楊軍劍

（中共河南省委黨校 哲學(xué)教研部，河南 鄭州 451400）

轉(zhuǎn)型期社會誠信法治化建設(shè)芻議

楊軍劍

（中共河南省委黨校 哲學(xué)教研部，河南 鄭州 451400）

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，誠信建設(shè)的現(xiàn)代價值及意義凸顯。當(dāng)前中國社會誠信缺失嚴(yán)重，其現(xiàn)狀、問題及成因需要作認(rèn)真分析。推進(jìn)依法治國，必須統(tǒng)籌謀劃社會誠信建設(shè)，完善和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)把握社會轉(zhuǎn)型期的多樣性，著力加強(qiáng)社會誠信的法治化建設(shè)力度。

轉(zhuǎn)型期；社會誠信；法治化建設(shè)

誠信是一個重要的道德范疇，同時又包含著一定的價值取向。黨的十八大報告中明確將誠信列為社會主義核心價值觀之一，表明誠信建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的價值引領(lǐng)與道德規(guī)范作用。同時它也是弘揚(yáng)中原人文精神，謀跨越求崛起，建小康富人民，興河南強(qiáng)中原，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要內(nèi)容。面對我國社會轉(zhuǎn)型期社會誠信法治化治理的問題，對社會誠信法治化建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)行梳理和健全，有助于推進(jìn)法治社會的建設(shè)。

一、誠信建設(shè)的現(xiàn)代價值及意義

1.誠信是中西方民族的傳統(tǒng)美德。無論是中國還是西方，都有著悠久的誠信傳統(tǒng)文化?？鬃觿?chuàng)“三綱五?！?，把信與“仁、義、禮、智”并列為“五?！?。孟子將誠、信結(jié)合在一起，提出道德修養(yǎng)論。程朱理學(xué)把誠推到了道德本體論和哲學(xué)本體論的絕對化巔峰，賦予了誠信以倫理學(xué)其塑造高尚人格的道德要求。千百年來，中華民族視誠信為立身之本，歷經(jīng)時代變遷，逐漸形成了誠信的道德價值觀念和道德行為評價標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代社會，誠信與西方社會深入人心的契約觀念的結(jié)合，大大拓展了誠信的作用范圍，使得誠信不僅是一種道德規(guī)范，還體現(xiàn)為一條重要的經(jīng)濟(jì)和法律原則?？档抡f，誠實(shí)比一切智謀都好，而且它是智謀的基本條件。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密寫作《國富論》之后，又寫出《道德情操論》，就是看到了經(jīng)濟(jì)中也存在的倫理道德問題，針對市場經(jīng)濟(jì)中有可能產(chǎn)生的各種欺騙行為，呼吁社會必須建構(gòu)以公正、信用規(guī)范為規(guī)則的經(jīng)濟(jì)倫理，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，誠信道德對經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展也發(fā)揮著重要的作用，有著不可或缺的價值和地位。

2.誠信是中國共產(chǎn)黨人的價值追求。中國共產(chǎn)黨始終把誠信提到黨的建設(shè)、國家建設(shè)的高度來認(rèn)識。毛澤東同志提出了實(shí)事求是的思想路線。鄧小平把誠信作為黨和國家經(jīng)濟(jì)政治生活的重要準(zhǔn)則。江澤民要求在全社會強(qiáng)化信用意識，加強(qiáng)公民誠實(shí)守信的道德教育。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)廣大干部特別是青少年樹立社會主義榮辱觀。習(xí)近平總書記深情闡述的中國夢從理想變成現(xiàn)實(shí)的過程，同時也是中國共產(chǎn)黨人對人民的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大報告，分別從國家、社會、公民三個層面，高度概括社會主義核心價值觀，清晰而凝練。其中，誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是一個文明社會的基本標(biāo)志，也是民族精神和時代精神的內(nèi)在要求和道德支撐。報告還著重強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。十八屆四中全會提出了建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖［1］。

3.誠信的現(xiàn)代價值與意義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，誠信道德對經(jīng)濟(jì)政治和社會發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。第一，誠信是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的基本訴求。誠信已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的基本范式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活的倫理前提，就是要把誠信內(nèi)嵌于并且運(yùn)用于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)秩序之中。第二，誠信是社會成員聯(lián)系連接的重要橋梁和紐帶。適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期社會群體多元化多樣化的特點(diǎn)，作為追尋健康社會生活的內(nèi)在要求，就需要沖破不同社會群體間的藩籬，搭建交往、溝通的便捷通道。第三，誠信能夠有力支撐社會治理的創(chuàng)新。有了社會誠信，社會生活的成本和社會生活的門檻將大大降低，也會相應(yīng)提高公民對于社會生活的信任度和參與度。因此，作為一種推動社會發(fā)展的道德力量，也將會為社會管理及社會治理的創(chuàng)新創(chuàng)造提供良好的倫理環(huán)境。

