何嘉瑩

國資國企改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，在推進改革的同時必須同步推進黨的建設?！吨醒虢M織部、國務院國資委黨委關于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》中明確指出，努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型（簡稱“三型”）黨組織，使企業(yè)黨組織自身建設在改革中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展。這對于提升國企黨建工作科學化水平，更好地服務保障全面深化國資國企改革，大有裨益。

為何要以“三型”黨組織建設為載體

黨的十八大報告明確提出了“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的要求。加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程。近幾年，中央先后下發(fā)了關于學習型黨組織建設、基層服務型黨組織建設的指導意見。黨的十八屆三中全會后，國務院國資委和各地紛紛出臺深化國資國企改革的意見，明確了全面深化改革的指導思想、總體目標和主要任務，吹響了全面深化改革的號角。適應市場化、國際化的新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟功能作用，這些都對黨組織發(fā)揮政治核心作用提出了更高的要求。只有加強學習，堅持更新知識、提升能力、增強本領，黨組織才能始終走在時代前列;只有加強服務，堅持植根人民、造福人民、踐行宗旨，黨組織才能始終立于不敗之地;只有加強創(chuàng)新，堅持永不停滯、永不僵化、永不懈怠，黨組織才能始終引領發(fā)展潮流。學習是基礎，是服務、創(chuàng)新的前提條件;服務是核心，是學習、創(chuàng)新的深入實踐;創(chuàng)新是關鍵，是學習、服務的有力保障。在全面深化國資國企改革的進程中，以“三型”黨組織建設為載體，加強和改進國企黨建工作，是國企系統(tǒng)落實中央各項指示精神，服務保障國資國企改革的有力舉措，意義深遠、刻不容緩。

“三型”黨組織建設要抓些什么

抓黨員干部學習

宏觀層面，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真學習關于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要論述，堅定道路自信、理論自信、制度自信;認真學習關于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要論述，為國家富強、民族振興、人民幸福而不懈奮斗;認真學習關于全面深化改革的重要論述，不斷激發(fā)全社會的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力;認真學習關于推動科學發(fā)展的重要論述，進一步促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;認真學習關于社會主義民主政治和依法治國的重要論述，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路;認真學習關于黨的建設的重要論述，切實提高黨要管黨、從嚴治黨的能力和水平。

中觀層面，深入學習全面深化國資國企改革的意見。將此作為企業(yè)黨委中心組學習的重點內(nèi)容，引導各層級黨員領導干部帶頭學習、學深悟透。全方位、多角度宣傳國資國企改革與成就，使廣大黨員帶頭了解改革、理解改革、參與改革、支持改革。通過網(wǎng)站、報刊、宣傳欄等向企業(yè)黨員干部職工宣傳、解讀國資國企改革的精神實質。組織企業(yè)宣傳系統(tǒng)“網(wǎng)軍”，通過微博、微信、QQ群傳播國資國企改革正面聲音。將思想政治工作與學習型黨組織建設結合起來，積極做好解疑釋惑、理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作，把教育人、引導人、鼓舞人與尊重人、理解人、關心人結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，使廣大職工在新一輪改革中思想通、心氣順。將企業(yè)文化建設與學習型黨組織建設結合起來，引導黨員干部堅定理想信念，自覺踐行社會主義核心價值觀，推動“中國夢、國企夢”入腦、入心、入行動。

微觀層面，引導廣大黨員干部以學習提升綜合素質和履職能力。在國企營造重視學習、崇尚學習、堅持學習、善于學習的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念，推進學習工作化、工作學習化、學習工作創(chuàng)造化。引導黨員干部重點學好馬克思主義哲學，掌握科學的世界觀和方法論，塑造科學的思維模式、掌握科學的思維方法、練就科學的思維能力，養(yǎng)成辯證、發(fā)展的思維習慣。引導黨員干部以解放思想為先導，用新的理念和視野，科學分析企業(yè)發(fā)展的基礎和條件、優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，破解體制機制、管理、技術、市場等難題。引導黨員干部立足本職，適應崗位和履行職責的需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，加強業(yè)務學習，掌握崗位技能。注重在實踐中培養(yǎng)黨員干部職工適應社會變化的綜合能力，塑造敬業(yè)精神、合作精神、團隊精神、創(chuàng)新精神，提升協(xié)調(diào)能力、處理復雜問題能力、處理人際關系能力等。

