程春明，李蔚，宋旭

(環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029)

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考

程春明，李蔚*，宋旭

(環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029)

摘 要我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)前景廣闊，挑戰(zhàn)重重，在數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)落地等方面存在不同程度的困難。本文通過分析大數(shù)據(jù)的發(fā)展和特征，闡釋了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的重要性和緊迫性，梳理了開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的難點(diǎn)及其產(chǎn)生原因，提出了當(dāng)前形勢下開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的思路和建議，包括樹立全局性的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展觀，推動環(huán)保業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)管理，形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體系，以大數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建環(huán)境管理新業(yè)態(tài)、以創(chuàng)新精神做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用等。

關(guān)鍵詞環(huán)境治理；大數(shù)據(jù)；生態(tài)環(huán)境；數(shù)據(jù)共享；數(shù)據(jù)開放

2015年，黨中央、國務(wù)院高度重視我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用，將大數(shù)據(jù)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略?！洞龠M(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）設(shè)定了大數(shù)據(jù)未來5～10年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃建議）提出要“拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間”，“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享”，為“十三五”大數(shù)據(jù)的發(fā)展指明了方向。

今年7月，環(huán)保部成立了以陳吉寧部長為組長的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推動落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的新部署、新要求，把生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)作為推動生態(tài)文明體制改革的重要手段和保障措施，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的管理方式轉(zhuǎn)型，將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念貫穿于環(huán)保工作和大數(shù)據(jù)建設(shè)的全過程。

1 對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知

從2008年《自然》雜志刊登大數(shù)據(jù)專題、2012年美國奧巴馬政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，到我國《綱要》的發(fā)布，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一。但是，大數(shù)據(jù)尚未有統(tǒng)一的定義，隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用的不斷更新和發(fā)展，其概念也在不斷完善發(fā)展。

《綱要》認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)?！?/p>

業(yè)界普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有4V特性，即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、快速的數(shù)據(jù)流動（Velocity）、多樣的數(shù)據(jù)類型（Variety）和巨大的數(shù)據(jù)價(jià)值（Value），這也成為判斷數(shù)據(jù)集是否構(gòu)成大數(shù)據(jù)的基本指標(biāo)。

在信息技術(shù)快速發(fā)展的二十幾年時(shí)間里，企業(yè)、政府、社會通過各種信息手段沉淀了大量數(shù)據(jù)。過去，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)一般在GB、TB規(guī)模以內(nèi)，且類型單一，還構(gòu)不成大數(shù)據(jù)。而隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，將物與物、物與人、人與人通過各種方式聯(lián)結(jié)到一起，使數(shù)據(jù)呈爆炸式增長，數(shù)據(jù)來源多樣，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多維，數(shù)據(jù)更新實(shí)時(shí)，才逐漸具備了形成大數(shù)據(jù)的條件。

大數(shù)據(jù)是一種全新的方法論。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是通過抽樣方式獲取，以結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)為主，利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法分析，以統(tǒng)計(jì)學(xué)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行規(guī)律分析，從而描述事件的特征和性質(zhì)，更多地強(qiáng)調(diào)抽樣的合理性、計(jì)算的精確性、分析的科學(xué)性，以少量數(shù)據(jù)描述事件。而大數(shù)據(jù)方法則是以問題為導(dǎo)向，通過尋找事物之間的相關(guān)性，利用相關(guān)數(shù)據(jù)形成對于事物的全景式描述，更多地強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的大樣本、多結(jié)構(gòu)、實(shí)時(shí)性，以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)趨勢全方位描述事件。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)精確性和因果關(guān)系不同，大數(shù)據(jù)能夠包容數(shù)據(jù)的誤差和模糊，更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的混雜性和相關(guān)性。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)并不意味著要取代傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來源，大數(shù)據(jù)方法能夠挖掘提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。

綜上，大數(shù)據(jù)為人類認(rèn)識世界和改造世界提供了新視野、增加了新方法，利用大數(shù)據(jù)發(fā)展新機(jī)制、形成新業(yè)態(tài)、產(chǎn)生新價(jià)值是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。

