徐穎

（中原文化藝術學院公共教學部，河南鄭州450000）

新形勢下密切干群關系路徑研究

徐穎

（中原文化藝術學院公共教學部，河南鄭州450000）

群眾路線是密切領導干部與群眾關系的主要途徑，黨員干部是人民群眾認識黨的最直觀、最形象的標志，人民群眾對黨的擁護和支持取決于對身邊黨員干部的認識和判斷。新形勢下密切干群關系，必須堅持群眾觀點，認真分析影響干群矛盾的主要因素，加強黨員干部作風建設，健全人民群眾民主監(jiān)督制度，搭建干群互動交流新平臺，走好新形勢下的群眾路線。

干群關系；群眾路線；途徑

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的優(yōu)良作風。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，處在社會轉型期的干群關系面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進一步密切新形勢下的干群關系，對黨的生存發(fā)展至關重要。

一、新形勢下干群關系面臨的問題

1.社會矛盾尖銳致使干群矛盾沖突增多。從總體上看，當今社會的絕大多數(shù)矛盾是人民內部矛盾，沒有根本的利害沖突，不會產生對抗性，但是在社會轉型期，出現(xiàn)了很多諸如利益分化、各種利益關系的重新調整、分配不公等新情況，導致社會矛盾尖銳化。在解決處理這些矛盾時，如果方法、措施不當，小矛盾就會變成大矛盾，小問題就會成為大問題，干群之間就會產生人民內部的對抗性矛盾，而且這種對抗性的非理性行為近幾年有所升級。部分群眾對一些領導干部失去信任，解決問題時認為“找單位不如找政府，找政府不如找媒體”，動不動就采取堵路、靜坐，甚至打砸搶燒等過激行為，對整個社會的安定和諧造成非常惡劣的影響。

2.群眾主體分化致使干群矛盾復雜多樣。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會分工越來越細，人民群眾逐漸分化為不同階層、不同群體。這種分化表現(xiàn)出三個方面的特點：一是利益主體化，不同區(qū)域不同階層的群眾往往有著不同的利益，甚至同一階層同一區(qū)域的群眾之間也會出現(xiàn)利益不協(xié)調和沖突的情況。二是訴求多樣化，群眾不僅追求經(jīng)濟利益，也開始重視政治、法律等其他方面的權益。三是利益具體化，群眾不僅重視整體利益和長遠利益，而且更在乎個人利益和眼前利益。不僅如此，在群眾群體分化加劇的同時，其組織化程度也在逐步提升，越來越多的群眾正在逐漸由單位人變成社會人，群眾個體開始有意識有目的地組織起來，以便共同抗擊市場風險和表達利益訴求。當前，這種群眾性的社會組織越來越多，在此情況下，干群之間的矛盾表現(xiàn)就更加復雜多樣。一是干群矛盾發(fā)生原因復雜，既有部分黨員領導干部素質較差，處理問題簡單粗暴的原因，也有群眾對黨的政策不了解、不理解的原因。二是干群矛盾發(fā)生的主體逐步擴大，已由最初的以農民為主體擴大到目前的以在職職工、個體業(yè)主等為主體的其他社會群體。在網(wǎng)絡發(fā)達的今天，共同的利益很容易將相關群體聚集起來。三是干群矛盾發(fā)生的領域產生了變化，不僅經(jīng)濟領域的矛盾逐年上升，而且涉及政治、思想、文化等領域的矛盾也逐漸增多。

3.群眾主體意識強化但部分領導干部思想僵化、行為失當致使干群矛盾增加。隨著社會發(fā)展，我國思想領域發(fā)生了巨大的變化，群眾在自主意識、權利意識、法律意識等方面的主體意識明顯增強。領導干部掌握的公權力既可以為人民謀福利，也可以為個人或小集團謀私利，公權力的擴張很容易使一些領導干部腐化墮落成腐敗分子，嚴重損害人民群眾的利益。同時，由于領導干部掌握著大量的社會資源，他們及其親屬就成為天然的社會利益優(yōu)勢群體，其經(jīng)濟地位日益凸顯；而普通民眾在與優(yōu)勢利益群體的博弈中總處于劣勢，分享改革帶來的紅利越來越小，以致這部分人和普通群眾的經(jīng)濟收入差距逐漸擴大，再加上一些干部平時又高高在上，與群眾溝通不暢，這就直接導致了人民群眾尤其是利益受損群眾產生“仇干”心理。這種情況如果得不到解決，長期積壓，就會引起群體性干群沖突事件。