抓基層基礎工作

圍繞“六有”目標，進一步夯實國企基層黨組織建設的工作基礎。建設國企服務型黨組織，要達到“六有”目標：一是有堅強有力的領導班子，建設服務意識強、服務作風好、服務水平高的黨組織領導班子;二是有本領過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務、帶領服務、帶動服務的黨員干部隊伍;三是有功能實用的服務場所，建設便捷服務、便利活動、便于議事的綜合陣地;四是有形式多樣的服務載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手;五是有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度;六是有群眾滿意的服務業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經(jīng)過3至5年努力，使基層黨組織服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升，各領域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務型黨組織。

讓服務成為國企黨建工作的鮮明主題和廣大黨組織、黨員的自覺追求。國企基層黨組織要把工作重心轉到“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”上來。以服務群眾、做群眾工作為主要任務，以群眾滿意為根本標準，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，通過強化功能、健全體系、創(chuàng)新載體、建設隊伍、夯實保障，帶動廣大基層黨組織把服務作為自覺追求和基本職責，實現(xiàn)服務意識明顯增強、服務能力明顯提高、服務成效明顯提升。

優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，不斷擴大黨的工作服務國企改革發(fā)展的覆蓋面。在新一輪國資國企改革中，要堅持黨組織調(diào)整設置方案與企業(yè)改制調(diào)整方案同步考慮，黨組織負責人與企業(yè)法人治理結構組成人員同步安排，黨的工作機構與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機構同步設立，黨組織工作與企業(yè)管理工作同步開展。在改制重組協(xié)議和公司章程中，要明確黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障等條款，確保黨務工作機構納入企業(yè)管理機構序列，黨務工作人員納入管理人員編制，活動經(jīng)費納入企業(yè)管理費支出預算，為黨組織正常開展活動提供必要條件。上級黨組織應適應經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、生活方式和工作方式的變化，根據(jù)所在行業(yè)、領域黨建工作的不同特點，探索建立務實管用的基層黨組織設置形式，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進性作用就體現(xiàn)在哪里，黨組織的服務就覆蓋到哪里。

堅持和完善黨內(nèi)基層民主建設的各項制度，探索建立聯(lián)系服務群眾的工作機制。探索擴大黨內(nèi)基層民主的實現(xiàn)形式，堅持黨務公開、黨內(nèi)重大決策征求意見和黨內(nèi)情況通報等制度，推進黨代表任期制和提案提議制度、切實保障黨員的知情權、參與權和監(jiān)督權。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務群眾制度，建立以黨組織為核心的群眾利益調(diào)處和反饋機制，讓群眾信任身邊的黨組織，信任身邊的黨員干部。建立健全服務職工群眾安危冷暖、衣食住行、生老病死等關愛幫扶機制，真正從思想、工作、生活上關心愛護黨員干部職工，切實解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。探索流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，按照明確責任主體、分類管理服務、多方協(xié)同配合的要求，主動關心流動黨員的工作生活，幫助解決流動黨員的困難和問題。

抓黨建系統(tǒng)創(chuàng)新

以改革創(chuàng)新精神推進國企黨建工作的理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。認真研究國資國企改革與黨的建設制度改革的關聯(lián)性和耦合性，將國企黨建創(chuàng)新與國資國企改革同步推進，使黨建創(chuàng)新的各項舉措與國企改革相互配合、相互促進、相得益彰。推進國企黨建工作要有系統(tǒng)思維，有全局意識、協(xié)同意識，注重各項措施的整體效果，聚合各項工作協(xié)調(diào)推進的正能量。要區(qū)分層次、分類指導，既要有頂層設計和總體目標，也要有具體的任務分解，做到“立治有體、施治有序”。要實現(xiàn)優(yōu)勢對接，把黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的體制優(yōu)勢有效融合，進一步形成發(fā)展力;實現(xiàn)組織對接，把黨的組織體系與法人治理結構有效融合，進一步形成組織力;實現(xiàn)職能對接，把企業(yè)黨的組織、宣傳、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)等工作職能與企劃、生產(chǎn)、營銷、客服等機構職能有效融合，進一步形成執(zhí)行力;實現(xiàn)人才對接，把“黨管干部”“黨管人才”與企業(yè)人力資源管理有效融合，進一步形成領導力;實現(xiàn)和諧對接，把思想政治工作與企業(yè)文化建設有機融合，進一步形成凝聚力。

