■ 胡獻(xiàn)忠

(共青團(tuán)中央 青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

共青團(tuán)職能歷史演進(jìn)與拓展的文本分析

■ 胡獻(xiàn)忠

(共青團(tuán)中央 青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

作為中共的青年組織，中國共青團(tuán)自1922年成立之日起，黨就賦予其助手和后備軍職能、培育先進(jìn)青年的學(xué)校職能；在社會主義建設(shè)和改革開放過程中又被賦予橋梁紐帶職能和社會支柱職能。這些根本職能在一以貫之中穩(wěn)步拓展，而作為操作層面的具體職能，完全是根據(jù)時代發(fā)展和黨的階段性任務(wù)及時進(jìn)行調(diào)整的。革命年代是為青年利益而奮斗、培育青年的革命精神、動員青年參與各種斗爭；建設(shè)年代是發(fā)揮突擊隊作用，培育共產(chǎn)主義道德；改革開放以來，又拓展為參與社會主義民主政治建設(shè)、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益、承擔(dān)政府青少年事務(wù)等具體職能。新常態(tài)下的共青團(tuán)職能需要進(jìn)一步拓展。

共青團(tuán)職能 根本職能 具體職能 文本分析 歷史演進(jìn)

所謂職能，通常是指組織、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用。職能問題關(guān)乎組織、機(jī)構(gòu)的生存價值和發(fā)展空間。關(guān)于共青團(tuán)職能的內(nèi)涵，很長時間以來并不十分清晰。一個主要原因是從建團(tuán)之初到改革開放，無論是黨的相關(guān)文獻(xiàn)還是團(tuán)的文獻(xiàn)，雖然列舉了共青團(tuán)的屬性和各種作用，但卻始終未能闡明“職能”的具體內(nèi)涵。或許正是因?yàn)槿绱?，人們才對共青團(tuán)的職能存在不同認(rèn)識。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍、黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶、國家政權(quán)的重要社會支柱，這些宏觀層面的作用是共青團(tuán)的職能。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益這些具體操作層面的作用，才是共青團(tuán)的職能。筆者認(rèn)為，之所以存在如此差異，主要在于對職能的上位概念和下位概念理解不一。上位職能是宏觀的，帶有根本性，是保持相對穩(wěn)定的，或可稱為根本職能，比如“助手和后備軍”、“橋梁和紐帶”可以永遠(yuǎn)說下去。下位職能也可稱為具體職能，是與時俱進(jìn)的，可以根據(jù)時代發(fā)展和黨的階段性任務(wù)的變化進(jìn)行調(diào)整。

一、共青團(tuán)的根本職能在一以貫之中穩(wěn)步拓展

1.助手和后備軍

黨明確將共青團(tuán)稱為“助手和后備軍”始于建團(tuán)之初。1920年陳獨(dú)秀在籌建上海共產(chǎn)黨早期組織過程中就主張：“組織一個社會主義青年團(tuán)，作為中共的后備軍”。1928年中共六大稱“共青團(tuán)是青年無產(chǎn)階級革命的政治組織，在革命運(yùn)動中他是黨很有力的助手”[1]，“中國C.Y. 常常是中國共產(chǎn)黨動員和組織廣大的勞動群眾到革命方面來的最親近的助手之一”[2]。1929年中共六屆二中全會在《組織問題決議案》中指出，團(tuán)“是無產(chǎn)階級先鋒隊中的青年組織，是黨的后備軍，故黨必須將幫助團(tuán)發(fā)展工作看作是自己的任務(wù)”[3]。

