文｜劉杰

常存“本領(lǐng)恐慌” 迎接“垂直管理”新挑戰(zhàn)

文｜劉杰

黨的十八屆五中全會提出“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，大大推動了地方環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法隊伍的體制改革，市、縣級基層環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法人員深受鼓舞。然而在“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”的前提下，作為戰(zhàn)斗在環(huán)境保護(hù)第一線的基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員，應(yīng)保持清醒的認(rèn)識：垂直管理，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在新常態(tài)、新要求下，如何迅速適應(yīng)新形勢、迎接新使命，勝任垂直管理體制下的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法工作？

垂直管理制度勢必對基層監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員提出更高要求

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)察是實(shí)施環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理的重要途徑，二者均是“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，基層環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察隊伍建設(shè)趨于規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，能力有很大提升，但同環(huán)境監(jiān)管對象類型的多樣性相比，同環(huán)境污染類別的復(fù)雜性相比，同環(huán)境污染事故的突發(fā)性和多發(fā)性相比，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢和環(huán)保任務(wù)新要求相比，仍存在一定差距。隨著國家體制改革的深入，環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)勢在必行，必將對作為隊伍建設(shè)的核心的監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員提出更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”實(shí)施期間，市、縣級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員一方面將要面臨“能上能下、能進(jìn)能出”的用人導(dǎo)向和“能者上、庸著下、劣者汰”的從業(yè)環(huán)境，另一方面還要面臨橫向全省各市之間、縱向省市縣三級之間的人才競爭。基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員必須樹立新常態(tài)下本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感和增強(qiáng)本領(lǐng)的緊迫感，積極適應(yīng)環(huán)保事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢，迎接環(huán)保形勢不斷變化所帶來的新挑戰(zhàn)。

基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人才隊伍建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

自我工作定位較低。部分監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員仍慣性地認(rèn)為環(huán)保部門屬“弱勢群體”“沒牙的老虎”，不愿或不敢承擔(dān)主動監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府和相關(guān)職能部門的責(zé)任。主觀上認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)只是環(huán)保部門的下屬單位，只要簡單地完成例行采樣分析、污染源監(jiān)管巡查、環(huán)境糾紛協(xié)調(diào)、排污費(fèi)征收等“分內(nèi)事”即可，對自身工作的重要性認(rèn)識不足，自我定位較低，致使工作缺乏主動性、創(chuàng)造性、深入性。

依法行政能力不足。受現(xiàn)有環(huán)保管理體制影響，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法對政府和有關(guān)部門環(huán)保監(jiān)督考核數(shù)據(jù)不實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)資料顯示，2012年，通過對20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場驗證，有42.6%的《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。

業(yè)務(wù)技術(shù)能力不強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法專業(yè)性較強(qiáng)，涉及內(nèi)容種類較為繁雜。目前基層環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法隊伍中，均一定程度地存在部分成員來源不規(guī)范、學(xué)歷差別不一致、人才構(gòu)成不均衡、人員培養(yǎng)不到位、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，專業(yè)技術(shù)人才短缺，業(yè)務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，突出表現(xiàn)在對污染源等監(jiān)管對象看不懂工藝、找不出問題、找不準(zhǔn)問題，對突發(fā)環(huán)境污染事件布點(diǎn)監(jiān)測不合理、應(yīng)急處置不到位、跟蹤監(jiān)測不科學(xué)，個別監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍甚至存在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中配置監(jiān)測設(shè)備或監(jiān)察執(zhí)法設(shè)備無人會操作的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)技術(shù)能力難以滿足新形勢下的環(huán)保工作需要。

廉潔自律意識不夠。由于環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法有收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)，在項目“三同時”驗收、污染源監(jiān)督檢查、監(jiān)督性監(jiān)測、征收排污費(fèi)、環(huán)境行政處罰等多個工作環(huán)節(jié)存在廉政風(fēng)險點(diǎn)，個別監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員廉潔自律意識不強(qiáng)，存在行政不作為、慢作為和亂作為等問題?！?008—2010年全國環(huán)保系統(tǒng)工作人員違紀(jì)違法案件情況統(tǒng)計分析報告》顯示：環(huán)境監(jiān)察占總查處人員數(shù)量的30.6%，主要表現(xiàn)為不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，利用監(jiān)察執(zhí)法權(quán)收受賄賂。隨著近幾年環(huán)境違法案件追責(zé)力度的加大，幾乎每起案件均有1～2名環(huán)境監(jiān)察人員因監(jiān)管不力或監(jiān)管不到位被追責(zé)。2013年，中部某省查處環(huán)保領(lǐng)域貪污賄賂案件160余件，涉案人數(shù)達(dá)133人，涉及多名環(huán)境監(jiān)察干部。

用認(rèn)真學(xué)習(xí)和廉潔自律克服“本領(lǐng)恐慌”

1939年抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東主席就講過“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！币朔绢I(lǐng)恐慌，學(xué)習(xí)是唯一的出路。2013年，習(xí)近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學(xué)期開學(xué)典禮上重申“本領(lǐng)恐慌”，并指出“我們今天學(xué)習(xí)的任務(wù)不是輕了，而是更重了，這是由我們面臨的形勢和任務(wù)決定的”?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，通過“學(xué)、看、問、記、練”等多種方式，在學(xué)習(xí)中工作，在實(shí)踐中提高，做到勤于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神，堅定環(huán)保理想信念。習(xí)近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，系統(tǒng)論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)，推動了全黨全國進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展指明方向?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，必將堅定環(huán)保事業(yè)理想信念，為開展好環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作奠定思想基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)環(huán)保法律、法規(guī)、政策，提高依法行政水平。十八大以來，全國人大先后修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等環(huán)保法律，國務(wù)院相繼出臺了“大氣十條”“水十條”，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等文件，“兩高”頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，環(huán)保部和各省、市政府相應(yīng)制定了多項配套管理辦法和實(shí)施措施。作為具體監(jiān)督落實(shí)者的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員，亟需深入學(xué)習(xí)掌握，以此規(guī)范監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法程序和行為，切實(shí)提高依法行政水平和能力。

學(xué)習(xí)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，提升綜合能力素質(zhì)。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，特別是中西部地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，各類工業(yè)行業(yè)不斷落地，這就需要基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員熟悉掌握多種工業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污規(guī)律及強(qiáng)度、治污染治理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的業(yè)務(wù)知識。近年來，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了多個污染因子監(jiān)測測定規(guī)范、多種工業(yè)行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法指南、環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南等，為監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員提供了科學(xué)規(guī)范的教材，基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)綜合利用科技監(jiān)管手段，結(jié)合工作實(shí)際，在學(xué)中用，在用中學(xué)，努力提升自身綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

學(xué)習(xí)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，強(qiáng)化廉潔自律意識?！皩?shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，必然涉及有關(guān)工業(yè)企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，垂直管理后的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法，也會面對更多“誘惑”，廉潔自律與否，直接關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)成效，更關(guān)系家庭親情?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，時刻自我警醒，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)、為生態(tài)環(huán)境把好關(guān)，為改善人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量盡好責(zé)。

“十三五”時期的環(huán)境保護(hù)工作無疑是艱巨的，常存“本領(lǐng)恐慌”，以時不我待的精神去追求新知，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高勝任本職崗位的能力素質(zhì)，垂直管理下的基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作充滿挑戰(zhàn)，更值得期待。

（作者單位：安徽省亳州市環(huán)境監(jiān)察支隊）