4.領導干部利用互聯(lián)網(wǎng)技術意識不強致使干群溝通不暢。隨著科技的發(fā)展，上網(wǎng)群眾越來越多。2014年末中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.49億人，增加3117萬人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)5.57億人，增加5672萬。互聯(lián)網(wǎng)普及率達47.9%［1］。伴隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，以網(wǎng)絡為平臺，電腦、手機等自媒體以其獨有的開放性、互動性、廣泛性、即時性等傳播方式改變著當今社會的媒介傳播環(huán)境，信息傳播速度快，信息影響范圍廣。一個地方出現(xiàn)問題，其他地方很快就知道甚至還會參與其中，使問題擴大化、嚴重化。小問題、小事件在傳播過程中經(jīng)過推波助瀾，最終往往會演變成為大問題大事件。面對復雜多變的新形勢，領導干部應該與時俱進，掌握先進的網(wǎng)絡溝通技術，以便能夠同群眾即時進行互動和交流，從而進一步密切干群關系。

二、新形勢下密切干群關系的途徑

1.領導干部要強化群眾路線意識，增進同人民群眾的感情，打好密切干群關系的思想基礎。群眾路線意識，是特指中國共產黨在馬克思主義群眾觀指導下，在長期的革命、建設和改革實踐中逐漸形成發(fā)展起來的，在實際工作、生活中自覺站在群眾立場觀察問題、思考問題和解決問題的思維習慣的總和，是全黨對馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線理論高度認同和深刻內化的結果，它從根本上決定了黨的路線、方針和政策的性質和內容，是中國共產黨政黨意識的基本內容［2］。領導干部只有樹立處處想到群眾，為群眾打算，把群眾的利益放在第一位的群眾路線意識，才能腳踏實地地走好群眾路線，防范脫離群眾危險的行為，才能密切干群關系。我們黨執(zhí)政60多年，領導改革開放30多年，取得了舉世矚目的成就，群眾的文化生活水平有了巨大提高，無不得益于領導干部具有群眾路線意識，并走好了群眾路線。但是在執(zhí)政過程中，一些黨員干部淡化群眾觀點，漠視群眾利益，群眾路線意識弱化和缺失，致使黨的路線、方針、政策和執(zhí)政為民理念得不到有效貫徹落實，干群關系緊張。要時刻警惕脫離群眾的危險，因為能否樹立群眾觀點，關系到人心向背，關系到社會主義事業(yè)的興衰成敗。領導干部要強化群眾路線意識，增進同人民群眾的感情，就必須把群眾觀點貫穿到黨的建設和社會主義事業(yè)中，滲透到各級黨員干部的思想和行動中，不斷增強做好群眾工作的自覺性和堅定性。領導干部要正確把握同人民群眾的魚水關系，擺正同人民群眾的位置，努力做到權為民所用，深入改革開放第一線，深入人民群眾生活基層，體會普通群眾的喜怒哀樂，及時把握人民群眾的思想變化，保持對人民群眾的熾熱情懷，想群眾所想，急群眾所急，打好密切干群關系的思想基礎。

2.領導干部要深入群眾實踐，踐行為人民服務的宗旨，構建和諧的干群關系。黨之所以得到人民群眾的支持和擁護，最根本的原因就是能夠始終代表最廣大人民的根本利益，踐行為人民服務的宗旨，真心實意為群眾謀福利。黨員干部必須克服官僚作風，官僚作風是影響干群和諧的重要因素。新中國成立初期劉少奇就指出：“人民內部的矛盾，現(xiàn)在是大量地表現(xiàn)在人民群眾同領導者之間的矛盾問題上。更確切地講，是表現(xiàn)在領導上的官僚主義與人民群眾的矛盾這個問題上?！保?］毛澤東也強調，“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題”［4］。官僚主義的存在使各級領導機關高高在上、脫離群眾，工作拖拉，互相推諉，這是密切干群關系的大敵。因此，領導干部要克服官僚作風，就要下移工作重心，放下架子，自覺深入到群眾中去，設身處地地體察民情，了解群眾的真實想法，做到深入民心，真正和人民群眾融為一體，時刻維護人民群眾的利益，為群眾解憂排難。領導干部要拿出足夠的時間和精力了解民情，切實弄清群眾在想什么、盼什么，做到在群眾中正確貫徹黨的路線、方針、政策，把群眾的意見訴求集中起來，做好上下融通。領導干部還要轉變領導方式，提高民主決策能力。在決策前要摸透民情，傾聽民意，集中民智，使決策真正體現(xiàn)群眾路線中的“從群眾中來”。在決策過程中，堅持群眾的事情群眾辦，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，讓群眾監(jiān)督工作，防止獨斷專行，大包大攬。在決策后領導干部要經(jīng)常到生產第一線、百姓家庭，面對面接觸交流，讓群眾了解黨的方針政策，及時總結經(jīng)驗教訓，調查群眾的滿意度，實現(xiàn)“到群眾中去”，避免“決策前拍腦袋、決策中拍胸脯，決策后拍屁股”。只有真心關愛群眾，用心實現(xiàn)群眾意愿，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，領導干部才能在群眾中站穩(wěn)腳跟，贏得群眾信任，使群眾自覺接受領導，才能拉近干群之間的距離，改善干群關系。