1946年11月，中共中央在《關(guān)于建立民主青年團(tuán)的提議》(以下簡稱1946年建團(tuán)提議)中指出，“青年團(tuán)應(yīng)該是解放區(qū)黨政軍民工作的忠實(shí)助手”[4]。1949年4月，中共中央在給中國新民主主義青年團(tuán)第一次全國代表大會的賀電中稱：過去和現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)都證明，青年團(tuán)是黨的有價值的助手和后備軍。1953年6月，劉少奇在團(tuán)二大祝詞中肯定了團(tuán)作為黨的助手和后備軍的作用，并通篇論述了團(tuán)如何當(dāng)好助手和后備軍。隨后，大會將中國新民主主義青年團(tuán)是“黨的助手和后備軍” 寫入團(tuán)章。

1956年9月，鄧小平在中共八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出：“共產(chǎn)主義青年團(tuán)的整個歷史表明，它是黨的可靠的后備軍和有力的助手?！盵5]隨后，“共產(chǎn)主義青年團(tuán)是黨的助手”被載入本次大會通過的黨章。這在黨章歷史上尚屬首次，只不過“后備軍”被拿掉了(有觀點(diǎn)認(rèn)為，是基于團(tuán)員不可能全部入黨的考慮)。此后連續(xù)三次團(tuán)代會(1957年團(tuán)三大、1964年團(tuán)九大、1978年團(tuán)十大)通過的團(tuán)章均沿襲中共八大黨章的提法。1982年9月，中共十二大在黨章中恢復(fù)了中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)“是黨的助手和后備軍”的完整表述。同年12月，團(tuán)十一大在修改團(tuán)章時專門就“后備軍”的表述作了說明，并重新載入團(tuán)章。從這一時間節(jié)點(diǎn)開始，包括黨章、團(tuán)章在內(nèi)的重要文獻(xiàn)均沿襲此表述。

2. 橋梁和紐帶

明確提出共青團(tuán)的“橋梁和紐帶”作用始于新中國成立后不久。1951年3月，劉少奇在第一次全國組織會議報告中指出：“黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民群眾的團(tuán)體，例如：新民主主義青年團(tuán)、工會、農(nóng)民協(xié)會、合作社、婦女聯(lián)合會、文化工作者的團(tuán)體等，都是黨聯(lián)系人民群眾的紐帶?！盵6]1953年10月，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨對青年團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)給各級黨委的指示》中指出，青年團(tuán)“是黨影響廣大工農(nóng)勞動青年的橋梁”[7]。 1982年9月，中共十二大黨章指出，應(yīng)充分發(fā)揮團(tuán)的突擊隊作用和聯(lián)系廣大青年的橋梁作用。同年12月，團(tuán)十一大第一次將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)要充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁作用”寫入團(tuán)章。1987年10月，中共十三大報告指出，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶。1988年5月，團(tuán)十二大報告提出，共青團(tuán)要“發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用”。1993年5月，胡錦濤在團(tuán)十三大祝詞中把共青團(tuán)稱為“黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶”。團(tuán)十三大把“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)要充分發(fā)揮黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用”完整地載入團(tuán)章。自此，不論團(tuán)代會黨中央的祝詞，還是團(tuán)代會報告以及團(tuán)章，均使用“橋梁和紐帶”這一概念，有時干脆就直接稱為“橋梁紐帶”。

3.國家政權(quán)的重要社會支柱

1951年劉少奇在論述工會問題時曾指出：“工會是黨與工人群眾之間聯(lián)系的橋梁，是工人群眾的共產(chǎn)主義的學(xué)校，是人民政權(quán)的主要的社會支柱之一?！盵8]明確提出共青團(tuán)具有“重要社會支柱”作用則是在1989年“政治風(fēng)波”之后。1989年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》(以下簡稱1989年中央12號文件)指出：“工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱?！盵9]1990年3月，團(tuán)中央在貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》實(shí)施細(xì)則的通知中指出，共青團(tuán)是國家政權(quán)的重要社會支柱之一。1993年3月，團(tuán)十三大報告指出，“事實(shí)證明，共青團(tuán)是國家政權(quán)的一個重要社會支柱”。1999年胡錦濤在紀(jì)念五四運(yùn)動80周年講話中明確要求，共青團(tuán)要“發(fā)揮好作為國家政權(quán)的重要社會支柱作用，積極協(xié)助政府管理好青年事務(wù)”[10]。2003年7月，團(tuán)十五大報告作了同一口徑的強(qiáng)調(diào)。2008年6月，團(tuán)十六大報告將“黨的助手和后備軍作用、國家政權(quán)的重要社會支柱作用、黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用”三者并提。