2 開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的意義

2.1 環(huán)保工作面對新趨勢的必然選擇

我們處于從傳統(tǒng)社會走向全面信息社會的大變革時(shí)代，大數(shù)據(jù)作為這個(gè)大變革時(shí)代的標(biāo)志之一，是信息領(lǐng)域的重大技術(shù)創(chuàng)新，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，已經(jīng)引發(fā)了社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革。趨勢已經(jīng)來臨，并且勢不可擋。面對新趨勢，黨中央國務(wù)院已經(jīng)開始全面布局，由融合共識到協(xié)同行動，體現(xiàn)了國家層面對發(fā)展新趨勢的銳度、力度和高度。環(huán)保工作必須主動迎接趨勢，積極把握趨勢，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是我們順勢而為的必然選擇。

2.2 “十三五”加大環(huán)境治理力度的重要抓手

“十三五”規(guī)劃建議明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)。大數(shù)據(jù)是推動環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，提升環(huán)境治理能力，加大環(huán)境治理力度的重要抓手。一方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)提高環(huán)境治理的組織效率。通過數(shù)據(jù)開放、共享，推動形成環(huán)保大數(shù)據(jù)，能夠促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，有利于把原有的各自為政的環(huán)境管理手段整合起來形成合力。另一方面，大數(shù)據(jù)促進(jìn)提高環(huán)境治理的業(yè)務(wù)水平。通過對環(huán)保大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，能夠揭示數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，提高生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)性和有效性。在推動實(shí)施包括三大污染防治行動計(jì)劃、多污染物綜合防治和環(huán)境治理、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃等一批重大環(huán)保行動和工程中，通過大數(shù)據(jù)能夠更好地了解現(xiàn)狀、掌握進(jìn)度、發(fā)現(xiàn)問題、推動落實(shí)。

2.3 環(huán)境管理改革和創(chuàng)新的推動力目前我國的環(huán)境管理面臨著諸多問題，迫切需要形成一套“說得清、管得住、用得好”的環(huán)境管理體制、機(jī)制和制度，促進(jìn)各個(gè)環(huán)境業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)同，提升環(huán)保部門的公眾意識、服務(wù)意識和協(xié)作意識。大數(shù)據(jù)建設(shè)是重構(gòu)環(huán)境管理制度、推進(jìn)環(huán)境管理改革的重要推動力。大數(shù)據(jù)要求對環(huán)境管理中看似毫無關(guān)聯(lián)的信息，碎片化的信息，整合起來，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用。這就需要打破條塊職能分割，從體制機(jī)制上促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放與共享，逐步形成與大數(shù)據(jù)建設(shè)相適應(yīng)的開放性環(huán)境管理生態(tài)、柔性環(huán)境管理組織、系統(tǒng)性環(huán)境管理制度。推動環(huán)保工作“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)服務(wù)”，避免盲目決策和“拍腦袋”決策，約束環(huán)境行政行為的自由裁量權(quán)，為環(huán)境執(zhí)法提供更多的依據(jù)和保障，為以排污許可制度整合銜接現(xiàn)行各項(xiàng)管理制度提供支撐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境行政審批的“一站式”服務(wù)，重塑以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境管理制度。

2.4 帶動環(huán)境信息化發(fā)展的重大契機(jī)

信息化是十八大提出的“五化同步”的重要組成部分。信息化發(fā)展主要可以劃分為三個(gè)階段：業(yè)務(wù)信息化、系統(tǒng)信息化、全局信息化。業(yè)務(wù)信息化主要著眼于業(yè)務(wù)支撐，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化，突出技術(shù)性；系統(tǒng)信息化著眼于業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合，突出系統(tǒng)性；全局信息化著眼于業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性推進(jìn)，突出全局性。我國的環(huán)境信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，依然處于業(yè)務(wù)信息化的信息化初級發(fā)展階段，成為制約環(huán)保工作效率和質(zhì)量提升的短板。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)整合基礎(chǔ)上立足全局的創(chuàng)新性應(yīng)用，是信息化的重要應(yīng)用組成，借國家和部里大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)的契機(jī)，能夠帶動環(huán)境信息化躍遷式發(fā)展，打破多年來制約環(huán)境信息化提升的瓶頸。以大數(shù)據(jù)高端應(yīng)用為目標(biāo)，打通業(yè)務(wù)需求，立足環(huán)保全局，促進(jìn)形成“底層相通、頂層靈活”的全局信息化發(fā)展模式。通過信息化的跨越式發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)集約化、交互平臺化、需求個(gè)性化”，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展。最終，使大數(shù)據(jù)建設(shè)與環(huán)境信息化發(fā)展形成良好的促進(jìn)與互動，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平。

