單留江　王　煥　王秀勤　肖春喜　楊　華　冉　軍　詹小青（河南省確山縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南駐馬店463200）

河南省確山縣生豬保險工作開展情況、存在問題及建議

單留江王煥王秀勤肖春喜楊華冉軍詹小青（河南省確山縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南駐馬店463200）

摘要：為促進生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，減少養(yǎng)豬場（戶）的經(jīng)濟損失，穩(wěn)定畜產(chǎn)品的市場供給，根據(jù)有關(guān)文件精神，河南省確山縣自2014年下半年起開展能繁母豬和育肥豬的保險工作。雖然生豬保險工作對養(yǎng)豬場（戶）減少經(jīng)濟損失具有重要意義，但在保險工作開展的過程中，還存在很多實際問題。本文結(jié)合該縣生豬保險工作開展的實際，提出了改進保險工作的建議，為進一步推進生豬保險工作提供參考。

關(guān)鍵詞：生豬；保險；存在問題；建議

1　河南省確山縣生豬保險工作開展情況

1.1制定實施方案

河南省確山縣為推進生豬保險工作的開展，該縣財政局、縣畜牧局以及保險公司聯(lián)合下發(fā)了《能繁母豬、育肥豬保險試點工作方案》。保險范圍為確山全縣范圍內(nèi)所有養(yǎng)殖場的能繁母豬、育肥豬，制定的投保方案如下。

能繁母豬的保險條件為：投保能繁母豬的品種必須在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)一年以上；投保時能繁母豬年齡在8月齡以上、4周歲以下；投保養(yǎng)豬場（戶）能繁母豬的存欄量在30頭以上；投保養(yǎng)豬場（戶）需管理制度健全、飼養(yǎng)圈舍衛(wèi)生，并能夠保證飼養(yǎng)質(zhì)量；飼養(yǎng)場所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；豬只經(jīng)畜牧獸醫(yī)部門驗明無傷殘，無本保險責(zé)任范圍內(nèi)的疾病，營養(yǎng)良好，飼養(yǎng)管理正常，能按所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審定的免疫程序接種并有記錄，且豬只必須有能識別身份的統(tǒng)一標(biāo)識；保險期限：一年。投保人應(yīng)將符合上訴條件的能繁母豬全部投保，不得選擇投保。

育肥豬的保險條件為：投保育肥豬的品種必須在當(dāng)?shù)仫曫B(yǎng)1年（含）以上；投保時育肥豬體重在20 kg（含）以上；投保養(yǎng)豬場（戶）每批存欄育肥豬在100頭（含）以上，或年累計出欄育肥豬在200頭（含）以上；投保養(yǎng)豬場（戶）需取得動物防疫合格證，經(jīng)營管理制度健全；飼養(yǎng)場所在當(dāng)?shù)睾樗痪€以上的非蓄洪、行洪區(qū)；育肥豬經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽练酪卟块T驗明無傷殘、無疾病，營養(yǎng)良好，飼養(yǎng)管理正常，按免疫程序預(yù)防接種且有記錄，按國家規(guī)定佩戴能識別身份的標(biāo)識；保險期限：按批投保的，保險期間自保險責(zé)任開始之日起至保險育肥豬出欄之日止，最長不超過5個月；按年累計出欄量投保的，保險期間為一年。投保人應(yīng)將符合上述條件的育肥豬全部投保，不得選擇投保。

1.2保險金額、費率、保費和保費承擔(dān)比例

能繁母豬的保險金額是1 000元/頭，費率為6%，保險費為60元。其中，保險費由中央財政補貼50% （30元）；地方財政承擔(dān)30%，具體分?jǐn)偙壤允∈形募闇?zhǔn)；養(yǎng)殖戶個人支付20%（12元）。育肥豬的保險金額為500元/頭，費率為6%，保險費為30元。同樣，保險費由中央財政補貼50%（15元）；地方財政承擔(dān)30%，具體分?jǐn)偙壤允∈形募闇?zhǔn)；養(yǎng)殖戶個人支付20%（6元）。

1.3生豬保險工作進展情況

截止目前，全縣投保養(yǎng)豬場（戶）32戶，投保生豬106 046頭，其中母豬5 602頭，育肥豬100 444頭，保險費收入334.944萬元，其中養(yǎng)殖戶交納保險費66. 9888萬元。發(fā)生理賠的保險賠償金額合計34.2054萬元。參加保險的生豬占全縣生豬飼養(yǎng)量的11.8%。