4. 在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校

在中共早期組織誕生之時，陳獨(dú)秀就提出組織一個社會主義青年團(tuán)，“或可說是共產(chǎn)主義預(yù)備學(xué)校”。1925年1月，惲代英指出，共產(chǎn)主義青年團(tuán)是一個共產(chǎn)主義的學(xué)校，除了要在原理上對團(tuán)員進(jìn)行關(guān)于共產(chǎn)主義的教育之外，最重要的是將這些團(tuán)員在行動上訓(xùn)練成為忠實(shí)、強(qiáng)健的共產(chǎn)主義者。1926年7月，團(tuán)三屆二次擴(kuò)大會認(rèn)為，共青團(tuán)是中共的青年群眾組織，是列寧主義的學(xué)校，是中共在青年群眾中的重要手臂。1949年1月1日，中共中央在《關(guān)于建立中國新民主主義青年團(tuán)的決議》中對團(tuán)的性質(zhì)作了規(guī)定：在中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)之下堅決地為新民主主義而斗爭的先進(jìn)青年們的群眾性組織，是黨團(tuán)結(jié)與領(lǐng)導(dǎo)廣大青年群眾的核心，是黨以馬克思列寧主義教育青年的學(xué)校。1957年團(tuán)三大正式將“學(xué)?！甭毮鼙硎鲈趫F(tuán)章中：中國共青團(tuán)是“學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)?！?。1983年團(tuán)十一大修改團(tuán)章時，改為“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校”，突出教育的實(shí)踐性。20年后，2003年團(tuán)十五大在團(tuán)章中增補(bǔ)了新內(nèi)容，表述為“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學(xué)?！?，此表述一直沿用至今。

二、共青團(tuán)的具體職能隨時代變化有所調(diào)整

1.革命年代，共青團(tuán)的具體職能立足于三個基本點(diǎn)

在新民主主義革命時期，黨的奮斗目標(biāo)是爭取民族獨(dú)立和人民解放，共青團(tuán)的具體職能有三項(xiàng)：為青年利益而奮斗、培育青年的革命精神、動員青年參與各種斗爭并發(fā)揮積極作用。1922年5月，《中國社會主義青年團(tuán)綱領(lǐng)》將青年團(tuán)的基本任務(wù)設(shè)定為：為青年的利益而奮斗，養(yǎng)成青年的革命精神，并具體從政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面進(jìn)行細(xì)化。1925年9月，團(tuán)三屆一次擴(kuò)大會議在《關(guān)于本團(tuán)目前任務(wù)決議案》中指出，本團(tuán)目前根本責(zé)任是在思想上與斗爭中去獲得青年群眾，并擴(kuò)大團(tuán)的組織去指導(dǎo)他們?yōu)樽约旱睦娑鴬^斗。1927年5月，《中國共青團(tuán)第四次全國大會宣言》指出，共青團(tuán)今后的方針和任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)青年參加爭取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭。1932年6月，團(tuán)中央在給各地團(tuán)組織的信中指出，武裝青年問題應(yīng)當(dāng)是第一任務(wù)。1936年1月，團(tuán)中央指出，目前團(tuán)的任務(wù)就是“動員全國全體的青年參加到抗日討蔣的戰(zhàn)線上去”。解放戰(zhàn)爭時期青年團(tuán)開始重建，1946年建團(tuán)提議指出，青年團(tuán)有三項(xiàng)基本工作：一是在黨和政府所號召的各種運(yùn)動和事業(yè)中組織和發(fā)動廣大青年參加，并發(fā)揮青年的積極作用(主要是軍事和半軍事工作)；二是為廣大青年的特殊福利和切身需要服務(wù)；三是進(jìn)行經(jīng)常的政治思想教育工作[11]。

