文│崔?。ㄉ綎|省臨朐縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控策略

文│崔?。ㄉ綎|省臨朐縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心）

一、深入調(diào)查，為提出切實(shí)可行解決方案打基礎(chǔ)

通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖、加工、流通以及技術(shù)服務(wù)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的深入調(diào)查，挖掘當(dāng)前阻礙和制約畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，提出切實(shí)可行的解決方案。

1.對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的調(diào)查情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前規(guī)模化程度還不高、中小型飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)還占主導(dǎo)地位，雖然也成立了不少合作社和協(xié)會(huì)，但其作用的發(fā)揮還有待提高；飼養(yǎng)模式還比較粗放，先進(jìn)的特別是需投入較大資金的新技術(shù)普及率不高，飼養(yǎng)管理水平參差不齊；畜禽出欄率、轉(zhuǎn)化率不高而病死率卻不低，經(jīng)濟(jì)效益降低且不穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶(hù)加大投入改進(jìn)飼養(yǎng)方式和擴(kuò)大再生產(chǎn)的意愿、能力都不強(qiáng)。

少數(shù)從業(yè)者還存在以下突出問(wèn)題：一是法律知識(shí)欠缺，不知道不合理用藥、使用禁用藥物是違法行為；二是不知道哪些是禁用的藥物和有毒有害物質(zhì)；三是不按停藥期用藥；四是迷信原料藥和人用藥；五是不按療程用藥；六是不按劑量用藥，任意加大劑量；七是濫用抗生素預(yù)防疾??；八是不懂得藥物配伍和禁忌。

2.對(duì)加工、銷(xiāo)售企業(yè)的調(diào)查情況。加工和銷(xiāo)售企業(yè)普遍規(guī)模不大，大部分沒(méi)有建立對(duì)原料和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)控的檢驗(yàn)部門(mén)；部分企業(yè)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度不高和自主意識(shí)不強(qiáng)，只重視降低成本提高效益，不想加大投入提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全；產(chǎn)業(yè)化體系不夠完善，生產(chǎn)加工粗放，大部分沒(méi)有建立有效的質(zhì)量安全管理制度和體系；沒(méi)有建立有效機(jī)制對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行溯源。

3.對(duì)技術(shù)服務(wù)、管理等方面的調(diào)查情況。一是畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)和推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)力量和水平總體不高。有的一線技術(shù)人員沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)教育，僅憑一知半解的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)從事畜禽疫病預(yù)防和診療工作；數(shù)量最大的村級(jí)動(dòng)物防疫員技術(shù)水平不高。

二是畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況。監(jiān)督執(zhí)法和檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫仍然停留在主要靠官方獸醫(yī)肉眼判斷的水平，在畜產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖和儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督和管理體系，檢測(cè)水平和檢測(cè)能力都比較低，難以全面地控制畜產(chǎn)品質(zhì)量。

三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)還沒(méi)有形成制度化。保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的重要職能。發(fā)達(dá)國(guó)家通常由政府出資，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)畜產(chǎn)品實(shí)施從“產(chǎn)地到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)控。而我國(guó)目前對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的投入十分有限，市場(chǎng)準(zhǔn)入性檢測(cè)制度沒(méi)有建立或切實(shí)落實(shí)。

四是財(cái)政投入不足。雖然近年來(lái)政府財(cái)政用于畜牧獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持等的資金有所增加，但仍不能滿(mǎn)足當(dāng)前需要，費(fèi)用大多由畜產(chǎn)品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者支付，這既影響了政府監(jiān)督職能的發(fā)揮，又增加了畜產(chǎn)品的成本。

二、問(wèn)題分析

1.重視程度不夠高。從生產(chǎn)者到消費(fèi)者，從個(gè)人到政府，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全還沒(méi)有真正予以重視。一是由于加工企業(yè)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面沒(méi)有嚴(yán)格的控制措施，就是說(shuō)不會(huì)因此給自己造成經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上放任了養(yǎng)殖戶(hù)的不規(guī)范行為，不能主動(dòng)控制和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是不合格的產(chǎn)品絕大部分不會(huì)引起食用者急性中毒，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是政府在沒(méi)有出現(xiàn)突發(fā)人身傷害事故時(shí)，對(duì)該工作往往不太重視。

2.畜牧生產(chǎn)處于轉(zhuǎn)型階段，總體水平還不夠高。

（1）生產(chǎn)形式方面。當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖業(yè)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，正在逐漸淘汰落后產(chǎn)能、由零散向規(guī)模生產(chǎn)發(fā)展。但是相比發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中小戶(hù)還占主導(dǎo)地位，小戶(hù)、小企業(yè)以其自身實(shí)力難以擴(kuò)大規(guī)模和采用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化和集約化畜牧生產(chǎn)，也就無(wú)法保障產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）從業(yè)者方面。除了部分大中型的養(yǎng)殖企業(yè)，大多數(shù)養(yǎng)殖從業(yè)者還是以文化水平和技術(shù)能力較低的農(nóng)民為主，他們沒(méi)收接受系統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)教育或培訓(xùn)，雖然有的也經(jīng)常參加有關(guān)部門(mén)和組織搞的培訓(xùn)，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)仍然缺乏。他們注重的是如何減少投入、增加效益，而對(duì)減少獸藥、添加劑的使用提高產(chǎn)品品質(zhì)則很少關(guān)心，在進(jìn)行疫病防治時(shí)很容易造成違規(guī)。

