譚智心

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京西城100810)

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中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路問題研究

譚智心

(農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心，北京西城100810)

【摘要】中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的選擇既需要遵循世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也需要了解我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的特殊國情，同時又要充分認識目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段及其發(fā)展特征。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)道路應該兼顧“家庭適度規(guī)模經(jīng)營+專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務+政府支持”的主導模式和“兼業(yè)化小農(nóng)+互助性社會化服務+政府保護”的小農(nóng)模式。針對我國實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的主要問題，要從完善城鎮(zhèn)社會保障體系、規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護結構、加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系等方面加強政策支持和引導。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；適度規(guī)模經(jīng)營；政府支持

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展中國家面臨的共同任務。各國在資源稟賦、經(jīng)濟基礎、文化背景等方面的差異決定了各國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路各具特色。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是遵循世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，并從中國國情出發(fā)，確定中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路、目標、任務和戰(zhàn)略。早在1979年，黨的十一屆四中全會就對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行了全面部署，并特別強調“走出一條適合我國情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”①。時隔30年，2007年黨的十七大立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，鮮明地提出了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略思想。隨后，2008年黨的十七屆三中全會做出了我國總體上已經(jīng)進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路關鍵時刻的重大判斷。2012年，黨的十八大提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的目標與任務。在十八大精神的指引下，2015年召開的十八屆五中全會明確提出要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。本研究將從中國特色社會主義理論出發(fā)，系統(tǒng)地闡述中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的內(nèi)涵及其值得注意的重大問題。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是中國特色社會主義理論體系不可或缺的重要組成部分

中國特色社會主義理論體系，是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。該理論體系覆蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、外交、統(tǒng)一戰(zhàn)線、祖國統(tǒng)一、黨的建設等各個方面。其中，在經(jīng)濟建設部分，明確指出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村”。這是立足于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情和歷史經(jīng)驗，從全局高度提出的重要戰(zhàn)略思想，是對中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路發(fā)展方向的科學指導，是中國特色社會主義理論體系不可或缺的重要組成部分。

解放思想、實事求是是馬克思主義思想路線的本質要求，是社會主義的本質特征，是中國特色社會主義理論體系的精髓?；仡櫸覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，每一次生產(chǎn)力的飛躍都伴隨著生產(chǎn)關系的重大調整。近年來，我國將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點放在發(fā)展生產(chǎn)力上，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。2014年，我國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化率超過61%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，這表明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段。從生產(chǎn)關系上看，為了適應生產(chǎn)力的發(fā)展，并促進生產(chǎn)力向更高水平邁進，我國需要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，進一步探索完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，以便充分發(fā)揮雙層經(jīng)營優(yōu)勢，充分利用先進科技和生產(chǎn)手段，提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、組織化水平。黨的十八大報告提出了“一個堅持、一個依法維護、一個創(chuàng)新”的戰(zhàn)略思想②，為我國在當前形勢下進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系調整指明了方向。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的精髓就是不斷解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)關系不斷調整以適應生產(chǎn)力發(fā)展，這也是中國特色社會主義理論體系精髓在農(nóng)業(yè)領域的具體體現(xiàn)。

二、正確把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵是堅持走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的邏輯前提

中國是一個有著悠久傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的國家，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的過程中，既要遵循世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要依據(jù)我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的特殊國情，充分認識目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段及其發(fā)展特征。正確把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵，要從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律及特殊國情出發(fā)，深刻理解“中國特色”的深層含義。

(一) 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律及國際經(jīng)驗

縱觀世界發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程，大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，18世紀中葉至20世紀70年代，美國等發(fā)達國家實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。農(nóng)業(yè)勞動力比重大幅下降，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)民收入大幅上升，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出市場化、集約化、工業(yè)化、制度化的顯著特征。第二階段，20世紀70年代至今，美國、西歐等部分發(fā)達國家實現(xiàn)了初級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。農(nóng)業(yè)勞動力比例和農(nóng)業(yè)增加值比重繼續(xù)下降，農(nóng)業(yè)綜合效益、農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)民生活質量進一步提高，農(nóng)業(yè)貿(mào)易沖突和食物風險日漸凸顯。農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出信息化、生態(tài)化、訂單化、工廠化和生物技術廣泛應用的顯著特征。