3 我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)剛剛起步，還面臨著諸多困難，現(xiàn)有的觀念認(rèn)識、管理制度、體制機(jī)制、技術(shù)水平等因素都在一定程度上制約了大數(shù)據(jù)的發(fā)展與建設(shè)，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1 缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制

我國的環(huán)境信息化建設(shè)經(jīng)過“十五”、“十一五”，特別是“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，建成了大量縱橫相連的環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但由于各系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、技術(shù)路線不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了不同程度的數(shù)據(jù)割據(jù)，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)難以共享一直是制約信息化發(fā)展的突出問題。沒有數(shù)據(jù)共享，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“在一起”，就不能形成大數(shù)據(jù)，因此，數(shù)據(jù)共享是開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

一方面，在主觀上由于很多數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門存在“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”，擔(dān)心數(shù)據(jù)共享后會對本部門的地位、利益、甚至聲譽(yù)等造成影響，阻礙了數(shù)據(jù)共享的進(jìn)程。另一方面，受現(xiàn)有環(huán)境管理體制機(jī)制影響，各省市縣環(huán)保部門普遍存在不愿意向上級共享本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的情況。數(shù)據(jù)的權(quán)力化和利益化導(dǎo)致了數(shù)據(jù)共享困難，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)了數(shù)據(jù)“割據(jù)”的格局。

同樣的問題也出現(xiàn)在與外部門的數(shù)據(jù)共享上。環(huán)保部目前僅局限于個(gè)別司局或下屬單位與某個(gè)部委的部分?jǐn)?shù)據(jù)交換，而且很多數(shù)據(jù)僅限于一次性交換，缺少長期共享、合作的機(jī)制，例如自然保護(hù)區(qū)、全國河流等環(huán)境監(jiān)管工作所需的很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都還較為缺乏。

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的形成需要把環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)，氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、社會經(jīng)濟(jì)等其他部門的數(shù)據(jù)，以及企業(yè)、個(gè)人等產(chǎn)生的社會數(shù)據(jù)等，多層次、來源、結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)整合在一起，因此，數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立迫在眉睫。

3.2 數(shù)據(jù)開放存在掣肘

數(shù)據(jù)開放難的原因主要還是在于政府部門對待環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的心態(tài)。目前我們的業(yè)務(wù)部門還沒有形成一種開放的行政思維方式，在聽取公眾意見、處理公眾投訴、與公眾訴求互動等方面還處于初級階段，主要以“防御”心態(tài)為主，把數(shù)據(jù)作為一種行政資源來占有，對公開后造成的結(jié)果有所顧忌，不愿公開、不敢公開。而現(xiàn)代化的政府治理體系必然是一個(gè)政民互動的開放系統(tǒng)。數(shù)據(jù)公開是大勢所趨，“早公開、早主動，晚公開、易被動”，這點(diǎn)在我國的行政實(shí)踐中有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

此外，生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)是關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要資源，開放什么、怎么開放等問題非常關(guān)鍵。開放的前提必須是安全。而目前國內(nèi)關(guān)于這方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、制度體制還很不完備，也在客觀上制約了環(huán)境數(shù)據(jù)開放的步伐。

3.3 應(yīng)用創(chuàng)新活力不足

在信息社會，數(shù)據(jù)是像“石油”一樣的資源。數(shù)據(jù)本身和數(shù)據(jù)的流動，都會產(chǎn)生巨大的價(jià)值。大數(shù)據(jù)就是對于數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘和應(yīng)用，沒有應(yīng)用，數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)只是數(shù)據(jù)而已。如果說開放、共享是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，那應(yīng)用就是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的落腳點(diǎn)。如何促進(jìn)大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新，使大數(shù)據(jù)真正成為提高環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的有力手段，是我們今后需要長期探索的課題。

對于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以分為一般性利用和創(chuàng)新性利用。創(chuàng)新性應(yīng)用是大數(shù)據(jù)價(jià)值的核心體現(xiàn)，能夠放大數(shù)據(jù)效能，往往能夠取得意想不到的收益。目前，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新性應(yīng)用還很少，創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新環(huán)境缺乏，創(chuàng)新主體不明確，創(chuàng)新動力不夠，大數(shù)據(jù)的威力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出來，政府運(yùn)用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的能力還很初級，沒有形成成熟的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性應(yīng)用應(yīng)該成為個(gè)性化滿足環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)主體差異化需求的重要手段。

