

“十一五”以來，合肥國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1121.3億元增加到4672.9億元，年平均增長(zhǎng)速度16.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)總值由527.22億元增加到1841.94億元，年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到13.1%。2013年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值增速10.9%，規(guī)模不大，增速不快，低于經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)速度；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重是下降的，從47%下降到2013 年39.42%，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)不相符合。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，合肥經(jīng)歷了由升到降再到升的過程，從2006年的38.4%下降到2013年的35.36%。合肥市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為大城市難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，必須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）先進(jìn)制造業(yè)力量不強(qiáng)

合肥汽車產(chǎn)業(yè)單個(gè)企業(yè)規(guī)模小。國(guó)際上普遍認(rèn)為，輕型載貨車汽車企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模為10—12萬輛，中型載貨車6—8萬輛，轎車25—30萬輛。世界10大轎車公司產(chǎn)量均超過100萬輛。合肥現(xiàn)有規(guī)模以上整車和專用車生產(chǎn)企業(yè)10家，配套零部件企業(yè)200余家，2013年產(chǎn)量是52.06萬輛，與迅速增長(zhǎng)的汽車需求市場(chǎng)不相適應(yīng)。合肥單個(gè)的企業(yè)規(guī)模不大，2013年江汽實(shí)現(xiàn)銷量51.97萬輛，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入390.19億元。長(zhǎng)安集團(tuán)合肥基地已建成投產(chǎn)，但該基地到2015年達(dá)到產(chǎn)銷整車規(guī)模也只有30萬輛。規(guī)模效應(yīng)是汽車行業(yè)利潤(rùn)的追求，2013年全國(guó)汽車銷量排名前十位的企業(yè)集團(tuán)銷量合計(jì)為1943.06萬輛，占汽車銷售總量的88.4%，然而合肥的汽車產(chǎn)家卻榜上無名。家用電器產(chǎn)業(yè)是合肥最為成熟的產(chǎn)業(yè)之一，一條從研發(fā)到核心配套件制造、整機(jī)組裝、物流、售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈清晰呈現(xiàn)，但很多配套件電源控制系統(tǒng)、電磁閥、集成電路等技術(shù)含量高、附加值高的核心配套基本上依靠外購(gòu)，加大了整機(jī)的物流成本，也制約著整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。合肥裝備制造業(yè)企業(yè)大都是單機(jī)多，缺乏高中端數(shù)控機(jī)床和加工中心及重型機(jī)床的制造，大多數(shù)配套企業(yè)集中在鑄鍛件、沖壓件和切削加工上，而比較復(fù)雜的特種鑄鍛件、特種模具、特殊熱下理加工、工業(yè)電鍍等加工工藝發(fā)展不足。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力較弱

關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的高增長(zhǎng)行業(yè)相對(duì)不足，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，智能制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和培育相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度慢，國(guó)際影響力不足，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。在發(fā)展壯大以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，對(duì)培育和發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)（NGI）、下一代網(wǎng)（NGN）、生物醫(yī)藥、新能源、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)辦法不多。合肥在航空航天研究制造領(lǐng)域有一定基礎(chǔ)，但多年來并未形成氣候，一旦國(guó)家放開低空管制，將會(huì)感到對(duì)新興市場(chǎng)準(zhǔn)備不足。新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)啟用，原駱崗機(jī)場(chǎng)本可以作用訓(xùn)練商業(yè)飛行員的地方，但遲遲沒有再利用計(jì)劃。沒有積極鼓勵(lì)安徽江淮航空制氧制冷設(shè)備公司、合肥皖安航空裝備公司等企業(yè)，發(fā)展空調(diào)器及方艙、航空儀表和航空地面設(shè)備產(chǎn)品。所以在打造以自主創(chuàng)新為特征培育新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上面還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

(四)自主創(chuàng)新能力不高

企業(yè)重眼前技術(shù)引進(jìn)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)消化吸收。日本和韓國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)在技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，花大精力、大投入消化吸收再創(chuàng)新，這兩國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例都在1:3左右。而我國(guó)目前大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例僅為1:0.07；合肥市的比例為1：0.216。合肥的這一比例雖高于全國(guó)平均水平，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，消化吸收強(qiáng)度不足致使企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新投入不足，研發(fā)機(jī)構(gòu)中企業(yè)只占21%，研發(fā)投入中企業(yè)投入不到50%，研發(fā)人員中企業(yè)只占26%，專利申請(qǐng)中企業(yè)只占35%。這幾項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳90%的水平，低于全國(guó)平均水平。由于受觀念、體制、資金、政策環(huán)境等多種因素的影響，企業(yè)與高校、科研院所之間還沒有有效的結(jié)合點(diǎn)，產(chǎn)學(xué)研合作的范圍不廣、層次不高，已有的合作也主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次上，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化經(jīng)濟(jì)實(shí)體等高層次的合作還比較少。中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能研究院作為政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的成功范例，目前看來也只是“盆景”，沒有變成“風(fēng)景”，高校和科研院所對(duì)產(chǎn)學(xué)研不夠重視，積極性不高，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作的重心沒有落到企業(yè)，高校、科研院所的技術(shù)、人才、成果、設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)難以有效地向產(chǎn)業(yè)集成。