從發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑來看，美國采取的是“規(guī)?；瘜I(yè)化農(nóng)場+經(jīng)營性社會化服務+政府支持”的資本密集土地密集勞動節(jié)約型發(fā)展模式，西歐采取的是“中小專業(yè)化農(nóng)場+經(jīng)營性和互助性社會化服務+政府支持”的中間型發(fā)展模式，日本采取的是“兼業(yè)化小農(nóng)+互助性社會化服務+政府支持保護”的資本密集土地節(jié)約勞動節(jié)約型發(fā)展模式。歐美的農(nóng)場化農(nóng)業(yè)可以顯著提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，但是由于我國人多地少，如果大范圍推廣這種模式，必然導致大量農(nóng)民失地失業(yè)，給社會造成不穩(wěn)定因素；日本雖然與我國農(nóng)情相近，但我國農(nóng)產(chǎn)品需求數(shù)量巨大，如果農(nóng)民像日本那樣大量兼業(yè)化，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品自給率將大幅降低，必將對國內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定帶來不利影響。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須了解我國的特殊國情。

(二) 中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的特殊國情

在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，與世界其他國家相比，我國國情的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，中國是世界上人口最多的國家，農(nóng)產(chǎn)品消費需求巨大。2014年我國大陸人口總量為13.6億人，占全球人口的18.6%，農(nóng)產(chǎn)品消費需求總量巨大，專家估算大陸每天要消費40萬噸以上的食品。據(jù)初步測算，我國糧食、肉類、水產(chǎn)品的常年消費量分別占世界相關產(chǎn)品總產(chǎn)量的27.2%、27.3%和45.2%。近年來，我國大陸人口總量每年增加700多萬人，城市人口每年增加1000多萬人，新增人口和城市化人口每年增加的農(nóng)產(chǎn)品消費需求大約是80億斤糧食、80萬噸肉類和50萬噸植物油，再加上居民消費結構升級、工業(yè)及能源用途的拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長態(tài)勢明顯。此外，當前全球糧食供給依然趨緊，全球每年糧食貿(mào)易量僅相當于我國糧食年消費量的1/2。所以，巨大的消費需求決定了我國保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，絕不能寄托于國際市場，必須立足于自給。

第二，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散，農(nóng)業(yè)勞動力多且素質不高。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民戶均經(jīng)營耕地面積不足10畝，相當于歐盟的1/40，美國的1/400,日韓的1/3。農(nóng)業(yè)勞動力總量約為2.26億人，占全社會勞動力比重達到35%。此外，我國農(nóng)村勞動力的素質不高，農(nóng)民平均受教育年限不到7年，而發(fā)達國家則為12-14年。所以，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受高度細碎化的小農(nóng)經(jīng)營模式制約，難以實現(xiàn)真正意義上的土地集約化利用，難以適應日趨激烈的市場競爭。大量低素質的農(nóng)村勞動力成為影響農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、新技術普及推廣的制約因素。

第三，中國人均資源稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。我國是世界上農(nóng)業(yè)資源較為匱乏的國家之一。全國耕地總量約為18.2億畝，占全球210億畝耕地的8.67%，人均耕地面積僅為世界平均水平的40%。人均水資源僅為世界平均水平的25%。此外，改革開放后的高速發(fā)展，使我國用短短幾十年時間走過了西方國家近百年才走過的道路，在成績的背后，所付出的資源環(huán)境代價也是巨大的。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國的GDP約占世界的12%，而我們消耗的煤炭占全世界的46%、水泥占50%、鋼材占45%，發(fā)展方式粗放、資源利用率低、面源污染加劇等問題非常突出。

第四，中國農(nóng)業(yè)比較效益偏低，城鄉(xiāng)差距較大。受生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、成本偏高、農(nóng)產(chǎn)品價格偏低等多方面因素影響，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題一直較為突出。2014年，水稻、小麥、玉米三種主要糧食作物畝均純收益約為124.8元[1]，相當于農(nóng)民當年工資性收入的3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比達到2.75:1，絕對差額為18356元。

