侯遠長

（鄭州工業(yè)應用技術學院，河南 鄭州 451100）

毫不動搖走中國特色社會主義法治道路

侯遠長

（鄭州工業(yè)應用技術學院，河南 鄭州 451100）

黨的十八屆四中全會站在黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度做出了關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，豐富創(chuàng)新了中國特色社會主義，展示了中國特色社會主義法治道路。按照四中全會決定的要求，走中國特色社會主義法治道路，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，加快推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法基本方針的落實。

依法治國；法治中國；法治道路

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞著全面推進依法治國這個主題，進一步闡明了依法治國的總目標、總任務和重要舉措，首次提出了毫不動搖走中國特色社會主義法治道路的主張，標志著中國的法治建設進入一個嶄新階段，具有里程碑意義。對于如何走中國特色社會主義法治道路，《決定》從“三依”共同推進、“三法”一體建設、“四法”基本方針等方面進行了深刻的分析，指明了全面推進依法治國的正確方向。

一、走中國特色社會主義法治道路，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進

習近平總書記提出依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進的法治思想后，這一思想作為建設法治中國的根本路徑被寫進黨的十八屆三中全會決定中，黨的十八屆四中全會決定則從不同方面對這一思想做了深入闡發(fā)和具體展開，把法治中國建設引領到一個新的發(fā)展階段?！稕Q定》指出，建設法治中國必須“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”［1］，這“三個依法”充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治道路的“中國特色”。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一體，三個方面互為條件、互為目的、相互促進，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治道路建設的偉大實踐。然而，它們之間又有著特定的內涵、定位和獨立性，理論指向和實踐建設的側重點各不相同。

1.依法治國。依法治國首先是依憲治國，強調的是代表全國各族人民行使管理國家等公共管理職權的國家公職人員必須遵循憲法法律規(guī)定，依法管理國家事務。法治是治國理政的基本方略，也是應對新時期來自國內外各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的迫切要求。目前，依法治國，走中國特色社會主義法治道路凸顯兩方面情勢。一方面，中國特色社會主義正處于社會主義初級階段，呈現(xiàn)出改革的攻堅期、發(fā)展的關鍵期、穩(wěn)定的風險期的鮮明特點，形勢深刻變化，利益沖突頻繁，內外矛盾疊加，人民的民主法治意識增強、政治參與意識提高、權利保障意識強烈，對依法治國充分期待。另一方面，我國的法律、法治建設已經(jīng)取得了巨大成就，展示了法治的優(yōu)越性，但與公民日益增長的法治需求相比，還存在著不盡如人意的地方：在中國特色社會主義法治道路上，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、司法不公現(xiàn)象仍然存在；以權壓法、以言代法、徇私枉法、信訪不信法的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些情況表明，我們亟須依法治國，建設社會主義法治國家，但現(xiàn)實是實現(xiàn)法治中國，依然任重而道遠。法治興則國家興，法治強則國家強。黨的十八大以來，我們黨把中國特色社會主義法治道路作為中國特色社會主義道路的重要組成部分，提到黨中央的議事日程并作為重要的奮斗目標。《決定》對堅持依憲治國，走中國特色社會主義法治道路做了全面的論述，指出，進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；深入推進依法行政，建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；堅持黨對依法治國，建設法治中國的領導。這些足以表明，我們黨推進依法治國，毫不動搖走中國特色社會主義法治道路的堅強決心，昭示著法治中國建設開始提檔加速，進入一個新的發(fā)展階段。

2.依法執(zhí)政?！稕Q定》指出，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，強調的是在中國特色社會主義法治道路上，把黨的領導貫徹到依法治國的全過程和各個方面，這是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。依法執(zhí)政，是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。依法執(zhí)政的核心和實質是以憲執(zhí)政，執(zhí)政黨必須在憲法和法律范圍內活動。依法執(zhí)政的目的在于執(zhí)政為民，實現(xiàn)全體公民的各項權益。能否依法執(zhí)政，關系到黨和國家的生死存亡、興旺發(fā)達，關系到全國各族人民的利益、幸福。第一，堅持依法執(zhí)政，中國共產黨的一切主張必須通過立法程序成為國家意志，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，加強黨對依法治國、建設法治中國的領導，按照立法工作的決策程序，推進科學立法、民主立法。要支持國家權力機關、行政機關、司法機關依照憲法法律獨立負責、協(xié)調一致行使職權，真心實現(xiàn)黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。第二，堅持依法執(zhí)政，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方面的領導核心作用，黨組織要積極推薦人選，通過法定程序使之成為國家政權機關的領導人員，積極有效地推進依法行政，走中國特色社會主義法治道路。第三，堅持依法執(zhí)政，要求黨的各級領導干部必須在學法基礎上懂法、守法、用法，運用法治思維和法治方式，不斷提高走中國特色社會主義法治道路的自覺性、自豪感。其根本點是，要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的合法權益；要牢記職權的法定性，嚴格控權、以法治權，真正做到法定職責必為，法無授權不為，嚴防權力缺位、越位對民生利益的侵害；要嚴守法治程序，注重公平正義，嚴防決策中的一言堂和執(zhí)行中的隨意性；要做到守土有責、守土負責，自覺接受監(jiān)督，弘揚擔當精神，嚴防有權力無責任、有責任不落實的現(xiàn)象發(fā)生。