3.4 技術(shù)落地還需“搭梯”

從基礎(chǔ)架構(gòu)講，以虛擬化為特征的云中心和具備高效調(diào)度管理功能的云平臺，能夠解決傳統(tǒng)信息技術(shù)架構(gòu)擴(kuò)展性和容錯性差、資源利用率低等瓶頸，應(yīng)該成為未來生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的物理基礎(chǔ)架構(gòu)。但目前大數(shù)據(jù)和云平臺相關(guān)技術(shù)的發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)成本、實(shí)施條件等方面還存在一些問題，技術(shù)落地還需“搭梯”。應(yīng)該從鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、管理制度配套、人員能力提升等多方面為環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)創(chuàng)造技術(shù)條件。

按新準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)將某項(xiàng)以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)重分類為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照該資產(chǎn)在重分類日的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。原賬面價(jià)值與公允價(jià)值之間的差額計(jì)入當(dāng)期損益 （“公允價(jià)值變動損益”賬戶）；而如果企業(yè)將該項(xiàng)以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)重分類為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動計(jì)入其他綜合收益的金融資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照該金融資產(chǎn)在重分類日的公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)量。原賬面價(jià)值與公允價(jià)值之間的差額計(jì)入“其他綜合收益”賬戶，在該金融資產(chǎn)終止確認(rèn)時(shí)轉(zhuǎn)出，計(jì)入當(dāng)期損益。該金融資產(chǎn)重分類不影響其實(shí)際利率和預(yù)期信用損失的計(jì)量。

例如，目前云計(jì)算技術(shù)普遍僅在IaaS層實(shí)現(xiàn)硬件資源調(diào)配，在市場上少見PaaS和SaaS層的成熟產(chǎn)品和解決方案。在數(shù)據(jù)采集方面，由于與傳統(tǒng)的從業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生數(shù)據(jù)不同，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)還來源于物聯(lián)網(wǎng)傳感器、網(wǎng)絡(luò)定位、視頻影像，以及互聯(lián)網(wǎng)上的文本、圖片等信息，如何將這些多源異構(gòu)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成合適的格式和類型，并將這些數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境決策和監(jiān)管，還在探討之中。在數(shù)據(jù)存儲方面，SQL數(shù)據(jù)庫已不適合用于大規(guī)模非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的存儲和處理，大數(shù)據(jù)所需要配套的分布式數(shù)據(jù)庫則要求相關(guān)政府服務(wù)部門人員進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)和技能更新。建模分析是大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)，如何使用新一代的機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等模型、技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新、為不同對象提供個(gè)性化服務(wù)，也是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)需要考慮的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)。

4 加快生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的建議

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，對推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面布局。

4.1 樹立全局性生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)發(fā)展觀

形成和構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)需要數(shù)據(jù)的開放和共享，需要各個(gè)環(huán)保部門切實(shí)打破割據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“在一起”，這是大數(shù)據(jù)建設(shè)的前提與基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享首先應(yīng)該具有開放和共享的心態(tài)和認(rèn)識，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)“割據(jù)”現(xiàn)狀與各個(gè)部門及主要領(lǐng)導(dǎo)思想意識上的偏差是緊密相關(guān)的。思想決定行為，不從思想上破除部門利益的狹隘視野，樹立全局性的生態(tài)環(huán)境發(fā)展觀，就難以以“開放、共享”為精神推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工作。因此，我們必須“更新觀念，立足全局，打破割據(jù)，戰(zhàn)略籌劃”，用全局性的戰(zhàn)略眼光來謀劃整個(gè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)。

我們過去的信息化發(fā)展基本都是著眼于各個(gè)業(yè)務(wù)部門各自的業(yè)務(wù)需求，“管什么、想什么、干什么”，數(shù)據(jù)多頭采集、相互矛盾的現(xiàn)象普遍，難以從環(huán)保工作全局層面支撐決策和管理。很多環(huán)境問題還處于現(xiàn)狀不清、底數(shù)不明、原因不詳?shù)睦Ь种?，環(huán)保部門在回應(yīng)重大環(huán)境污染事件和解決人民關(guān)切的環(huán)境問題方面容易陷入被動。因此，要以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)為契機(jī)，立足部黨組需求，樹立環(huán)保工作的大局觀和整體觀，把各個(gè)環(huán)境管理手段整合起來，形成合力。