四、合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向

國(guó)家提出發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)寧杭合三個(gè)長(zhǎng)三角城市群副中心，省委省政府要求合肥當(dāng)好全省改革發(fā)展排頭兵，合肥提出“大湖名城、創(chuàng)新高地”目標(biāo)，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮的實(shí)力之城，關(guān)鍵是找準(zhǔn)定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，緊密結(jié)合合肥當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

（一）發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

相比同類城市，合肥有著豐富的科教資源，吸納集聚了中科大、中科院合肥分院以及中電集團(tuán)38所、16所、43所等高校和科研院所。截至目前，合肥有高校60所，各類專業(yè)人才53萬多，被譽(yù)為中部地區(qū)智力最密集、最具創(chuàng)新活力的地區(qū)，是全國(guó)四大科教基地之一。把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，就是要不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)合肥市現(xiàn)有條件，聚焦具有比較優(yōu)勢(shì)的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、公共安全等八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)新型平板顯示基地、全國(guó)重要的IC產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

(二)走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)

合肥“工業(yè)立市”戰(zhàn)略就是走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。依據(jù)自己的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在35個(gè)工業(yè)行業(yè)、200多個(gè)工業(yè)門類、2000多種大類產(chǎn)品中挑選出八大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育發(fā)展。如今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，合肥要著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目、價(jià)值鏈高端項(xiàng)目、重大重組項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展壯大家用電器、汽車、裝備制造、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、新型化工、冶金、紡織服裝、新型建材等八大產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)集群，著力打造世界一流的家電制造業(yè)集群、全國(guó)重要的汽車及車輛產(chǎn)業(yè)集群、全國(guó)重要的裝備制造業(yè)集群。

(三)準(zhǔn)確判斷發(fā)展階段，確立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位

社會(huì)形態(tài)在變化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到后工業(yè)社會(huì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)，經(jīng)歷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，再轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主。到上世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP突破5000美元以后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)上升。合肥市人均GDP在2008年突破5000美元，時(shí)年7月22日在合肥市委九屆六次會(huì)議上通過了中共合肥市委、合肥市人民政府《關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，加快了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升了城市綜合服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力。2013年，合肥市人均GDP達(dá)到9965美元，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求進(jìn)入新階段，要全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)便利化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性金融、物流和信息產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展旅游休閑、會(huì)展和文化服務(wù)業(yè)；做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)業(yè)。

（四）利用城郊縣區(qū)位特點(diǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依托區(qū)域是在肥東、肥西、長(zhǎng)豐和廬江四個(gè)城郊縣。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)從過去的單純提供農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)必需品，逐步過渡到保護(hù)自然環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)平衡、發(fā)展景觀文化、休閑體驗(yàn)以及滿足人們物質(zhì)文化精神生活需求。四個(gè)城郊縣由于離城市市場(chǎng)距離近，服務(wù)大城市方便的特殊優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)功能拓展為生態(tài)功能、旅游功能、社會(huì)功能。為此，要以市場(chǎng)化、工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，生產(chǎn)和提供名、優(yōu)、特、新、鮮、活的產(chǎn)品，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)與省會(huì)城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、具有鮮明地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

五、實(shí)現(xiàn)合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

（一）以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

要增強(qiáng)科技研發(fā)能力，發(fā)展與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的高等院校和科研院所，在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性科技領(lǐng)域，布局建設(shè)若干具備國(guó)際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施，提升合肥源頭創(chuàng)新能力。要提升技術(shù)開發(fā)能力，深化產(chǎn)學(xué)研合作，在電子信息、集成電路、生物技術(shù)、新材料、新能源、數(shù)字化裝備、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)突破。要提高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力，在合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)政策引導(dǎo)下，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，推動(dòng)應(yīng)用研究成果產(chǎn)業(yè)化。梯度培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化效益好的創(chuàng)新型中小企業(yè)和骨干企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。要完善創(chuàng)新金融服務(wù)體系，完善股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系，大力培育上市資源，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。健全社會(huì)信用服務(wù)體系，完善自主創(chuàng)新?lián)：驮贀?dān)保體系。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的服務(wù)功能。