2　河南省確山縣生豬保險工作存在的主要問題

2.1養(yǎng)豬場（戶）認(rèn)識不到位

開展生豬保險業(yè)務(wù)不僅有利于減少養(yǎng)豬場（戶）的經(jīng)濟損失，而且有利于促進生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，對保障市場供給和社會穩(wěn)定具有重要意義，且保險費中，財政補貼占80%，養(yǎng)豬場（戶）只負(fù)擔(dān)20%；根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)豬場（戶）管理水平和疫病發(fā)生情況，養(yǎng)豬場（戶）參加生豬保險的作用更加明顯。但是，大部分養(yǎng)豬場（戶）受以前母豬保險的影響，對生豬保險還不認(rèn)識、不理解、不相信，有的養(yǎng)豬戶以種種理由推辭不參加生豬保險；積極參加保險的養(yǎng)豬場（戶）大部分都是生豬病死率較高的場，而一些管理相對較好或近期死亡較少的場參加不積極。

2.2保險工作成本相對較高

一是出險報案。根據(jù)能繁母豬、育肥豬保險方案規(guī)定，能繁母豬、育肥豬死亡后，養(yǎng)豬場（戶）在保護好現(xiàn)場的同時，向保險公司報案，保險公司受理登記并詢問案情。二是現(xiàn)場查勘。保險公司和畜牧部門派出人員到現(xiàn)場查明死亡原因，核實死亡數(shù)量，確定損失程度，將核定的受損情況與保戶溝通，并填寫現(xiàn)場查勘記錄和定損明細(xì)表。現(xiàn)場查勘結(jié)束后，查勘人員要監(jiān)督養(yǎng)殖場對病死豬按規(guī)定進行無害化處理，然后再進行賠案繕制、賠款理算。整個理賠過程不僅程序繁雜，而且成本較高，如果一個養(yǎng)豬場（戶）發(fā)生1頭生豬死亡，工作費用可能比賠償費用還高。

2.3重投保，輕管理

生豬保險工作是一項新的工作，保險公司和畜牧部門把重點放在參保豬場的數(shù)量和參加保險的生豬頭數(shù)上，對參加保險的養(yǎng)豬場沒有加強技術(shù)指導(dǎo)和管理。通過對死亡較多的養(yǎng)豬場（戶）進行調(diào)查分析，大部分養(yǎng)豬場（戶）養(yǎng)殖環(huán)境較差，消毒設(shè)施不完善，消毒制度不落實，免疫程序不科學(xué)，有的甚至不防疫。由于條件相對較差，豬的發(fā)病率相對較高，對養(yǎng)豬場（戶）和保險部門均不利。

2.4重賠償和無害化處理，對查清病原不重視

發(fā)生生豬死亡后，保險公司、畜牧部門和養(yǎng)豬場（戶）除按照程序進行理賠和無害化處理外，對查清病源、診斷疫情并不重視。養(yǎng)豬場（戶）生豬發(fā)生疫情時，大部分是憑自己的經(jīng)驗和感覺進行治療，很少到獸醫(yī)實驗室進行檢測診斷，對之后疫病防控、減少生豬死亡也沒有任何措施。

3　措施建議

3.1加大宣傳力度

一是保險部門要采取有效措施強化生豬保險工作的宣傳，真正讓養(yǎng)豬場（戶）充分認(rèn)識到參加生豬保險的意義和好處，讓養(yǎng)豬場（戶）積極、主動地參加，努力實現(xiàn)生豬保險的全縣全覆蓋，既增加養(yǎng)豬場（戶）的效益，又提高保險部門的經(jīng)濟收入；二是畜牧主管部門要通過會議、培訓(xùn)、到戶指導(dǎo)等多種形式進行廣泛宣傳。

3.2制定政策推進生豬保險工作

畜牧、財政、發(fā)改委、農(nóng)辦等負(fù)責(zé)財政扶持項目的主管部門，在項目申報方面制定相應(yīng)的措施，促進生豬保險工作的開展，如對參加生豬保險的場（戶）在項目申報、實施等方面實行傾斜照顧，對不參加生豬保險的養(yǎng)豬場（戶）不支持申報財政扶持的項目申報等。

3.3進一步完善措施，減少保險、理賠的工作成本

一是實行生豬保險協(xié)管員制度，由村動物防疫員兼任生豬保險協(xié)管員，對死亡數(shù)量較少、距離相對較遠(yuǎn)的養(yǎng)豬場（戶），可以讓協(xié)管員到現(xiàn)場進行查勘、拍照和稱重，并監(jiān)督進行無害化處理；二是運用先進的信息技術(shù)，采取手機、電腦、監(jiān)控等信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，減少工作人員到場的成本費用，提高保險、理賠的工作效率。