第五，中國農(nóng)村地域廣闊，各地農(nóng)業(yè)發(fā)展參差不齊。我國有著960萬平方公里的國土面積，農(nóng)村面積占國土面積的絕大部分。氣候、光照、土壤、水資源、地形地貌等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的自然資源和地理環(huán)境復雜多樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的地域性特征，這就決定了我國各地農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定要走多元化的發(fā)展模式，如東北地區(qū)多平原，土壤肥沃，適宜于實行機械化生產(chǎn)提高效率；南方地區(qū)多山地丘陵，雨熱資源豐富，適宜走技術集約資本集約型發(fā)展模式。

(三) 中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的歷史階段

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段，1978-1998年，確立了以家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放了生產(chǎn)力，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給從絕對短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性突破。第二階段，1998-2004年，著力進行農(nóng)業(yè)結構性調整，優(yōu)化資源配置，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品種更加豐富，農(nóng)業(yè)質量和效益明顯提升。第三階段，2004年至今，黨中央提出了“重中之重”的戰(zhàn)略思想，做出了“兩個趨向”的重大判斷，出臺了取消農(nóng)業(yè)稅、實行“四補貼”等一系列重大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策措施，基本建立了農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。黨的十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是在新的歷史階段下，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標的深刻闡釋。

目前，我國的工業(yè)化建設已經(jīng)進入中后期階段，內(nèi)生機制比較健全，面臨的主要是結構不合理帶來的發(fā)展質量和效益不高的問題。信息化正處于飛速發(fā)展時期，已經(jīng)成為發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領域。城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展時期，自我發(fā)展能力較強，面臨的主要是如何走中國特色城鎮(zhèn)化道路、實現(xiàn)大中小城市協(xié)調發(fā)展的問題。農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程還遠滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，屬于“四化”中的短板、弱項。

(四) 中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵

關于中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，國內(nèi)外學者開展過深入的研究和探討，歸納起來，可以概括為以下六類觀點。一是過程論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，也包括消費過程的現(xiàn)代化。此外,還包括農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)民的現(xiàn)代化。也就是說,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是農(nóng)業(yè)領域中的一個方面、單一過程的現(xiàn)代化,而是全方位、全過程的現(xiàn)代化,最重要的是人的現(xiàn)代化。二是制度論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由于科學技術在農(nóng)業(yè)中的應用擴張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是最終破除二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化。三是配置論。從資源配置角度出發(fā),認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是通過有效的資源配置提高土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。四是可持續(xù)發(fā)展論。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義就是用現(xiàn)代科學技術和生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè),以先進的科學方法組織和管理農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的文化和技術素質,把落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改造成既具有高度生產(chǎn)力水平又能保持和提高環(huán)境質量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程。五是轉變論。從歷史演進的角度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程，不同的時空條件下，隨著人類認識程度的加深而不斷被賦予新的內(nèi)容。六是一體論。從世界經(jīng)濟一體化以及中國加入WTO的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是在一個封閉狀態(tài)下的獨善其身的過程，而是一個不斷國際化和知識經(jīng)濟的武裝過程。[2]

結合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律、中國特殊的國情和目前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所處的歷史階段，中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營管理、現(xiàn)代農(nóng)民等先進要素進行武裝，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)。其顯著特征應具備五個方面：一是以現(xiàn)代化基礎設施、現(xiàn)代化農(nóng)機具等現(xiàn)代物質條件為主要保障的規(guī)?；r(nóng)業(yè)；二是以生物技術、信息技術等高新技術為主要動力的科技化農(nóng)業(yè)；三是實現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)緊密銜接統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)；四是實現(xiàn)以多渠道、全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務體系為支撐的社會化農(nóng)業(yè)；五是從生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、休閑觀光等多功能轉變?yōu)槟繕说亩嘣r(nóng)業(yè)。

三、堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的思路、目標、任務及發(fā)展模式

我國已經(jīng)進入同步推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段。2015年召開的十八屆五中全會，從2020年全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標出發(fā)，指明了“十三五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，即“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路”。