二、當(dāng)前中國社會誠信缺失現(xiàn)狀、危害及產(chǎn)生原因

1.誠信缺失的現(xiàn)狀。當(dāng)前，誠信缺失表現(xiàn)在社會生活的方方面面。第一，政務(wù)誠信缺失。突出表現(xiàn)在政府誠信缺失，在一些地區(qū)和部門政策多變，領(lǐng)導(dǎo)人主觀隨意性大，個人專斷、不守承諾、暗箱操作等等。第二，商務(wù)誠信缺失。表現(xiàn)出企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中不講誠信的現(xiàn)象較為突出，如企業(yè)財務(wù)信息嚴(yán)重失真；企業(yè)不講信譽(yù)，相互之間拖欠貨款；企業(yè)合同違約嚴(yán)重，利用合同進(jìn)行欺詐；企業(yè)不守信用，惡意逃廢銀行債務(wù)；假冒偽劣盛行，制假販假猖獗。第三，在社會公共服務(wù)領(lǐng)域也存在大量誠信缺失現(xiàn)象。如產(chǎn)品質(zhì)量信任危機(jī)、食品安全信任危機(jī)、醫(yī)療信任危機(jī)、司法公正信任危機(jī)、人際關(guān)系信任危機(jī)等等。

2.誠信缺失的危害。社會誠信缺失會產(chǎn)生很大的危害。第一，政府部門失信影響政令暢通，公信力下降，動搖政權(quán)穩(wěn)固。第二，誠信缺失嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，干擾我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康良性運(yùn)行。第三，誠信缺失對國家聲譽(yù)造成損害，直接影響我國企業(yè)在國際上的競爭力和影響力。就河南省而言，誠信是通向我省全面建成小康社會的必由之路。誠信缺失對河南社會發(fā)展的危害，歷史上已經(jīng)有許多經(jīng)驗教訓(xùn)，既影響河南經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展，擾亂正常的社會秩序，又影響政府的宏觀調(diào)控和正確決策以及河南省的整體形象。

3.產(chǎn)生的原因。第一，社會扭曲價值觀影響。隨著社會轉(zhuǎn)型和社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)熟人社會的人際交往向現(xiàn)代陌生人社會轉(zhuǎn)變，加之社會轉(zhuǎn)型和流動帶來的社會結(jié)構(gòu)變遷，使得傳統(tǒng)誠信在當(dāng)今社會重心偏離，催生了一些人急功近利的價值觀，失信行為經(jīng)常發(fā)生。整體的社會誠信道德教育沒有跟上，誠信道德教育沒有得到應(yīng)有的重視，公民誠信觀念和守信意識淡?。灰?guī)則意識欠缺，現(xiàn)代契約精神、社會法治文化與時代發(fā)展不相匹配。第二，政府監(jiān)管缺失和乏力。在整個社會誠信體系建立中，政府起關(guān)鍵作用。但由于政府的缺位、越位與錯位，導(dǎo)致政府在立法、執(zhí)法的改進(jìn)和完善方面滯后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；社會信用體系和信用制度很不完善、發(fā)育不良；中介市場存在嚴(yán)重的供需不足、信息不對稱。這些都需要政府加大執(zhí)法監(jiān)督、完善立法。第三，法律制度建設(shè)不健全。立法不完備，針對誠信方面的立法嚴(yán)重滯后；對失信行為的懲罰不嚴(yán)；沒有建立完善的守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，尊法守法沒有在全社會成為全體人民共同追求的自覺行動。

三、轉(zhuǎn)型期社會誠信法治化建設(shè)的思路

法律是保障誠信的最后一道重要屏障，在誠信建設(shè)中有著重要的作用。將法治問題嵌入道德領(lǐng)域，著力發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。通過研究權(quán)利與責(zé)任關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、道德與法律關(guān)系、社會責(zé)任與家庭責(zé)任關(guān)系、法治文化與法治精神關(guān)系、法治體制與法治機(jī)制關(guān)系、誠信與核心價值觀關(guān)系、社會征信體系與法律法規(guī)建設(shè)等，可以全面展現(xiàn)中國轉(zhuǎn)型期社會誠信法治化建設(shè)的策略與路徑，為中國現(xiàn)代社會文明的持久發(fā)展貢獻(xiàn)智力支持。