“三型”黨組織建設怎么才能抓好

要將“三型”黨組織建設作為“一把手”工程，常抓不懈地堅持下去，抓實、抓好、抓出成效。國企各級黨組織要把加強“三型”黨組織建設作為當前和今后一個時期深化國企黨建工作的核心任務，納入本單位黨的建設總體規(guī)劃。各級黨委書記要認真履行第一責任人的職責，把抓好黨建作為最大的政績，帶頭建立基層聯(lián)系點，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究、指導工作、解決問題。堅持融入國資國企改革和企業(yè)中心工作，統(tǒng)籌謀劃，使各項工作銜接緊湊、推進有序。

要加大對學習型黨組織建設的考核力度。建立健全學習考核制度，把學習情況作為評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學習態(tài)度和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。集團公司黨委組織、宣傳部門要定期對下級黨組織學習情況進行督促檢查，針對存在的問題和不足，提出加強和改進的具體要求。要明確企業(yè)學習型黨組織建設的考核項目、考核標準、考核形式等，研究制定有關學習考核的具體辦法，增強學習考核的可操作性。國資委系統(tǒng)要開展學習型黨組織建設示范點和品牌評選活動，發(fā)揮學習示范點和品牌的示范引領作用，推進全系統(tǒng)學習型黨組織和學習型企業(yè)建設的整體水平。

圍繞服務型黨組織建設，開展基層黨組織分類定級、晉位升級工作，整頓軟弱渙散黨組織。建立健全分類定級、晉位升級機制。各單位每年要按照不低于10%的比例倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織進行整頓。堅持用問題倒逼責任，用壓力催生動力，對軟弱渙散黨組織實施追責措施。對整頓工作不力、轉化成效不明顯的，由集團公司黨委組織部主管部長主持進行約談。對約談情況和查出問題形成記錄，存入干部作風紀實檔案，作為提拔任用的重要參考依據(jù)。集團公司黨委組織部直接向集團公司黨委書記匯報約談情況，向二級企業(yè)黨委書記通報反饋約談情況。對問題突出、情節(jié)嚴重的基層黨組織書記，集團公司黨委組織部直接提出調(diào)整工作崗位或免職建議。對督導檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，在集團公司內(nèi)部公開通報。建議國資委黨委開展明察暗訪、隨機走訪，在暗訪和走訪中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，直接發(fā)函集團公司書記，直指問題，跟蹤問效。

建立“課題制—項目制—示范點”三位一體的國企黨建創(chuàng)新體系。積極探索建立在理論層面、實踐層面、推廣示范層面三位一體的國企黨建工作創(chuàng)新體系。在理論研究層面，建立健全黨建工作研究課題制，堅持實踐創(chuàng)新、理論先行的原則，將國企黨建工作中的重點、難點確定為黨建研究的重點課題，定題、定人、定時地開展調(diào)查研究工作，力求形成較高質量的理論成果并指導基層黨建工作。在實踐層面上，集團公司黨委要建立健全黨建工作創(chuàng)新項目制，每兩年至少要開展一次基層黨建創(chuàng)新項目評選工作，對于確定為集團公司級的黨建創(chuàng)新項目，給予智力和資金的支持。在推廣示范層面，建立健全黨建工作示范點管理模式。集團公司黨委要把領導干部的基層聯(lián)系點建設成為基層黨建工作示范點，并在企業(yè)內(nèi)部通過參觀考察、經(jīng)驗交流、現(xiàn)場推進等多種形式，充分發(fā)揮示范點的示范、引導、帶動和輻射作用，使基層黨組織學有目標、趕有方向，實現(xiàn)基層黨組織建設的整體推進和全面提高，從而探索出一條以基層黨建工作示范點帶動基層黨建的全部，以基層黨建水平的提升促進基層各項工作發(fā)展的新路。