結合我國的國情，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體思路是：以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)較快增收為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力為主攻方向，著力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，著力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐。

從發(fā)展目標看，“十三五”期間，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設應該取得突破性進展，基本形成技術裝備先進、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全面建成小康社會和國家基本現(xiàn)代化提供重要的基礎支撐。

實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路要注重完成以下任務：

第一，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，已經(jīng)高于世界平均水平?？紤]到未來5-10年我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和水土資源條件，仍然需要穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。具體來說，要著力推進農(nóng)業(yè)結構調整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確?！笆濉逼陂g谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達到100%，同時穩(wěn)定主要經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品的自給水平。

第二，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營轉變，加快構建專業(yè)化、集約化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活集體資產(chǎn)，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益、擔保、繼承等權利。提高農(nóng)戶集約經(jīng)營管理水平，按照規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農(nóng)戶采用先進適用技術和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實提高其引領帶動能力和市場競爭能力。培育壯大龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

第三，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質技術裝備和人才支撐，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質和智力基礎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對物質技術裝備和從業(yè)人員的素質要求較高。目前農(nóng)業(yè)機械化還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，有的是農(nóng)機農(nóng)藝結合的問題，有的是品種不能適應機械作業(yè)，如水稻機插、玉米機收、棉花機摘、油菜栽種收等水平都不高。要立足我國人多地少水缺的基本國情，全面增強科技創(chuàng)新、技術集成、轉化應用等三大能力，努力改善農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)資工業(yè)、信息網(wǎng)絡三大裝備條件，加快建設科研、推廣、新型農(nóng)民三大人才隊伍，切實把農(nóng)業(yè)增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

第四，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高中國農(nóng)業(yè)國際競爭力。隨著我國對外開放的深入推進，國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的聯(lián)系日趨緊密，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的條件更加成熟。我國農(nóng)業(yè)技術研發(fā)能力與發(fā)達國家相比還有差距，要引進先進實用的技術和優(yōu)質種質資源，提高我國農(nóng)業(yè)的品質，增強競爭力。目前外部環(huán)境對我國實施農(nóng)業(yè)“走出去”總體有利，要研究制定農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，采用多種形式推進農(nóng)業(yè)“走出去”，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

第五，加強資源環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境惡化、資源約束趨緊，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題。要認真落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅決守住18億畝耕地這個紅線。加大基本農(nóng)田保護力度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提升。要加大農(nóng)業(yè)面源污染的整治力度，正確處理好高產(chǎn)、優(yōu)質、高效與生態(tài)、安全的關系，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境資源保護，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的發(fā)展模式選擇上，要認真總結歐美以及日本等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗教訓，結合我國國情，未來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)道路應該走“家庭適度規(guī)模經(jīng)營+專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務+政府支持”的主導模式。在該模式下，農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，將土地進行流轉形成合適的規(guī)模，在土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率之間尋求合適的平衡，統(tǒng)籌考慮規(guī)模經(jīng)濟與規(guī)模效益。逐漸培育專業(yè)化的生產(chǎn)性服務組織，促進農(nóng)業(yè)社會化服務的市場化，同時大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。政府重點進行制度創(chuàng)新，推動適度規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，改善專業(yè)化經(jīng)營主體的生產(chǎn)條件，提高其自身發(fā)展能力。此外，由于我國農(nóng)民數(shù)量較大，小農(nóng)經(jīng)濟將在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)存在。因此，“兼業(yè)化小農(nóng)+互助性社會化服務+政府保護”將成為這部分農(nóng)戶未來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，該模式有利于保護不適合進行土地適度規(guī)模經(jīng)營的小農(nóng)，鼓勵農(nóng)民通過兼業(yè)的方式增加收入。社會化服務面向農(nóng)民進行統(tǒng)一服務。政府通過財政政策對其進行收入補貼，保障其生計。

四、堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路需要注意的幾個問題

走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，還面臨著一些帶有全局性、戰(zhàn)略性的重要問題，需要引起高度關注。