1.鑄造誠信社會，首抓誠信教育的宣傳、引領(lǐng)和示范。第一，各級黨委、政府以及學(xué)界、商界要強(qiáng)化誠信教育，著力創(chuàng)建誠信社會，其中的關(guān)鍵是怎樣做到知與行的統(tǒng)一，社會、學(xué)校和家庭資源有效整合的統(tǒng)一。第二，融入國民教育，積極倡導(dǎo)和培育社會主義核心價值觀。堅持從青少年抓起，將誠信融入和滲透其中，使之成為貫通國民教育全過程的核心內(nèi)容。亞當(dāng)·斯密說過：“無論你認(rèn)為人是如何自私，但在其本性中顯然還存有某些天性，使他關(guān)心他人的命運(yùn)，并把他人的幸福當(dāng)成自己生活的必需?！保?］價值取向直接影響著人的工作態(tài)度和行為，因此價值取向本身就是一種人們的自我選擇。把誠信作為基本行為準(zhǔn)則，對每個社會成員來說，歸根結(jié)底就是按照社會主義核心價值觀的要求修身立德、忠實(shí)踐行。同時要善于營造輿論氛圍，增強(qiáng)全社會的誠信價值認(rèn)同和自覺踐行。第三，建設(shè)誠信中原，培育形成政通人和的社會風(fēng)尚。河南要以新時期黨的群眾路線教育活動為抓手，著力打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)，大力弘揚(yáng)愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，樹立和提升河南形象，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)誠信中原，使之成為中國夢的最壯麗一頁。

2.鑄造誠信社會，重點(diǎn)是加大對失信行為的懲處力度。第一，增加失信成本，加大對失信行為的懲罰力度。建立健全守信激勵制度，構(gòu)建綜合獎勵和懲罰機(jī)制，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域，比如政府、司法機(jī)關(guān)失信行為要加大處罰力度，督促行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)率先垂范，引領(lǐng)社會誠信建設(shè)旗幟。第二，法律監(jiān)督、法治保障、法律權(quán)威、法治的信仰也必須牢固確立并得到落實(shí)。在當(dāng)今社會急劇變化、利益問題凸顯、社會信用關(guān)系重構(gòu)的今天，法治建設(shè)更顯得尤為迫切，法治的力量更需要加強(qiáng)，法治的精神更需要弘揚(yáng)。因此，一些相關(guān)的舉措就要加快研究建立，比如健全公民和組織守法信用記錄和社會誠信行為規(guī)范體系，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制以及守信受益、失信懲戒的誠信獎懲機(jī)制等等。第三，誠信目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多種因素的共同努力——政府的倡導(dǎo)引導(dǎo)、法律的健全完善、輿論的正義監(jiān)督、執(zhí)法的公正嚴(yán)肅、誠信環(huán)境的建設(shè)維護(hù)等，這是一個龐大的系統(tǒng)工程。努力的方向是全民守法的建立，包括老百姓的自覺遵守法律、企業(yè)的自覺遵從法律以及政府的嚴(yán)格執(zhí)法。只有每個公民都帶頭自覺守法，嚴(yán)格執(zhí)法，才能建立起社會的誠信目標(biāo)。

3.鑄造誠信社會，關(guān)鍵是建立健全社會誠信法治化的體制機(jī)制。國家治理的現(xiàn)代化需要一系列體制機(jī)制來塑造完成。體制機(jī)制方面的建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作，應(yīng)著力解決社會主體的信用記錄缺失等基礎(chǔ)性問題，盡快建設(shè)覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。應(yīng)建立和完善社會信用法律體系，加快制定信用管理的核心法律，完善誠信保護(hù)的外圍法，加大對欺詐行為的懲處力度；應(yīng)加強(qiáng)社會信用管理，需要盡快組建中國信用信息管理中心，盡快確立征信模式，開展社會信用體系建設(shè)的中長期規(guī)劃研究，建立信用記錄廣泛使用制度；開展生活化的社會誠信教育，把誠信道德的社會秩序的需要性與社會成員個體生存和發(fā)展的需要性有機(jī)統(tǒng)一起來，把誠信教育的開展與社會信用法律制度及信用管理結(jié)合起來，把社會成員誠信體驗的自我教育與社會組織成員之間的平等交流與互動分享式教育結(jié)合起來。重在制度建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信評信制度。針對市場經(jīng)濟(jì)多元，應(yīng)著力抓好三個重點(diǎn)，一是建立與國際接軌的征信評信制度，科學(xué)設(shè)計好誠信立法的內(nèi)容，增強(qiáng)誠信立法的可操作性。二是加快誠信立法配套制度建設(shè)，建立統(tǒng)一的公民信用查詢體系與社會誠信代碼及相應(yīng)的覆蓋全社會的征信評信制度，適時加大對守信失信行為的獎懲力度。三是設(shè)立專門從事記錄和評估資信情況的信用管理部門，從而完善法律法規(guī)，提高社會誠信立法的科學(xué)化水平。

［1］中共中央編寫組.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.4.

［2］［英］亞當(dāng)·斯密.道德情操論［M］.趙康英譯.北京：華夏出版社，2010.5.

［責(zé)任編輯 王亞偉］

B82-051

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1671-6701（2015）03-0075-03

2015-04-10

楊軍劍（1970— ），男，河南商丘人，碩士，中共河南省委黨校哲學(xué)教研部副教授。