4.2 推動環(huán)保業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)管理

按照“接辦分離、業(yè)務(wù)留痕、強(qiáng)化監(jiān)管、明確責(zé)任”的總體思路推動環(huán)保業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)管理。改變目前環(huán)保內(nèi)網(wǎng)的職責(zé)定位，由單純的文件電子流轉(zhuǎn)手段，轉(zhuǎn)變?yōu)檎麄€(gè)行政業(yè)務(wù)流程的監(jiān)管手段，把所有業(yè)務(wù)流程電子化，整個(gè)行政過程透明化。建設(shè)環(huán)保業(yè)務(wù)行政大廳，將行政大廳作為環(huán)保部面向業(yè)務(wù)對象的統(tǒng)一辦理窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗口”對外、“一站式”服務(wù)，再按照不同業(yè)務(wù)內(nèi)容把數(shù)據(jù)通過內(nèi)網(wǎng)分配到各個(gè)業(yè)務(wù)部門處理，用數(shù)據(jù)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制，簡化行政審批程序和流程，提高環(huán)境管理效能，提升政務(wù)公開水平，把環(huán)境政務(wù)數(shù)據(jù)和環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同起來共同為環(huán)境管理服務(wù)。

全流程的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來源和組成部分。環(huán)境政務(wù)數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)的環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合，有利于形成業(yè)務(wù)流程中的大數(shù)據(jù)，可以通過大數(shù)據(jù)提升環(huán)境業(yè)務(wù)的行政效率，防止環(huán)境行政的人為干預(yù)，動態(tài)掌握環(huán)境行政過程，促進(jìn)具體行政過程與相關(guān)業(yè)務(wù)管理的更好銜接。

4.3 形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)體系

通過部內(nèi)、部際數(shù)據(jù)整合，社會、企業(yè)數(shù)據(jù)抓取，形成廣樣本、多結(jié)構(gòu)、大規(guī)模、實(shí)時(shí)性的數(shù)據(jù)體系，使得數(shù)據(jù)的特征關(guān)聯(lián)和創(chuàng)新應(yīng)用成為可能，并不斷豐富數(shù)據(jù)采集主體，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段。在部內(nèi)數(shù)據(jù)整合中，形成“一個(gè)司管理數(shù)據(jù)，其他司使用數(shù)據(jù)”的分工協(xié)作采集機(jī)制，對一個(gè)監(jiān)管對象不重復(fù)采集數(shù)據(jù)，建立協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容的工作機(jī)制。通過集中數(shù)據(jù)管理，提高部內(nèi)數(shù)據(jù)的整合程度，提高環(huán)保工作效率，提升公眾滿意度。重視對社會公眾相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和整合，例如公眾環(huán)境舉報(bào)數(shù)據(jù)、社交媒體上的相關(guān)數(shù)據(jù)等。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源絕不僅僅局限于環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，而是更大范圍、更多層次、更多結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)集合。

為了形成大數(shù)據(jù)要求的數(shù)據(jù)體系，一方面，要豐富現(xiàn)有的點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面設(shè)點(diǎn)，全國聯(lián)網(wǎng)。按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的要求，全面設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，使得環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測基本全覆蓋。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，“十三五”階段要形成全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控體系。監(jiān)測、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的豐富和完善必將為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)提供重要的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，建立起部委間的數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。要不斷創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集手段，擴(kuò)展數(shù)據(jù)獲取渠道，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、小型傳感設(shè)備、可穿戴設(shè)備等多種方式，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，作為政府傳統(tǒng)環(huán)境數(shù)據(jù)的補(bǔ)充。

4.4 以大數(shù)據(jù)為核心構(gòu)建環(huán)境管理新業(yè)態(tài)

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的順利進(jìn)行必須有環(huán)境管理體制機(jī)制上的支撐，形成與大數(shù)據(jù)相適應(yīng)的良好管理生態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一運(yùn)維、數(shù)據(jù)的集成管理。