(一)農(nóng)民轉市民的問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要減少農(nóng)村富余勞動力，加快推進農(nóng)民工的市民化。截至目前我國還有2.7億農(nóng)民工，這些農(nóng)民工中能夠留在城鎮(zhèn)轉為市民，享受城鎮(zhèn)社會保障的人數(shù)只占極少的一部分。從就業(yè)情況來看，依靠國有部門包括黨政機關、事業(yè)單位以及國有企業(yè)等給農(nóng)民工提供就業(yè)機會的可能性不大，更多要靠微型和中小型民營企業(yè)，而這些企業(yè)受宏觀經(jīng)濟、政策環(huán)境的影響較大，對農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)會產(chǎn)生較大的影響。從住房條件來看，有52%的農(nóng)民工是住單位的集體宿舍或是建筑工地的工棚，47%的農(nóng)民工是自己租房，而且主要是租住在城鄉(xiāng)結合部或城中村，真正擁有自己產(chǎn)權住房的農(nóng)民工，僅占0.7%。從參與城市社會保障的情況來看，截至2014年底，農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占22.2%，繳納醫(yī)療保險的占24.2%，繳納工傷保險的占41.7%，繳納失業(yè)保險的占14.1%。③這說明國家對用工的管理還不健全，真正簽訂正規(guī)勞動合同的比例很低。從農(nóng)民工子女的教育來看，據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2014年底，全國隨父母進城的處于義務教育階段的農(nóng)民工子女總量約有1000多萬人，這些孩子的上學問題一直是困擾教育部門的一個難題。農(nóng)民工的就業(yè)及社會保障問題如果不能得到妥善解決，將對我國農(nóng)村勞動力的順利轉移、土地適度規(guī)模經(jīng)營造成較大影響。

(二)工商資本進入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題。近年來，工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的熱情日益高漲。工商資本進入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的跨越式發(fā)展提供了強大的資金支持，確實起到了改變農(nóng)村面貌，推動農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的作用。但由于缺乏規(guī)范有序的引導，導致有些地方打著建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的旗號，在農(nóng)地上大搞土地開發(fā)，亂占耕地。有的地方違背農(nóng)民意愿，強制進行土地流轉，出現(xiàn)了土地的“非糧化”、“非農(nóng)化”和農(nóng)民被“邊緣化”的傾向。據(jù)調查，工商企業(yè)租地經(jīng)營后從事糧食生產(chǎn)的不足10%。在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，如果不妥善解決好工商資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式等問題，將可能對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成不利影響，甚至是破壞。

(三)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行支持保護問題。對農(nóng)業(yè)進行支持保護是世界各國的普遍做法。2004年以來，我國出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)進行支持和保護，在促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但目前仍存在一些阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。一是生產(chǎn)補貼政策的針對性不強。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼有很多沒有與生產(chǎn)直接掛鉤，導致生產(chǎn)補貼成為了收入補貼，難以調動生產(chǎn)主體的積極性。二是價格支持政策范圍窄、水平低。國家針對我國農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇情況出臺的糧食最低收購價、臨時收儲、生豬調控預案等價格支持政策，當前僅限于大宗農(nóng)產(chǎn)品，范圍偏窄，支持水平偏低。三是貿(mào)易保護手段缺乏。目前我國農(nóng)產(chǎn)品平均關稅水平為15.2%，大大低于世界62%的平均水平，且關稅結構簡單，關稅配額僅限于玉米、小麥、大米、棉花、食糖和羊毛等產(chǎn)品，配額內(nèi)稅率偏低。上述問題的持續(xù)發(fā)展，造成國際市場農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)市場的嚴重沖擊，從而阻礙了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

(四)農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設問題。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗表明，成熟的、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。目前我國雖然初步構建了以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、公益性服務和經(jīng)營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有較大差距。如基層公共服務機構普遍存在人員配備不足、年齡偏大、知識老化、工作經(jīng)費和辦公用房缺乏等問題，商業(yè)性社會化服務市場發(fā)育不規(guī)范，侵害農(nóng)民利益現(xiàn)象時有發(fā)生等。

五、政策建議

針對我國實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的主要問題，需要從政策層面加大支持、引導和服務。

