文│曹玲芝（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉博（河北省衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案步驟歸納

文│曹玲芝（河北省衡水市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

劉博（河北省衡水市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案工作實(shí)際，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案一般步驟進(jìn)行簡(jiǎn)單歸納，以期對(duì)執(zhí)法辦案人員有所幫助。

一、案件來源

主要包括檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交代等。

二、立案

接受立案材料后，對(duì)案件情況進(jìn)行初步審查，根據(jù)具體情況決定立案或者不立案。具備立案事實(shí)條件、法律條件和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有管轄權(quán)三個(gè)基本條件的應(yīng)予立案，按規(guī)定填寫行政處罰立案審批表，報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在7日內(nèi)作出立案決定，并指定兩名以上執(zhí)法人員具體負(fù)責(zé)辦理；不具備立案條件的，應(yīng)當(dāng)作出不立案決定，將不立案的原因及理由通知檢舉人、控告人、報(bào)案人。

三、調(diào)查取證

分簡(jiǎn)易程序和一般程序。簡(jiǎn)易程序是指具有法定依據(jù)，違法事實(shí)明了，證據(jù)確鑿，處罰幅度符合簡(jiǎn)易程序的（一是在行政處罰種類上限制為警告和罰款兩種，二是在處罰幅度上限于“對(duì)公民處以50元以下”“對(duì)法人或其他組織處以1000元以下罰款”）按照簡(jiǎn)易程序進(jìn)行處理，向當(dāng)事人說明將要作出行政處罰決定的法律依據(jù)和處罰種類，告知當(dāng)事人有陳述和申辯的權(quán)利。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人。

實(shí)施行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。一般程序調(diào)查取證時(shí)執(zhí)法人員不得少于兩人。并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。一般程序調(diào)查取證的基本程序包括：

1.詢問當(dāng)事人和證人。詢問之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)案件的情況和材料，明確詢問的目的和所需要查清的問題，必要時(shí)，可先列出詢問提綱，提高詢問效率。詢問時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)先表明自己的身份，接著核實(shí)當(dāng)事人和證人的身份，告知當(dāng)事人和證人具有的權(quán)利義務(wù)。提問過程中可以采用的方法有：“聲東擊西法”“自然陳述法”“善抓辮子法”“同時(shí)取證法”“前堵后截法”“模糊詢問法”“五先五后法”。詢問完成后，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并將詢問筆錄交當(dāng)事人或證人核對(duì)，筆錄中如有遺漏或者差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人或者證人補(bǔ)充或者更正。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由當(dāng)事人、證人、詢問人簽字或者蓋章，并在簽字后寫上日期。

2.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)?，F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)，執(zhí)法人員要首先保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，再了解案件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的情況。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)每一個(gè)痕跡、物品進(jìn)行分析和研究，必要時(shí)可以采用專門的技術(shù)手段，有條件的可以進(jìn)行拍照、錄像或錄音。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查情況，全面、客觀、詳細(xì)的制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，由執(zhí)法人員、在場(chǎng)人員簽字或者蓋章，簽字后寫上日期。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)或者拒絕簽字蓋章的，應(yīng)在筆錄中注明，并可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員見證。

3.物證檢驗(yàn)。對(duì)收集到的物證進(jìn)行鑒別。物證檢驗(yàn)也應(yīng)當(dāng)制作筆錄，參加人員應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。

“老魏，不能再錯(cuò)了！告訴我，庫內(nèi)水位升到多高？會(huì)不會(huì)漫壩？”情急之下，遲恒全忘了他只能是個(gè)旁觀者，不能攪和。

4.鑒定。調(diào)查案件時(shí)，對(duì)需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

5.抽樣取證。收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法，抽樣取證時(shí)填寫抽樣取證憑證。

6.證據(jù)登記保存。在證據(jù)有可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，填寫證據(jù)登記保存清單。對(duì)登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出處理決定并告知當(dāng)事人，填寫登記保存物品處理通知書。

7.對(duì)違法物品進(jìn)行查封、扣押。行政處罰機(jī)關(guān)可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法物品采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。填寫查封（扣押）決定書、查封（扣押）財(cái)物清單、查封（扣押）現(xiàn)場(chǎng)筆錄，查封、扣押的期限不得超過30日。情況復(fù)雜的，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過30日。

采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定，填寫解除查封（扣押）決定書、解除查封（扣押）財(cái)物清單。

四、審理審核

執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作案件處理意見書，報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

五、告知與聽證

經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定制作行政處罰事先告知書（適用一般案件），送達(dá)當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起3日內(nèi)，進(jìn)行陳述、申辯。

符合聽證條件（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定），應(yīng)制作行政處罰事先告知書（適用聽證案件），告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，要及時(shí)對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯的材料進(jìn)行審查，當(dāng)事人提出新的證據(jù)和理由如果成立的，應(yīng)當(dāng)采納，考慮減輕處罰或不予處罰。認(rèn)為違法事實(shí)確鑿，決定給予行政處罰。

符合聽證條件的，當(dāng)事人在規(guī)定日期內(nèi)要求聽證的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該在聽證的7日前，送達(dá)行政處罰聽證會(huì)通知書，告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)。

六、作出決定

事先告知后，執(zhí)法人員就當(dāng)事人陳述申辯或聽證情況及處理意見制作行政處罰決定審批表，報(bào)請(qǐng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)人審批，審查后認(rèn)為違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，制作行政處罰決定書。

七、送達(dá)

行政處罰事先告知書和行政處罰決定書應(yīng)根據(jù)文書的先后順序分別在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達(dá)回證上簽字或者蓋章。

當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽字、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場(chǎng)，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達(dá)回證上記明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽字或者蓋章，即視為送達(dá)。

送達(dá)的方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。

八、執(zhí)行

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰執(zhí)行程序包括：自動(dòng)執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行。

1.自動(dòng)執(zhí)行。行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)（自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)），予以履行。

2.強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未履行處罰決定的，下達(dá)履行行政處罰決定催告書，當(dāng)事人仍不履行的，根據(jù)具體情況制作強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書并可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

3.罰款的收繳。

（1）當(dāng)場(chǎng)收繳。第一種情況：在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依照相關(guān)規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。第二種情況：依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：第一、依法給予20元以下罰款的；第二、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

（2）到指定銀行收繳。除上述可進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)收繳的情況外，農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。

九、結(jié)案

結(jié)案條件：有下列情況之一的，可以結(jié)案：第一，處理、處罰已經(jīng)執(zhí)行的；第二，行政復(fù)議決定已經(jīng)執(zhí)行的；第三，對(duì)人民法院的一審判決或裁定上訴期間內(nèi)無異議，或已經(jīng)人民法院終審判決或裁定的；第四，由于管理相對(duì)人死亡和不可抗力等原因造成無法追究行政法律責(zé)任的。

符合結(jié)案條件的，由案件調(diào)查人員填寫《行政處罰結(jié)案報(bào)告》由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后結(jié)案。

結(jié)案后由案件承辦人員整理案卷資料，將案卷材料立卷歸檔。