按照今年環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，切實(shí)整合現(xiàn)有的環(huán)境信息系統(tǒng)，對新建的信息系統(tǒng)做好統(tǒng)籌立項(xiàng)，逐步改變環(huán)保信息系統(tǒng)職責(zé)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一、共享困難等現(xiàn)狀，做好信息化和大數(shù)據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。通過制度規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)部門在數(shù)據(jù)采集、使用、公開等方面的職能、關(guān)系和任務(wù)，明確數(shù)據(jù)方面的考核任務(wù)，形成促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、開放的體制機(jī)制。最終要形成支撐一線環(huán)保業(yè)務(wù)工作的環(huán)保云業(yè)務(wù)服務(wù)體系，成為“不下班”的數(shù)據(jù)保障系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)打通排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費(fèi)、環(huán)境應(yīng)急、督查執(zhí)行等各管理環(huán)節(jié)，用數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)，用數(shù)據(jù)整合管理，形成以大數(shù)據(jù)為核心的環(huán)境管理新業(yè)態(tài)。

4.5 以創(chuàng)新精神做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用

應(yīng)用是大數(shù)據(jù)的靈魂。大數(shù)據(jù)為個(gè)性化地滿足不同主體的差異化需求提供了可能。十三五規(guī)劃建議指出，“要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系”。生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)該與多元共治環(huán)境治理體系相協(xié)調(diào)，為提高環(huán)境質(zhì)量服務(wù)。一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用要抓住不同主體、不同業(yè)務(wù)、不同地域之間的需求差別，具體來說主要有以下三個(gè)層面：一是按照不同的環(huán)境問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，如黑臭水體治理問題、未批先建問題、霧霾預(yù)測預(yù)警等。二是按照不同的環(huán)境業(yè)務(wù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。按照陳吉寧部長要求，從監(jiān)測、環(huán)評、政府網(wǎng)站三個(gè)環(huán)境業(yè)務(wù)領(lǐng)域入手開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。三是按照不同地域的環(huán)境工作特點(diǎn)進(jìn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用，突出地域特色，著力解決當(dāng)?shù)刈钔怀龅沫h(huán)境問題。

另一方面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新主體要多元化。政府、企業(yè)、社會都是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新主體，應(yīng)該通過多種方式積極引導(dǎo)社會力量參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新工作，在環(huán)境管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新和社會應(yīng)用創(chuàng)新兩方面同時(shí)發(fā)力，形成“政府主導(dǎo)，多方參與，激發(fā)創(chuàng)新，共筑合力”的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用格局。要激發(fā)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力，積極培育環(huán)境大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動形成環(huán)境大數(shù)據(jù)知識信息庫。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，就是要以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為手段，通過整合環(huán)保系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和IT基礎(chǔ)設(shè)施，推動部內(nèi)、部際、社會、企業(yè)等多個(gè)層面的環(huán)境數(shù)據(jù)共享和開放，在“十三五”階段著力建設(shè)形成“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺”，即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運(yùn)維和信息安全體系，以及大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理工作的全過程監(jiān)管，提升環(huán)境管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù)。

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Thinking on the Big Data Construction for Ecological Environment

Cheng Chunming, Li Wei*, Song Xu
（Information Center, Ministry of Environmental Proctection, Beijing 100029）

Abstract:Big data construction for ecological environment in China have a bright prospect, but also facing with tough challenges. There are different diffi culties existing in data sharing, data opening, application innovations and technology implementation, et al. Through analyzing the basic feature of big data, this paper clarifi ed the importance and urgency of big data construction for ecological environment, sorted out its implementation diffi culties and reasons. Then the ideas and suggestions for how to develop ecological environment big data constructionunder the current situation were proposed. Including setting up an overall outlook on development for ecological environment big data, promoting whole process data management in environmental business, form-ing data system, and building the new normal of environmental management on the core of big data, promoting the big data application in the spirit of innovation.

Keywords:environmental governance; big data; ecological environment; data sharing; data opening

中圖分類號：X32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-6252（2015）06-0009-05

作者簡介：程春明（1960— ），男，研究員，環(huán)境保護(hù)部信息中心

*責(zé)任作者： 李蔚（1975— ），女，高級工程師，環(huán)境保護(hù)部信息主任。中心應(yīng)用室主任。