摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的行政組織，是黨與群眾、政策與實踐之間最重要的結合點。同時也是農村各方面建設的直接管理者和領導者。目前，在建設社會主義新農村的大背景下，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的執(zhí)行力的重要性愈發(fā)凸顯出來。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員的執(zhí)行力存在諸多不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關執(zhí)行手段單一，執(zhí)行不規(guī)范等一系列問題。本研究將介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員執(zhí)行力現狀，探究制約其提高的因素，并嘗試提出解決的途徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關 執(zhí)行力 對策分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員對上級政策的執(zhí)行能力是其執(zhí)行力的核心要素。政策執(zhí)行是在政策制定之后，將政策中的各項內容和目標變?yōu)楝F實的過程，它是公共政策運行過程的一個極其重要的環(huán)節(jié)，是公共政策能夠提供公共產品和公共服務與社會公共資源有效配置得以實現的動態(tài)過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員長期工作在農村基層一線，生活在農民群眾當中，擔負著貫徹各項政策、發(fā)展農村經濟、提供公共服務、管理社會事務、維護地方穩(wěn)定的重要職責，在政策執(zhí)行當中，他們是最活躍的因素，政策執(zhí)行人員的政治素質、能力素質和心理能力是其執(zhí)行力的關鍵制約因素。根據布坎南的觀點，政府也是“經濟人”，它在執(zhí)行政策活動的過程中，也會為個人和團體的利益去行動，去尋求自己利益最大化。因此，“上有政策，下有對策”的現象在政策執(zhí)行中長期存在，主要表現形式體現在以下幾點：你有政策，我有對策、曲解政策，為我所用、形式主義，象征執(zhí)行、制定“土政策”。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員執(zhí)行力現狀分析

執(zhí)行力，即完成任務的手段和能力，它是執(zhí)政能力的重要組成部分，執(zhí)政能力包括制定政策的能力和執(zhí)行政策的能力。下面將結合實地調查的相關情況，以安徽省某鎮(zhèn)政府為例，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員執(zhí)行力現狀進行分析。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員與群眾的溝通狀況不佳。通過調查研究安徽省某鎮(zhèn)政府在2013年1月到3月組織的“鎮(zhèn)干部進村入戶收集群眾意見，幫助群眾解決困難”的活動實情，筆者認為，基于群眾認識上的客觀因素和個人能力素養(yǎng)上的主觀因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員與基層群眾的溝通渠道不暢、溝通頻率較低、溝通實效一般。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員知識水平與執(zhí)行力的契合度不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員普遍知識水平不高，以安徽省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員中，擁有本科學歷的占35.37%，大專學歷的占46.45%，中專以下學歷占26.18%，此外，初始學歷普遍不高，大多是通過成人教育途徑獲得黨校和電大學歷。存在知識的系統性不夠，專業(yè)結構單一的特點，這與當前新農村建設中對基層公務員的能力要求不符合。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員公仆意識薄弱。如今，許多基層公務員缺乏為人民服務的宗旨意識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的公務員作為直接的政策執(zhí)行者，在執(zhí)行政策時往往只考慮本部門的利益，對本部門利益有利的，就快速有效執(zhí)行，對本部門不利的，就擱置甚至是不執(zhí)行政策，這在某種程度上實際形成了一種保護主義。④鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員認知水平的局限。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員對自己的職責認識不清，對自己的工作該承擔什么樣的責任認識不足，導致日常工作落實不到位，同時，由于缺乏對理論的學習，對政策的理解不到位，容易混淆不同職責之間的關系。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遇到問題就只會拍腦袋，虎頭蛇尾，導致行政失范行為出現頻率較高。

2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的制約因素

基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的現狀分析，我們發(fā)現，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行力的制約因素主要體現在以下幾個方面：①政策制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的匹配度不高?，F行的公共決策觀點普遍認為，決策制度、決策者與決策研究組織、決策方法、決策環(huán)境是影響政策制定的五大要素。出現政策制定難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的表現主要有兩個方面：一是政策本身缺乏科學性。二是政策難以滿足不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展需要，針對性不強。政策是集中制定的，作為其制定者考慮的往往是整體利益，而政策執(zhí)行是分散進行的，執(zhí)行者往往要考慮其局部利益。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力地位和管理能力的弱化。近年來，由于歷史遺留的原因和縣鄉(xiāng)條塊分割的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權威和管理能力不斷弱化。導致這一趨勢產生的深層次原因是：我國業(yè)已形成的“縣實鄉(xiāng)虛”的局面。③基層公務員工資水平偏低。當前，鄉(xiāng)科級正職的最高封頂工資2089元；基層公務員工資增長緩慢，以安徽省某本科畢業(yè)生為例，2005參加工作以來，五年間增加工資10950，年均僅增長百分之七點幾；所以說，現行的公務員工資制度難以調動基層公務員繼續(xù)敬業(yè)奮斗的積極性。

3 提高我國相關機關公務員執(zhí)行力的相關途徑

一是提升決策的水平，以增強政策的針對性和可行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員執(zhí)行的政策主要來源于上級政府，其內容主要涉及“農業(yè)、農村、農民”。作為政策的制定者，不論是上級政府，還是同級人大、黨委，在努力提高決策者自身的決策水平之外，還需要建立完善的決策體制，包括科學民主決策的程序制度、科學民主決策的組織結構制度、科學民主的決策咨詢結構制度、科學民主的決議制度、科學民主的評估制度以及決策糾偏和決策責任制度等。二是理順權責關系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行地位。上級在給政策、給任務的同時，要注意給予相應的資源，如加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權威、撥給充足的經費、提供政策指導和培訓等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行公共政策時有能力、有動力、有保障。要增強縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資源投入，當務之急是要改變目前的壓力型體制。三是逐步提高基層公務員的工資水平。實行公務員職務和職級并行的工資制度，取消科級及以下級別工資的最高限制，沖破科級、處級職務的“天花板”；提高基層公務員工資標準的級差，縮小公務員調級工資之間的差距，讓基層公務員也能獲得較高的工資待遇；建立公務員工資水平與國民經濟發(fā)展速度同步調整機制，讓公務員也能作為普通勞動者身份共享國家經濟發(fā)展、財力增強帶來的改革成果。

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作者簡介：劉頌玲（1990-），女，安徽六安人，安徽大學管理學院碩士研究生，研究方向：行政管理。