(一)完善城鎮(zhèn)社會保障體系，保障農(nóng)民工就業(yè)權益。針對我國農(nóng)村轉移勞動力的就業(yè)及社會保障問題，建議完善城鎮(zhèn)公共服務體系，解決農(nóng)民工進城后的住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等問題。重點支持中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工市民化重點區(qū)域的公共服務能力建設，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障和職工保險體系，保障農(nóng)民工子女的受教育權利，推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強就業(yè)法制建設，規(guī)范勞資雙方行為，保障農(nóng)民工合法權益。深化農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制改革，在堅持和完善農(nóng)村集體基本經(jīng)營制度的基礎上，賦予農(nóng)民對承包土地、宅基地、農(nóng)房和集體收益分配權更大的處置權，探索建立在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定工作和住房的農(nóng)民土地退出機制。

(二)規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式，嚴格控制土地流轉規(guī)模與方式。在發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，保障農(nóng)民合法權益特別是土地權益，尊重農(nóng)民主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營主體自主權是不可逾越的底線，必須在維護農(nóng)民權益的基礎上，對工商資本進入農(nóng)業(yè)進行引導和規(guī)范。2013年中央1號文件明確提出，要探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。適合工商企業(yè)進入的農(nóng)業(yè)領域主要有：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后加工、銷售、技術服務；開發(fā)荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”；適合規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)；允許租用少量土地興辦科技示范場。要通過政策的引導及規(guī)范，努力形成共興共贏共榮的良好局面，確保農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護結構，完善支持保護機制。針對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段和面臨的問題，今后一個時期，需要完善種糧直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼辦法，逐步建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調整機制。擴大農(nóng)作物良種補貼的實施范圍，對主要農(nóng)作物實行良種補貼全覆蓋。擴大農(nóng)業(yè)支持保護對象范圍，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼力度。擴大農(nóng)業(yè)補貼范圍，重點在農(nóng)業(yè)保險保費補貼，如牲畜家禽、森林保險等。加快構建“總量增長、目標清晰、重點突出、措施得當”的中國特色農(nóng)業(yè)支持保護體系，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進。

(四)加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。針對我國目前農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)育存在的突出問題，需要增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務功能，提高服務效能。加快推進基層公共服務機構改革和條件建設，確保農(nóng)技推廣、動物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等職能有效履行。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化服務，加強產(chǎn)銷信息引導。重點培育壯大農(nóng)民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，加大政策扶持力度，增強各類主體為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供社會化服務的能力。

注釋：

①《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，1979年9月28日，中國共產(chǎn)黨十一屆四中全會通過。

②“一個堅持”就是堅持和完善基本經(jīng)營制度；“一個依法維護”就是依法維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權；“一個創(chuàng)新”就是培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

③數(shù)據(jù)來源：《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。

參考文獻：

[1]全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015 [M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[2]蔣和平.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設研究 [M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2011.

【責任編輯劉傳磊】

On the Path to Agricultural Modernization with Chinese Characteristics

TAN Zhixin

(Research Center for Rural Economy, Ministry of Agriculture, Xicheng, Beijing 100810)

Abstract:The choice of the path to agricultural modernization with Chinese characteristics should be made in line with the general rules of modern agricultural development in the world and also in perspective of the historical stage and characteristics of modern agriculture in China. To achieve agricultural modernization in China, it is important to take into consideration both the dominant mode, characterized by “moderate household operation, professional services for agricultural production, and government’s support” and the mode of small-scale farming, characterized with “part-time small farming, mutual aid social services, and government’s protection”. In view of the major issues in the course of China’s agricultural modernization, it is important to improve the urban social security system, regulate the operating mode of industrial capital in agriculture, optimize the structure for agricultural protection and support, and speed up building a new type of rural social service system so as to strengthen policy support and guidance.

Key Words:government support agricultural modernization; appropriate scale operation;

【中圖分類號】F320.1

【文獻標志碼】A【文章編碼號】1674—0351(2015)06—0118—06

【作者簡介】譚智心(1982—)，男，湖南常德人，博士，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)宏觀政策分析、農(nóng)村合作經(jīng)濟研究。

【收稿日期】2015-10-13