2.建設(shè)年代，共青團(tuán)的具體職能體現(xiàn)在兩大方面

這兩大方面是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮突擊隊作用以及在廣大青少年中培育共產(chǎn)主義道德。1949年4月，團(tuán)一大報告指出，教育培養(yǎng)青年一代積極參加新民主主義社會建設(shè)是今天中國青年運(yùn)動最基本的任務(wù)。1953年6月，團(tuán)二大報告指出，團(tuán)的兩大任務(wù)是團(tuán)結(jié)全國各族青年為建設(shè)祖國而忘我地勞動，為建設(shè)祖國而奮發(fā)地學(xué)習(xí)。接著進(jìn)一步指出，在建設(shè)祖國的偉大斗爭中以共產(chǎn)主義精神教育團(tuán)員和青年，使他們?yōu)橹鸩綄?shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義而奮斗。1957年5月，團(tuán)三大報告指出，我國青年的任務(wù)是積極勞動、努力學(xué)習(xí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，這也是共青團(tuán)工作的主要內(nèi)容。1958年8月，團(tuán)三屆三中全會公報提出，今后共青團(tuán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)和教育廣大青年，更加充分地發(fā)揮全團(tuán)和全國青年的突擊作用。

3.改革年代，共青團(tuán)具體職能的拓展幅度較大

1981年8月，團(tuán)十屆三中全會提出“爭當(dāng)新長征突擊手”、“爭當(dāng)建設(shè)社會主義精神文明的先鋒”，點(diǎn)明了當(dāng)時共青團(tuán)的兩大工作任務(wù)。當(dāng)時也提出要“關(guān)心青年的切身利益”，但這一職能未列入重要工作之內(nèi)。1988年團(tuán)十二大報告提出，共青團(tuán)應(yīng)具有三種主要的社會職能：團(tuán)結(jié)、教育和引導(dǎo)青年在建設(shè)有中國特色的社會主義實(shí)踐中建功立業(yè)、組織青年參與社會主義民主政治建設(shè)、代表和維護(hù)青年的具體利益。至此，團(tuán)的三項(xiàng)具體職能就比較明確了，但其后稍有調(diào)整。1993年團(tuán)十三大報告指出，共青團(tuán)的基本任務(wù)主要有三項(xiàng)：用建設(shè)有中國特色社會主義理論教育青年、帶領(lǐng)青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場、積極為青年健康成長服務(wù)。此處加上了思想教育一項(xiàng)，不再提參與民主政治建設(shè)。團(tuán)十五大將全面貫徹“三個代表”重要思想、在全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中建功立業(yè)、竭誠為青年成長服務(wù)并列為三項(xiàng)重要工作。2007年3月，胡錦濤在與全國政協(xié)工青婦聯(lián)組委員座談時強(qiáng)調(diào)，各級群眾組織要充分發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。這樣，2008年團(tuán)十六大報告把組織動員青年、教育引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益作為團(tuán)的四項(xiàng)工作來論述。2009年1月，團(tuán)十六屆二中全會將組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益明確為“團(tuán)的四項(xiàng)職能”。2009年5月，李長春在紀(jì)念五四運(yùn)動90周年大會上指出，共青團(tuán)組織要“切實(shí)履行好團(tuán)結(jié)青年、組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的職能”，這與之前的表述又稍有差別。

