文｜本刊評論員

環(huán)境治理需要全社會共同參與

文｜本刊評論員

每到年終，各行各業(yè)都習慣于梳理一下這一年的工作，為明年的工作謀篇布局。環(huán)保工作亦是如此，不總結(jié)過去，就很難把握未來。

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》正式實施。新環(huán)保法施行以來，各地雷厲風行，“按日計罰”“查封扣押”“行政拘留”等詞匯，不斷通過媒體的傳播走進公眾的視野。

新環(huán)保法實施之初，新任環(huán)保部部長陳吉寧就坦言：“一個好的法律，不能成為‘piece of paper’，不是紙老虎。新環(huán)保法最關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實?！?/p>

然而，理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。盡管被譽為“史上最嚴環(huán)保法”，這部“長牙齒”的法律被社會各界寄予了強烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老癥結(jié)，環(huán)境違法案件時有發(fā)生。有專家坦言，環(huán)境治理必須實施“黨政同責”“一崗雙責”。

2015年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），解決了現(xiàn)行法律法規(guī)中對地方各級黨委領(lǐng)導成員在生態(tài)環(huán)境保護方面責任規(guī)定缺失的問題。《辦法》規(guī)定，地方發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，不僅政府主要領(lǐng)導成員要擔責，黨委和相關(guān)部門的領(lǐng)導都有可能被追究相應責任，更可能因此升遷受阻。

中辦和國辦印發(fā)的對生態(tài)環(huán)境損害追責的《辦法》中還有許多新的規(guī)定，比如“互相扯皮不擔當不作為造成嚴重后果要追責、責任人調(diào)離提拔或退休都將終身追責”等，這些規(guī)定都會讓地方黨政領(lǐng)導更加重視環(huán)保問題。《辦法》進一步體現(xiàn)了黨中央和國務院在推進生態(tài)文明建設(shè)、留住“綠水青山”的魄力與決心，也牽住了環(huán)境治理的“牛鼻子”。

2015年10月29日，十八屆五中全會閉幕。十八屆五中全會公報提出，國家將實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。11月3日，國家主席習近平就建議起草的有關(guān)情況向全會作說明。建議稿提出的省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)，承擔其人員和工作經(jīng)費，市（地）級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級環(huán)保局的派出機構(gòu)。

實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，對于貫徹落實十八屆五中全會提出的2020年全面建成小康社會新的目標要求，實現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”具有重要意義。同時，垂直管理還可以有效“打破地方保護主義”。

梳理2015年的環(huán)保工作，我們發(fā)現(xiàn)大事、喜事層層遞進，接踵而至，這也彰顯了高層治理環(huán)境的決心。但我們也必須清醒地認識到，污染治理是一個龐大的綜合性社會工程，大到工業(yè)污染，小到個人生活垃圾處理。環(huán)境治理不僅需要全黨動員，而且需要全民發(fā)動。不僅要營造強大的輿論環(huán)境，而且要建立專業(yè)精通、執(zhí)行力強的執(zhí)法隊伍。只有這樣，才能遏制污染，找回碧水藍天。