（3）飼養(yǎng)技術(shù)水平方面。雖然近年來(lái)畜牧獸醫(yī)方面實(shí)用的技術(shù)創(chuàng)新很多，但是真正被基層利用的卻不是很多。筆者認(rèn)為，新技術(shù)的應(yīng)用需要三個(gè)條件：一是有應(yīng)用的意愿；二是具有相應(yīng)的技術(shù)理論基礎(chǔ)；三是有足夠的資金。只有以上三個(gè)條件都具備時(shí)新技術(shù)才能被應(yīng)用，但實(shí)際情況是三者難以同時(shí)達(dá)到，這造成了飼養(yǎng)管理水平良莠不齊。

（4）管理方面。現(xiàn)行對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)控的制度，主要是官方獸醫(yī)每周巡視制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)核查等制度。但由于點(diǎn)多面廣，執(zhí)法力量和被監(jiān)督、監(jiān)管單位嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，力量不足，也就很難對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全真正監(jiān)管到位。

3.針對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和制度、標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善。雖然國(guó)家頒布了《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一系列法律法規(guī)，但是仍然存在可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度不夠、違法成本低等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)、量化、可操作的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和可追溯體系沒(méi)有建立。當(dāng)前，畜禽出欄時(shí)仍然僅對(duì)其健康狀況進(jìn)行檢疫。其他方面，如有沒(méi)有使用違禁藥物、是不是過(guò)了停藥期、含不含有害物質(zhì)只能通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)，不能對(duì)每一批次進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。追溯制度的缺失，使得產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中處于失控狀態(tài)，“可追溯”成為空話(huà)。反過(guò)來(lái)，這使得極少數(shù)養(yǎng)殖者更無(wú)所忌憚。

5.政府投入財(cái)政支持不夠。政府在畜牧產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖、執(zhí)法、檢測(cè)各環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍顯不足。

三、建立行之有效的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

經(jīng)探索研究，應(yīng)在三個(gè)層面上建立一套完善有效、職責(zé)明確的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。

1.源頭。飼養(yǎng)場(chǎng)、投入品生產(chǎn)和畜禽屠宰加工企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)提高自身質(zhì)量安全意識(shí)、加強(qiáng)自律，有條件的開(kāi)展進(jìn)出貨自檢，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳，提高飼養(yǎng)場(chǎng)、投入品生產(chǎn)和畜禽加工企業(yè)作為第一責(zé)任人的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識(shí)，使他們自覺(jué)地落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和制度。

有條件的加工企業(yè)，建立抽檢制度，最終實(shí)現(xiàn)樣品留存和批批檢測(cè)；建立雙向可追溯機(jī)制，在屠宰、加工畜禽時(shí)對(duì)每批畜禽的來(lái)源做好記錄，并以條形碼、二維碼等形式將原料來(lái)源和生產(chǎn)信息隨產(chǎn)品流通，所附帶信息必須是在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠追根溯源的。按要求搞好畜禽的養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料和獸藥等投入品的生產(chǎn)，防患于未然，從源頭上減少和杜絕危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，把好第一關(guān)。

2.管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)、畜禽屠宰加工企業(yè)、奶站的監(jiān)管，夯實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)基層獸醫(yī)站對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)、畜禽屠宰加工企業(yè)、奶站的監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)官方獸醫(yī)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的巡查和畜禽屠宰企業(yè)駐場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)用藥、用料、防疫、檢測(cè)、死淘、檢疫、消毒、無(wú)害化處理等各方面、各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，嚴(yán)防違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立即上報(bào)，按法律法規(guī)處理，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.支撐。縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法、檢測(cè)部門(mén)，搞好科學(xué)技術(shù)、方法的培訓(xùn)、指導(dǎo)和推廣，強(qiáng)化對(duì)各相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督檢查和處罰力度，加大抽檢密度和頻率，切實(shí)保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐步提高。縣級(jí)技術(shù)指導(dǎo)、執(zhí)法、檢測(cè)部門(mén)各部門(mén)切實(shí)明確、履行職責(zé)。技術(shù)指導(dǎo)部門(mén)搞好對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員等從業(yè)者畜牧生產(chǎn)、疫病防治技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)、飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰加工企業(yè)的畜牧獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法，以獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用為檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以假劣和違禁抗菌藥物與假劣飼料產(chǎn)品、未經(jīng)批準(zhǔn)使用的抗菌藥物為檢查的重點(diǎn)品種，組織開(kāi)展獸藥飼料執(zhí)法檢查，規(guī)范獸用抗菌藥物生產(chǎn)行為、加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥用料監(jiān)管。

檢測(cè)部門(mén)建立畜禽產(chǎn)品抽樣檢測(cè)制度，加大對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工企業(yè)動(dòng)物疫病、非法添加物和獸藥殘留的抽檢力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，按規(guī)定處理，同時(shí)進(jìn)行追根溯源，追究生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。另外，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，利用明白紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自律意識(shí)和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)。

各部門(mén)緊密協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、形成合力，落實(shí)綜合措施、保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，確保不發(fā)生問(wèn)題。

四、預(yù)期成效

通過(guò)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控技術(shù)的落實(shí)，可取得以下效益：一是增加養(yǎng)殖戶(hù)和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，杜絕濫用抗生素和使用違禁藥物行為，減少藥害、獸藥殘留，降低養(yǎng)殖成本，減少疫病發(fā)生、降低死淘率、提高治愈率和飼料轉(zhuǎn)化率，提高畜產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大銷(xiāo)路、增加銷(xiāo)量；二是生態(tài)效益，減少環(huán)境的污染、保持生態(tài)平衡；三是社會(huì)效益，減少獸藥殘留和杜絕非法添加物的使用，從而減少對(duì)人們身體的危害、保障人們身體健康，杜絕畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧。