林炳秀

(華南師范大學(xué)，廣東 廣州 510631）

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)無(wú)法回避的一個(gè)話題。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積，風(fēng)險(xiǎn)類型不斷變化，風(fēng)險(xiǎn)危害程度不斷激增。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的干擾、阻礙。鄧小平同志以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,通過(guò)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)進(jìn)行辯證思考和分析判斷,把風(fēng)險(xiǎn)概念從思想認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)方法的高度,提到全黨面前。他警示全黨,對(duì)于反映客觀事物在一定條件下可能發(fā)生的危險(xiǎn)和災(zāi)禍的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在更加全面理解其性質(zhì)的基礎(chǔ)上，充分實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通，我們必須高度重視、直面各種風(fēng)險(xiǎn)，才能戰(zhàn)勝和抵御各種困難和風(fēng)險(xiǎn),最后取得勝利。

一、風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的現(xiàn)象,人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)

鄧小平對(duì)我國(guó)進(jìn)行全面改革和開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，他知道國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜多變，這項(xiàng)事業(yè)一定充滿各種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)有來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的，也有來(lái)自文化、生態(tài)和社會(huì)領(lǐng)域的；有可以預(yù)見(jiàn)的，也有不可預(yù)見(jiàn)的；有內(nèi)源性的，也有外源性的。鄧小平同志把對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別同是否有利于黨和國(guó)家以及人民群眾的利益的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系起來(lái),要充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估涉及黨和國(guó)家以及人民群眾切身利益的風(fēng)險(xiǎn),明確標(biāo)識(shí),及早防范。他指出要確保重大政策能夠正確反映公眾的心態(tài)，必須通過(guò)澄清影響風(fēng)險(xiǎn)感知的因素，才能為重大政策的制定提供基礎(chǔ)，為公眾接受和認(rèn)可，最大程度發(fā)揮政策預(yù)期的社會(huì)效果。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)。首先，鄧小平認(rèn)為對(duì)內(nèi)改革存在風(fēng)險(xiǎn)。他通過(guò)總結(jié)近代不同國(guó)家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，貧窮就落后，落后就挨打，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不好，社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖，人民的生活水平就得不到改善，政治就不穩(wěn)定，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)就大。因此，要搞活經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)行改革。但經(jīng)濟(jì)改革不可能一帆風(fēng)順，也會(huì)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平指出:“改革是中國(guó)的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事,盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事?！盵1](P113)“我們的改革有很大的風(fēng)險(xiǎn),但很有希望成功”[1](P268)。特別是在談到城市經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)，鄧小平指出:“城市經(jīng)濟(jì)改革比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革復(fù)雜得多,難免出差錯(cuò),冒風(fēng)險(xiǎn)。我們意識(shí)到了這點(diǎn)”[1](P138)。其次，鄧小平認(rèn)為對(duì)外開(kāi)放也存在風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為：“開(kāi)放是有風(fēng)險(xiǎn)的，會(huì)帶來(lái)一些資本主義的腐朽的東西。但是，我們的社會(huì)主義政策和國(guó)家機(jī)器有力量去克服這些東西”[1](P139)。

（二）政治建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)。首先，鄧小平認(rèn)為政治領(lǐng)域有和平演變的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)為了在全球擴(kuò)大自己的利益，不斷地輸出美式價(jià)值觀，把向全世界推行美國(guó)政治價(jià)值觀作為其施政的戰(zhàn)略目標(biāo)。政治上反對(duì)共產(chǎn)黨、反對(duì)社會(huì)主義在以美國(guó)為首的西方國(guó)家那里是根深蒂固的，這是由他們的國(guó)家本質(zhì)決定的。他們利用所謂自由、民主、人權(quán)、民族、宗教、反恐等問(wèn)題西化分化中國(guó)的戰(zhàn)略也是一以貫之的。其次，鄧小平認(rèn)為黨內(nèi)有腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中，鄧小平始終把腐敗現(xiàn)象看成我們黨面臨的一大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。他指出：“要整好我們的黨,實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo),不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)?！盵1](P313)鄧小平始終認(rèn)為，反腐敗關(guān)系到人心向背，執(zhí)政黨腐敗問(wèn)題深為廣大人民群眾不滿和痛恨，是激化社會(huì)矛盾、動(dòng)搖執(zhí)政根基的重要原因。為了防控政治風(fēng)險(xiǎn)，他把反腐敗作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要求整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。

（三）文化建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)。在改革開(kāi)放過(guò)程中，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，一些人放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀改造，理想信念動(dòng)搖，精神萎靡不振，意志消沉。鄧小平在總結(jié)改革開(kāi)放的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，認(rèn)為精神污染導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很大，足以禍國(guó)殃民。鄧小平曾把散布對(duì)于社會(huì)主義、共產(chǎn)主義事業(yè)和對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒的情況以及散布形形色色的資產(chǎn)階級(jí)和其他剝削階級(jí)腐朽沒(méi)落的思想稱為“精神污染”，他曾經(jīng)指出：“不要以為有一點(diǎn)精神污染不算什么，值不得大驚小怪?！盵1](P45)?！耙f(shuō)有風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)?！盵1](P156)他一針見(jiàn)血地指出:“現(xiàn)在有少數(shù)人就是做官當(dāng)老爺,有些事情實(shí)在不像話!脫離群眾,脫離干部,上行下效,把社會(huì)風(fēng)氣也帶壞了?！盵2](P218)如果文化建設(shè)出了問(wèn)題，民族精神懈怠了，意志消沉了，就會(huì)引發(fā)思想僵化、道德滑坡、創(chuàng)新停滯、奮斗精神泯滅的一系列風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理能力就會(huì)降低，對(duì)世情、國(guó)情、黨情的變化就不能及時(shí)作出反應(yīng)，就會(huì)失去人民群眾的信任。

（四）社會(huì)建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平認(rèn)為進(jìn)行改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的偉大的革命，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進(jìn)的,在前進(jìn)中我們必然會(huì)遇到各種困難和風(fēng)險(xiǎn)。他分析和預(yù)測(cè)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)：一是改革開(kāi)放可能導(dǎo)致兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為我們之所以允許一些地區(qū)、一些人先富起來(lái)，目的是為了最終達(dá)到共同富裕，但如果在改革開(kāi)放中出現(xiàn)政策失誤，就會(huì)導(dǎo)致“富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮”，出現(xiàn)貧富分化，引起社會(huì)動(dòng)蕩。二是改革開(kāi)放可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要性,他說(shuō):“中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成。”[1](P248)由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)某些因素的存在與影響，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放中會(huì)發(fā)生一些不穩(wěn)定現(xiàn)象，防礙我們事業(yè)的順利發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)我們搞改革開(kāi)放，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是防控動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)有風(fēng)險(xiǎn)。鄧小平認(rèn)為由于我國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)對(duì)自然環(huán)境的壓力越來(lái)越大。鄧小平在描繪中國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖時(shí)，始終把中國(guó)人口與資源環(huán)境問(wèn)題放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮。他指出：“要使中國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，至少有兩個(gè)重要特點(diǎn)是必須看到的：一個(gè)是底子薄?！诙l是人口多，耕地少?！盵2](P163-164)他主張實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育和大力發(fā)展教育，以提高人口素質(zhì)。他說(shuō)：“我們國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。”[1](P120)他認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。強(qiáng)調(diào)人類必須在科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)下對(duì)自然資源進(jìn)行合理的利用和對(duì)自然環(huán)境合理的開(kāi)發(fā)，減少生態(tài)問(wèn)題的發(fā)生。

二、既要直面風(fēng)險(xiǎn)，又要抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)

鄧小平在直面現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放必然存在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，提出了既要直面風(fēng)險(xiǎn)，又要抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略思想。對(duì)改革開(kāi)放中存在的各種風(fēng)險(xiǎn),鄧小平以政治家、改革家的雄才大略，一方面強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀必然性，另一方面又強(qiáng)調(diào)中國(guó)不改革開(kāi)放就沒(méi)有出路,面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn),我們不能前怕狼后怕虎,消極悲觀，無(wú)所作為,既要敢于直面風(fēng)險(xiǎn),又要善于抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（一）敢于直面各種風(fēng)險(xiǎn)，正確預(yù)測(cè)與積極防范風(fēng)險(xiǎn)。敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢作敢為，是偉人所具備的素養(yǎng)。鄧小平多次指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要保持良好的精神狀態(tài)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這樣的大事，不考慮周到不行，不預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)更不行。由于風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,完全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)是不可能的,因此，冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)也不怕。鄧小平同志就是一位敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的偉人。他認(rèn)為改革開(kāi)放就是試驗(yàn)，試驗(yàn)就有風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，試第一個(gè)就要準(zhǔn)備冒點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，失敗了也不要緊，沒(méi)有通過(guò)嘗試，包括受一些挫折、有一些失敗的嘗試，肯定達(dá)不到我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)，我們除了勇敢面對(duì)，還必須正確預(yù)測(cè)，積極防范。鄧小平憑借他深邃的洞察力和卓越的科學(xué)預(yù)見(jiàn)能力，在分析和預(yù)示具體的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí),總是運(yùn)用唯物辯證法的有關(guān)原理和方法，從偶然性中找到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的必然性,并對(duì)改革開(kāi)放中每一項(xiàng)決策可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題都做出了正確的預(yù)測(cè)。這就使我們遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)心中有數(shù)、有的放矢,即使出現(xiàn)大的問(wèn)題,我們也能及時(shí)穩(wěn)妥地處理。沒(méi)有做出正確的預(yù)測(cè)就不能防患于未然,就會(huì)在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不知所措,處于被動(dòng)。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，就是要求我們必須事前考慮可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，以減少因?yàn)闆](méi)有預(yù)先考慮和預(yù)先準(zhǔn)備而帶來(lái)的損失。

（二）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，盡量保持社會(huì)穩(wěn)定。鄧小平作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，做出一系列要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策時(shí)，既大膽“闖”，打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見(jiàn)的束縛，又審慎從事,確定范圍,明確思路?！皣?guó)家這么大,情況太復(fù)雜,改革不容易,因此決策一定要慎重”[1](P117)。鄧小平認(rèn)為看準(zhǔn)了再做,看準(zhǔn)了再改，就可以減少風(fēng)險(xiǎn)。他對(duì)盲目冒風(fēng)險(xiǎn)和敢于冒風(fēng)險(xiǎn)做了正確的劃分。在改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，針對(duì)當(dāng)時(shí)“左”與“右”的錯(cuò)誤思想的干擾，鄧小平在1992年南巡講話中指出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)判斷的標(biāo)準(zhǔn)，即“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)：是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平。鄧小平認(rèn)為，要從根本上防范風(fēng)險(xiǎn)，最為緊要的是大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去，使人民過(guò)上富裕幸福的生活。他強(qiáng)調(diào)指出：“社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”[1](P63)。他始終把經(jīng)濟(jì)工作視為全黨全國(guó)的中心工作，要求其它各項(xiàng)工作都要服從和服務(wù)于這個(gè)中心，都應(yīng)從整體出發(fā)，從全局著眼，處理好局部與整體的關(guān)系。生產(chǎn)力解放了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，廣大人民群眾的生活改善了，就能建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，許多風(fēng)險(xiǎn)就能抵御和化解。

（三）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和規(guī)避。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主人，也是抵御和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的力量源泉，識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要依靠人民群眾的力量。鄧小平認(rèn)為改革開(kāi)放是廣大人民群眾根本利益所在，是千百萬(wàn)人的共同事業(yè)。識(shí)別每一項(xiàng)改革開(kāi)放政策的風(fēng)險(xiǎn)，都要把 “人民高興不高興”、“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。鄧小平認(rèn)為對(duì)于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的消極因素，對(duì)貪污、行賄、盜竊以及其他影響到社會(huì)穩(wěn)定的東西，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服。鄧小平指出:“只要我們信任群眾,走群眾路線,把情況和問(wèn)題向群眾講明白,任何問(wèn)題都可以解決,任何障礙都可以排除”[2](P152)。因此，我們要始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，出臺(tái)各項(xiàng)政策必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益，在全心全意為人民群眾服務(wù)的偉大實(shí)踐中不斷提高識(shí)別和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）要及時(shí)總結(jié)防范風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。即正確處理認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的辯證關(guān)系，在社會(huì)主義偉大實(shí)踐中去檢驗(yàn)過(guò)去制定的路線、方針、政策是否正確，并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、反思、評(píng)估。鄧小平認(rèn)為對(duì)在改革開(kāi)放中所犯的錯(cuò)誤要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防范更大的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中,我們每走一步都應(yīng)該膽大心細(xì),不斷檢驗(yàn)各項(xiàng)方針政策在實(shí)踐中的效果,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),做到既時(shí)刻警惕潛在的風(fēng)險(xiǎn),又對(duì)前途充滿信心,不被風(fēng)險(xiǎn)所嚇倒。既要注重在改革開(kāi)放中穩(wěn)步前進(jìn),又要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把各種風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi),從而涉險(xiǎn)過(guò)關(guān),使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著預(yù)定軌道順利進(jìn)行。他要求人們要保持高度的警覺(jué)，隨時(shí)糾正各種偏差，破除“越左越安全，越右越正義”的錯(cuò)誤觀念，要注意克服和防止兩方面的偏向，既要防止右坐失發(fā)展的大好機(jī)遇又要防止 “左”盲目冒進(jìn)。要用辯證的思維、世界的眼光和極強(qiáng)的機(jī)遇意識(shí)，善于從目前形勢(shì)和周邊環(huán)境的變化中以及國(guó)際間各種矛盾的發(fā)展演化中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，善于從對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的風(fēng)險(xiǎn)中獲得機(jī)遇。

三、鄧小平風(fēng)險(xiǎn)思想對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的啟示

近年來(lái)，我國(guó)高度重視國(guó)家安全，風(fēng)險(xiǎn)二字在黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和黨的重要文獻(xiàn)中時(shí)常出現(xiàn)，如十八屆四中全會(huì)指出：“我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有”[3]，又如“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”、“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”、“腐敗風(fēng)險(xiǎn)”、“意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”、“自然風(fēng)險(xiǎn)”、“金融風(fēng)險(xiǎn)”、“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”、“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”等等，這表明我們已經(jīng)把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具體化。鄧小平風(fēng)險(xiǎn)思想處處閃耀著唯物辯證法的光輝思想，是高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的體現(xiàn)，是他的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及良好心理素質(zhì)在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上的集中體現(xiàn)。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，如何應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)是黨不容回避的重大課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。鄧小平風(fēng)險(xiǎn)思想，對(duì)于我們抵御和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)，全面深化改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，具有重要的啟示作用。

（一）保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是全面深化改革的前提。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我國(guó)社會(huì)治理必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政根基，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，防范風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。雖然我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)條件得到加強(qiáng)，但長(zhǎng)期積累下來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛伏著不可持續(xù)的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益不夠高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與結(jié)構(gòu)不夠合理，資源、環(huán)境、生態(tài)代價(jià)過(guò)大等，在平衡社會(huì)利益、統(tǒng)籌社會(huì)力量、規(guī)范社會(huì)行為與調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系等方面將會(huì)遇到更為辣手的問(wèn)題，社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)都有可能激化和爆發(fā)。此外，“西藏新疆問(wèn)題”、“宗教問(wèn)題”、“意識(shí)形態(tài)問(wèn)題”、“暴力恐怖活動(dòng)”等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅，日益成為我國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空跨度比歷史上任何時(shí)候都要大，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)疊加因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我們必須加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以政治安全為根本，以軍事、科技、信息、文化、社會(huì)安全為保障，以全面深化改革為依托，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。因此，我們一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患思想，清醒地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的道路上可能遇到的諸多風(fēng)險(xiǎn)和困難。盡快建立起符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N措施和手段，全面、系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地處置新形勢(shì)下我國(guó)可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，不斷提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)保障。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，最終要靠深化改革開(kāi)放來(lái)抵御和化解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，許多產(chǎn)品均處于世界第一位，但人均GDP占有量卻偏低，科技創(chuàng)新能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)呈現(xiàn)典型的“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產(chǎn)出、低效率、低效益、低附加值”的特征。我國(guó)許多產(chǎn)品的核心技術(shù)仍然掌握在外國(guó)人手里；人口、資源和環(huán)境對(duì)發(fā)展的約束越來(lái)越大。我國(guó)人均耕地僅為世界的二分之一，無(wú)論地表還是地下的資源都相對(duì)貧乏，人均水資源不到世界的三分之一。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益突出，65歲以上的老人大約占總?cè)丝诘?0%，預(yù)計(jì)到2020年將超過(guò)20%，屆時(shí)很可能出現(xiàn)未富先老的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化，食品藥品質(zhì)量堪憂等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解等等。事實(shí)證明，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,是一個(gè)既積極又穩(wěn)妥的方法，既能保持社會(huì)穩(wěn)定，防控各種風(fēng)險(xiǎn)，又能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。從三十多年的發(fā)展看，中國(guó)執(zhí)政黨的政治效能是得到認(rèn)可的，盡管中國(guó)的這套發(fā)展模式還有這樣那樣的缺點(diǎn)，但已經(jīng)成為一個(gè)成功的范例。因此，解決中國(guó)所有問(wèn)題關(guān)鍵是靠發(fā)展，生產(chǎn)得到發(fā)展，綜合國(guó)力得到增強(qiáng)，人民生活得到改善，我們才有抵御和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)保障。