3.依法行政。依法行政強調的是代表人民行使行政管理職權的政府公職人員，在法治政府建設中遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，遵守職權法定原則，依法行事。在堅持中國特色社會主義法治道路實踐中依法行政，應注重抓好如下方面。第一，明確權力清單，落實“三法”“一推進”?！叭ā?，即實現(xiàn)職權法授、程序法定、行為法限；“一推進”，即推進各級政府依法決策、依法管理、依法服務。第二，建立法治評價體系，提高各級領導干部識法、用法、依法的素質。要通過法治的考核評價，吸引、激勵、調動政府公職人員依法、用法的積極性，努力踐行法治，自覺維護法治的權威。嚴格責任追究，強化對行政執(zhí)法中的不作為、亂作為現(xiàn)象，通過法治評價，加強對失職、瀆職行為的監(jiān)督，確保各級行政機關及其公職人員嚴格規(guī)范執(zhí)法，自覺依法行政。第三，深化司法改革、維護司法權威。當前，司法公信力不足、司法不公現(xiàn)象仍然存在，在審判環(huán)節(jié)上，請客送禮、打招呼、找關系現(xiàn)象不是少數(shù)。習近平總書記在講到司法公正問題時說，有的司法人員吃了被告吃原告，兩頭拿好處。這些現(xiàn)象都是與依法行政的要求不相容的，應通過深化司法改革，從體制機制上破解司法行政化、地方化以及公信力不足的問題，推進地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，強化司法人員職業(yè)保障等改革，減少司法過程中的不正之風，以改進作風為突破口，提升公正司法水平，確保司法機關獨立公正行使職權，真正使司法成為維護公平正義的最后一道防線，展現(xiàn)司法領域的優(yōu)越性。

二、走中國特色社會主義法治道路，必須堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方略，“法令行則國治，法令弛則國亂”?！稕Q定》指出，“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”［2］，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。這是中國特色社會主義法治道路的必然要求。

1.加快推進法治國家建設。法治國家的最大特色是憲治國家。憲法是保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的根本大法，具有最高權威。憲法是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn)?！胺藝也即笮庞谔煜隆?。憲法是國家的普遍行為規(guī)范，是全體中國公民共同的行為準則。憲法是黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的根本依據(jù)。黨和國家要堅持與維護憲法權威，善于運用憲法凝聚共識、規(guī)范行為、增進團結，帶領全國各族人民沿著憲法確立的中國特色社會主義道路前進，根據(jù)憲法確定的政治、經(jīng)濟、文化、社會制度基本框架和要求開展各項改革與建設，“保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現(xiàn)公民權利保障法治化”［3］。在中國特色社會主義法治道路實踐中，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國現(xiàn)行憲法自1982年頒布以來，在執(zhí)政黨的領導下，在各級人大、政府和司法機關的推動下，得到了廣泛實施，發(fā)揮了巨大的正能量。黨的十八屆四中全會把維護憲法權威作為推進法治中國的基本內容和基本任務提了出來，具有劃時代的重大意義。對于如何維護憲法法律權威，加快推進法治國家建設，提高走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性，《決定》提出了如下要求：第一，必須堅持中國共產黨對依法治國的領導，堅持人民在依法治國中的主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持把中國特色社會主義道路、理論體系、制度作為法治國家的根本遵循。第二，健全憲法實施和監(jiān)督機制，完善立法體制，建立憲法宣誓制度。第三，建立完善維護和運用憲法法律的制度，包括執(zhí)政黨在內的任何組織或個人都沒有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須從嚴追究。第四，堅持兩個規(guī)則，即至上規(guī)則和底線規(guī)則。至上規(guī)則旨在解決好依法執(zhí)政、治國理政的基本方略問題，底線規(guī)則是指社會秩序的底線和個人行為的底線，任何公民都不得違背這個底線規(guī)則。這個底線規(guī)則的指向是“三不”，即不能殺人放火、不能貪贓枉法、不能以權謀私。這既是做人的底線，也是做官的底線。