（二）發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群副中心和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)的效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本形成

要發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群副中心和皖江城市帶示范區(qū)建設(shè)政策的疊加效應(yīng)，依托合肥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。在承接先進(jìn)制造業(yè)方面，要積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)大項(xiàng)目、大企業(yè)，做大增量，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批先進(jìn)制造企業(yè)。大力承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造投入，提高基礎(chǔ)零部件和配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，鼓勵(lì)發(fā)展家電、汽車、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等配套產(chǎn)業(yè)。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面，承接與改造并行，發(fā)展紡織、服裝、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用；引進(jìn)具有自主研發(fā)能力和先進(jìn)技術(shù)工藝的企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)接替區(qū)。積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，大力引進(jìn)城市綜合體，承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。積極培育信息軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。積極承接和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

（三）樹立人才是第一資源理念，全面落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

要充分發(fā)揮大專院校和科研機(jī)構(gòu)的作用，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)人才開發(fā)和就業(yè)服務(wù)，為合肥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的人力資源和智力支持。高度重視人才資源的引進(jìn)與培養(yǎng)工作，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的人力資本。要依托中國(guó)科技大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和重要學(xué)科，圍繞合肥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。依托創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，依托創(chuàng)新型園區(qū)引進(jìn)高端創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。完善區(qū)域投資環(huán)境和各項(xiàng)人才引進(jìn)政策，著力推動(dòng)重點(diǎn)高校學(xué)科建設(shè)、龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)、國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，結(jié)合國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)以領(lǐng)軍人才為核心、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為骨干、以經(jīng)營(yíng)管理人才為紐帶的創(chuàng)新人才體系建設(shè)，打造高端人才集聚地和知識(shí)創(chuàng)新策源地，構(gòu)筑國(guó)際人才港。支持國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所與合肥企業(yè)聯(lián)合建設(shè)前沿技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)中科大先研院、合工大智能研究院等模式，以“重點(diǎn)基地+重大項(xiàng)目”等方式引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐，健全職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。推動(dòng)人才合理流動(dòng)，實(shí)行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在合肥地區(qū)落戶。

（四）加快開發(fā)園區(qū)整合、擴(kuò)容、升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造產(chǎn)業(yè)集群

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，在“1331”空間規(guī)劃引領(lǐng)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以產(chǎn)業(yè)集群的組織形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，在新站區(qū)依托國(guó)家新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；在經(jīng)開區(qū)，培育智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；在高新區(qū)，著力培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和光伏新能源產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造世界一流的智能家電產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)裝備制造、車輛產(chǎn)業(yè)、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。支持巢湖經(jīng)開區(qū)、廬南產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)；支持合肥經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，啟動(dòng)編制合肥主體功能區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動(dòng)能力。

（五）打造全面深化改革先行先試“合肥版”，擴(kuò)大對(duì)外開放與合作

要完善市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制、資源配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約而又有效銜接的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)城市公共服務(wù)的供給能力。創(chuàng)新資源配置機(jī)制，市場(chǎng)能夠起決定性作用的地方，政府要堅(jiān)決退出。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的立法與監(jiān)督管理，理順市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好的信用環(huán)境；繼續(xù)廣泛、深入地參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、自由化，推進(jìn)都市區(qū)的國(guó)際化建設(shè)。提升對(duì)外開放水平，加大招商引資工作力度，調(diào)整利用外資領(lǐng)域，在鞏固和推動(dòng)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)外資流向能源、交通、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外資參與金融、物流、商貿(mào)和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大城市公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極開展教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域中外合資、合作試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主，從制造業(yè)為主向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，提升利用全球產(chǎn)業(yè)資源配置水平。積極參與“一帶一路”建設(shè)，承接國(guó)際跨國(guó)公司研發(fā)中心向合肥轉(zhuǎn)移，探索國(guó)際合作新形式，建立規(guī)范的國(guó)際科技合作項(xiàng)目管理制度。深度開發(fā)歐盟、美國(guó)、韓國(guó)和港澳臺(tái)等傳統(tǒng)外貿(mào)市場(chǎng)，著力開拓東南亞、中東、非洲、拉美、印度、俄羅斯等新興市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)“走出去”，開拓市場(chǎng)、開發(fā)技術(shù)、整合資源，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：李敏琪

收稿日期：2015—02—01