3.領導干部要切實維護群眾利益，努力解決社會矛盾，健全密切干群關系的長效機制。各級領導干部在處理人民內部矛盾問題、化解群眾的矛盾糾紛時，既要注重政策方針，也要講究方式方法，還要有滿腔熱情，切實把老百姓的事情當成自己的事情來辦。同時，還要重視引導群眾自覺遵守法律，依法按程序表達自己的合理訴求，使矛盾能夠在短期內順利解決。為此，領導干部要認真學習黨和國家的路線方針政策，善于總結經(jīng)驗教訓，提升應對解決矛盾糾紛和駕馭復雜局面的能力，提升應對群眾不理解、不配合等困難局面的能力，提升自身準確抓住主要矛盾、及時采取措施化解矛盾解決問題平息事態(tài)的能力，切實維護群眾的利益。要健全民主決策、民生保障、權益維護、訴求表達、應急處置和制度保障等長效機制，使其規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。只有健全群眾工作機制，提升領導干部的工作能力，才能有效解決干群關系中出現(xiàn)的各種問題，及時化解群眾的不滿情緒，增強黨和人民群眾的團結。

4.領導干部要充分利用網(wǎng)絡信息，暢通民意表達渠道，提高密切干群關系的溝通能力。言為心聲，話為橋梁。領導干部只有同人民群眾實現(xiàn)真誠交流和良性互動，才能使群眾認可領導干部的工作，才能更好地貫徹黨的方針政策，實現(xiàn)引導群眾的目的。尤其是在新形勢下，隨著科學技術的日益發(fā)展，信息網(wǎng)絡已經(jīng)成為人民群眾獲取信息、交流思想的重要渠道，這些變化迫切需要領導干部提高利用信息網(wǎng)絡傾聽民聲、匯集民意、引導輿論、掌控虛擬社會的能力，從而保障群眾工作及時跟進，充分占領和利用這個新陣地，使之成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，走好“網(wǎng)上群眾路線”。信息時代，各種網(wǎng)絡工具已成為人民群眾發(fā)表意見建議的重要載體。領導干部要根據(jù)新形勢下群眾工作的特點，重視網(wǎng)絡傳播，依法推進網(wǎng)絡虛擬社會的建設與管理，結合傳統(tǒng)群眾工作方法，提高運用網(wǎng)絡的技能，探索群眾工作的新方法，主動搭建密切聯(lián)系群眾的新平臺。要積極響應網(wǎng)絡輿情，及時更新充實政府網(wǎng)站，完善政務信息公開、網(wǎng)絡實名舉報、網(wǎng)絡信訪、限期辦結回復等制度，注重利用電子郵件、網(wǎng)上留言等形式，通過網(wǎng)絡與群眾進行零距離零時差接觸，暢通群眾民意表達渠道，確保網(wǎng)民反映的問題件件有回聲、事事有著落，聽群眾訴求，順百姓呼聲，通過網(wǎng)上良性互動，重建干群之間的相互理解與信任。同時，領導干部還應注意依靠法律嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)傳播活動，加強對網(wǎng)絡媒體的正確引導和網(wǎng)絡宣傳教育工作，提高群眾使用互聯(lián)網(wǎng)的法律素養(yǎng)和權利意識，進一步提高密切干群關系的溝通能力。

［1］全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)［EB/OL］.http://www.qqjjsj.com/ fdcsjzl/52353.html，2015-02-26/2015-06-24.

［2］龍秀雄.群眾路線意識與新形勢下的黨群關系［J］.嶺南學刊，2014，（2）.

［3］劉少奇選集（下冊）［M］.北京：人民出版社，1985.303.

［4］毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999.254.

［責任編輯 張敬燕］

D261.3

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1671-6701（2015）03-0025-03

2015-04-10

徐 穎（1974— )，女，河南南陽人，碩士，中原文化藝術學院公共教學部講師。