2.加快推進法治政府建設。何謂法治政府？《決定》做出了準確回答，指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這里關于法治政府的定義，言簡意賅，清晰明確，創(chuàng)新了法治政府的思想，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義的法治理論。推進法治政府建設要抓好以下幾點：第一，堅持權力法定化，法無授權不可為，做到“一個前提”“兩個推進”?！耙粋€前提”是依法全面履行政府職能；“兩個推進”是“推進機構、職能、權限、責任法定化”，“推進政府權力清單制度”。第二，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為現(xiàn)象。第三，深化行政執(zhí)法體制改革，《決定》要求，根據(jù)不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。第四，建立健全更加公平的利益分配機制，使全體公民都能享受到法治政府建設的紅利，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。第五，全面推進政務公開、管理公開、服務公開、結果公開以及決策公開、執(zhí)行公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則；全面落實執(zhí)法責任制，強化對行政權力的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律的保障功能，為科學決策、民主決策保駕護航。

3.加快推進法治社會建設。法治社會建設在我國起步較晚，與法治政府、法治國家建設相比，法治社會建設處于薄弱環(huán)節(jié)。一方面，我國現(xiàn)行的基層組織和公民所屬的單位處于社會治理的末端，基層組織或單位對社會成員的影響力比較薄弱，其治理能力還不能適應法治社會的基本要求。另一方面，企業(yè)信用、個人誠信嚴重缺失，以致發(fā)生了蘇丹紅、三聚氰胺、毒饅頭等等現(xiàn)象。食品安全事件呼吁信用體系的建立，并成為法治社會建設的一個焦點和難點。法治社會建設在我國剛剛開始，還有很長的路要走。如何加快法治社會建設的步伐，使全體公民享受到其紅利，《決定》強調指出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。因此，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，引領法治社會建設，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、遵守者和捍衛(wèi)者。要通過各種方式推動全社會成員樹立法治意識，推進多層次多領域依法治理，用法律服務體系化解糾紛、依法維權。要創(chuàng)新社會治理體制，激發(fā)社會活力，推進社會組織發(fā)展，實現(xiàn)政府治理和社會自治的良性互動。在法治社會的基層治理中，要善于尊重和爭取民意，更多依靠自治公約、組織章程、鄉(xiāng)規(guī)民約等軟法規(guī)范來實現(xiàn)良法善治。這些軟法規(guī)范，只要不違反憲法法律，都應是我們推進法治社會建設的重要手段。

三、走中國特色社會主義法治道路，必須加快推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法基本方針的落實

長期以來，在推進依法治國，走中國特色社會主義法治的道路上，我們黨團結帶領全國各族人民進行了艱辛探索。1997年黨的十五大，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，2010年形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系。面向未來，“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢對依法治國提出了更高的要求。習近平總書記在2013年2月中央政治局第四次集體學習時第一次提出了走中國特色社會主義法治道路的基本方針，指出，“我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法……不斷開創(chuàng)依法治國新局面”［4］。黨的十八屆四中全會把這一依法治國，建設法治國家的基本方針第一次寫進《決定》中。這一基本方針的實施，標志著我們黨治國理政戰(zhàn)略布局進入一個新階段，標志著中國特色社會主義法治道路上又樹立了一座新的里程碑。

1.堅持科學立法，突出立法科學化、民主化。走中國特色社會主義法治道路，首先要有法可依。《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！保?］依明確的法律規(guī)范調節(jié)社會生活、維護社會秩序，是中國法治的特色，也是古今中外通用的形式。中國古代的法制思想十分豐富，如“法，國之權衡也，時之準繩也。權衡所以定輕重，準繩所以正曲直”，“明法者強，慢法者弱”，等等。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面總體上實現(xiàn)了有法可依，這是我們取得的進步，但在立法方面還存在著一些問題，《決定》針對立法領域的問題提出了一系列可行的新舉措。為此，要努力做好以下幾點：第一，建立完善的立法規(guī)劃，突出立法重點，實現(xiàn)立改廢三者并舉，不斷提高立法的科學化、民主化水平，使法律具有較強的針對性、及時性、系統(tǒng)性和有效性。第二，建立完善的立法工作機制和程序，不斷擴大公眾有序參與，充分聽取各方意見，使法律準確反映經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明發(fā)展要求，更加協(xié)調各方利益關系，發(fā)揮立法對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和推動作用。第三，堅持從黨和國家工作大局出發(fā)看待立法工作，破除部門、行業(yè)等局部利益對立法工作的干擾，使立法工作具有獨立性。第四，加快重點領域的立法工作，制定修改同全面深化改革相關的法律，保證重大改革有法可依。

2.堅持嚴格執(zhí)法，突出憲法和法律實施。習近平總書記強調，徒法不足以自行。法律需要人來執(zhí)行，如果執(zhí)法人自己不守法，那法律再好也沒用?！稕Q定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。必須看到，嚴格執(zhí)法、實施法律方面還存在著不符合中國特色社會主義法治道路要求的地方，如因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，更多的因為有法不依、失于規(guī)制，造成了以權謀私、徇私枉法、破壞法治等現(xiàn)象。因而，嚴格執(zhí)法應做到如下方面：第一，進一步增強法律意識、執(zhí)法觀念，全面加強憲法和法律的實施。習近平總書記強調，如果有了法律而不實施，或者說實施不力，那制定再多法律也無濟于事。在實施法律過程中，要創(chuàng)造一個不愿違法、不能違法、不敢違法的良好政治生態(tài)環(huán)境，形成一個“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法治氛圍。第二，黨的各級組織必須帶頭嚴格執(zhí)法，廣大黨員干部要尊法信法守法用法，依法維權，維護公共利益。第三，國家行政機關必須依法行政，帶頭嚴格執(zhí)法，維護人民權益和社會秩序。第四，領導機關和領導干部必須不斷提高運用法治思想和法治方式的能力，依法全面建成小康社會，依法推進改革，依法全面從嚴治黨。各級執(zhí)法者都要忠于憲法和法律，堅持和發(fā)揮法律在實現(xiàn)中華民族偉大復興——中國夢過程中的引領和推動作用。

3.堅持公正司法，維護社會公平正義?！稕Q定》指出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用?！保?］習近平總書記強調，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾的感情，損害人民群眾的權益。堅持公正司法，維護社會公平正義，是堅持走中國特色社會主義法治道路的本質要求，必須做好以下幾點：第一，堅持司法為民，在世界觀改造過程中樹立司法為民的意識。司法工作要密切聯(lián)系群眾，了解群眾的疾苦，熟知群眾的訴求，切實解決好人民群眾尤其是困難群眾的打官司難問題。第二，進一步優(yōu)化司法職權配置，進一步規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，積極回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。第三，不斷提高公正司法的能力，執(zhí)法工作者應忠誠司法，牢固樹立公正司法的道德觀念，進一步加強基層司法隊伍的自身建設，不斷提高隊伍素質。第四，堅持依法公正行使審判權，審判機關、檢察機關應依法公正行使審判權、檢察權；執(zhí)法者應提高排除各種干擾的能力，決不能受金錢、人情、關系的誘惑，堅決杜絕以權謀私、司法不作為的現(xiàn)象。

4.堅持全民守法，全社會都要信仰法律?！稕Q定》指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！保?］習近平總書記指出，全民守法，就是任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為準繩，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。全民守法，全社會信仰法律，是法治中國最顯著的特色，這是符合中國特色社會主義法治道路要求的。法律要發(fā)生作用，全社會應首先信仰法律，人人守法，這是法治社會最基本的特征，也是法治中國建設最基本的要求。這一基本特征和基本要求的統(tǒng)一，展示出全民守法的優(yōu)越性和中國特色。要使全民守法，應在如下方面下功夫：第一，通過普法宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，樹立法律意識，開展依法治理，形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。第二，全社會要遵法、守法，依靠法律解決問題、依靠法治規(guī)范行為，消除遇到問題和矛盾找門子、托關系，甚至采取極端行為的現(xiàn)象。第三，要在廣大干部和群眾中樹立法律權威，使公民都能成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

［1］［2］［3］［5］［6］［7］本書編寫組.《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導讀本［Z］.北京：人民出版社，2014.

［4］習近平在中共中央政治局第四次集體學習時的講話［N］.新華每日電訊，2013-02-25（01）.

［責任編輯 陳 靜］

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1671-6701（2015）03-0005-05

2015-04-28

侯遠長（1945— ），男，河南濮陽人，鄭州工業(yè)應用技術學院教授，中共河南省委黨校教授，鄭州大學碩士生導師。