三、新時期共青團(tuán)職能發(fā)揮的基本領(lǐng)域相對穩(wěn)定

1.思想領(lǐng)域：主要是教育青年和引導(dǎo)青年

教育青年、引導(dǎo)青年是共青團(tuán)一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。這一表述自革命年代、建設(shè)年代一直傳承至今，只不過在具體的歷史環(huán)境中表述有所區(qū)別。團(tuán)十二大報告的表述是“在改革開放的環(huán)境中造就一代四有新人”，團(tuán)十三大報告表述為“用建設(shè)有中國特色社會主義的理論教育青年”，團(tuán)十四大報告是“用鄧小平理論構(gòu)筑青年一代的精神支柱”。團(tuán)十五大報告則列有“全面貫徹‘三個代表’重要思想”專章，稍后又將“加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)”作為專段論述。團(tuán)十六大報告表述為“用社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)青年”，并作為專章論述。團(tuán)十七大報告是“堅持用社會主義核心價值體系引導(dǎo)青年”，并列為專章。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：主要發(fā)揮生力軍和突擊隊作用

關(guān)于生力軍和突擊隊的提法，在較早的歷史文獻(xiàn)中把生力軍和突擊隊定位于共青團(tuán)在宏觀層面的作用，新中國成立后逐漸聚焦于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。1925年團(tuán)三大文件指出：“中國數(shù)千萬的青年群眾，實(shí)在是總的世界革命戰(zhàn)線里的生力軍”，無產(chǎn)階級青年“為無產(chǎn)階級戰(zhàn)線上的生力軍”。1949年4月，馮文彬在團(tuán)一大報告中指出，青年團(tuán)必須“成為黨和人民政府的有力助手，成為一支突擊隊”。1953年胡耀邦在團(tuán)二大報告中指出，青年團(tuán)必須為實(shí)現(xiàn)黨和人民政府的中心任務(wù)奮斗，才能有力地團(tuán)結(jié)和教育廣大青年，發(fā)揮自己在各種工作中的突擊隊作用。在社會主義建設(shè)時期，黨一直把共青團(tuán)和青年視為一支重要的生力軍。青年突擊隊的品牌也是團(tuán)員青年在社會主義建設(shè)中創(chuàng)造出來的。

1978年李先念在團(tuán)十大祝詞中對“突擊隊”、“生力軍”作用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并就如何當(dāng)好“生力軍”展開論述。此后，團(tuán)十二大的提法是“帶領(lǐng)青年為發(fā)展生產(chǎn)力艱苦創(chuàng)業(yè)”，團(tuán)十三大是“帶領(lǐng)青年投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場”，團(tuán)十四大是“帶領(lǐng)青年在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中銳意創(chuàng)造”，團(tuán)十五大是“帶領(lǐng)青年投身社會主義物質(zhì)文明建設(shè)”，團(tuán)十六大是“組織動員青年為全面建設(shè)小康社會作貢獻(xiàn)”，團(tuán)十七大是“在全面建成小康社會進(jìn)程中充分發(fā)揮生力軍作用”。

3.政治領(lǐng)域：主要參與社會主義民主政治建設(shè)

在現(xiàn)有政治制度安排中，發(fā)揮共青團(tuán)的參政議政作用，是自1949年中國新民主主義青年團(tuán)成立之日起就被賦予了的(成為新政協(xié)的組成單位)，而且共青團(tuán)一直在認(rèn)真履職。1987年中共十三大報告充分肯定工會、青年團(tuán)和婦聯(lián)“在社會主義民主生活中具有重要作用”。因此，1988年團(tuán)十二大報告指出，各級團(tuán)組織要組織青年積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)基層民主生活制度化。這是首次作為一項(xiàng)職能提出并與其他具體職能并列。1989年中央12號文件將“發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在國家和社會事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用”作為專章論述。1998年團(tuán)十四大報告指出，依法治國，發(fā)展社會主義民主政治，需要共青團(tuán)在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。此后，共青團(tuán)參與政治生活在黨、團(tuán)文件中鮮有提及。直到2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(以下簡稱2015年中央4號文件)將“支持群團(tuán)組織在社會主義民主中發(fā)揮作用”列為專章，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》也將人民團(tuán)體列為參與協(xié)商民主的重要力量。