（三）依靠人民群眾的力量，匯集抵御風(fēng)險(xiǎn)的力量源泉。歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。我們黨戰(zhàn)勝困難與風(fēng)險(xiǎn)的一大法寶就是依靠群眾，相信群眾。鄧小平提出要把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”，“人民贊成不贊成”，“人民高興不高興”，“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的法寶?！八茌d舟亦能覆舟”，有許多大案要案都是靠人民群眾網(wǎng)曝出來(lái)的。我們要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就要通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員人民群眾自覺(jué)地、積極主動(dòng)地參與到社會(huì)治理體制、社會(huì)政治體制的建構(gòu)中來(lái)。十八大以來(lái)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中主體地位的改革。事實(shí)上，只有我們?cè)谏鐣?huì)主義的偉大實(shí)踐中把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們?cè)诟母镩_(kāi)放中把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。只有保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,才能最終匯集抵御風(fēng)險(xiǎn)的力量源泉。因此，要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，解決“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)的利益”等問(wèn)題，才能在風(fēng)險(xiǎn)到來(lái)時(shí)，人民群眾同黨和衷共濟(jì)，眾志成城，共抗風(fēng)險(xiǎn)。

（四）發(fā)揚(yáng)民主，為防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。從根本上說(shuō),發(fā)揚(yáng)民主是規(guī)避和抵御風(fēng)險(xiǎn)的最可靠途徑。要保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家必須更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。民主發(fā)揚(yáng)越充分，我們黨執(zhí)政的合法性就越強(qiáng)，黨執(zhí)政的認(rèn)可度就越高,在決策和執(zhí)行過(guò)程中所犯的失誤就越少，導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗的可能性就越小,人民群眾的支持度就越高,化解各種風(fēng)險(xiǎn)的能力就越大。防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)需要一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面和穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揚(yáng)民主，就是要保障人民群眾的民主權(quán)利不受侵犯，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，為防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)提供力量源泉和智力支持。

（五）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)法治思維，善于用法治方式化解風(fēng)險(xiǎn)。依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前全面深化改革觸及到的深層次問(wèn)題越來(lái)越多，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。改革的風(fēng)險(xiǎn)能否防控，越來(lái)越取決于法治體系是否健全，取決于人們法治思維是否增強(qiáng)。因此，要不斷提高人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。要把對(duì)法律的敬畏以及對(duì)法治的尊崇轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到想問(wèn)題、作決策、辦事情必須在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上。深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于全面深化改革的重大意義，自覺(jué)在法治基礎(chǔ)上用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，善于用法治方式化解各種風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)舉措做到于法有據(jù)。新常態(tài)一定要有新觀念，樹(shù)立法治思維就是新觀念的一個(gè)重要方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的保障作用，強(qiáng)化法治在維護(hù)群眾利益中的權(quán)威地位，積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的依法治理，不斷提高社會(huì)治理的法治化水平。

（六）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)中堅(jiān)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)一切事業(yè)關(guān)鍵在于黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，黨的建設(shè)的好壞直接決定著我們黨抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力高低。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是抵御風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大武器。中國(guó)如果出風(fēng)險(xiǎn)，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。實(shí)踐證明，在我國(guó)革命和建設(shè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)頭，正是由于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)才使之化險(xiǎn)為夷。當(dāng)前我國(guó)要化解“執(zhí)政”風(fēng)險(xiǎn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象，保持黨的純潔性。懲治各個(gè)領(lǐng)域的腐敗，打擊各種犯罪，決不能手軟。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神。不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，努力提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨成為防范和戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)的核心力量和可以依賴的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，還要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，不折不扣地貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，堅(jiān)決做到“三嚴(yán)三實(shí)”，只有這樣，才能最終匯聚各方的力量，得到各方的支持和擁護(hù)?？傊?，搞好黨的建設(shè),關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著國(guó)家的前途和命運(yùn),關(guān)系著人民的福祉。在國(guó)家和社會(huì)治理中只有不斷加強(qiáng)和改善黨的自身建設(shè)，才能有效防范和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

[1]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[2]鄧小平.鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2014.