3.4加強養(yǎng)豬場（戶）的技術(shù)指導(dǎo)

要對參保的養(yǎng)豬場（戶）加強技術(shù)指導(dǎo)，提高規(guī)范化養(yǎng)豬水平，減少疫病發(fā)生，降低病死率，增加養(yǎng)豬場（戶）的經(jīng)濟效益，同時，也減少保險費用的支出，達(dá)到雙贏雙利；應(yīng)重點指導(dǎo)養(yǎng)豬場搞好環(huán)境整治，加強糞污處理和科學(xué)免疫，嚴(yán)格消毒制度，落實報檢制度，建立養(yǎng)殖檔案，加強免疫效果監(jiān)測和動物疫病凈化等工作。

3.5加強疫病診斷，有效控制疫情

對死亡數(shù)量較多的養(yǎng)豬場，要及時通知動物疫病預(yù)防控制中心人員到場開展流行病學(xué)調(diào)查，采樣進行實驗室檢測，及時診斷疫情，這對其提高養(yǎng)豬場疫病防控技術(shù)、指導(dǎo)全縣動物疫病防控也有重要作用。

食藥總局三部門聯(lián)合打擊走私冷凍肉品維護食品安全

【本刊輯】據(jù)中國網(wǎng)2015年7月13日報道，近日，國務(wù)院食品安全辦會同海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局以及中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦等部門對打擊冷凍肉品走私、維護食品安全工作進行了研究，并且通告了相關(guān)情況和意見。

為嚴(yán)厲打擊冷凍肉品走私，防止未經(jīng)檢驗檢疫的冷凍肉品通過走私渠道進入國內(nèi)市場危害公眾健康，防范疫病傳入危害我國畜牧產(chǎn)業(yè)安全，2015年以來海關(guān)總署會同有關(guān)部門在全國部署開展打擊冷凍肉品走私專項行動，打掉了多個走私團伙，取得重大階段性成果。在2015年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時生產(chǎn)日期已達(dá)四、五年之久，對所有查獲的走私冷凍肉品，海關(guān)均依法予以銷毀。

海關(guān)總署、公安部將會同有關(guān)部門部署對走私冷凍肉品犯罪行為的調(diào)查，全力追查走私入境冷凍肉品的來源及銷售去向，包括幕后指使人、承運企業(yè)和相關(guān)人員、承儲冷庫經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)人員以及采購使用的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。對查獲的走私冷凍肉品，有關(guān)部門將嚴(yán)格按照規(guī)定進行處理，嚴(yán)禁不合格肉品流向“餐桌”。

食品藥品監(jiān)管總局要求所有冷凍倉庫、肉食品經(jīng)營企業(yè)、加工企業(yè)、餐飲企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定，不得承儲、購買、銷售來源不明的冷凍肉品。2014年以來凡承儲、購買、銷售過來源不明冷凍肉品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要于7月底前向所在省級或地市級食品藥品監(jiān)管部門主動報告。企業(yè)報告的情況，地方食品藥品監(jiān)管部門要及時報告食品藥品監(jiān)管總局。歡迎廣大消費者和媒體對違法行為進行監(jiān)督舉報，對破獲重大違法案件做出貢獻的，有關(guān)部門將給予相應(yīng)的獎勵。

食品藥品監(jiān)管總局要求北京、天津、遼寧、上海、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、云南等?。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)管部門對行政區(qū)域內(nèi)所有冷庫進行排查，重點檢查2014年以來承儲冷凍肉品的來源、數(shù)量和銷售去向。凡發(fā)現(xiàn)入出庫數(shù)量與記錄不符的，來源及銷售去向不明的，編造、篡改相關(guān)記錄的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。相關(guān)違法犯罪線索要及時報告食品藥品監(jiān)管總局并通報所在地海關(guān)、公安部門。排查情況要于8月10日前報告食品藥品監(jiān)管總局。各地市縣兩級食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真落實對行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查的責(zé)任，日常檢查頻次、檢查結(jié)果要及時向社會公布。

中圖分類號：F840.66（261QS）；S828

文獻標(biāo)識碼：B

文章編號：1673-4645(2015)07-0046-03

收稿日期：2015-04-17

作者簡介：單留江，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，E-mail：sljykzx@126.com