4.社會領(lǐng)域：主要維護(hù)權(quán)益、承接政府青少年事務(wù)以及服務(wù)青年等

維護(hù)青少年合法權(quán)益是一個老話題，革命年代共青團(tuán)就提出要為青年的利益而奮斗。1979年葉劍英在國慶講話中指出，工會、青年團(tuán)和婦聯(lián) “一定要堅決維護(hù)自己所代表的群眾的利益，積極解決他們?nèi)粘Ｉ钪械那猩韱栴}”[12]。1982年團(tuán)十一大對維護(hù)青少年權(quán)益工作做了較大篇幅的論述，并在團(tuán)章修改時加入了有關(guān)維護(hù)青年權(quán)益的內(nèi)容。1987年中共十三大報告明確提出，工會、青年團(tuán)和婦聯(lián) “在維護(hù)全國人民總體利益的同時，要更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益”。1988年團(tuán)十二大將“代表和維護(hù)青少年的具體利益”列為三大職能之一。1989年中央12號文件將工會、青年團(tuán)和婦聯(lián) 維護(hù)、代表群眾利益作為專章論述。1993年胡錦濤在團(tuán)十三大祝詞中強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護(hù)青年的具體利益(這一表述在團(tuán)十四大祝詞中也被重申)。團(tuán)十三大報告對共青團(tuán)要代表青年利益、維護(hù)青年權(quán)益作了比較詳盡的論述。團(tuán)十四大把維權(quán)工作表述為兩句話：積極推動有利于青少年成長發(fā)展的法律和政策的制定，切實(shí)維護(hù)青少年權(quán)益。進(jìn)一步貫徹實(shí)施“未成年人保護(hù)法”，與危害青少年的現(xiàn)象做堅決斗爭。團(tuán)十六大將“代表和維護(hù)青少年的合法權(quán)益”作為專題論述，并確定為共青團(tuán)四項(xiàng)具體職能之一，這一描述又回升到團(tuán)十二大所提的高度。團(tuán)十七大也有“依法有序維護(hù)青少年合法權(quán)益”的專段論述。2015年中央4號文件將“支持群團(tuán)組織加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)合法權(quán)益工作”作為專章論述。

承接政府青少年事務(wù)是一項(xiàng)較新的具體職能。1988年8月，團(tuán)中央在《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》中最早提出“承擔(dān)政府委托的有關(guān)青年工作事務(wù)”。1993年12月，共青團(tuán)十三屆二中全會通過的《在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》指出：“在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，積極承擔(dān)政府委托的青少年事務(wù)，在堅持發(fā)揮政治功能的前提下，完善和拓展共青團(tuán)的社會功能?！盵13]1999年胡錦濤在“五四講話”中提到共青團(tuán)要“積極協(xié)助政府管理好青年事務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了共青團(tuán)作為國家政權(quán)的重要社會支柱的作用。2002年江澤民在紀(jì)念共青團(tuán)成立80周年講話中提到共青團(tuán)要“積極協(xié)助政府搞好對青年事務(wù)的管理”。2003年吳官正在團(tuán)十五大祝詞中提出：“積極協(xié)助政府管理青年事務(wù)?！眻F(tuán)十五大報告專門將“協(xié)助政府做好青年事務(wù)”作為一節(jié)來論述，并在團(tuán)章中加入共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能。團(tuán)十六大報告提出，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，承擔(dān)政府委托的青少年事務(wù)。團(tuán)十七大報告也明確提出，共青團(tuán)要“承擔(dān)政府青年事務(wù)”。2015年中央4號文件對群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與政府購買服務(wù)設(shè)專段進(jìn)行論述。

服務(wù)青年雖然是共青團(tuán)職能的題中應(yīng)有之義，但明確提出“服務(wù)青年”的工作理念是在我國確立進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革之后。1993年團(tuán)十三大確定了各級團(tuán)組織“服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)青年”的工作主題。1998年團(tuán)十四大報告中提出，共青團(tuán)要“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)青年”，7次提到“服務(wù)社會”，12次提到“服務(wù)青年”。2003年團(tuán)十五大報告中提到“服務(wù)青年”的地方多達(dá)23處。2008年團(tuán)十六大報告中9次提到“服務(wù)青年”，并作專章論述。2013年團(tuán)十七大報告將“竭誠幫助青年成長發(fā)展”列為專章，同時明確提出要建設(shè)基層服務(wù)型團(tuán)組織。

這里需要指出的是，1988年團(tuán)十二大提出團(tuán)的三項(xiàng)職能，“代表和維護(hù)青年利益”實(shí)際上是包含“服務(wù)青年”在內(nèi)的。1989年中央12號文件也是“維權(quán)”包含“服務(wù)”。1992年宋德福在團(tuán)十二屆五中全會上講到：“在代表和維護(hù)青年職能方面，增強(qiáng)為青年服務(wù)的力度”，“代表是為了服務(wù)，服務(wù)才能代表”。1993年團(tuán)十三大明確提出“服務(wù)青年”的工作概念，并作為共青團(tuán)的具體職能之一，行文之中是將維護(hù)青少年合法權(quán)益包含在內(nèi)的。團(tuán)十四大、十五大均沿襲“服務(wù)”涵蓋“維權(quán)”的思路，團(tuán)十六大將服務(wù)職能與維權(quán)職能并列，團(tuán)十七大又回到了“服務(wù)”涵蓋“維權(quán)”的認(rèn)識上。2015年中央4號文件是將“服務(wù)”與“維權(quán)”并列的。

結(jié)語：從對歷史文獻(xiàn)的梳理來看，共青團(tuán)的職能隨時代變化和黨的戰(zhàn)略任務(wù)調(diào)整而有所變化是必然的。很多表述一開始都是先由黨提出，然后團(tuán)再進(jìn)一步跟進(jìn)。對于一些具體職能的表述是分，是合，還是變？共青團(tuán)一直在積極探索之中。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)下進(jìn)一步拓展共青團(tuán)的具體職能，是完全必要的。2013年6月，習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是團(tuán)的根本任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)是團(tuán)的政治責(zé)任，圍繞中心、服務(wù)大局是團(tuán)的工作主線。習(xí)總書記對團(tuán)的根本性問題的揭示，為共青團(tuán)職能拓展提供了根本依據(jù)。2015年2月，李源潮在研究落實(shí)中央群團(tuán)工作文件精神座談會上的講話中指出，群團(tuán)組織在中國特色社會主義事業(yè)中要充分發(fā)揮五大職能作用：一是團(tuán)結(jié)動員廣大群眾圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)建功立業(yè)；二是在培育和踐行社會主義核心價值觀中走在前頭；三是在服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益中團(tuán)結(jié)吸引群眾；四是依法在社會主義民主中發(fā)揮積極作用；五是主動參與創(chuàng)新社會治理和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。這為共青團(tuán)職能的拓展指明了具體路徑。

[1][2]中共中央文獻(xiàn)研究室 中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第5冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第492、491頁。

[3]中央檔案館：《中共中央文件選集(1929)》(第5冊)，北京：中共中央黨校出版社1983年版，第241頁。

[4][11]中共中央文獻(xiàn)研究室 中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第23冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第530、530頁。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第9冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第140頁。

[6][8]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第2冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第146、493頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第4冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第423-424頁。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(中冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第216頁。

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(中冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第23頁。

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第213頁。

[13]共青團(tuán)中央辦公廳：《黨的十一屆三中全會以來共青團(tuán)重要文件匯編》，北京：中國青年出版社2001年版，第285頁。

(責(zé)任編輯：邢 哲)

2015-05-23

胡獻(xiàn)忠，共青團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館資料部主任，副研究員，政治學(xué)博士，主要研究青年運(yùn)動、青年工作、青年發(fā)展。